高速铁路建设项目质量管理现状.docx

摘要我国高速铁路近年来取得了飞速的发展，随着高速铁路的建设，质量管理称为关注焦点。如何对高速铁路项目建设质量管理进行合理、科学、有效的评估，从而提高高速铁路建设项目管理水平，并提供指导与改进意见，称为了铁路总公司日益关注的问题。因此研究高铁铁路质量管理及评价体系对我国高速铁路建设具有重要意义。本文采用参考文献法与、国内外质量管理理论知识与专家的意见相互结合，最终建立起一套符合我国高速铁路项目质量管理的成熟度模型，并运用该模型对我国高速铁路项目建设质量管理进行评估。首先，本文通过国内外相关文言的分析研究与现场实地调研相结合，总结高速铁路的特点，阐述我国高速铁路的管理现状，分析问题所在并找到产生这些问题的原因。然后，基于对现状分析的基础上，借鉴相关方法理论与我国高速铁路的研究现状，搭建一套我国高速铁路建设质量管理成熟度评价体系，结合文献研究与专家调查，将管理成熟度指标分为六大类，二十四个具体指标进行评价，并确定各因素的指标权重。其次，根据已提出的模糊综合评价方法，对高速铁路建设质量管理成熟度模型进行定量化，并提出借助雷达图法进行有效分析。最后，以京沪高铁南京大胜关大桥作为案例分析，对质量管理综合评价指标进行评定，说明体系操作过程，并验证体系的可操作性。关键字：高速铁路；质量管理；成熟度模型；雷达图目录摘要11绪论31.1 研究背景及意义31.1.1研究背景31.1.2研究意义31.2国内外研究现状31.2.1国外研究现状31.2.2国内研究现状41.3研究内容与方法51.3.1研究内容51.3.2研究方法51.4研究的技术路线62高速铁路建设项目质量管理绩效评价研究基础72.1基本概念72.2高速铁路建设项目质量管理概述72.2.1建设项目质量管理的特点72.2.2高速铁路建设项目质量管理的特点72.2.3高速铁路建设项目质量管理的全过程82.2.4高速铁路建设项目质量管理的影响因素分析92.3高速铁路建设项目质量管理评价的理论基础102.3.1成熟度模型102.3.2全面质量管理102.3.3动态评价113高速铁路建设项目质量管理绩效评价现状分析123.1我国高速铁路建设项目质量管理和绩效评价现状分析123.1.1高速铁路建设项目质量管理现状123.1.2高速铁路建设项目质量管理绩效评价现状123.2我国高速铁路建设项目质量管理评价存在问题分析123.2.1评价体系缺乏科学性133.2.2管理意识不强133.2.3缺乏有效的持续管理机制133.3.2质量管理评价方式不科学143.3.3缺乏有效的信息共享平台和反馈144高速铁路建设项目管理绩效评价体系构建154.1高速铁路建设项目质量管理成熟度结构模型的构建154.1.1基于成熟模型的质量管理绩效评价可行性分析154.1.2模型构建的指导思想154.1.3高速铁路建设项目质量管理成熟度模型结构164.1.4高速铁路建设项目质量管理成熟度模型层次等级164.2高速铁路建设项目管理成熟度评价指标体系的构建174.2.1指标体系建立的原则174.2.2高速铁路建设项目质量管理评价指标体系框架184.2.3评价指标的确定184.2.4指标权重的确定204.3质量管理成熟度模糊综合评价评估模型的构建214.3.1评价方法的选择214.3.2成熟度模糊综合评价模型的构建224.4评价结果的应用分析234.4.1雷达图介绍234.4.2基于雷达图的结果分析235案例分析255.1项目介绍255.1.1项目概况255.1.2质量目标265.1.3验收情况265.2大胜关长江大桥质量管理成熟度的评价275.2.1评价的基本要素275.2.2指标权重的确定275.2.3隶属度矩阵的确定275.2.4评价结果的计算305.3结果分析326结论与展望346.1结论346.2展望34参考文献351绪论1.1 研究背景及意义1.1.1研究背景高速铁路建设是我国21世纪基础建设的一项重要内容，其具有快速、舒适、经济、安全、以及环境友好的诸多特点。高速铁路的建设方便了人民的出行、加速了社会各层次的交流，同时推动了国家经济快速发展与国家交通网络的建设，其社会经济价值相当明显。截止目前，中国已成为世界上高铁建设规模最大、运营里程最长、发展速度最快的国家。