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提升建设项目层次 服务油料科技创新中国农业科学院油料作物研究所创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。加快农业科技创新，提高农业的科技含量，构建我国农业科技进步的长效机制，解决“三农”问题，关键是要加强农业科技创新能力建设。如何在国家科技发展方针指导下，按照国家农业科技创新体系建设规划，利用有限的农业基本建设投资，通过提升建设项目层次提高科研院所的科技创新能力，需要我们去认真思考和把握。一、准确把握投资方向和建设内容1要从科研院所的整体构建目标上去定向随着国家经济和社会的发展，中央提出，促进科技进步是解决我国农业问题的根本出路。要大幅度增加农业科研投入，逐步建立和完善国家农业科技创新体系。我院为了促进国家农业科技创新体系的构建和促进创新型科研院所的建设与发展，提出了“三个中心、一个基地”的发展目标，并通过实施“杰出人才工程”、“科技创新团队工程”和优化资源配置等重大举措，在全院搭建了一批能满足农业科技创新要求的基础条件平台，正在建设和形成面向国际的创新环境。我所在整体进入国家非营利性科研机构定位后，按照院“三个中心、一个基地”的发展目标，建立了开放、流动、竞争、协作的新机制，进一步明确了引领中国油料科技发展方向、代表国家油料科技最高水平、支撑油料产业全面协调和可持续发展、为国家食物安全能源安全和农民增收做贡献的发展思路。条件建设也正是遵循这些目标和思路稳步推进。同时明确了遵循国家农业科技创新体系规划方案，结合科研院所的整体构建目标，合理利用有限资金，有选择、有重点地增强重点学科的基础科研条件，提高科技创新能力的建设方向。2要从科研院所的工作任务上去把握作为国家级研究所，切合国家发展的重大战略需求（满足食用植物油、蛋白质和潜在生物能源不断增长），瞄准国内外先进水平和学科前沿，以提高关系油料产业可持续发展的方向性、基础性和关键性领域的科技创新能力为重点，在推进中国特色科技创新体系建设中，起到骨干和引领作用，在更高境界上对国家和世界做出贡献，应是我们科技创新的根本方向。科研基础条件是影响科技创新能力最重要的三要素(人才队伍、科研条件、科研经费)之一。加强条件建设是提升科技创新能力的基础，当前，我所科研条件建设的根本任务是：为国家食物安全、能源安全和农民增收提供新成果、新技术、新产品构建科研条件基础平台。从当前农业科技创新情况看，国内外形成了以种质资源为基础、以功能基因组及基因操作技术为前沿、以遗传改良为核心、以优良品种和配套技术为载体、以产品加工为龙头和质量安全体系为保障的科技创新格局。基建项目就是要围绕这种新格局进行建设，建设国内一流、国际先进、布局合理的科研设施条件，构建农作物基础研究、应用技术研究和产业开发相配套的创新平台，迅速提升油料科技创新能力。科研条件建设的合理布局和投入将直接影响油料科技创新能力。为此，我所制定了全所的整体建设规划方案。整体定位：建成一个科学研究功能齐全、实验室布局合理、实验环境满足科研需要的现代化专业科研院所，为我国开展油料作物科学研究、成果转化和人才的培养搭建创新平台，最终建设成为国际领先的国家油料科技创新中心、国家油料产业孵化中心、国际油料科技交流中心和国家油料高科技人才培养基地。一是适应发展、合理布局，建设重大科研设施（约310年）：武昌本部：以新综合科研楼建设和研究设施功能配套建设为重点，建好新综合科研大楼及配套的温网室、资源圃等科研辅助设施。以新科研楼为核心的武昌本部建成后，能满足基础研究、应用基础研究、产品加工研究和质量标准研究等需要。试验基地：以田间试验为主，建设武昌本部核心试验基地、建设新洲阳逻综合试验基地、汉川转基因安全评价基地、青海平安油料作物北繁基地。以田间试验为主的四大基地建成后，能满足各类田间试验和繁种的需要。示范基地：逐步建设长江上游四川成都绵阳油菜示范基地、长江中游湖南常德油菜示范基地、长江下游安徽芜湖示范基地。以示范为主的三大基地建成后，能满足成果示范和推广应用的需要。二是进一步完善职工生活设施（25年）：职工集资建房到位、液化气进户、停车场和商业网点规范、宿舍安全防护措施落实。总体建设规模上要满足需求，兼顾发展。项目建设要求上达到设施先进、功能配套、经济适用、环境优美。