质量民办学校生存发展的焦点.docx

目 录总序前言民办学校的发展与政府职责的实践研究余如玉新体制下学校办学策略的实践与研究余如玉民办教育生存质量分析余如玉混合制办学校体制值得探索余如玉民办学校自主办学的实践与探索余如玉质量:民办学校生存发展的焦点 余如玉德育:民办学校创新创优的亮点 余如玉创新培训载体 促进教师发展 余如玉新课改下校本培训的实践与探索 余如玉立足校本教研 提升教师素质 张 淼 余如玉乘新课改东风，走轻负高质之路 从余姚市实验学校中学科学教研组建设谈起何秀凤方圆兼备 以创新求实效 新理念视角下教研活动有效性的思考金亚素新课改呼吁教师发扬“拿来主义”金亚素新形式下，信息技术教师职能定位浅议傅亚亚星光依然闪烁 档案仍须求索 民办学校档案工作再认识金永焕新形势下档案进馆的必要性及其功能分析金永焕从档案晋级看学校档案工作的主体与动力金永焕调整充实民办学校档案归档范围的尝试金永焕关注学生生命发展，促进学生道德成长余如玉构建德育新体系 实现学生教师学校三成功 余姚市实验学校德育工作的实践与思考贾金怀以发展优质校园文化为载体构建和谐校园的实践研究贾金怀“实验人理想行”引领学生在实践中成长贾金怀 王 浓追求卓越、打造品牌何秀凤新型家长会的五种形式闻人雅南学校图书馆的育人功能金黎燕人教版七年级语文文言文教材探微杨素莉动人的配角谈陀斯妥耶夫斯基作品中一类女性形象杨素莉谈高中文言文教学教学的“言”“文”统一杨素莉作文批改必须盯牢学生的心理需要董喜平在活动“过程”中“体验”，让课堂“开放”而有“火力” 寓言赫耳墨斯和雕像者教学一寓董喜平新课程背景下初中语文情感课堂的实践探索鲍风云初中语文写作资源拓展初谈鲍风云提高语文课堂问答实效性之思考沈建钢等待，让课堂更精彩沈建钢文学名著的情感导读背影教学案例及反思杨素莉真正的硬性（译文）并列语句之疏漏杨素莉答谢中书书教学设计案例胡云姣学贵有疑，疑贵有方张慧莉在自然中真实呼吸张慧莉创设趣味情景 激活文言课堂 杨建海展示学生 引领几长 把家长请进语文课堂的一次教学经历 王 浓语文教师应优化写字教学中的“管理者”角色董喜平语文教师要经营写字教学这块园地 “学写行楷，我行我素”写字教学案例董喜平作文教学应多“管”齐下董喜平平面多边形的拼接张 淼 余雪赞数学竞赛中的一道光学题探索余雪赞 张 淼也谈乘法法则的推导张 淼 余雪赞也谈“有理数大小的比较”的教学张 淼 余雪赞圆的学习应注意分类思想的运用张 淼 余雪赞与三角形的内切圆有关的几个结论郑建元 张 淼从一道作文题展开的研究性学习曹士壮对教材一个例题的分析曹士壮中考“几何动点”问题解析陈玲玲关于圆的创新题余雪赞直线与圆的位置关系典例分析应立君把两个三角形分成对应相似三角形的问题刘玉红 张 淼借助口诀巧展开张 淼 刘玉红也谈全等、相似中的“对应”张 淼 龚雅娥善于捕捉问题串中的信息 解一道中考综合题的感悟余雪赞 张 淼课堂因“错误”而精彩张云晓从三角形的等积变形说开去张 淼 徐敏龙2006年宁波市中考英语试题评析沈 平浅谈新课程背景下初中英语考试命题张春燕初中英语阅读课的有效教学设计邵利群挖掘“中等生”潜能，提高英语教学质量冯清清浅谈初一英语教学中的情感教育冯清清借助亮点，让课堂焕发出活力邵利群磨课全方位提高教师专业素养的有效教研形式冯清清引导学生把书读“活”初中英语多资源教学研究赵丽君开展意义聊天，萌发课堂教学生长点何秀凤评课，不妨先让学生说话何秀凤让学生在活动中体验科学何秀凤初中科学探究式课堂教学策略王军波谈科学探究式教学中“问题情景”的创设王军波浅谈科学教学中的“小实验”王军波渗于其内，寓于其中 让科学教学渗透环保意识教育黄玲丽谈教师如何能达成有效教学叶银雅给学生的思维插上翅膀杨佩君中学科学实施“活动体验”教学的探索 何秀凤 谢国平课堂教学重预设 动态生成更有效 余敏刚运用活动方式催生课程新资源余敏刚爱与责任在体验中成长贾金怀把握生成性资源 提高思品课实效贾金怀巧用“逆反”、“求异”、“好胜”心理劳菊园课堂要尊重和维护学生的话语权劳菊园社会科课堂观察评价的操作策略及有效性浅析陈肖玲巧妙处理思想品德课教学活动中的“意外”吕华娟一次意想不到的效果思想品德课如何巧用师生故事吕华娟把爱撒播在留守儿童的心中王晓肖我不是弱者心理咨询个案手记王晓肖说出你的心里话劳菊园乐高与逻辑数学教学崔运生前 言“教师”是阳光下最灿烂的职业，因为教师的工作说到底就是“育人”，天底下哪有比育人更重要的工作？