国际发展援助课件.pptx
国际发展援助的分类,1按援款是否偿还：可分为有偿援助和无偿援助。2按援款的流通渠道：可分为双边援助和多边援助；3按援助的方式：可分为财政援助和技术援助；4按援款的使用方向：可分为项目援助和方案援助。,第1页/共44页,二、 国际发展援助的方式,（一）双边援助（二）多边援助 （三）财政援助 （四）技术援助 （五）项目援助 （六）方案援助,第2页/共44页,（一）双边援助,1、双边援助：是指两个国家或地区之间通过签订发展援助协议或经济技术合作协定，由一国（援助国）以直接提供无偿或有偿款项、技术、设备、物资等方式，帮助另一国（受援国）发展经济或渡过暂时的困难而进行的援助活动。2、双边援助的分类1）根据援助提供的形式分：财政援助和技术援助。2）根据援助的有偿和无偿性分：双边赠予和双边直接贷款。双边赠予：指的是援助国向受援国提供不要求受援国承担还款义务的赠款。赠款可以采取技术援助、粮食援助、债务减免和紧急援助等形式来进行。双边直接贷款：是指援助国政府向受援国提供的优惠性贷款，一般多用于开发建设、粮食援助、债务调整等方面。,第3页/共44页,3、双边援助使用的限制,1）经济援助与政治要求紧密相关；双边援助的流向与授受援助双方的政治和经济利益有着密切的关系，发达国家往往以受授的发展中国家实行“民主、多党制、市场经济”等作为提供援助的政治条件。2）援助经常附带其他限制性甚至不平等要求；多数发达国家在提供双边援助的同时，还附带有限制性采购条件。目前，西方国家提供的双边援助带采购限制或部分采购限制的占其双边援助提供总额的50以上。,第4页/共44页,（二）多边援助,1、概念多边援助：是指多边国际机构利用成员国捐款、认缴股本、优惠贷款及在国际资金市场借款或业务收益等，按照他们制定的援助计划向发展中国家或地区提供的援助。2、特点多边机构援助资金由多边国际机构统一管理和分配，不受资金提供国的限制和约束，所以多边援助的附加条件较少。,第5页/共44页,（三）财政援助,1、财政援助：是指援助国或多边国际机构为满足受援国经济和社会发展的需要，以及为解决其财政困难，而向受援国提供的资金或物资援助。2、分类1）按偿还性分：赠款和贷款。贷款又分为无息贷款和有息贷款，有息贷款的利率一般低于市场利率，贷款的期限也较长，一般在10年以上，而且还有宽限期。2）按资金来源分：官方发展援助、其它官方资金和民间资金。,第6页/共44页,（1）官方发展援助（ODA）是发达国家或高收入发展中国家官方机构提 供的赠款或赠予成分不低于25的优惠贷款。 衡量援助是否属于官方发展援助一般有三个标准：援助由援助国政府机构组织实施；援助以促进发展中国家的经济发展为宗旨；援助的条件宽松，每笔贷款的条件都带有减让性质，其中的赠予成分必须在25以上。,三种按资金来源分的财政援助形式,第7页/共44页,（2）其它官方资金（OOF）：指的是由援助国政府指定的专门银行或基金会向受援国银行、进口商或本国的出口商提供的，以促进援助国的商品和劳务出口为目的的资金援助；其援助主要通过出口信贷来实施。它也可以说是变相的或匿名的官方资金。（3）民间资金：由非营利团体、教会组织、学术机构等提供的援助，主要是以出口信贷和直接投资的形式组织实施。 如美国的比尔及梅琳达基金会。,第8页/共44页,（四）技术援助,1、概念技术援助：是技术先进的国家或多边机构向技术落后的国家在智力、技能、咨询、资料、工艺和培训等方面提供资助的各项活动。2、种类1）有偿技术援助：是指技术提供方以优惠贷款的形式向技术引进方提供各种技术服务；2）无偿技术援助：是指技术提供方免费向受援国提供各种技术服务。,第9页/共44页,3、技术援助采用的主要形式有,（1）援助国派遣专家或技术人员到受援国进行技术服务；（2）培训受援国的技术人员，接受留学生和研究生，并为他们提供奖学金；（3）承担考察、勘探、可行性研究、设计等投资前活动；（4）提供技术资料和文献；提供物资和设备；（5）帮助受援国建立科研机构、学校、医院、职业培训中心和技术推广站；（6）兴建厂矿企业、水利工程、港口、码头各种示范性项目等。