从根本上改善全所基础设施条件，实现“现代化的科研区、田园化的试验区、花园式的生活区”的建设目标。3要从建设项目的先进性、适用性、经济性上去提升“十五”以来，在上级主管部门的关怀和帮助下，通过多渠道、多途径引入资金，已完成或目前在建的科研条件建设项目有20余项，总投资规模近1.2亿，其中争取国家投资近8 000万元，国家投资比“九五”增长近一倍多。为了保证这些资金有效使用，项目全面完成，我所主要从以下几方面去把握。第一，在项目建设的经济性等方面，重点做好项目建设前的预算编制控制。明确目标，保证重点，缩减一般。以我所综合科研楼建设为例，做到以下几点：明确目标：整体设施建设达到国内一流、国际先进水平，十五年内不落后。保证重点：重点设施先进、适用、配套、高效，集中资金投入。明确了直接为科研服务的控温、通风、纯水、实验气路、信息交换、实验室设备和门禁系统等配套设施，要集中资金建设到位。缩减一般：一般设施简洁、适用、大方、不奢华，充分节约资金。主要在内外装修、办公设施和场外环境方面。在项目设计阶段，取消了屋面装饰层；将墙面玻化砖、装饰千思板等变更为普通乳胶漆，大厅花岗岩改为玻化砖等；控温系统采用了单房控温的多联机变频中央空调等。通过不断优化，达到了预期的建设目标，节约了大量建设成本和后续运行成本。第二，试验基地建设方面，重点抓好建设目标的落实。试验基地建设目标是：土地平整、排灌便捷、机械配套、设施齐备（排灌路网水电）、环境优美、管理科学。依据上述建设目标，利用我所在市外的自有土地，分别在位于新洲经济开发区的阳逻初步建设了一个1000亩综合试验基地，而在位于汉川市的刁汊湖建设了一个150亩地的油菜转基因环境安全评价基地。在基地建设前，力争整体一次性规划好。如阳逻综合试基地，初步配套建设了10 000余平方米场区道路，3 000多立方米蓄水渠，4 000余平方米晒场，4 000多米排灌渠，以及种子仓库、农化库、机务队房、临工房和水泵房等科研服务设施，并委托园林设计单位，对基地整体进行绿化等。第三，利用自身科技优势，开展重大项目建设，服务国家农业科技创新体系建设。我所利用现有的科技优势和国家、部门重点实验室等科技资源，积极争取项目投入，“十五”期间，先后依托我所建设完成了“国家油料作物改良中心项目”、“双低杂交油菜产业化项目”、 “农业部油料及制品质量监督检验测试中心改造项目”、“农业部转基因油菜环境安全检测与监测中心项目”、“能源油料及生物柴油科技成果转化中试项目”等。特别是2006年建设完成的“能源油料及生物柴油科技成果转化中试项目”是我所技术创新的代表项目，以长江中下游优势农产品（油菜籽等）为源料，并利用废弃油脂，生产出了绿色环保能源油料生物柴油。随着上述各基本建设项目的完成，科研创新能力大大提高，我所正在逐步向长江中下游地区油料作物研究的区域性农业科研中心迈进。第四，注重人才基地建设。围绕科技创新能力建设，我所对学科结构进行了调整和优化，创建了功能基因组与分子生物学、基因工程与转基因安全评价、生物柴油等新兴学科，同时不断强化遗传育种等优势学科，积极充实品质检测等公益学科。为这些学科配套建设了学术交流、人员培训等服务设施，并结合现有的实验室优势条件，培养了大批油料科研人才。4要通过有效的管理措施去落实一是严格基本建设管理程序。首先是完善制度。在认真学习贯彻农业部基本建设计划管理办法、农业部基本建设财务管理办法、关于加强农业基本建设项目工程质量管理工作的通知等规范性文件的同时，逐步建立起自己的项目管理制度，并在项目建设的过程中，不断总结经验，完善管理制度。其次是严格执行国家规定的基本建设程序：即项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备（规划报建）、建设实施和生产准备、竣工验收、后评价。在每一个建设程序中都遵循实事求是、适应农业科技进步需求的原则，认真细致地做好项目管理工作。 二是严格执行项目“四制”管理。尤其以项目法人责任制为重中之重，建立起了在单位法人代表的领导下，实行了统一计划，分级管理、分级审批，责任到人的项目执行决策程序，保证项目顺利进行和资金最大效率利用。项目建设过程中，参与进来的部门越来越多，分工也越来越细。科研、财务、基建、资产及审计等部门都成为项目执行的重要成员。因此，必须加强法人制管理。同时招标投标制、监理制和合同管理制的执行，对保证工程质量、全面完成建设目标、防止国有资金流失和防止腐败等起到根本性作用。