正因为此，教师肩负着十分艰巨的重任，这就要求教师成为一名优秀教师，成为一名研究者，成为一名教育家。其实教师的教育（学）研究并非高不可攀，不可企及。因为它是“教师对学校和课堂工作进行的一种系统的、有目的的探究”（史密斯），教师做研究表现为教师反思自己习以为常的教育行为背后的教育教学观念并改变教育教学行为，探讨自己或他人的成功的教育经验等。事实也确实如此，几年来，我们已有清醒的认识和优良的环境（学校为教师的专业成长发展大建了诸多平台），我们在“专家引领，同伴互助，自我反思”为特征，联系本校本我的校本教研中，已经或正在逐步成为研究者。丰硕的研究成果见诸于刊物或频频获奖，更呈现在智慧的教书育人，提高教育教学的水平和效益之中。这次我们把自2006年7月汇编（叩问大地和翱翔蓝天两册教师教育教学论文集以来至2009年2月，我校教师在公开刊物（CN）上发表的或荣获市级学科教学论文二等奖以上的论文再次汇编成集，以次作为建校十周年的一份献礼，更作为今后研究发展的推动力和新起点。鉴于获奖的教科研规划课题篇幅庞大，因本书字数限制，只得割爱，敬请谅解。在论文征集工作中，承蒙广大教师支持，深表感谢！由于编辑时间仓促，编者水平有限，搜集论文因时间跨度和涉及面的关系，未能齐全，排校也远非完美，殷望读者批评斧正。 编 者 2009年2月民办学校的发展与政府职责的实践研究余如玉摘要：各级政府在民办教育发展中的地位与作用无疑是重要的和巨大的。政府职责与时俱进地准确定位，是减少政府职责缺位与越位的理性选择，惟有如此，民办教育才能担当其使命，持续优质地发展。本文试图通过一所学校的实践佐证，就民办学校的发展对政府提出了政策诉求，以期政府在政策安排与制度设计中，更能明确政府职责，促进民办教育又好又快的发展。关键词：民办学校 政府职责 实践研究从民办学校的形成、发展及存在问题中不难看到，政府在民办教育发展过程中起到了十分突出的作用与影响。发展民办教育，首先是国家对一种新制度的选择与确认，是一个积极的制度安排和创新。综观中国改革开放以来，民办学校从无到有，由弱到强的发展历程，无不体现着这一发展路径。一系列旨在促进的配套政策的实施，有力地推动了民办教育的发展。浙江省余姚市实验学校是一所创办于1999年的九年一贯制民办学校。近10年中，学校从办学时的“零资金”起动，发展到现在拥有71个班级，3580名师生员工的较大型学校。其质量、效益、声誉在省内民办学校中名列前茅，在社会上已经树立了一定的品牌形象。民办教育发展到今天，随着社会变迁进程的加快，新问题也随之而来，政府在民办教育进一步发展中，其制度性障碍日益突出，政府的职责亟待明确，民办教育对政府的政策诉求也更为强烈。下面就余姚市实验学校为例，对在办学实践中的一些思考，笔者作一次疏理，以期引起社会共同的关注和各级领导的重视，使政府成为民办教育重要的利益攸关方，民办教育在政府政策框架内进一步自主发展。1. 进一步完善民办教育的相关立法，使民办学校的权利与义务能有更全面的保障。民办教育具有“天然的”公益性。明确坚持其公益性，既要保证民办学校的教育效益、社会效益，也要保证社会和政府对民办教育的扶持。 “保护”应是民办教育发展基本前提，“扶持”是政策制定的核心指向，“促进”是法治的根本宗旨。