在国家十二五期间，我国铁路投资一直保持高位，并取得了举世瞩目的成就。从2011-2015年，我国铁路建设累计投资金额达到3.5万亿元，居世界之首1。随着海南高速铁路环岛工程的全线贯通，截至到2015年12月底，中国高速铁路运营总里程已经达到1万9千公里，位居世界首位，占世界高铁铁路运营总里程的比例超过了60%2。在十三五建设期间，中国铁路固定投资金额累计将达到3万8千亿元人民币。到2020年底，我国铁路运营里程将超过15万公里，且高速铁路超过3万公里，这必将是我国铁路建设快速发展，实现历史性突破的黄金机遇期。1.1.2研究意义伴随着中国高速铁路建设高歌猛进的进行，相关企业遇到了提供了历史上少有的发展机遇，但同时也给建设管理带来了更加严峻的挑战。在当今社会中，人们对生命安全的重视，更加关注，尤其是铁路这样关系人民密切生活的日常交通工具。在2011-2020年的，质量发展纲要中指出，质量发展是一个国家的强国之策，兴国之道。项目质量是企业与产业核心竞争力的体现，是国家发展程度的体现，同时更反映着一个国家的综合实力4。高速铁路建设项目具有施工难度大、技术标准高、质量影响因子多等诸多困难，如何确保工程质量是当今世界共同面对的难题。高速铁路项目建设质量控制是一个多系统相互交融的过程，涉及实施方案拟定、工程项目规划、项目施工过程、项目验收过程、项目联调联试以及开通运营等诸多环节。对控制高速铁路项目建设的质量，既需要理论知识进行支撑，体系化科学指导，又需要结合项目建设的实践经验，根据项目的差异性具体分析，从而探索出一条科学合理的质量管理模式与控制方法。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状与国内对项目建设管理的研究相比较，国外对建设项目质量管理的研充比较早,研究内容多,涉及面广，也相对成熟。通过对建筑工程项目质量管理重要性进行分析,Daniel L. Moody,Graeme G shank认为对质量管理过程中的影响因子进行控制，可以很好的提高项目管理水平3。而Stijn VandeVonde,Erik Demeulemeest提出通过新技术、新工艺，以及标准化的操作流程可以很好的提高质量管理水平4。F.T. Dweiri,M.M.Kablan 认为从成本、时间、质里管理三个维度的考量，有助于从内部提升项目管理质量5。YFChang,HIshii从质量计划、质量控制、质量保证等多个维度确定对工程质量管理活动评价的十五个标准,通过使用模糊多目标决策的方法，来寻找对评估项目质量管理中影响力最大的一个维度,并找到该维度的最大影响因子，从而有针对性的提高项目质量管理水平6。NamhunLee,TalatSalama认为建筑信息模型(BIM)的使用，能够提髙基础设施项目建设的投资回报,并重点研究了BIM模型在桥梁建设中在质量管理方面的具体应用,对BIM模型在质量管理理论方面进行了详细说明,通过模型驱动理论对试点的质量保证与质量控制结果进行严格审査,分析了BIM模型在基础设施项目建设质量管理方面的重要作用7。1.2.2国内研究现状伴随着我国对基础设施的大量投资建设，我国在项目建设管理方面也正在取得飞速的发展。尤其是对高速铁路项目的建设，国内学者从质量管理模式到质量控制都进行了深入的研究。刘伊生、李清立根据对我国铁路建设的模式进行总结分析，发现我国铁路质量管理的模式可分为指挥部管理模式、工程建设总承包模式、铁路局托管模式、建设指挥部同监理相结合的方式，提出了在京沪高铁建设项目中采用项目法人制的管理模式8。根据对国内外工程项目建设质量管理不同模式的分析研究比较,王孟钩提出“政府监督-社会监理-企业自控-用户评价”的高速铁路项目质量管理模式9。阮冠华认为应该从源头对施工质量与控制、施工企业的管理水平进行严格管理，才能更有效的提升项目质量。项目容易出现问题的根源有，质量意识薄弱、项目质量营理体制落后、承包方式混乱、教育培训程度不足等诸多因素10。通过对建筑质量管理中存在的问题分析,李明文提出从建立保证体系、事先预防、加强合同管理、动态控制等诸方面给出对应的改进意见11。基于全面系统的质量管理思想,石强提出了在高速铁路项目质量管理中建立质量管理奖惩机制与项目导向的管理机制12。