三是严格项目监查审计制。严格执行事前招标、事中监查、事后审计等管理制度。项目领导小组及审计部门，在项目执行中、项目完成后，分阶段、有重点地组织专家和相关人员对部分重点项目进行专项检查，并对在监督检查中发现的问题妥善处理。四是十分注重项目建设的前瞻性。我所始终瞄准世界科技领先技术，从基因工程、功能基因组、分子生物学等高点切入，加大科研基本建设和研究投入。早在2002年，就率先在基因工程和油菜转基因安全评价方面每年自行投入上百万元，共投资800多万元（其中汉川基地和实验室540万元、仪器设备260万元），加快研究基地和实验室建设，为研究工作创造良好条件，两年后，连续获得代表国家科技发展水平和研究所学术地位的国家自然科学基金项目“油料作物脂肪酸合成关键基因的克隆与序列比较研究”等项目2项，获得“863”国家高新技术项目和“946”引智项目等10多个国内和国际重大研究项目。2003年，我所又率先在功能基因组、分子生物学方面建立所长专项基金，每年投入100万元，共投入资金450万元（其中基因库90万元、仪器设备210万元、试济药品150万元），开展条件建设和专项研究工作，三年后的2006年，一年就获得这方面的国家自然科学基金项目“油菜抗菌核病相关重要基因功能鉴定与茉莉酸途径研究”、“甘蓝型油菜全套染色体描绘探针的构件”等项目4项，使科研工作得到了较丰厚的回报，提高了我所的学术地位和竞争能力，促进了发展。二、通过提升建设项目层次，大大提高了科技创新能力通过“十五”以来科研条件建设项目的实施，我所科研基础条件得到较大改善，提高了科技创新能力，推动了科研事业的蓬勃发展。1科技立项和创新能力不断增强，研发经费大幅增长我所除继续主持油料品种资源、遗传育种传统优势学科全国性课题外，又在国家“863”“973”、科技支撑计划中，主持高产优质专用油料新品种选育、油料生物技术、分子育种、油菜重要抗性基因克隆、花生抗病基因克隆、油料产品加工等方面的全国性研究课题。共承担各类科研项目共计252项，科研计划总经费7 625.1万元；科研经费逐年有较大幅度增长，“十五”实到科研经费相当于“九五”的3.5倍。2科技成果亮点频显，杂种优势空前发展 共获得各类成果117项。在主持获奖成果中，有国家科技进步二等奖4项，省部级一等奖8项；审（鉴）定成果45项；专利14项；标准13项；新品种保护权12个。“十五”的成果呈现四大特点：一是数量多，短短五年的成果数比“九五”以前的成果总数增长了70%以上；二是等级高，“九五”以前仅有一项国家科技进步二等奖，“十五”五年就获得同类成果奖4项；三是应运而生的能源油菜和生物柴油转化技术，为我国能源油料产业的发展开辟了全新的视野。我所站在国家能源安全和油料产业可持续发展的高度，提出了发展油菜生物柴油，建造一个永不枯竭“绿色油田”的战略倡议，得到国家有关部门和社会公众的肯定。为了促进生物柴油战略的实施，我所又率先选育出含油量高达54.72%超高油油菜新品系“中油0361”，攻克了生物柴油转化的关键技术与设备。四是杂种优势利用及其新品种选育空前发展，目前审定大面积推广的“中油杂”系列品种有12个，其中有11个是在这五年中审定并推广应用的，而且品种各方面性状均处于全国领先水平。3学术交流日益频繁，基础研究有所加强国外专家来访136人次，派出访问64人次，客座（实习）人员136人次。主（承）办国内外学术会议12次，其中，国际及双边性会议3次、全国性会议7次，参加人员共计1733人次。共计出版著作32部，其中，主编17部；发表论文488篇，其中刊物发表257篇，国内外学术会议发表231篇。“十五”共发表SCI刊源论文10篇，应用基础研究水平有所提高。4研究队伍逐步壮大，人才培养方兴未艾通过“十五”的发展，目前有博士导师11人，硕士导师22人；院杰出岗位人才17人，其中一级1人，二级4人；湖北省新世纪高层次人才工程12人，其中一级1人，二级6人；高级职称人员60人，其中研究员16人；在职博士后、博士（在读）31人；培养博士（博士后）15人；目前在读博士18人，硕士57人；而在“九五”期间，我所仅培养博士2人、硕士5人。5科技开发创收也取得了长足的进步，五年共创收5 200万元，为反哺科研和改善职工生活提供了有力的支撑这里要特别提出：上述成绩的取得，离不开科技条件建设的支撑，特别离不开农业部、中国农科院的各级领导和各兄弟所的大力支持帮助，是各级领导和兄弟所关怀和支持的结果，在这里再次对大家表示衷心地感谢！