,第10页/共44页,（五）项目援助,1、概念 项目援助：是指援助国政府或多边机构将援助资金直接用于受援国某一具体建设目标的援助。由于每一个具体的援助目标都是一个具体的建设项目，故称项目援助。项目援助的资金主要用于资助受援国开发动力资源和矿藏，建设工业、农业、水利、道路、港口、电讯工程以及文化、教育、卫生设施等。2、资金来源其资金主要来源于各发达国家或高收入发展中国家的官方援助及世界银行等多边机构在国际资金市场上的借款。3、优缺点1）有助于提高受援国的技术水平；2）有助于援助国扩大出口和保证短缺物资供应；3）项目援助的周期一般较长，而且见效较慢。,第11页/共44页,（六）方案援助,1、概念 方案援助：又称非项目援助，指援助国政府或多边机构根据一定的计划，而不是按照某个具体的工程项目向受援国提供的援助。方案援助一般用于进口拨款、预算补贴、国际收支津贴、偿还债务、区域发展和规划等方面。2、特点1）援助方案规模巨大，但援助方案本身一般不与具体项目相联系。2）方案援助的资金运营条件和检查严格。,第12页/共44页,第二节 国际发展援助机构,一、国际发展援助机构的概念和分类二、联合国发展系统的机构三、（提供发展援助的）国际金融机构 四、区域性援助机构 五、主要援助国家的援助机构,第13页/共44页,一、国际发展援助机构的概念和分类,（一）国际发展援助机构：是指专门从事向发展中国家提供发展援助的各类国际组织和世界各国或地区政府的有关机构。（二）分类1多边援助机构：是由若干个成员国组成的，利用成员国认缴股本、捐款、优惠贷款和其它来源资金向发展中国家提供各种形式援助的机构，主要包括联合国发展系统的机构、国际金融机构、区域性援助机构；2双边援助机构：是指世界各国或地区政府指定的专门负责利用官方资金向发展中国家提供发展援助的机构。,第14页/共44页,二、联合国发展系统的机构,（一）联合国发展系统的概念 联合国发展系统：是联合国向发展中国家提供发展援助的机构体系，亦称联合国援助系统。（二）联合国发展系统最主要机构 联合国发展系统是一个庞大而复杂的体系，拥有30多个组织和机构。其直属主要组织和机构有经济及社会理事会、开发计划署、人口活动基金会、儿童基金会、技术合作促进发展部、贸易与发展会议、环境规划署、粮食计划署等。其中以下三种是最主要的筹资机构。1联合国开发计划署 2联合国人口活动基金会3联合国儿童基金会,第15页/共44页,三、联合国发展系统中的国际专业性组织/机构,1联合国发展系统中的国际专业性组织：各国政府通过协议成立的，具有自己预算和各种机构的独立的专业性国际组织。这些专业性组织由于通过联合国经济及社会理事会的协调与合国发展系统合作，并以执行机构的身份参加联合国的发展援助活动，故称联合国发展系统的专门机构。2联合国发展系统中的国际专业性组织/机构的构成国际劳工组织、联合国粮农组织、联合国教科文组织、世界卫生组织、国际货币基金组织、国际复兴开发银行、国际开发协会、国际金融公司、国际民用航空组织、万国邮政联盟、国际电信联盟、世界气象组织、国际海事组织、世界知识产权组织、国际农发基金、联合国工发组织。各专门机构根据自己的专业范围，承担相应部门发展援助项目的执行任务。,第16页/共44页,1联合国开发计划署 （UNDP）,（1）联合国开发计划署：是联合国发展系统从事多边经济技术合作的主要协调机构和最大的筹资机构。总部设在美国纽约。（2）开发计划署的援助资金主要来源于会员国的自愿捐款,，发达国家是主要的捐款国。（3）援助方式主要是无偿技术援助，其援助的范围主要包括：l发展战略、政策和计划的研究与开发；l自然资源、农业、林业、渔业、工业、运输、通讯、贸易和金融等方面的考察与开发；l人口、住房、卫生、就业、文化和科技等方面的培训及现代技术的应用等。