关于建筑工程经济与管理的调查报告.docx

四川电大社会调查报告作 者 市级电大 机关电大蓝翔学院 专 业 土木工程 （建筑管理） 年 级 2011春 学 号 指导教师 建筑工程经济与管理的调查报告    近十年来，在正确的发展战略和方针、政策引领下，交通行业抓住机遇，加快发展，交通基础设施建设取得了举世瞩目的成就，交通对国民经济的制约作用己经得到明显缓解。由于近几年交通建设投资巨大，发展迅速，受到了社会的广泛关注。除了高速公路、农村公路、收费公路等众多热点外，公路工程造价也成为大家关心的问题。交通建设不论投资来源如何，其建设成本最终将由纳税人或道路使用者承担，工程造价的高低，直接关系到公众利益。鉴于交通建设的基础设施公益性特点，为确保交通投资取得最大的社会效益，在目前情况下代表政府的交通行业主管部门必须加强对交通建设造价的管理，尤其是对占交通建设投资绝对份额的公路工程的造价管理。近几年来，交通部和各省交通主管部门都对工程造价管理工作给予高度重视，特别是很多省市，结合地域特点，创造性的改革和完善交通建设造价管理制度、方式、方法，取得了明显成效，不少做法对全国具有普遍意义和借鉴价值。广东省就是先行者之一，针对以往交通建设造价相对偏高的情况，全省交通系统积极开展“提高工程质量、降低工程造价”的活动。交通主管部门从交通行业发展战略高度，认真总结交通建设经验教训，提高对交通建设造价管理的认识，逐步形成了“重视定额管理，加强造价审查，严格造价监督，提供信息服务，完善造价审查制度，强化造价监督制度”的造价管理基本思路，建立了“事前控制、事中监督、事后核定”的全过程动态管理机制。明确了交通造价管理职责，完善了全省各级交通造价管理机构，制定了一系列交通建设造价管理办法，形成了规范的交通建设造价管理机制，有效控制了工程造价。为了及时总结各地经验，推进建立新型全国交通建设造价管理体系，促进交通可持续发展和建设节约型行业，交通部科学研究院组织调研组会同广东省交通工程造价管理站，对近几年广东省加强交通建设造价管理的具体实践进行了调查，并对其经验进行了总结归纳，形成此调查报告：供领导决策参考。一、交通建设工程造价控制中存在的主要问题1、在交通建设快速发展过程中，长期以来偏重于工程质量和建设规模增加，未能处理好建设工程造价、工程效益和社会效益的关系，造价控制流于形式，造价管理处被动状态。  2、造价管理工作滞后于工程质量管理，重建设轻造价思想严重影响工程造价管理工作的开展，存在着“先开工，后批概，投资不足，再调概”的现象。  3、勘察设计深度不足，初步设计审查、审批意见落实不够，工程变更多，造成工程费用增加严重。   4、交通建设造价管理法规滞后，规章制度不健全，造价管理体系不完善，造价管理及监督力度不足，建设单位造价控制目标不明确。   5、招标文件不规范，合同条款不严密，变更工程计价支付规则不完善，变更工程费用增大工程投资。6、未能及时对新技术、新设备、新工艺的定额进行测定、编制和研究，使新技术、新设备、新工艺缺乏计价依据，造成工程成本的增大。7、造价管理人员水平良莠不齐，影响造价管理水平的提高。二、加强交通建设造价管理的主要做法  （一）建立健全交通建设造价管理机构  （二）制定完善交通建设造价管理的规章制度和办法1、 研究制定了“公路（水运）工程造价管理办法”   在交通建设造价管理工作中，在建立健全各级管理机构的同时，特别注重法规制度建设。为推进交通建设造价管理工作的法制化进程，研究制定了“公路工程造价管理办法”和“水运工程造价管理办法”，通过制度的建立，明确了各级造价管理部门的职责，工程造价的编制依据、交通建设工程造价全过程管理的内容、各级造价审查制度、造价监督检查制度、交通造价从业资格管理等内容。规范了交通建设工程造价管理活动，使造价管理职责明确、有法可依。按照“办法”规定，各级交通工程造价管理站及时提供不同阶段的造价审查意见，为交通主管部门审查、审批项目提供决策依据。2、研究制定了“公路（水运）工程造价文件编制办法”等规定    长期以来，交通建设工程造价文件的编制，在不同阶段、不同编制单位之间存在编制格式不同，编制深度不一的问题。