三、存在的问题及工作方向1存在的问题 项目申报周期长、建设时间短，在一定程度上影响科研进程和建设效果。例如：我所2003年底申报的国家转基因油菜检测与监测中心项目，一直持续到2006年11月才取得初步设计批复，建设周期一年，时间紧迫，同时因申报周期长，有的仪器设备已经升级换代，影响建设进程和效果； 国家对项目建设投入不足，影响项目建设层次。如我所综合科研楼项目定位建设成为国内一流、国际先进的油料科技创新中心，建筑面积13 700平方米，项目预算经费5 600余万元，可是国家拨款仅1 200万元，严重的资金缺口对于科研所是一个沉重的负担； 试验基地建设不完善、设施不配套等。如阳逻综合试验基地建设自行投资3 000万元，仅仅完成了田间工程，与试验相配套的实验室、温网室、挂藏室等无力建设；青海北繁基地只是购买了土地，无资金开展建设。2工作方向当前和今后一个时期，如何通过加强农业基本建设，提升建设项目层次，提高科研院所科技创新能力，提高农业综合生产能力，完善科技创新体系，还有较长的道路要走，我所要在农业部、中国农科院的领导下，认真学习各兄弟所的先进经验，认真研究和解决好存在的问题，争取各级领导的更大支持，把科研基础条件建设这项重大而紧迫的战略任务，切实抓紧抓好，通过农业基本建设，进一步提升我所的科技创新能力和国际竞争力。突出重点 全面加强重大项目筹划工作中国农业科学院北京畜牧兽医研究所不断改善研究所的科技条件是全面落实我院“三个中心，一个基地”的发展战略的重点之一。科技条件从物质拥有和投入的角度体现了一个科研机构从事科技研发的基础实力，科研能力建设项目的争取情况直接决定着科技条件的改善。做好科研能力建设项目，特别是重大项目的筹划和储备对于科研单位更好地进行科技条件建设，提升综合实力具有重要意义。2004年院长基金项目“我国农业科研机构综合实力评估”的有关评估结果表明，我所在“综合实力评估”和“科技创新评估”中分别列第3位和第2位，而在“科技条件评估”和“科技服务评估”中分别列第16位和第20位，这个结果是符合我所当时情况的。造成这种情况的主要原因之一就是我所在2002年前的近20年中没获得过基本建设项目。针对这一严峻问题，在近几年的科技体制改革过程中，我所始终把强化科研能力建设作为工作中的重中之重，根据本所具体情况，加强对科研能力建设项目的筹划和储备。截止到2007年5月，已验收通过了6个项目，有3个项目年底前竣工，另有4个项目正处在初步设计待批和施工图设计阶段。近五年，共争取到基建项目12个，经费合计超过8 000万元。在部、院的关心、领导下，在院计划财务局的直接指挥下，这几年我所在基本建设项目运作方面初步形成“在建一批项目（施工状态），初设一批项目（设计阶段），筹划一批项目（前期申报）”的格局，科研条件有了明显改善，有力第支撑了科技创新活动，下面就简单谈谈我所近几年在重大项目筹划与运作工作中的体会，不当之处请各位领导和兄弟单位进行指正。一、提高认识，统一思想，加强重大建设项目筹划工作的领导重大项目是加大科研单位投资力度，增强科研创新能力，提升研究所整体实力和自我发展能力的重要基础；重大项目的实施对于调整研究所学科结构，促进科研团队优化升级具有重要的支撑作用。在特定的阶段，一个重大项目对一个研究所发展的意义是不言而喻的，是很多加在一起的一般项目也往往比不上一个重大项目的带动作用。加强重大建设项目筹划工作，就是要通过完善重大项目的各个筹划环节来提高项目申报成功率，提高项目决策科学化和民主化。在近几年的项目筹划工作中我所逐步树立了“筹划就是立项”的理念，深刻认识到“筹划滞后就是立项滞后、发展滞后”的道理，并通过所内不同层面的会议向所内宣传这些理念，纠正了一些专家“小富即安”想法，在全所上下明确了“要实现跨越式发展必须通过重大项目带动”的认识。为加强对项目筹划工作的领导，我所法人为重大项目筹划工作的第一负责人，统一组织协调所内各部门、研究室有关专家投入到有关重大项目筹划工作中。通过在具体工作中不断完善重大项目的领导管理机制和流程，切实将我院计财局有关项目前期工作要求付诸实践，努力争取更多项目列入上级单位有关“盘子”，以有效应对同类单位的竞争，提升研究所的核心竞争能力。二、规划先行，准确定位，注重重大项目筹划的战略性和前瞻性没有规划，就没有项目。为使重大项目最后真正得到落实，有关重大项目筹划工作必须放在全所的整体发展规划之中，通过制定基本建设项目规划来提高项目筹划工作的战略性和前瞻性。