,第17页/共44页,（1）联合国人口活动基金会：旨在提高世界各国人口活动的能力和知识水平，促进国际社会了解人口问题对经济、社会和环境方面的影响，促使各国根据各自的情况寻求解决这些问题的有效途径，对有关人口计划问题给予协调和援助的联合国机构。总部在美国的纽约。（2）资金主要来自各国政府和各民间机构的捐赠。该基金的援救主要用于人口较为稠密的亚洲和太平洋地区国家。（3）援助方式是无偿技术援助，援助的项目范围主要包括：l学校内外人口教育；l计划生育宣传教育、规划管理和节育手术；l人口普查、统计手册、调查研究和人口方面基本数据的收集；l 关于人口发展和社会经济因素相关分析和政策方案评价；l实施人口政策和方案；为妇女、儿童、青年、老年、赤贫者、残疾者提供特别援助方案。,2联合国人口活动基金会(UNFPA),第18页/共44页,（1）联合国儿童基金会：是联合国国际儿童应急基金会的简称。是帮助各国政府实现保护儿童利益和改善儿童境遇的计划，使全世界的儿童不受任何歧视地得到应享受的权益的联合国机构。总部设在纽约。（2）资金来源和用途援助资金主要来自各成员国政府、国际组织和私人的自愿捐赠；有时也通过出售贺年卡等方式进行筹资活动。该基金会将资金的23用于对儿童的营养、卫生和教育提供援助，13用于对授援国或地区从事有关儿童工作的人员进行职业培训。（3）援助方式;（4）援助发放的原则和范围,3联合国儿童基金会(UNICEF),第19页/共44页,四、区域性援助机构,区域性援助机构：是指那些以地理或行业为纽带所组成的从事有关发展援助活动的政府间组织或集团。 目前，从事发展援助活动较多的区域性援助机构有经济合作与发展组织（设有DAC)、欧洲联盟、石油输出国组织及由其成员国设立的有关援助组织。,第20页/共44页,五、主要援助国家的援助机构,目前，提供国际发展援助数量较大的援助国家均设有专门负责对外提供发展援助的机构。（一）美国（国际开发署）（二）日本（管理机构是直属经济企划厅领导的海外经济协力基金，执行机构是国际协力事业团和日本输出入银行）（三）法国（管理机构：合作部、文化科学和技术关系管理总局、中央经济合作金库、财政部和领地国务部）,第21页/共44页,（四）德国（德意志开发银行主要是以投资和贷款的方式向最贫穷的发展中国家提供财政和技术援助，复兴信贷银行，负责向所有的发展中国家提供项目贷款和技术援助。）（五）英国（管理机构是海外开发局，执行机构是英联邦开发公司。）（六）中国（主管机构是商务部，协管机构是外交部、财政部、人行及各专业部委。）,第22页/共44页,第三节 中国对外提供援助,一、中国对外援助资金主要有3种类型：无偿援助、无息贷款和优惠贷款。无偿援助和无息贷款在国家财政项下支出，优惠贷款由中国政府指定中国进出口银行（EXIMBANK）对外提供。截至2009年年底，中国累计对外提供援助金额达2562.2亿元人民币，其中无偿援助1062亿元，无息贷款765.4亿元，优惠贷款735.5亿元。中国对外援助坚持平等互利，注重实效，与时俱进，不附带任何政治条件，形成了具有自身特色的模式。,第23页/共44页,1）无偿援助无偿援助主要用于帮助受援国建设医院、学校、低造价住房、打井供水项目等中小型社会福利性项目。此外，无偿援助还用于实施人力资源开发合作、技术合作、物资援助、紧急人道主义援助等领域的项目。2）无息贷款无息贷款主要用于帮助受援国建设社会公共设施和民生项目，期限一般为20年，其中使用期5年，宽限期5年，偿还期10年。目前，无息贷款主要向经济条件较好的发展中国家提供。,第24页/共44页,3）优惠贷款优惠贷款主要用于帮助受援国建设有经济效益和社会效益的生产性项目和大中型基础设施，或提供成套设备、机电产品、技术服务以及其他物资等。优惠贷款本金由EXIMBANK通过市场筹措，贷款利率低于中国人民银行公布的基准利率，由此产生的利息差额由国家财政补贴。