1.3研究内容与方法1.3.1研究内容本文以南京大胜关长江大桥项目管理基础，对高速铁路建设项目进行项目质量绩效评估。目的是找到一种科学的管理方法与理论依据。从而提升我国高速铁路项目的建设管理水平。本文的主要研究包括下面几个部分。第一章:绪论。根据介绍我国铁路发展的背景与意义，说明研究质量一套科学的质量管理体系是十具有重大意义的。从而促进我国铁路建设规范，安全化生产。提升铁路建设水平。第二章:髙速铁路建设项目质量管理绩效评价的研究基础。介绍了文涉的基本概念,分析了髙速铁路建设项目及其质量的特点和质量管理的影响因素及其全过程,阐述了髙速铁路建设项目质量管理与绩效评价研充所需的基本理论与方法,为文章后续研究做理论铺垫。第二章:主要是介绍了髙速铁路建设项目质量管理绩效评价的研究基础。首先介绍了其基本概念，然后介绍高速铁路质量管理的特点、过程、影响因子、特殊要求等，最后提出了评价方法的成熟度模型、全面质量管理以及动态评价。第三章:主要是对髙速铁路建设项目质量管理绩效的评价现状进行分析。包括我国高速铁路建设项目质量管理和绩效评价的现状,多角度分析了绩效评价存在的问题与其成因分析。第四章:主要是髙速铁路建设项目质量管理绩效评价体系的搭建。包括成熟度结构模型的构建、成熟度模型评价指标体系构建与成熟度模型综合评价指标体系构建三个部分。并对评价结果进行雷达图分析。第五章:对南京大胜关长江大桥进行案例分析。首先介绍项目的基本概况、项目目标、验收情况等，然后用管理成熟度模型进行评价，评价过程包括基本要素、权重的确定、隶属度的确定、评价结果的计算，最后进行结果分析。第六章:进行结论与展望。介绍本文管理成熟度模型的优点与其方法的局限性。1.3.2研究方法论文的研究方法主要采用如下四种：(1) 文献研巧与理论分析相结合的方法通过收集文献资料，分析国内外项目管理绩效评价研究现状，并找到本文研究的高速铁路模糊度模型的相关理论方法。(2) 实地调研与专家咨询法理论源于实践，通过对现场调研与咨询专家相互结合，找到质量管理的评估要点，从而建立起项目管理绩效评估体系模型。(3) 问卷调査法与综合评价法问卷调查的方法，可以帮助我们找到指标权重的数据基础，而综合评价体系使得评价方法更加全面科学。(4) 案例研究法通过实际的铁路项目质量管理，更加说明项目质量评价方法的可用性。同时是对该模型的实际验证。1.4研究的技术路线本文的研究路线分为三步：(1)提出问题:根据参考文献与实际调研分析现有高速铁路项目质量管理的特点与研究现状，提出现行高速铁路项目质量管理的问题。(2)分析问题：对高速铁路建设项目的质量管理现状与绩效评估现状进行分析，全面分析存在的问题，与产生问题的深层次原因。(3)解决问题：完成高速铁路建设项目质量管理绩效评价体系的构建，包括成熟度模型，评价指标体系，模糊综合评价模型，基于雷达图的结果分析。并运用案例分析法，对大胜关大桥质量进行成熟度评价。2高速铁路建设项目质量管理绩效评价研究基础2.1基本概念(1)质量管理“质量管理”是指：指导和控制某组织与质量相关的彼此协调活动。与质量相关的活动通常包括质量方针和质量目标的建立、质量策划、质量控制、质量保证和质量改进。因此，质量管理可进一步理解为确定和建立质量方针、目标和职责，并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进等手段来实施的全部管理职能的所有活动。(2)绩效评价“绩效评价”是指：组织依照预定的评价标准和评价程序,依据评价的内容、标准与科学评价策略,对被评价对象的工作能力、工作业绩，进行评价与考核。2.2高速铁路建设项目质量管理概述2.2.1建设项目质量管理的特点(1)影响因子多项目建设的整个生命周期内,是一个系统的工程。从工程的立项、设计、施工到竣工验收,影响因子众多，其中包括组织方协作,人员素质、机械性能、材料质量、施工工艺、项目环境等等。(2)质量容易波动生产要素与生产过程往往是层层叠加的，并最薄那个构成高速铁路建设项目质量。当某一流程受到影响后，会给质量带来波动，所以在质量管理过程中，应该把各流程，各影响因子控制在可控范围内。(3)质量的危害大对重大的国家性工程来说，要求系统可靠性极高，当出现问题后，会带来极大的生命财产损失，这是所不允许的。