未来510年是我国发展现代农业、建设社会主义新农村和创新型国家的重要历史阶段，也是我国畜牧业从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，畜牧业发展面临着粮食安全、畜产品质量安全、生态安全和公共卫生安全等方面的挑战。在这种形势下，为进一步明确我所在“十一五”和中长期内科技发展的战略定位、发展思路、目标任务和工作重点，对科技、人才和条件建设的布局、保障措施等方面统筹安排，达到在新形势下统一思想、明确目标、全面提升自主创新能力的目的，参照国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020年）和农业部、农科院科技发展规划，我所制定了“十一五”基本建设规划。有关重大项目是此规划的重要内容之一，目的是通过以“国家畜禽改良中心”为代表的一批重大项目的实施，全面提升我所的科技创新能力和自我发展能力，确立我所全国畜牧科学学术中心地位，力争在5年内为把我所建成具有国际先进水平的国家畜牧科学的科技创新中心、国际交流与合作中心和高级研究人才培养基地打下坚实的物质基础。重大项目的筹划必须有正确的指导思想。在我所基本建设规划中涉及的重大项目出发点都是以科学发展观统领全局，坚持可持续发展的原则，围绕学科结构调整和建设，按照有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，为当前和今后急需的学科建设提供基础，提高科技持续创新能力、实现科研条件跨越式发展的指导方针，力争全面提升全所基础条件，进而全面提升我所在国内外的地位和影响力。我所在筹划重大项目时特别注意从我国经济社会发展的战略需求以及全球化和世界畜牧兽医科技发展态势出发，结合国家中长期发展战略需求和行业科技发展态势，立足国家战略目标，围绕我国经济社会发展中的重大和关键畜牧科技问题，优选优先发展的重点领域，凝练科学目标，着眼谋大事，算大账，注重项目对整个行业的效果和对农业经济的拉动效应。2005年我所开始筹划“国家畜禽改良中心”项目时，就强调要从国家和全球化的战略高度体现出项目的前瞻性，筹划之初就充分分析了以下形势：当前我国畜禽遗传改良技术发展尚不能满足进入新阶段“三农”发展对畜禽良种及其改良技术供给的强大需求，畜禽改良科技原始创新能力弱、特有畜禽种质资源的流失严重面临基因掠夺危险；有自主知识产权的优质、高产品种严重缺乏，畜禽改良和生产中使用的主导品种主要依赖进口，直接面临跨国种业集团对国内畜禽种业所构成的威胁；动物育种的一些关键技术，尤其是上游的分子育种技术急待突破，分子育种相关技术和产品的开发与应用体系尚未形成；缺乏前沿科学研究的设施和支撑条件，研究力量分散，缺乏龙头牵动作用，育种效率只有发达国家的50%左右，我国畜牧业的竞争力和可持续发展存在严重的制约因素。基于上述背景，通过多方考虑，把该项目的总体目标定为：以推动国家农业科技创新体系建设和畜牧业科技进步、建设新型的三级畜禽良种繁育体系为目标，建设畜禽品种遗传改良上游科学研究和技术平台，形成我国畜禽基因改良、种质创新与分子育种知识创新体系、技术创新体系、知识传播体系和应用体系，引领全国畜禽品种选育与改良工作；通过知识产权对我国畜禽核心资源实施保护和垄断，形成我国独立自主的基因产业；通过新品种培育及其产业化保障我国的生物安全与食品安全，使我国在未来的国际竞争中处于有利的战略主动地位。三、突出重点，加强管理，做好重大项目筹划的每一个环节1优化项目筹划的内部环境任何一个项目最终批给某个单位执行，都需要这个单位自身具备相应的条件，通常有两点：一是支持“申报单位实施项目的必要性”的内部条件。此处的“必要性”不是指项目实施的必要性，而是由申报单位实施的必要性。同类项目可实施的单位一般不会只具有一家单位，可以预见的是，审批项目的上级部门在确定项目实施单位时候，肯定会把申报单位和项目的对应程度，即该申报单位实施项目所具有的特殊“必要性”放在重点考虑的内容之一。二是支持“申报单位实施项目的可行性”的内部条件，主要包括申报单位已有的前期工作基础，如科研成果，主要是指经过鉴定的科研成果；某些特异性动植物品质资源等；在某领域的特色与创新之处；申报单位现有的技术和设施条件；外围协作条件等。