为规范造价文件的编制，便于项目各阶段造价的对比，省造价站结合本省交通建设造价管理的需要，对部颁各类造价文件编制办法进行了完善，制定出台了“公路工程造价文件编制办法”，“水运工程造价文件编制办法”也正在编制中。上述“办法”的出台，结合广东省建设实际，规范了各阶段交通建设造价文件的编制，提高了造价文件编制质量，实现了对新建项目不同设计阶段工程造价的动态控制，有效地提高了工程设计人员对工程造价认识，基本实现了合理设计、合理造价的控制目标。通过近年来的贯彻和执行，公路、水运工程的造价文件编制和审查逐步规范，从工程估算文件到竣工决算文件均能按标准项、目、节编制，通过在建项目造价台帐表对工程造价进行动态控制，收到了良好效果。 3、研究制定多项部颁定额的补充定额或费用控制指标    在市场经济条件下，工程价格主要依靠市场经济杠杆调节形成，而激烈的市场竞争往往使工程价格偏离了工程价值。从行业管理的角度出发，要实现对交通建设工程造价合理牲的科学衡量，政府必须重视并加强定额管理基础工作。交通建设造价管理部门一直比较重视公路工程定额的更新和测定，一方面及时对部颁编制办法和定额结合本省特点进行修订和编制补充定额，使定额能够比较准确的反映目前的建设施工技术水平，保证定额作为工程造价计价依据的科学性和及时性；另一方面，根据广东省交通建设发展相对超前的特点，结合本省交通发展需要及时开展研究，制订一些新领域的造价编制办法及定额，为今后部里制订全国定额提供一些参考。 （三）有效落实交通建设造价管理措施   1、加强交通建设项目全过程造价审查   （1）加强建设项目前期工作深度，做好建设项目设计储备，保证设计周期，提高设计质量，加强限额设计，控制工程造价。  前期工作是决定项目成本和效益的重要环节，从切实加强项目前期工作的深度和质量出发，要求业主从项目开始就履行好项目法人的职责，从投资者的角度对项目进行可行性分析，认真测算资金需求、建设周期和投资效益，综合考虑建设和运营，从项目需要与可能出发，实事求是地确定项目方案，防止在建设中盲目追求规模和高标准而不顾项目经营期的还贷能力。  设计方案是控制好工程造价的源头，从提高设计质量出发，要求设计单位强化设计组织和管理，切实保证设计周期。首先从提高地质勘探工作质量抓起，从外业调查资料的准确、详实性入手，根据地形与地质条件合理选择线位与桥（隧）址，通过实地考察和多方案技术经济比较，真正选择先进合理、经济实用、适当兼顾美观的设计方案。  造价管理部门还通过加强对设计人员的培训，宣贯造价管理办法及有关规定制度，提高其对控制工程造价的思想认识，加强限额设计，在广大设计人员头脑中逐步树立造价控制的概念。  （2）严格工程设计审查、审批制度，控制好设计方案造价。严格执行工程设计审查审批制度，遵守交通造价管理部门提出造价审查意见、交通主管部门批复初步设计的审批程序。注重加强初步设计技术方案的经济技术论证，注重初步设计审查、审批意见的落实，建立工程设计和工程造价的能动关系，有效控制设计方案造价。 （3）加强施工图审查，减少工程变更，通过完善设计控制造价。要求各部门、单位严格按国家规定的基建程序办事，严格设计审查、审批，不得随意提高批准的设计标准，增加设计图以外的工程，尤其是防护、绿化、交通工程、房建工程等项目。严格控制建设、投资规模、防止相互攀比。特别是加强对设计变更（今投资变更）的控制，以严格的变更设计上报和审批管理制度来控制工程造价。（4）严格建立招标资格预审、招标文件审查或核准制度，合理确定工程标底，规范合同管理程序，实行重大合同变更审查或核准制度。  2、严格控制工程变更设计  要求变更设计必须遵循原有管理程序，管理权限和管理途经，按变更的重要性及投资变化额度，实施部、厅、业主（监理）三级管理模式。要求加强变更设访方案的合理性和经济性比选，每项变更除了进行方案的技术合理性论证外，还要进行造价分析。对重大或特大的方案性变更应单项处理，一项一报，并附变更理由、变更方案比选资料、变更设计图纸、技术施工工艺要求、造价计算和增减比较资料。因变更而增加投资的处理，经审批后首先要充分利用投标节余的资金额度，先对口使用，再作综合调整。