(4)验收的局限性工程项目往往具有系统集成的特点，如果仅从外部检测很难发现问题，这就需要加强施工过程的监理作用，严格控制质量。2.2.2高速铁路建设项目质量管理的特点高速铁路项目质量管理与一般项目质量管理相比，有其特殊性，主要表现在：(1)投资规模巨大我国铁路基础建设项目，今年来一直保持年均8千亿元的投资，工程量巨大。此外，铁路建设环境复杂，地域跨度极为明显，需要大量的土方工程、隧道工程、桥梁工程、铁路设备铺设等等，工程量十分宏大。(2)政治影响大高速铁路建设是关系国家民生，国家经济发展，国家国防建设的重大工程。因此受到国家，地方政府和各界人民的高度重视，此外中国还是国际铁路建设的领头羊。因此，当工程质量出现问题后，影响极为恶略，会给国家和人民带来不可挽回的损失。(3)安全性要求高高速铁路的运行速度一般都很高，对工程质量，线路的平滑性、可靠性要求极高，高速铁路建设项目质量管理直接关系到列车的运营安全与乘客的生命安全。(4)技术要求高高速铁路建设项目往往是技术要求高，专业性强，工程复杂的综合性工程。尤其是复杂地址条件下的桥梁、隧道建设；防灾系统建设；四电系统工程建设等。(5)参与单位众多我国的高速铁路项目建设，往往是以省或者以具体分工为单位，常常会被分为数十个项目部，参与建设单位分类明细，部门众多，经常存在交叉作业，这就需要项目指挥部进行统筹帷幄，科学调度的组织能力。2.2.3高速铁路建设项目质量管理的全过程我国高速铁路项目建设，从生命周期来说可以分为决策阶段，设计阶段，施工阶段，竣工验收阶段，运营阶段共五个阶段。从参与单位上来说，包括政府部门、建设单位、咨询单位、勘探设计单位、施工单位、监理单位、供应商以及质量检测单位，他们在不同阶段，各自发挥自己的职能作用。下面对生命周期的五个阶段进行详细介绍。(1)决策阶段对项目决策阶段参与方主要包括，政府决策部门、建设投资方、咨询单位、专家组等，负责项目的可行性研究，项目总体设计与规划。(2)设计阶段设计阶段主要政府、建设方、勘探设计方、咨询单位共同决定。其中勘探设计方，负责项目的具体设计，完成线路的勘探与图纸设计；政府与投资方负责项目的要求，包括项目建设投资，项目招标，安全性，环保性等；咨询单位主要负责对项目设计提供技术指导，与参考意见13。(3)施工阶段施工阶段是项目成败的关键的参与方众多，主要包括政府、建设管理方、勘探设计方、施工方、咨询机构、供应商、监理方等。施工方根据法律条文、技术规范、项目要求开展作业，将勘探设计方的蓝图变为实体工程。施工方的质量管理水平对工程质量有着绝对作用。(4)竣工验收阶段竣工验收阶段的参与方，主要包括建设方、监理方、施工方、第三方检测单位。我国高速铁路的竣工验收采用过程验收与联调联试共同验收。一方面在施工过程中，对施工工艺、施工材料、施工步骤进行验收，另一方面在联调联试阶段进行静态调试与动态调试相结合的验收方式。竣工验收是运营阶段的最后的质量把关，因此需要严格按照流程检测，形成规范化的质量报告。(5)运营阶段高速铁路运营阶段，主要有建设方负责，负责对设备的日常维护、检查。同时根据现场长期的记录材料，为未来高铁建设提供指导性意见。2.2.4高速铁路建设项目质量管理的影响因素分析影响工程的因素很多，但归纳起来主要包括五个方面，即人、材料、机械、方法、环境，简称4M1E因素。(1)人员因素人是生产活动的主体，也是工程项目建设的决策者、管理者、操作者，工程建设的全过程，如项目的规划、决策、勘探、设计、施工都是人完成的。因此保证各个岗位上依据持证上岗制度是保证人员素质的重要管理措施。(2)工程材料工程材料泛指工程实体的各类建筑材料、构配件、半成品等，他是工程建设的物质条件，是工程质量的基础。工程材料是否合格直接影响到建设工程的刚度与强度，从而影响工程质量。(3)机械设备机械设备可以分为两类：一类指组成工程实体及配套的工艺设备各类机具；另一类指施工过程中使用的各类设备，包括大型垂直于横向运输设备、各类操作工具、各类仪器和计量器等施工机具设备。工程用机具设备的优劣直接影响到工程使用质量。(4)方法方法是指工艺方法、操作方法和施工方案。在工程施工中，施工方案是否合理，施工工艺是否先进，施工操作是否正确，都讲对工程质量产生重大影响。