完善体系强化培训 全面提高从业人员安全素质ppt课件.ppt

,完善体系 强化培训 全面提高从业人员安全素质二一一年十一月,贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针 的具体体现,建立安全生产长效机制、减少事故的治本之策,普及安全知识、推广安全生产新技术的重要手段,提高从业人员安全素质和安全技能、强化安全意识的有效途径,安全教育培训是安全生产一项重要基础性工作,一、安全教育培训工作的重要性和紧迫性,生产事故对安全教育培训提出了紧迫要求,2010年11月15日14时20分，上海市静安区一栋正在外立面墙壁施工的20层住宅脚手架发生大火，造成58人死亡、70余人受伤。起火原因：电焊工违章操作引起。查处结果：处理54人，其中26人追究刑事责任、28人受到党纪政纪处分。事故调查除其他原因外，发现电焊工无特种作业人员操作证，严重违反操作规程。,事故案例一：上海“11.15”特别重大火灾事故,事故案例二：吉林市吉林商业大厦“11.5”重大火灾事故,2010年11月5日9时17分，吉林省吉林市船营区吉林市商业大厦发生火灾，造成19人死亡、24人受伤。起火原因是电气线路短路。起火后放火卷帘门及自动喷淋设施未正常启动，造成火灾蔓延扩大。目前7人受审。调查发现间接原因之一是，几名电工虽然有特种作业人员操作证，但未参加全部内容培训，培训考核不严格。为此，吉林市培训考核部门有关人员受到处分。,事故案例三：南京“7.28”地下丙稀管道泄漏爆燃重大事故,2010年7月28日上午，南京市栖霞区南京塑料四厂地块拆除工地发生地下丙稀管道泄漏爆燃事故，造成22人死亡、120人受伤。事故原因是个体拆除施工队擅自组织开挖地下管道、现场盲目指挥并野蛮操作挖掘机挖掘，导致丙稀大量泄漏，遇点火源引发爆炸。有18名责任人受到严肃处理。调查发现操作挖掘机是无证操作（未经培训取证）。,据统计，90%以上生产事故都是由于人的不安全行为造成的。加强从业人员安全教育培训，作用十分重大！,党中央国务院高度重视安全教育培训工作,国务院第116次常务会议,国务院23号文件,加强教育培训，提高从业人员的安全技能，作为安全生产治本之策之一 。,企业主要负责人和安全管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。,党中央国务院高度重视安全教育培训工作,温家宝总理在国务院第165次常务会议上强调指出：“加强技术培训，提高管理水平、技术水平和防范事故能力。加强对职工的安全生产培训，坚持先培训后上岗，持证上岗。安全生产培训绝不能走过场，不搞速成班。”要“大力加强安全生产宣传教育。领导干部尤其要全面学习掌握安全生产知识，增强安全生产意识，严格依法依规办事。”,党中央国务院高度重视安全教育培训工作,张德江副总理在今年年初的全国安全生产电视电话会议上强调：“要建立完善面向基层、贴近实际、载体多样的宣传教育培训体系，着力提高从业人员安全素质和社会公众自救互救能力。”在7月21日国务院安委会全体会议上他再次指出：“要积极开展安全培训，发挥各级安全培训机构的作用，切实强化职业教育培训、岗前培训、全员培训和专业技能培训，严格持证上岗制度。”,国务院文件以及中央领导同志的重要论述和指示，充分说明了安全教育培训的极端重要性，是安全生产重要的基础工作之一。,二、安全教育培训法制建设,2000年以前法制建设回顾,A,2000年以前法制建设回顾,B,2000年以前法制建设回顾,C,2000年以前法制建设回顾,D,2001年以来法制建设,2002年11月,安全生产法正式颁布实施，为依法开展安全教育培训提供了充分的法律依据和强有力的法律武器 。,安全生产法,第20条,生产经营单位主要负责人和安全管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位主要负责人和安全管理人员，应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。,生产经营单位应当对从业人员进行安全教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。未经安全教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。,生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全教育和培训,第二十条,第二十一条,第二十二条,安全生产法,第20条,生产经营单位的特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书，方可上岗作业。特种作业人员的范围由国务院负责安全生产监督管理的部门会同国务院有关部门确定。,生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。,第二十三条,第三十六条,安全生产法,从业人员应当接受安全教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力。,危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员未按照规定经考核合格的，生产经营单位未按照本法第21条、第22条的规定对从业人员进行安全教育和培训的，特种作业人员未按照规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书上岗作业的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处二万元以下的罚款。