民办教育促进法及实施条例的先后实施，为民办学校的发展提供了法律依据，但只有国家层面的还很不够，还需要地方政府相关配套的法律法规对民办学校进行更全面的保障，通过立法立规进一步规范和明确民办学校办学过程中的行为和政策。如民办学校在具备一定的经济实力之后，其发展储备基金、风险基金应如何建立，由谁使用；各级各类政府已经出台的支持性政策，不兑现时的督查制度与处罚制度很不完善，缺乏具体的可操作性、规范性和执行力。2.加大对民办学校的政策扶持力度。确保民办教育促进法及其实施条例、义务教育法等法律法规赋予民办学校的权利能得到充分的保障。合理地评估民办学校对地方教育事业的发展和对地方社会经济的拉动贡献，并给予一定的补贴和资助。对承担义务教育责任的要切实按照国家有关政策给予其应得的补贴。以余姚市实验学校为例，宁波市人民政府关于贯彻实施宁波市民办教育促进条例的若干规定中明确规定的“地方政府对承担义务教育段教育任务的学校要给予一定的财政补助”等，并有补助的具体标准，地方政府就没有提供相关费用补助。同时，要切实帮助民办学校解决发展中的“老大难”问题，如教师编制问题。以实验学校为例，学校现在由两类编制的教师组成：一类编制在教育局，另一类编制在市人才交流中心。后一类教师由于编制问题无法解决，流动性较大，学校中报考公务员、参加公办编制教师招考的基本上都是这类教师。这不仅不利于学校师资的稳定，更给学校师资队伍建设和培养带来很大的冲击。往往一个青年教师，学校化大力气培养好了却流失了，给学校带来了很大的伤害，也挫伤了民办学校培养优秀青年教师的积极性。从全国、全省各地的经验来看，有很多地方都按学校班级数、人数，提供一定的公办教师编制，通过教育部门的统一招考录用后，均直接定向调配到民办学校工作，经费由民办学校自主解决等途径来帮助民办学校解决这一现实困难。从现实层面看：政府主管部门仅提供了人事编制，费用由民办学校自主承担，有利于保障民办学校的稳定发展，又可以推动地方教育事业的发展，满足社会的教育消费需求，政府完全有能力也有责任做好这一个一举数得的好事。3. 依法行政，依法督导，保证民办学校的招生自主权、课程设置权1。民办学校受教育规律和市场规律的双重制约，在不违背教育规律的前提下要保持自己的灵活性、自主性，以更好地适应市场选择机制和市民社会的选择机制。这就要求政府主管部门不能用管理公办学校的方式来管理民办学校，要防止将民办学校转变为第二公办学校，要充分尊重和保障民办学校办学的自治权和自主性。招生权是法律赋予民办学校的一项非常重要的权利，是民办学校开辟生源、招收学生、维护学校正常运转和促进学校发展壮大的重要保证。民办教育促进法明确规定民办学校可以自主确定招生范围、标准和方式。民办学校的自主招生权主要体现在：（1）自主确定招生范围，即民办学校有权根据办学宗旨、办学目标和本身的办学条件，自主确定招生范围。只要民办学校和受教育者双方自愿，学校即可行使招生权，学生同时可实现受教育的选择权。（2）自主确定招生标准，即民办学校在不违背法律规定的前提下，可以确定被招收对象应当满足什么样的条件。民办学校自主确定的招生标准可参照或者高于、低于公办学校的招生标准。民办学校可自主确定招生标准这一点上有别于公办学校。公办中小学要满足其服务区内所有适龄儿童接受九年义务教育的需要，不能进行考试、考核选拔，也不能附带其他的拒绝接受应当接受义务教育的儿童少年的招生标准。而民办中小学则不受这些条件限制。（3）自主确定招生方式，即民办学校可以自主确定招生方式，如可以选择网上招生、面试招生、联合招生等。课程设置权是民办学校根据其办学目标和宗旨，确定其办学校特色，以满足社会选择的需要，这是民办学校生存发展的特色保证，同时也是民办学校办学自主权的充分体现。但是在现阶段，不论公办学校还是民办学校，所谓的自主权只是一种相当有限的自主权，而这种自主权的行使不仅要符合我国的教育目的、教育方针和政策法规等有关规定，而且是在政府的严格管理和控制之下。新课程实施以来，学校在课程设置上相对的多了一点选择性，但主要集中在教材的选择和使用上，并且要受到中考等导向和影响。