大力推进采用新技术、新工艺、新方法，不断提高工艺技术水平，是保证质量稳定可靠的重要因素。(5)环境条件环境条件是指对工程质量特性起重要作用的环境因素，包括：工程技术环境，、工程作业环境、工程管理环境、周边环境。加强环境管理，改进作业条件，把握好技术环境，辅以必要的措施，是控制环境对质量影响的重要保障。2.3高速铁路建设项目质量管理评价的理论基础2.3.1成熟度模型成熟度思想，最早是被克劳士比，于1979年提出的，他讲质量管理成熟度分为，不确定期、觉醒期、启蒙期、智慧期、可靠期共五个阶段。之后各种成熟度模型随之营运而生。美国卡内基.梅隆大学软件工程研究院提出了“CMM”模型，该模型的成熟度指标主要是为了测量软件供应商的项目管理能力与水平，包括有18个关键过程域，52个目标，超过300个关键实践。该模型的特点是偏重于软件开发过程的管理能力与工程能力的评估、提高，不主张跨级提高。哈罗德.科兹纳提出了“K-PMMM”模型，该模型衡量成熟度指标，除了设计项目管理的九大知识领域，还将组织中其他因素考虑进来，从而将企业的发展与项目的战略管理规划联系起来。PM Solutions Company 提出了“PMS-PMMM”模型，集成了CMM模型和PMI的项目知识管理体系，从PMBOK中的九大知识体系进行测试组织的成熟度，该模型吸取了能力成熟度与项目管理知识体系，构建了一个方格矩阵，并采用“木桶原理”作为评价标准。Young Hoon Kwak, C.William Ibbs共同提出了（PM）2模型，从项目启动、计划、执行控制和收尾整个生命周期展开，对项目生命周期的各阶段的不同成熟度等级进行描述，并以此作为评价组织项目成熟度水平，该模型以项目管理中的九大领域作为等级标准。这几种模型，都把成熟度定位了5个等级14，如表2.1所示。表2.1几种成熟度模型的层次等级比较模型第一级第二级第三级第四级第五级质量管理成熟度不确定期觉醒期启蒙期智慧期可靠期CMM初始期可重复已定义已管理优化级K-PMMM通用术语通用过程单一方法基准比较持续改进PMS-PMMM初始过程结构和标准过程组织和制度过程管理过程优化过程(PM)2无序级计划级单项目管理级多项目管理级持续提高级2.3.2全面质量管理全面质量管理是指全面、全过程、全员参与的质量管理。他的基本特点是以全面质量为中心，以全员参与为基础，以质量换的全过程进行管理，从而使投资方满意。全面质量从全员参与的角度使所有参与方都关注工作质量，从而保障最终质量。全面过程强调项目建设以及与项目的整个生命周期，覆盖项目建设的各个阶段。全面质量管理不仅关注实体质量，同时关注其广义的质量。2.3.3动态评价绩效评价是一个动态评价的过程，在项目施工建设过程中需要多次评估，并将评价结果反馈给相应的管理人员，从而用于施工过程的指导工作。高速铁路建设项目管理会随着建设活动的持续进行，当某一过程出现问题会影响后面的施工作业，然而他们都是产品质量的组成部门，只有每个步骤，阶段质量都得到保障，整个系统工程的质量才有保障。因此需要对每个阶段进行实时分析，评价，反馈，全方位、动态的监控项目质量，保障最终产品质量达标。3高速铁路建设项目质量管理绩效评价现状分析3.1我国高速铁路建设项目质量管理和绩效评价现状分析3.1.1高速铁路建设项目质量管理现状我国铁路建设项目质量管理，从管理体制的角度讲，主要分为三个阶段。第一阶段是改革开放前，采用传统的计划经济阶段，这一阶段的铁路建设主要是通过行政命令，进行铁路的建设与管理。第二阶段是指从改革开放后至上世纪90年代末，这段阶段处于改革开放初期，主要是借鉴学习国外的先进管理经验，实施推广项目管理制度，从而逐步形成了项目法人制度、合同管理制、招标投标制、工程监理制共同构成项目管理主体。在质量管理方面，全面实施IS09000系列安全标准，全方位的管理项目质量。第三阶段是20世纪末至今，推行政企分离原则，将铁路工程设计、施工、生产、监理、管理单位逐步从原铁道部分离，铁路建设市场逐步成熟。从而构建了一个统一、开放、竞争有序的铁路大市场。目前，铁路市场基本以形成依据技术标管理标准、作业标准为核心内容，以机械化、工厂化、专业化、信息化四化为支撑的理念，全方位落实“质量-安全-工期-投资-环保-技术”六位一体的标准化管理体系。