为了尽可能的创造项目争取成功的内部条件，科研单位日常的重要工作就是做好“源头”工作，具体讲就是做好科技成果的鉴定、整合工作，优化组合自身内部的技术和设施条件。通过不断完善自身争取项目的内部环境，不仅可以明确自身究竟在哪些方面是强项，具备哪些优势，而且当面对各类项目指南的时候，就可以根据自身单位有关成果的优势和特点，结合项目申报的外部条件，有针对性地组织申报材料。2建立项目筹划工作机构，组织各方力量发挥综合优势重大项目从构想到最终建成，一般所经历的时间都很长。在重大项目的筹划阶段，要有效地组织所内各方有关人员全程参与，相互配合，充分发挥全所的整体优势。2006年我所“国家畜禽改良中心项目”进入筹备阶段，为整合所内资源加快项目进度，加大项目前期工作力度，经所长办公会议研究决定，专门成立“国家畜禽改良中心项目”筹建办公室，办公室职责是协调“国家畜禽改良中心项目”各项前期工作，包括项目的总体规划、可行性论证报告、技术设计和实施方案制定与审定，安排项目前期工作计划，检查、审定和组织筹建阶段工作材料，完成向上级单位的工作汇报，组织项目招标活动的有关工作，负责其他涉及项目筹建的日常事务管理。办公室自成立起先后多次组织有关专家开会讨论修改申报材料，协调所内不同部门做好有关选址、管线预设等工作。通过统一的协调机构，整合了有关资源，发挥了综合优势。有些项目，紧紧依靠自己的力量还不够，项目的前期工作基础还需要联合外部单位，以增加项目批复的成功率。3抓好工作进度，增强重大项目筹划的紧迫感和时效性重大项目事关研究所发展全局，其筹划进度直接影响其能否及时上报和获批。项目筹划及早结束进人申报阶段，既能降低前期人力等资源的投入成本，又能及时把握立项机遇，促进提前建成以便发挥出最大效益。因此，研究所要增强项目筹划工作的紧迫性和时效性，采取多种措施努力加快重大项目筹划进度。具体要抓好三个环节：一是要实行阶段性的目标管理制。针对不同的重大项目的筹划特点，通过制定详细的工作进度计划，分阶段进行目标化管理，责任到人，分解任务，层层负责，确保重大项目筹划关键阶段目标的及时完成；二是要进一步加强细节管理。细节决定成败，要把涉及重大项目筹划的各个小事做好、做细，对筹划工作的各个环节进行有效掌控，及时解决掉重大项目筹划阶段出现的问题，对筹划工作所需的人力、物力和财力需求提供有效支持；三是要进一步加强重大项目筹划的监督和管理，督促重大项目筹划阶段涉及的各研究室、部门完善内部管理、落实相关责任，建立项目筹划顺利实施的内部机制。通过重视抓好以上三个环节，确保项目筹划工作进度，力争重大项目早日转入申报阶段。4畅通项目生成的各种渠道，提高项目筹划的灵活性和多样性重大项目的生成渠道问题，事关立项的成败与否。对于需“项目指南”发布后才能申报的重大项目而言，密切关注指南的编制进展情况是项目筹划的关键环节，为使项目筹划有成效，就需通过各种途径了解涉及指南的各类信息，不断提高已有对上级单位沟通渠道的畅通程度。对所谓“畅通程度”的评价指标之一就是，是否能在主管项目的部门把有关“申报指南”文件发布之前，对此项目的申报要求等情况就有了了解。经常去上级部门汇报工作是了解有关项目背景的有效途径，利用各种场合、渠道汇报工作也可以获知上级领导部门对有关行业发展状况的关注方向，通过良好的互动，可以使一些项目的可操作性大大增强。很多项目指南是由相关领域内的专家参与制定的，同这些专家保持良好的沟通也可以有助了解项目指南精神。对于不存在“项目指南”的重大项目而言，在项目筹划阶段，一要积极争取获得院的支持，要获得院的支持，首先要保证所筹划的项目是符合我院“三个中心一个基地”的总体规划要求。二要做好所筹划项目的对外“宣传”。要抓住各种场合和机会，着力抓好对主管部门中关键领导的汇报工作。通过充分调动各方积极性，拓宽各类潜在的申报渠道，力争创造出各种可向上级部门汇报本单位项目构想的机会。通过上述沟通往往可以增加项目筹划途径的多样化，进而提高项目筹划的有效性，避免做无用功。5先期办理地方政府部门的审批手续目前农业部在批复含有新建建筑的基建项目时，都要求在申报可行性研究报告的同时附带地方政府有关部门的“建设工程规划意见书”。因此在项目筹划阶段必须考虑到这个环节。为使重大项目顺利获得立项，先期办理地方政府部门有关手续可以为项目缩短审批时间争取到主动。我所在办理“动物营养学国家重点实验室”项目地方政府部门有关手续时，先期了解到地方政府对我所昌平试验基地周边地区的区域规划，提前启动对昌平试验基地的整体改造规划，并使之符合昌平规划局对周边区域的远景规划，通过坚持不懈的沟通，获得了对昌平基地整体的规划意见书，为后续的“畜禽舍搬迁项目”和“国家畜禽改良中心”项目提供了有力支撑。