因此，承担义务教育任务的民办学校在按照国家有关规定开足开好相关课程的同时，如何更好地保证自己的特色和课程设置的灵活性，是当前义务教育段民办学校面临的一个现实问题。2008年以来，本地政府财政承担了义务教育段的学杂费，公办学校、民办学校的学生教材统一由政府购买（民办学校也不再收取学生的课本费、作业本费），这样就使得义务教育段民办学校的课程设置权无法落实。因此保障民办学校的课程设置权，首先要求政府转变服务理念，改变服务方式。如在教材采购上，完全可以将有关费用拨到学校，由学校根据国家有关规定，在法律许可的范围内自主购买相关教材尤其是校本课程的教材，由政府有关部门对该项经费进行审计，而不必由政府包办代替。2007、2008年余姚市教育局按照上级主管部门的精神对学校课程统一进行了管理和规范，按照这一规定实验学校原先的校本课程如思维训练、生活礼仪、阅读与欣赏、小学一二年级的英语课等都不能开设，这在事实上限制了民办学校的课程设置权。政府应将课程设置权归还给学校，使民办学校的办学特色得以保证。4.切实转变政府公共服务职能，为民办学校的发展提供更优质、更顺畅的服务。无论是民办学校还是公办学校，都是当地教育事业的重要组成部分，都是为国家培育人才。更何况许多优质的民办学校的创办，一是为政府减少了财政开支，增加了社会就业机会。二是丰富了当地的办学资源，创新了当地的教育体制，扩充了当地的教育投资主体，为居民提供了更多的、可供选择的优质教育机会。三是推动了教育改革，激活了用人机制。余姚市实验学校的薪酬制度改革，建立了薪酬与绩效挂钩，优质优酬、多劳多得，并向一线教师倾斜的结构工资制。如余姚市实验学校近10年来，单“人头费”就为政府减少了财政开支约9000余万元，相对地增加了余姚教育经费的总量。实验学校现有教职工396人，其中招聘了180余位下岗人员重新就业。在中层机构的设置上，取消了“老三处”（教务处、政教处和总务处）。一所有3580名师生的全寄宿制学校，配备正、副校长各1名，中层正职4名，且人均任课每周不少于5节，党、工、团、队负责人均实行兼职制，课务不减等等。因此政府部门无论从法律、贡献和提供改革经验上讲，对民办学校都要一视同仁、平等对待、政策支持。政府除具有管理职能外，还具有公共服务的职能。与公办学校相比较，民办学校的体制决定了民办学校更依赖于政府提供的公共服务职能。“义务教育对政府主要意味着责任而不是权力，是政府提供义务教育服务为主，而不是政府办义务教育的学校为主。从这个角度来理解，义务教育的立足点就要发生相应变化，立足点就要放在学生身上，就要建立学生本位而不是政府管理本位。这个基本原则不建立起来，观念不转变，就会导致很多问题，就会使民办学校与公办学校不平等，使民办学校的发展遇到很多困难和障碍”2。如县、市的人才交流中心就是民办学校必须依赖的公共服务部门之一。但从现实需要来看，公共服务部门提供的服务还有很大的不足。如余姚市实验学校一部分教师的人事档案挂靠在市人才交流中心，学校每年都严格按照有关要求提供相关资料，并每年交纳管理费每人每年240元，学校一年交纳管理费2.5万余元，而挂靠市教育局的教师则免缴。但等到其中一位老师要晋升职称时，才发现有关资料却不在他的档案袋中，事隔数年，还需要补充大量的材料，给学校和老师都带来了很大不便，也使老师们对人才交流中心是否可靠产生了怀疑。公共服务也是政府的重要职能，民办学校的发展离不开政府的这一职能，并且需要这一职能更能贴近民办学校发展的实际需要，而不能只收收费，真正要用时却又用不上。5政府通过“混合制”型3民办教育等方式参与民办学校的管理。“混合制”办学，这种模式既不同于过去的国有民办、民办公助等模式，又不同于现在国家财政直接投入的控股学校、转制学校。