随着我国高速铁路的迅速推进，已经累计取得了质量方面很好的管理经验，铁路建设项目质量逐步上升，能够经的起不同环境如高温、低温、强风、高沙等复杂环境，不同地形特点如隧道、高架桥、平原等多变地形以及洪水、泥石流自然灾难的考验，保证了铁路建设的安全运营。总之，我国铁路建设项目领域经过多年来，长期大量的实践发展，已形成了一套统一管理、分级实施的铁路项目管理体制。3.1.2高速铁路建设项目质量管理绩效评价现状绩效考核是项目管理的重要组成部分，通过对项目管理体系的检查、考核、评估验证行为的有效性，找到项目管理组织在管理制度、运行机制以及施工方法等存在的问题，促进管理体系的逐步改建，达到更好管理目标的实现。目前我国已形成铁路建设单位考核办法、监理企业信用评价、施工企业信用评价、勘探设计单位施工图纸评价等一连串评价体系。目前铁路建设单位的考核办法是通过工程质量、工期进度、施工安全、环境保护、投资控制、维护稳定多角度的评价考核。然而这种考核方式往往是从项目出发的，质量考核却只是其中一小部分，缺少系统的专门的评价体系。3.2我国高速铁路建设项目质量管理评价存在问题分析我国高速铁路建设项目质量管理评价体系，由于不够系统化，专业化，尚且存在下面问题。3.2.1评价体系缺乏科学性(1)评价方法简单传统的评价方法，往往是通过打分制与达标准确定项目质量管理体系，虽然这种考核办法可以达到对被考核考核的目的，然而这种方法在定性与定量方面，无法清晰的认知管理的具体水平，在改进的时候缺少明确的方向性。(2)评价指标不够完善目前的考核体系是为了保证高速铁路建设项目顺利完成，各参与单位各尽其职，精细分工密切协作。由于更侧重施工进度，缺乏对绩效评价体系的研究，往往是从某以单位，某一过程进行考虑，缺少从整个建设生命周期的项目质量的考核。通过对系统的评价，可以找到系统质量存在的问题，从而保证项目质量。(3)缺乏专门的评价体系目前的考核办法侧重于对参予建设单位的考量，往往以铁路总公司的考核管理为导向，并没有形成以项目为导向的绩效评价体系。传统的考核办法，指标过于单一，不够全面，而对于铁路项目，项目质量是其灵魂。建立一套专业的科学有效，符合实际的质量管理体系极为重要。而我国在高速铁路建设项目中尚未形成以生命周期为考核的绩效评价体系。3.2.2管理意识不强(1)形式化的评价目前我国铁路建设虽有一些相对完善的绩效考核办法，但往往会流于形式，并没有达到管理的效果。此外，在考核办法中，一些指标参数设置也不够合理，存在应付考核的突击性应付现象。这不是对项目质量的真实体现，当评价体系流于形式，将失去自身的属性，也就没有任何价值。(2)忽视质量管理过程绩效为保证建设项目的工程质量，级需要保证每个阶段的质量达标，并于下一阶段叠加后达标，最终保证项目质量良好。而目前存在的评价体系通常以结果为导向，忽视了对项目质量管理体系的过程绩效评价。不利于在过程中发现问题，不利于项目质量的持续改进。3.2.3缺乏有效的持续管理机制(1)缺乏有效的信息平台反馈机制质量管理评价的目的既是为了加强质量管理，对各责任方赏罚分明，同时也是为了获取质量管理中出现的问题，或者是系统漏洞，从而方便后续对质量管理进行持续改进。日前我国还没有建立起一套对高速铁路质量管理绩效评价的互联信息平台，往往采集到的大量现场数据，只作为考核依据没有进行及时的反馈改进，缺乏项目数据共享平台。(2)缺乏动态评价与持续改进机制高炉铁路建设项目具有工期长、投资大，是一个集综合性与系统性一体的重大国家项目，项目管理异常复杂，目前还无法动态的、系统的、客观的对项目建设情况进行描述与评价，从而无法更加科学的监督管理，确实项目建设中的评价体系，缺乏对重大工程建设的有效把控。3.3高速铁路建设项目质量管理评价存在问题成因分析针对我国高速铁路建设项目日前存在的问题，下面进一步分析问题的成因。3.3.1管理层重视程度不足绩效评价工作的展开，需要项目管理层的鼎力支持与现场施工人员的充分理解，这样绩效评价才有生命力，才能发挥提高项目质量的目的。要想提高整个项目的建设质量，绩效评价体系是不可缺少的。然而，我国的现行施工现状往往是领导层对质量管理层不够重视，使绩效评价浮于表面，甚至存在个别管理人员收受贿赂，帮助施工单位通过既有安全考核，没有正确的认识，从而失去了绩效评价自身机制的作用。