目前，中国提供的优惠贷款年利率一般为2%至3%，期限一般为15至20年（含5至7年宽限期）。,第25页/共44页,二、中国对外援助的方式主要有8种方式：成套项目、一般物资、技术合作、人力资源开发合作、援外医疗队、紧急人道主义援助、援外志愿者和债务减免。其中，成套项目是中国最主要的对外援助方式，在对外援助支出中一直占有较大比例。目前，成套项目援助占对外援助财政支出的40%左右。,第26页/共44页,成套项目援助是指中国通过提供无偿援助和无息贷款等援助资金，帮助受援国建设生产和民用领域的工程项目。中方负责项目考察、勘探、设计和施工的全部或部分工程，提供全部或部分设备、建筑材料，派遣工程技术人员组织和指导施工、安装和试生产。项目竣工后，移交受援国使用。截至2009年年底，中国共帮助发展中国家建成2000多个与当地民众生产和生活息息相关的各类成套项目，涉及工业、农业、文教、卫生、通讯、电力、能源、交通等多个领域。,第27页/共44页,“中国国际救援队在遭受严重海啸灾害的岩手县大船渡市展开救援工作，乃是抵达现场的时间最早、进行搜救活动时间最长的国际救援队之一。再者，中国政府还无偿提供了折合3000万元人民币的物资、10000吨汽油和10000吨柴油等援助，这些都正是灾区所急需的物品。同时，很多中国人民还以捐款等形式伸出了温暖的援助之手。众多的日本国民为获得邻国的如此热情关心而感到格外欣慰和倍受鼓舞。” 日本首相菅直人（2011年4月20日）,第28页/共44页,中国接受外援。中国对外援助。,第29页/共44页,大秦铁路日元贷款项目,第30页/共44页,日本的对华经援始于1979年，对华援助包括有偿资金合作（日元贷款）、无偿资金合作和技术合作。日元贷款是日本对华“政府开发援助”的重要组成部分。应当说，日本是中国的最大援助国，日元贷款在中国接受外国政府贷款总额中占到40左右。在94个日本援助国家中，中国得到的日元贷款占第二位（第一位是印尼）。从1979年到2000年度，中国共向日本申请了4批日本贷款，总额为26507亿日元。此外在2000年度，日本向中国提供了172亿日元的特别贷款，用于北京地铁和西安咸阳机场的改建工程。2001年度以后，对华日元贷款采用单年度方式，2001年度共提供1613.6亿日元的政府贷款。,第31页/共44页,日元贷款数额大，期限长，利率低，不附加条件，在中国的能源、资源开发等基础产业、交通通讯等经济基础设施，以及农林、城建、环保等领域发挥了积极作用，为中国带来了显著的经济和社会效益。从4批日元贷款的使用情况看，在1979至1987年度这个时期，其融资项目是以改善煤炭运输为中心，以交通运输设施为重点，如北京到秦皇岛的铁路建设、大秦铁路建设等。为适应中国加快改革开放的步伐，从1988年度起，日元贷款除了用于运输工程项目外，还增加了对经济开发重点地区北京、西安、天津、重庆等城市的上下水道、煤气供应、电信等工程项目。从1996年开始的第四次日元贷款，主要对应了中国的第九个五年计划，除了基础设施外，重点向内陆地区、环境与脱贫倾斜。,第32页/共44页,利用日元贷款建设的项目有：京秦铁路、南昆铁路、上海浦东机场、内陆地区光缆建设以及环保示范城市项目（重庆、大连和贵阳）等。包括京九线、大秦线、大瑶山隧道等，日本为中国的铁路建设提供了5800亿日元贷款。到1998年，相当于中国电化铁路总长的35是用日元贷款建成的。 “由于援建项目规模大，周期长，技术要求高，施工难度大，并引进先进设备和技术，因此起到了提高中国技术水平的效果。”,第33页/共44页,2001年，在全球环境基金提供的近800万美元的资助下，农业部、联合国开发计划署、联合国工业发展组织和全球环境基金开始与浙江、陕西和山西等地的乡镇企业合作进行节能项目试验。它们希望增强中国企业特别是乡镇企业的节能意识。在一些国际组织看来，中国环境问题恶化与中国乡镇企业低效率的能源利用密切相关。据联合国开发计划署统计，中国乡镇企业的能耗比为16-60%，这高于当时的平均水平。