主要形式有两种，一种是明晰产权，资产重组，政府从财政上给予直接无偿的资助；另一种是一校两制，师资统筹，政府在师资调配上给予一视同仁，划出一部分优秀教师指标，调配到民办学校，公办教师身份不变，所有待遇均由调入的民办学校兑现。或者两者兼而有之。资产重组和师资管理上的变革，必将对民办教育的概念内涵、组织形态、发展模式产生较大的影响，必将增强民办学校的办学实力和办学的稳定性。而这一切正是我们民办教育工作者所企求的。民办教育已经为中国教育作出了很大的贡献，政府理应支持民办教育，民办学校借力于政府的资助与支持是可行的，而且必需的。总之，民办教育与政府职责的有机统一，是民办教育生存、发展的唯一希望，政府作为政策的供应方，在营造和维护公平竞争的市场环境，提供共公服务中，具有举足轻重的控制力。所以，对民办学校基于现实的、对政府政策的合理诉求，能为政府作出积极的制度安排与政策创新提供非常具有生命力的政策参考。 （原载浙江人民办教育2008年第6期）1. 中华人民共和国民办教育促进法实施条例 第二十七条。2. 南方周末 开放立法才能保证立法质量 2005年10月5日 吴华。3. 浙江民办教育 混合制办学体制值得探索 2008年第2期。新体制下学校办学策略的实践与研究余如玉民办教育正在从初创时量的扩张向内涵式发展、并进入一个全面竞争的时代。民办学校不仅面临来自国内同行和公办学校的激烈竞争，还要面对国（境）外教育机构的无情抢摊。正当中国民办教育的生存和发展面临十分严峻的形势时，去年底颁布的中华人民共和国民办教育促进法，出台了一整套保障民办学校办学自主权的鼓励性政策，指引着民办教育事业健康发展的方向，为一个个创业成功的民办学校，赢得挑战，再铸辉煌，提供了强有力的法律支持。为了抢抓机遇，迎接挑战，发挥优势，加快发展，也就成了学校当务之急。余姚市实验学校作为一所初创成功的民办学校，在总结初创时期办学经验和教训的基础上进行了全面、系统、科学的反思，梳理提炼出学校管理创新在办学中的成功实践，具有一定的推广价值。一、融资主体多元化上个世纪九十年代以来，国家出台了一系列关于办学体制改革的政策、法规，为民办教育的崛起创造了良好的外部环境。在1997年国务院颁发的社会力量办学条例和1999年6月第三次全教会及然后颁布的中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定的催生下，余姚市基础教育段第一所民办学校余姚市实验学校于1999年9月诞生了。市政府和市教委根据当时的市情，形成融资主体多元化的理念，确定了这所学校的投资体制为股份合作制。99年7月，首次招生360名学生缴纳的600余万经费成为学校办学资金的第一来源。8月初，以帅康集团为骨干的12家董事单位成为学校股东，筹集资金2000万元作为建校资金的重要来源。2000年底又得到银行信贷的支持，由学校直接出面，以余姚市内第一家无担保抵押的事业单位，以信用借贷的形式，向建行贷款5000万元，成为办学资金的主要来源，全部用来投入学校基本建设和购买设备。学生缴纳捐资助教款、董事单位股本金和银行信贷，构成办学经费来源的三大渠道，形成学校融资主体多元化的格局。这种格局下的办学资金的筹措，符合国家法律、法规和有关政策。并坚持不以营利为目的办学原则，通过三年多来的滚动发展，由于管理严格，运作规范，资金的总量比较充裕，资金风险基本化解，实验学校良性循环已经呈现，为学校的跨越式发展奠定了雄厚的物质基础。有了多元化的融资主体，充足、安全的资金来源，边筹资、边基建、边聘师、边招生，“四管齐下”，经过三年多极其艰难的创业，硬是把不可能的事情，变成了活生生现实。一所现代化的学校屹立在余姚城南，为余姚2500多名学生提供了一个优质教育环境。如今，学校占地20hm2，建筑面积65km2，总投资已达1亿人民币。