3.3.2质量管理评价方式不科学质量管理评价方式不科学只要体现在三个方面。一是绩效评价体系指标不够全面，指标因子太少。二是绩效评价方法有问题，采取简单的打分，加权方法，没有考虑到人这一主观影响较大的因素。三是缺乏专门的绩效评价组织，所以绩效评价人员往往不够专业，往往应付了事，从而失去了绩效评价的意义15。3.3.3缺乏有效的信息共享平台和反馈绩效评价体系的建立，首先需要大量的现场基础数据作为支撑，然而基础评价材料的获取本身就比较困难，耗时较长。在项目的建设过程中，如果建立起一套行之有效的信息管理平台，用于存储共享项目建设信息，同时可以运用数学与计算机智能化的评价项目质量管理，找到质量管理过程中的问题，从而通过投资方督促施工方进行改进，从而达到稳步提升项目质量。4高速铁路建设项目管理绩效评价体系构建质量管理成熟度是项目质量管理的重要体现，项目质量管理水平越高，则项目质量管理也就越趋成熟。本章以工程项目质量管理体系与成熟度理论模型为主要指导，结合高速铁路建设项目管理共同构建成熟度评价体系，从而科学化的提高项目管理水平。高速铁路建设项目成熟度绩效评价模型体系可以分为如下四个部分。第一，成熟度层次等级划分与定义的结构模型；第二，关键过程域的指标评价体系；第三，采用模糊综合计算的评估模型；第四通过雷达图分析结果，提供改进方向。4.1高速铁路建设项目质量管理成熟度结构模型的构建4.1.1基于成熟模型的质量管理绩效评价可行性分析成熟度模型是研究对象的管理水平，成熟度模型往往被分为五个等级，以K-PMMM模型为例，将项目管理的成熟度分为通用术语、通用过程、单一方法、基准比较、持续改进。各个等级代表着项目管理的成熟度水平不同，为每个等级设立相应的进化标准，有利于管理者对项目管理进行评估，从而加强项目管理。项目管理成熟度模型是对项目管理水平的划分，目的是分析项目管理过程中存在的问题，通过改善改建问题，来提升薄弱环节的管理能力，从而提高项目管理的整体水平。质量管理成熟度模型，是成熟度模型在项目管理中的子集，本文意在将管理成熟度模型运用到高速铁路建设项目中的质量管理绩效评价研究中，从而将高铁建设质量分为不同的成熟度等级，利用成熟度模型找到当前高速铁路建设项目管理存在的问题，通过动态评价与相应改进措施，逐步提高项目管理水平。4.1.2模型构建的指导思想模型构建的指导思想主要遵循如下三个原则。(1)以项目为主导成熟度模型的研究主要可分为三类，一是以组织为主导，从项目组织的顶层入手研究项目的管理成熟度，如OPM3模型；二是以以流程为主要，这类成熟度模型起于软件，并主要应用于软件开发，如CMM模型；三是以项目为主导，在CMM模型与PMBOK模型相互结合，构建项目成熟度模型如K-PMMM。(2)成熟度等级划分清晰成熟度模型在研究质量管理评价原则上，舍弃了以往简单的非标准化优劣原则，清晰的定义了各成熟度等级状态，有利于管理水平的进阶，逐步提高项目质量管理水平。(3)动态评价成熟度模型是一个逐步提升的动态管理模式，有利于发现问题，分析问题，解决问题，从而持续改进管理质量水平。以K-PMMM模型为基准，将成熟度分为五个等级，以高速铁路建设质量管理评价作为研究对象，并参考其他成熟度模型的有点，更加有利于项目的管理，逐步提升项目管理水平。此外，成熟度的开发还需遵循诸多原则。如确定目标与关键过程、定义成熟度水平、开发成熟度模型的评估系统、辨析定义成熟度的行为特征、设计改进成熟度的步骤、模型检验、模型应用、反馈与改进等。4.1.3高速铁路建设项目质量管理成熟度模型结构依据K-PMMM成熟度模型，从三个维度进行高速铁路建设项目质量管理成熟度模型HR-CPQMMM(High-speed Railway Construction Project Quality Management Maturity Model)的搭建。第一个维度是成熟度等级，比照以往模型我们也将HR-CPQMMM管理模型定位五个等级。成熟度等级是模型结构的最高级。第二维度是关键过程，主要是根据高速铁路建设的管理水平与期望目标，进行项目成熟度的表征。在关键过程域中，为实现成熟度的阶进，需要解决所在成熟度所必须解决的迫切问题。