四、建“库”立“制”，集思广益，推动重大项目的有序运作项目储备是重大项目建设的“摇篮”，没有一大批重大项目储备，项目建设和全所发展就会后劲乏力，因此必须把搞好重大项目贮备作为项目筹划的头等大事抓紧抓好。1逐步建立重大项目储备库很多重大项目正式申报之前，留给准备申报材料的时间都不是很长，要想在较短的时间内拿出质量高的项目建议书或科研报告，建立本单位的项目储备库是有效的针对措施。重大项目储备库是变被动接受计划到主动筹划的重要基础。我所十分重视建立项目库这个前期工作，许多项目均得到了超前安排。通过建立面向全所的项目征选平台，实施重大项目筹划联席会议制，征求所内外各方领导和专家意见。目前我所正在逐步建设针对学科调整状况的重大项目储备库和项目储备库管理制度，对储备项目实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。一般拟向上申报的重大的项目，都是从项目储备库中选取。2建立项目储备的制度化机制为使“重大项目储备”提高效率和发挥效能，就有必要探索建立适当的制度化机制，以进一步提高重大项目储备的科学性和合理性。定期和不定期召开项目筹划储备的专家会议是重要措施之一。通过组织有关专家召开定期会议，专门讨论本专业的发展和所需支撑项目，专门讨论当前或下一阶段的项目主题，落实编写等具体工作，是做好项目储备的重要环节。此类会议定期的进行，可为所内决策层和专家之间交流信息提供一个平台，通过此平台，来自各类五花八门渠道信息得以汇总，从中可以发现和总结出下一阶段可能申报的项目方向。自2003年开始，我所多次组织所内专家就相应领域发展趋势和自身定位开了务虚会和座谈会，内容多是围绕动物生物技术、畜禽品质资源、新品种培育、动物营养与饲料等方面科研能力建设，通过这些会议，相关领域专家进一步明确了本行业的当前发展趋势，了解主管部门对本行业发展的指导思想等情况，为今后提出有关重大项目建议打下一定的基础。除了在专家层面上的项目筹划会议外，在所班子和职能部门的不同层面上定期和不定期的召开涉及的重大项目储备会议，专门安排布置有关项目储备的具体工作，从另一个方面进一步落实有关工作。总结我所这几年的重大项目筹划运作工作，可以归纳为以下三个字：“谋、促、盯”。谋，就是指要善于谋，及早谋。抓好重大项目首先在谋。在谋划重大项目时，要注意响应国家战略，放在全国行业发展大局中考虑。充分分析国际上本领域学科发展趋势，分析国家经济和社会可持续发展对本学科领域的重大科技需求，分析自身在本学科领域的基础、优势和不足，提出前瞻性、战略性和有针对性的立项建议。“谋”还要特别注意“早谋”，就是要早包装科技成果，早接轨上级意图，早争取上级支持，抢占先机，争取主动。“早谋”要有超前意识，既要考虑近期和中期的发展，更要科学地预测远景的需要，不能因为现阶段的矛盾和问题，而降低标准，迁就现状。促，就是要全力促，抓落实。重大项目能不能获批，关键看有关工作有没有到位。工作到位的标准就是涉及重大项目的关键环节一定要及时完成。项目筹划阶段遇到的各类难题，要及时解决。强化项目筹划进度的阶段性检查，加大推进力度，对没有按计划推进的，要查找原因，研究对策，分类推动。涉及项目筹划的各责任部门和人要及时了解所负责重大项目的进展情况，属主观原因的，要追究责任，督促相关方面及时采取补救措施；属客观原因的，要向相关部门说明情况和打算。盯，就是要全程盯，拼命盯。上级领导部门对于一个项目，特别是重大项目，往往有多个比选方案，立项前也往往有很多变数，关键就看大家能不能紧盯不放，一盯到底。我们所是有体会的，重大项目不盯是出不来的。一个重大项目后面都有几个生动故事，都凝聚着辛勤汗水，也都有着委曲求全。事实上，有许多项目就是盯出来的，而且不是一般的盯。如果不盯，时间就过去了，项目就这样消失了，差距也就这样拉开了。总的来讲，这几年来我所在基建项目立项方面取得的一些成绩来源于农业部、农科院有关领导的大力支持，特别是院计财局各位领导和有关人员给予了我所非常详细的指导和帮助，在次表示感谢。也感谢兄弟单位给予支持和帮助，谢谢大家。