拥有现代化的计算机房、语音室、电子阅览室、电子备课室等15个多媒体教室；拥有互联网、通讯系统、闭路电视系统、饮用水系统、校园音响系统等设施的现代化教室64个，设施齐全的实验楼、双层体育馆、400m塑胶跑道，有30余架钢琴的钢琴馆；拥有冷热水、空调、地板、卫生间等设施的标准学生公寓376间，一幢教师楼，两幢专家楼，可容纳2500人同时用餐的膳食中心。整个校园气势恢宏，浑然天成，鱼池与绿草相映成趣，拱桥与亭子相间如画。这样一所现代化的学校，仅仅用了不到两年时间全部建成，并投入使用，这不能不标志是一种跨越式的发展。二、管理体制规范化“董事会决策下的校长负责制”董事会决策下的校长负责制是民办学校管理体制的首选。其特点是学校设立董事会为决策机构，学校实行校长负责制。如实验学校每年度实行严格的预决算制度，即由校长编制年度预算、董事会审核批准预算、再由校长执行预算。从尊重教育规律的高度，限制了办学中的投机行为，减少了对学校具体教育教学工作的干预。使决策与负责具有一致性、协调性，较好地解决了学校决策者懂资金运作而欠懂教育，校长懂教育又要懂资金在校内运作规律的缺憾。余姚市实验学校比较成功地建立了董事会决策下的校长负责制。校长正确地处理了与董事长的关系，学校与教育局，学校与董事会的关系，及校内党政工团的关系，等等。增强了凝聚力，将各个方面的智慧与潜能凝聚起来，力求发挥出最大的合力，让凝聚力和向心力成为实验学校快速发展的动力。在这里，仅仅就实验学校与董事会的关系处理上的新探索作些简述。实验学校与董事会关系，学校是通过维护、执行董事会的决议职能来展开的。这种维护与执行，主要通过三种途径来实施：一是董事会例会、二是工作通报、三是主动请示。每年召开12次董事会是维护好、执行好董事会决议的主要途径，也是沟通校长与董事长、董事工作关系的主要形式。1999年7月28日第一次股东会选举产生第一届董事会，会上讨论通过了实验学校章程，学校已先后召开了七次董事会议。会议的内容主要有审核批准学校的预算、决算，聘任校长、考核校长学年度工作，审议批准学校发展规划、学校年度工作计划（总结）、招生、聘师工作实施方案，决定对投资办学股东的奖励和向优秀教师进行扩股奖励等。每次会议前七天，校长根据董事长的主要意见及建议，结合学校工作实际，形成书面材料将会议通知、审议材料送达各个董事，请他们预审。保证董事长、董事有充分时间了解开会议程、准备发言材料（审议意见）。每次会议，14名董事到会率都在90%以上。会上，大家各抒己见，发言内容紧扣议题，每个议题都有结论。形成决议后均由与会董事签名，交于校长承办。遇有意见分歧，允许暂缓执行，下次会议再议。校长在会上，有充分发言的机会，董事在了解校情的基础上，对校长工作表示充分的信任与支持。实验学校董事会有一条办事纪律，章程规定校长和董事双方的行为约束：“校长要严格执行学校预算计划，严格执行董事会决议。”“各股东对学校教育教学管理、财务管理中的建议和意见可直接向校长提出。重大事项，可直接向董事会提出，供决策之用。未经董事会授权，任何董事均不得干预学校的行政管理和教育教学管理。”近四年来，董事会与校长，董事长与校长双方各自履行自己的职责，工作到位但决不越位，相互理解、支持，办学很成功。工作通报，是平时沟通校长与董事会关系的基本方式。实验学校有自办发行的报纸、刊物和网站。有每月一期的理想校报，大8K四版面篇幅，有与余姚日报合办每月一期的理想专版，有教科研双月刊实验苑，有半月刊学生工作简报，还建有校园网站（网址：www.yuyaoschool. com）。在报刊、网站上发表（发布）校园新闻、校园论坛、师生活动、获奖喜报等，通过赠送报刊、点击校园网等方式向董事反馈学校贯彻董事会决议的情况和教育、教学、科研、管理工作新进展、新成果。主动请示，也是维护董事会决策作用的重要一环。凡教育部门下达重要指示（如，每年招生计划）、学校出台重大政策（如，教职工结构工资制、重奖优秀教职工）、举行重大活动（如，举办为期十天的暑期教职工集训），以及决议中没有规定的且学校必须规定的其他重大事项等，校长都要向董事长、向有关董事上门请示汇报，征求他们的意见，完善工作方案。