超出原审批规模的变更，须经原审批部门批准后方可动用预备费。对政策因素引起的投资增加，应单独行文申请审批。  3、对在建项目实施定期造价动态监督检查    省造价站和地市造价站每半年组织一次造价监督检查，通过监督检查工作，加强了对全省高速公路及国省道在建项目的工程造价监督，及时掌握了全省重点项目造价动态情况。对检查监督中发现的问题即时提出整改意见，督促建设单位迅速整改，使不合理费用在中间检查过程中得到有效控制。监督检查后还要编制年度在建公路工程项目造价监督检查报告，及时将检查中发现的主要问题及建议上报，使交通厅及时了解全省在建项目造价执行情况，发挥行业监督管理作用，有效地遏制了超规模，超标准，扩大投资的现象。  4、实行交通行业造价信息的发布制度   省造价站将交通行业造价信息的发布工作作为重要职责之一。除定期向社会发布全省交通建设主要用材的地方价格信息和相关造价管理文件外，还在加强对造价控制各个阶段的数据系统进行动态链接、管理、更新和分析基础上，逐步建立了全省交通建设工程造价信息管理系统数据库，实现了数据的网络传输、共享、查询、监控等功能。此举为造价控制提供了参考指标，提高了政府行业主管部门对造价管理的控制能力。通过全省交通建设工程造价管理信息系统的建立和使用，加强了对造价基础信息的公众网络化发布，有利于实现资源共享。 三、关于加强交通建设造价管理的几点建议  （一）建议加强各级交通建设造价管理机构和队伍建设，做好造价管理的基础建设工作。  交通基础设施具有公益性和社会性的根本属性，要求无论对于政府投资项目还是非政府投资项目，交通行业主管部门代表政府都应该履行好造价管理职能，对于政府投资项目，政府是项目投资方，必须对资金的使用和项目的投资效益负责，必须对项目建设的全过程进行监督管理，对于非政府投资项目政府应承担的职责是严格法规管理，完善审批制度，加强现场监督，保证工程建设符合政府统一规划，在造价管理上侧重于价格管理，通过宏观调控、市场管理来求得价格的总体合理，防止市场上的低价抢标或哄抬标价等不正当竞争行为。对造价管理，由于管理的弹性和不确定性因素较多，而且涉及项目实施的全过程，直接影响项目的投资效益和政府部门的项目决策，管理实施难度相对较大，因此，在造价管理中，政府除了加强立法、监督等管理手段以外，还必须准确把握和清晰认识项目建设各阶段的工程造价管理情况。  鉴于交通建设造价管理工作相对薄弱的状况，建议政府在现有造价管理人员和机构的基础上，进一步充实力量，加强职能，建立一支高素质的造价管理专业队伍，承担政府的造价管理职能，进一步加强工程造价管理工作。目前对于政府投资项目，项目法人只是受政府委托对工程建设项目进行管理和经营，实际上并不是投资方，职责、产权、主体不清晰，也不需要对项目的效益负责。在项目建设期，项目法人往往会提出“宽打窄用”的要求，愿意多花钱建设标准高、规模大的豪华工程，不会主动考虑项目的总体效益，这也是近几年项目超标准建设，工程造价居高不下的主要症结所在。因此，在现阶段实行项目“四项制度”管理的条件下，政府作为投资方还必须对项目的投资使用进行监督，这一工作需要政府自己或委托专门部门来实施。  目前各省交通行业主管部门均设有造价（定额）站，并赋予其造价监督管理职能，但由于多种原因，各省造价（定额）站的作用发挥程度不均衡，有些还没有得到充分发挥。这里有造价站自身的原因，也需要行业主管部门进一步加强对造价站工作的指导，并进一步加强造价管理机构的管理职能。要求造价管理机构协助政府参加政府投资项目全过程的造价管理、监督工作。要求各级造价管理机构严格设计阶段的造价审查工作，有效控制工程投资规模；从严控制设计变更所产生的费用变更，保证工程投资控制在批复概算以内；经常收集施工基础资料，及时更新、修订工程定额；有效积累工程造价资料，定期发布工程造价信息。12.16.202212:5812:58:5622.12.1612时58分12时58分56秒12月. 16, 2216 十二月 202212:58:56 下午12:58:562022年12月16日星期五12:58:56