全方位、全过程加强基本建设项目的质量和投资控制中国农业科学院上海兽医研究所围绕院“三个中心、一个基地”的发展战略，为进一步加强研究所的科技条件平台建设和科技创新实力建设，在农业部、中国农业科学院和上海市人民政府的关心和大力支持下，我所动物医学实验室暨“上海国家动物医学研究中心”建设项目经农业部批复同意，已于2006年10月28日动工，计划2007年11月竣工。农业部、上海市先后投入建设资金6 000多万元，上海市还提供了建设用地60亩。该项目的建设将强有力地推动研究所的事业发展，使研究所的科研条件平台建设上了新台阶，学科建设实现新跨越，人才建设取得新突破，研究所展现出前所未有的生机和活力。本项目是农业部、中国农业科学院和上海市人民政府第一个共建项目，所党政班子充分认识到项目建设的重要性，高度重视项目的实施和管理，并把该项目作为推进研究所发展的重点工作来抓，除建立起一整套规章制度外，还主动借助了社会的技术和管理资源，对项目的质量和投资实行了全方位、全过程的把关和控制，使项目建设运行规范、管理科学、监管到位。现将主要做法汇报如下：一、建章立制、责任到人1强化对项目建设的组织管理。成立了由所长任组长、党委书记和副所长任副组长的项目建设工作领导小组。下设基建办公室和监督审计组。基建办公室下设基建组、财务组、现场组和文秘组。领导小组每月召开一次专题会议，定期听取基建办公室的工作汇报，主要包括审议项目进度、质量情况和资金使用情况，决策项目过程中的重大事项，及时协调和解决项目建设中发生的问题。基建办公室有9名工作人员，由所长助理兼任基建办公室主任，另设两名副主任。负责项目建设总体安排、协调和运作、进行现场监督、办理资金使用审批手续、组织项目按进度实施和文件资料收集、整理归档等项工作。每周召开一次施工现场办公会议。监察审计组对项目建设全过程介入。2加强项目的制度建设。根据农业部和中国农业科学院有关基本建设项目的管理规定和办法，我所相继制定出台了中国农业科学院上海兽医研究所基本建设项目管理办法、中国农业科学院上海兽医研究所基本建设项目财务管理办法。本项目建设从筹建工作开始，就依据上述两个管理办法制定出台了上海国家动物医学研究中心（即动物医学实验室）项目建设管理办法、上海国家动物医学研究中心（即动物医学实验室）项目建设资金支付管理办法和项目建设廉政承诺书等项规章制度。明确本项目实行法人负责制，招投标制，合同制和监理制，在内部管理层面制定了岗位责任，细化到每个岗位、每个人承担工作的具体内容和不同要求。岗位责任明确后，发到每个工作人员人手一份，并张贴上墙，使项目建设的任务和责任不仅个人明确，还要相互监督，互相督促，有利于项目的全方位推进和目标考核。3层层把关，责任到人。项目建设需要有组织机构，有相应的制度，但更重要的是要执行到位，责任到人，追究到底，不允许在任何环节上出现任何偏差，否则，不是楼倒就是人倒。我所在加强项目建设管理中，实行了层层把关，每个参加人员与所监察处签订了廉政自律承诺书，突出了在建设过程中每个层面的人的管理责任。每周都要求根据项目进度自下而上提出议题，交由所项目建设领导小组成员审阅，及时研究解决问题。领导小组成员不定期地到施工现场察看施工建设情况，督促检查基建办公室的工作情况和责任落实情况。基建办对施工中出现的问题必须在第一时间向领导小组汇报，同时对重要的关键性问题提交领导小组研究决定后方可贯彻执行。二、强化程序和过程管理，严把质量关1程序操作规范化动物医学实验室及“中心”建设项目属中央、地方共建项目比较特殊，也是一个全新的运作模式。中央和地方两个渠道投资，两个方面的管理和要求，必须从严控制，严格每道操作程序，每个过程不出问题，才能有可能保证项目建设全过程不出问题。我所从项目设计、勘察、施工监理、投资监理、施工总承包五大招标环节上都做到委托公开招标，把农业部规定的招标原则和上海市政府规定的招标原则统一起来贯彻，明确本项目的招标原则、招标内容、招标要求和招标程序。一旦正式委托招标公司，就完全按照招标程序进行，除个别程序外，如：抽取评议专家由所长一人操作，其他程序都是在多人以上环境下运作，对于重要环节领导小组都是集体参与，集体决策，充分体现操作环节上的公开、公平和公正，避免和杜绝一个人说了算和私下交易活动。所有招标活动的全过程都由招标公司操作，我所派名左右代表参加，上海市重大项目稽察特派员办公室人员参加，投标单位参加，无论从项目招标的形式上还是内容上都能自觉接受来自中央和地方两个方面对基本建设项目的审查和把关，还要定期接受上海市重大项目稽察特派员对项目的审查和询问，使每道程序实现了规