由于较好地处理了校长与董事长、董事会之间的关系，董事会的决策和学校的行政决议都能在校内顺利执行，并取得了显著成绩。同时，造就了一批民办学校优秀管理人才。校长带领下的学校领导班子团结协作、勤政廉洁、作风民主、开拓创新，在师生中具有极大的凝聚力和感召力。校长余如玉同志被评为宁波市首批名校长。具有高起点、管理型、学者型的现代化管理人员队伍的雏形正在初步形成。三、运作机制职业化低成本运作，高效益产出。办学三年多来，实验学校一直在探索学校管理职业化的模式。首先，职业化管理是新体制下民办学校的必然选择。不论是股份制，合作制，还是独资性质的民办学校，其举办者大都是企业主。他们不仅为举办学校投资上千万经费，而且更具有先进的企业理念和优秀的管理办法。依法设立的学校董事会是实验学校的决策机构，董事长、董事们都是投资者。毫无疑问，投资者总是把企业管理的模式、理念无时不刻地渗透到民办学校办学的决策中来，成为制定修改学校章程、发展规划和规章制度的主导思想。借鉴企业管理的成功经验是可行的，也是必要的。余姚市实验学校办学三年多来的实践充分证明了这一点。余姚市实验学校从1999年9月创办时的9个班级、363名学生、57名教职工发展到如今的63个班级、2468名学生、356名教职工，提前两年达到学校设计规模，成为一所现代化的寄宿制民办学校。是董事会和校长创造性地运用市场规律，树立“质量是根本，效益是标准”办学理念的结果。学校不断引入现代企业运行机制，深化学校教学、教育、科研和管理方式的改革，逐步实现人员、机构、财产、经费、时间和信息的配置适应市场需求，质量是根本，效益是标准，“成为全体实验人的共识”，以实现学校提出的“给家长的是放心，给学生的是成功”的教育理想。学校在机构设置和人员配备上按照精干高效的原则实行扁平式垂直管理。以董事会为决策层，行政会议为学校内部最高管理机构，下设三部二室一中心。教科室作为教育教学管理的理论支撑，生活部、行政办公室和教育服务中心作为后勤保障，全力保证小学部、中学部实施素质教育。学校通过行政会议和校务会议的研究、协调，实施有效的控制，使各职能部门既能充分发挥各自作用又能做到步调一致，始终保持较高的工作效率。学校建构三种相辅相成，互为条件的管理运行机制，使每个职能部门、每个班级（教研组）、每个工作岗位、每项教育教学活动得以规范和有效实施。一是目标机制：以一年办学方案、五年发展规划为目标，动员全校师生为实现目标而努力工作、勤奋学习。二是动力机制：通过实施校董事会决策下的校长负责制及教师招聘制、聘任合同制、岗位责任制、考核奖惩制、结构工资制、风险保障制等制度，努力做到教职工责、权、利相称，分层考核，对口负责。三是制约机制：执行董事会决策，接受教育行政管理部门的宏观指导和督导评估及有关部门的审计监督，重大事项实行集体决策制度，充分发挥党支部的核心保证作用和教代会的民主监督职能，规范和引导学校教育教学和管理行为。学校管理始终以教育法、教师法、学校章程为准绳、规章制度为约束。目前，建立了58种岗位职责和43种管理制度，做到计划管理、过程检查和结果考核并重。为了加强教学管理，全面提高教育质量，学校成立教学指导评估室，由特级教师、市教研员和学科带头人担任指导，对中小学各科教学进行全程监控指导和评估考核。学校不仅硬件一流，更在师资队伍建设上朝着更高的目标迈进。成立校教师研修书院，制订章程，设立教师“教学论坛”，开展“教研活动课题化”、“班班有特色”活动，举办华师大研究生课程进修班，出版教科研刊物实验苑（双月刊），使教师的职业道德和实施素质教育的能力得到了较好的提高。三年多来，学校以博大的胸怀吸引了来自国内外一批有真才实学的优秀教师，建立了应聘人员资料数据库。以省特级教师、宁波市名校长、名教师和余姚市学科带头人、中青年骨干教师、教坛新秀等70余名教师为中坚力量的一支高素质教师队伍正在形成。