针对关键问题的处理，使得管理更为有效。第三个维度是关键实践。关键过程域是描述需要做什么，而实践关键是解决做的怎么样的问题。关键实践是对关键成熟度贡献最大、影响最为深刻的基本性活动。是成熟度模型的底层界都，保证其相对独立，才能保证模型的可信性。4.1.4高速铁路建设项目质量管理成熟度模型层次等级根据对其他成熟度模型的参考，我们将高速铁路质量管理成熟度模型，依次分为5个模型，分别为初始级、成长级、标准既、已管理级、优化级共五个等级，成熟度等级划分图如4.1所示。图4.1 HR-CPQMMM模型成熟度等级划分初始级：这是高速铁路项目质量管理的混乱阶段，管理制度可能有也可能没有，管理标准与管理缺失，缺乏有效的指导、管理、监督机制。对质量管理缺乏定性要求，与定量管理，质量的成功取决于组织层的个人管理能力。成长级：在这一阶段，质量管理趋于规范化，有相应的制度管理、管理流程以及一定的惯例、标准、质量控制，实现了文档存档化，对质量管理有较低的定量要求。标准级：在这一阶段中，项目质量管理开始标准化的管理，有比较完整的制度标准、管理标准与质量控制体系。管理过程与标准形成正式的文件制度。以管理级：在这一阶段中，项目质量管理相对稳定，具有完善的管理制度与管理流程，管理制度、管理标准、管理工作都已有明确的定量目标。并建立起数据库对项目质量进行优化管理。优化级：优化级是管理成熟度的最高级，具有系统的管理制度与标准，能够主动的管理项目质量，全面量化了质量管理工作。能够实现管理过程、标准、文件随时代发展的持续改进。4.2高速铁路建设项目管理成熟度评价指标体系的构建4.2.1指标体系建立的原则指标体系是进行项目质量管理有效评价的基础，高速铁路建设影响因子众多，为建立高水平的质量管理体系，应按照以下原则：(1)完备性指标体系能够较为完备的考虑到各重要管理过程与影响因子。(2)独立性指标体系中的各个因子，应具有最大独立性，避免相互兼容现象。(3)内涵明确指标体系应明确各指标的具体内涵，赋予一定的含义，从而更好的量化项目的质量管理水平。(4)可操作性指标体系应符合我国高速铁路的质量管理现状，其所含信息应抑郁保存、获取、赋值，能够用可行的方法进行度量。(5)系统性指标体系的构建要注重系统理论，同时关注基本活动与战略支撑面。(6)动态性指标体系应能够反映不同时间下的管理水平，实现动态性知道管理工作。(7)定性与定量相结合指标评价体系既要包括以观测资料得出的计算值，又要包括因难以估量，由专家进行评估的赋值法，两种方法相互结合才更加具有可信度。4.2.2高速铁路建设项目质量管理评价指标体系框架(1)高速铁路管理体制我国的高速铁路项目质量管理模式，主要有两种。一种是中国铁路总公司决策监督、铁路局管理、项目指挥部组织实施的三级管理体制；另一种是中国铁路总公司决策监督、下属铁路公司具体实施的两极铁路管理体制。如图4.2所示16。图4.2我国高速铁路建设管理体制(2)指标体系建立总体思路高速铁路质量管理体制建设需要符合现行以项目为主导的建设方针，将质量管理的总体目标，落实到负责组织的各责任方，共同控制项目质量。同时也要符合由铁路总公司或者是委托建设单位对高速铁路建设项目进行质量管理水平考核，方便铁路总公司对质量管理进行把控，进而知道项目质量改进。(3)指标体系的基本框架对高速铁路建设项目成熟度管理模型，需要从成熟度等级、关键过程域、关键实践三个维度进行搭建，同时借鉴ISO9000质量管理标准，与高速铁路质量管理目标规划与把证体系，最终从六个方面进行高速铁路简述度模型搭建。分别是目标规划、方法保证、制度保证、过程管理、质量意识以及质量结果。4.2.3评价指标的确定根据对相关文献、法规条文、相关调研的结合，首先形成初步质量指标体系，然后再根据专家以及相关建设人员、质量负责人员的采访，最终对评价指标精挑细选，找到了合理科学的评价体系，如表4.1所示。表4.1质量管理评价指标目标层一级指标二级指标高速铁路质量管理指标评价体系目标规划质量管理工作目标工程实体质量目标制度保证管理制度质量责任制度技术标准作业标准方法保证管理方法工具科技创新水平施工技术合同手段质量意识质量方针质量教育质量文化过程控制招标控制施工图审核源头控制施工过程控制检验检测控制验收控制质量