,第34页/共44页,2010年4月1日，商务部与联合国驻华系统在京发布联合国对华发展援助框架（2011年-2015年），该框架确定了24个联合国在华机构的下5年工作内容，为中国实现“十二五”规划提供支持。联合国已经确定在“十二五”期间，对华开展有关绿色和低碳经济的合作研究，这包括单位GDP能耗，减少碳强度，建立可持续生态城市发展规划，中小企业和绿色行业的创建，促进绿色经济和修改相关法律和政策。该框架确定，联合国和中国在未来5年里合作的重点有三个方面：1）确保环境的可持续发展，应对气候变化，推进绿色和低碳经济；2）确保最贫困和脆弱群体更多地参与中国的社会和经济发展，并从中受益；3）中国更广泛地参与国际社会以带来更多互利。目前中国已是全球第一大碳排放国，城市占了中国84%的商业能源消耗，考虑到中国的城市化进程，未来20年将新增3.5亿城市人口，可持续的城市建设将是一个非常关键的领域。,第35页/共44页,西方发达国家将陆续停止对华援助,举办奥运、发射神七，在两场民族盛事的光环下，一个正在崛起的中国被推至西方民众眼前。继日本2008年3月发放最后一笔对华贷款后，以英国、德国为代表的西方发达国家似乎也有意调整对华发展援助政策。2008年10月，英国政府和德国政府相继宣布将停止对华经济援助，取而代之的则是咨询服务类项目的继续和扩大。,第36页/共44页,中国援外项目的代表坦赞铁路,第37页/共44页,坦赞铁路简介,坦赞铁路是迄今中国最大的援外成套项目之一。该铁路东起坦桑尼亚首都达累斯萨拉姆，西至赞比亚的新卡比里姆博希，全长1860公里，由中国专家和工程技术人员进行勘测、考察、设计并帮助坦、赞两国政府组织施工。该铁路穿越坦赞部分高山、峡谷、湍急的河流、茂密的原始森林，有的路基、桥梁和隧道地基土质为淤泥、流沙，沿线许多地区荒无人烟，野兽群居出没，全线工程浩大，技术复杂，施工条件异常困难。全线建桥梁320座，总延长米为16520米；隧道22座，总延长米8898米；兴建车站93个；建设房屋总面积37.6万平方米。该项目于1968年5月开始进行勘测设计，1970年10月正式开工，1976年7月全部建成移交。,第38页/共44页,为建设这条铁路，中国政府提供无息贷款9.88亿元人民币，共发运各种设备材料近100万吨，先后派遣工程技术人员近5万人次，高峰时期在现场施工的中国员工队伍多达1.6万人，在工程修建及后来技术合作过程中，中方有66人为之献出宝贵生命。铁路建成后，交由坦赞两国组成的铁路局共管。其后，为保障铁路的正常运营，中国继续提供无息贷款，予以技术合作援助，并派出专家和技术人员参与管理或提供咨询。截止1999年底，累计派出专家近3000人次。,第39页/共44页,近期中国对非洲的援助,2009年11月8日至9日，温家宝总理出席在埃及举行的中非合作论坛，并落实对非提供的50亿美元贷款甚至更多。2006年11月，胡锦涛主席在中非合作论坛北京峰会上对非洲承诺：免债、2009年底援助规模较2006年翻番、3年内在非建35个境外经济贸易合作区、提供50亿美元贷款等。前3项均已兑现，第4个随温家宝总理出访也将兑现。中国对非洲的援助与西方国家不同，并不附加任何政治或人权条件，受到了受援国政府的欢迎。,第40页/共44页,中国兑现对非洲的承诺（免债、2009年底援助规模比2006年翻番）,与非洲33国签署了免债议定书，共计免除债务156笔为非洲培训培养15000名各类人才向非洲派遣100名高级农业技术专家在非洲建立10个有特色的农业技术示范中心为非洲援助30所医院援助3亿元人民币用于提高青蒿素药品及设立30个抗疟中心向非洲派遣300名青年志愿者为非洲援助100所学校等,第41页/共44页,2010年4月，伊拉克政府代表与中国政府代表在北京签订了减免伊拉克所欠中国80%债务的协定。,第42页/共44页,第43页/共44页,感谢您的观看！,第44页/共44页,