他们不忘学校创业的艰辛，他们居安思危，开拓创新，成就着实验学校未来。学校对业绩突出的教师增加工资，拟奖配股权，鼓励他们终身从事民办教育；对玩忽职守、质量低下的教职工，严格按合同规定解聘下岗。“优者上，平者让，庸者下”在这里已成定律。 “低成本运作，高效益产出”是北京市教育局领导来实验学校考察后，对学校资金运作的评价。学校明文规定“教学、公务用纸必须打五号字双面印刷，私人用纸须自费”，“所有公务活动及教研活动，从校长到教师、职工均没有出差补贴”，水、电、汽、油及通讯费的管理制度更是到了很“小气”的地步不仅勤俭办学，而且“精兵简政”。偌大一所学校，又是十二年一贯的全寄宿制学校，只配备2名校级领导、3名中层正职干部，且人均兼课达5节，党、工、团、队责任人均实行兼职制，中层机构能合则合，不能合的就合署办公、尽量减少职数、减少非教学人员，实行扁平式垂直管理等等。实验学校有机引入企业管理的理念，不断探索职业化管理新模式，已经取得了可喜的成绩：学校被命名为浙江省九年一贯制示范学校、宁波市示范性文明学校、余姚市文明单位，成为三个余姚市“非公有制企业创建文明单位指导基地”之一。被评为2002、2003年度余姚市先进学校，宁波市国防教育先进单位、宁波市教科研工作先进集体、宁波市现代化达纲学校等。省中小学计算机等级考试与培训点、省剑桥少儿英语等级考试与培训点、市青少年国防教育中心、国家外语教学实验中心实验学校、国家书法实验学校、国家围棋育苗基地、中央教研所科研示范校等相继落户实验学校。2002年首届初中毕业生（144名）中考成绩斐然：总平均分、总合格率、总优秀率（包括体育测试平均分）等指标均居余姚市初中之首。高中段入学率100%，其中41.7%升入省一级重点中学。根据对升入重点中学的60名学生追踪调查，有24名担任了班团干部。其中：10名任班长、团支书。2002年5月，市教育局对中学部教育教学工作考评，以90分的高分进入全市初中办学水平最高等次5A级的先进行列。2003年、2004年中考又以较大的优势遥居全市之首。教育科研成果累累。三年来，实验学校教师发表、获奖论文275篇，其中在CN刊物上发表论文99篇，编辑论文集4册。2002年下半年校级教科研双月刊实验苑又正式出刊。教研活动课题化成果显著，目前已有四项国家级立项课题，其中三项是国家级“十五”重点课题的子课题，三项省级立项课题，宁波、余姚市级立项课题34项。十项教科研成果获奖，其中获省基础教学成果二等奖1项，宁波市基础教学成果一、三等奖各1项，省教研室教科研成果一等奖2项，二等奖2项，三等奖3项等。先后有2名教师在优质评比中获宁波市一等奖、省二等奖，有二十余名教师获余姚市教坛新秀一等奖、优质课一等奖、轻负高质典型教师。117人次在市内外各级各类业务竞赛中获奖。先后有7个教研组被评为市级先进教研组，学校被评为市教科研先进集体。办学三年多来，学校不仅创造了显著的教育效益，而且产生了可观的社会效益和经济效益。以2600多万元为启动资金，依靠学校自身力量建造起一所拥有亿元资产的现代化学校，并且运行平稳，发展迅速。每年至少为市财政节约“人头费”近800万元。安排下岗工人近200人。学校还与国内外名校合作办学，极大地提升了学校的开放程度和国际化水平。从余姚市实验学校初创成功，办学水平全面提升的事实，雄辩地说明了民办教育一开始就是一种市场行为，符合市场规律的就会持续生存，茁壮成长，健康发展。从原来的社会力量办学条例到如今的民办教育促进法，字里行间让我们感受到，民办学校之所以区别于公办学校，具有自己独特的优势和强势，是因为这种办学体制一开始就蕴含了职业化管理的运行机制。实验学校在政府“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针政策指引下诞生，从初创时租用校舍到独立购置土地拥有亿元资产，初步显示了民办教育的规模和实力。在这个发展过程中，多元化的融资主体，董