,第五十条,第八十二条,以安全生产法为依据建立的法规制度体系,安全生产法,以安全生产法为核心的法律法规,以安全生产法为核心的法律法规,安全监管部门和地方的规章制度,一系列安全培训规范性文件,较为系统的安全培训大纲标准,从成立安全生产监管监察部门十多年来看，我国的安全教育培训法规体系日趋完善，基本做到了有法可依、有章可循。,三、安全教育培训体系建设,国务院关于安全教育培训体系建设的指示精神,完善安全培训体系的目的,充分发挥各级政府部门、企业和安全培训机构等作用，构建“三位一体”的工作格局，调动社会力量，优化资源配置，强化教育培训，保证培训质量，从而增强从业人员的安全意识、安全技术和防范能力，提高监管监察人员综合素质和执法能力，提升安全生产专业人才的技术水平和服务能力。同时，加强安全教育培训工作的监督管理，把 培训工作纳入科学化、规范化、法制化轨道， 为安全生产工作提供可靠的 人力资源和智力支持。,当前安全教育培训体系建设现状,建设现状,1.管理体制逐步理顺,2.四级培训基地网络日趋完善,3.教材和题库建设明显加强,教材,组织编写了企业“三项岗位人员”的安全培训教材以及班组长、农民工安全教材读本等50余种。,开展了教材评选和优秀教材的推荐活动。,各地结合实际，编制了适合各级各类人员安全培训教材。,题库,高危行业企业主要负责人和安全管理人员、煤矿特种作业人员考试题库已基本建成,其他人员的考试题库建设正在推进。,4.各类人员安全培训规模成效显著,安全教育培训的对象主要包括各级领导干部、监管法监察人员、企业主要负责人和安全管理人员、特种作业人员、企业其他从业人员、农民工、中介服务机构相关人员、注册安全工程师、安全评价师、培训机构教师等。,4.各类人员安全培训规模成效显著,总局每年培训情况,4.各类人员安全培训规模成效显著,4.各类人员安全培训规模成效显著,各级监管部门在大力开展干部教育培训和监管监察人员业务培训的同时，采取切实有效措施，进一步加大企业从业人员全员培训的力度，取得了显著成效。,5.培训考核管理体系初步建立,省考试中心安全生产培训考试监控室,四川省考试中心,6.监督检查机制不断完善,1,2,3,把安全培训纳入执法检查内容，定期开展专项检查，加大了对无证上岗和持过期证上岗行为的处罚力度，督促企业落实安全培训责任。,将企业安全培训制度和相关人员资格要求，纳入安全生产条件许可和企业安全生产标准建设范围。,在事故查处中，认真调查有关人员教育培训情况、培训档案和资格证书，对非法违法行为，依法严肃追究责任。,存在的问题,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,1,制定和完善安全教育培训法规、培训大纲、考核标准和管理制度，形成较为完善的法规制度体系；完善从业人员安全教育培训考核、准入和持证上岗等制度，形成依法培训、依法管理、依法监督的工作机制。,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，严格实行持证上岗制度；督促检查企业开展职工全员培训，重点抓好班组长、农民工、新进人员和一线操作人员的培训，坚持先培训后上岗。,2,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,开展市、县、乡分管安全生产工作的领导干部和安全监管部门负责人的专题培训，提高领导科学发展、安全发展的工作能力和安全生产的监管水平；继续做好监管监察人员的执法资格培训，保证执法人员持证上岗；深化干部教育培训改革，建立以岗位能力需要为基础的培训考核制度，分专业、设专题开展业务培训，提高专业能力和执法水平，建设一支高素质、专业化的执法队伍。,3,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,完善中介服务机构专业人员执业资格制度，发挥注册安全工程师作用，强化专业技术人员继续教育；开展专业应急救援人员的培训演练，提高快速反应与应急救援能力。,4,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,5,完善四级培训网络体系，建设安全教育培训示范基地和警示教育基地；建设一支数量充足、专业结构合理、授课质量优秀的专兼职教师队伍；组织编写能够满足各类人员培训需要、实用性强、质量优良的安全培训教材。,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,加快安全教育培训信息化建设步伐，开发网络课堂、视频课堂、在线学习等平台，大力开展远程教育培训；完善教育培训管理信息系统，推进计算机考试系统建设，实现培训管理、考核发证、证书查询等网络信息化。,6,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,进一步深化教育培训体制机制改革，完善国家和省、市、县四级培训体系，明确政府相关部门、企业和培训机构的职责，加强目标责任考核，加大执法检查力度，确保各项政策措施落实到位。,7,进一步完善安全教育培训体系,应该着重从以下几方面做好工作：,广泛开展安全知识普及活动，发挥“安全生产月”、报刊网络、学校教育、影视媒体等宣传作用，大力推进安全知识进工厂、进学校、进社区、进家庭，提高全民安全文化素质。安全教育培训要注重贴近基层、贴近实际，突出典型示范，做到以点带面。,8,四、当前安全教育培训需要强调的几项工作,(一)贯彻落实“三个规划”，全面统筹和部署安全教育培训工作,(二)重点抓住“三项岗位人员”，全面推进企业全员培训工作,高危行业企业主要负责人和安全管理人员必须经过资格培训，持证上岗；所有特种作业人员必须经专门培训，取得操作资格证书，方可上岗；其他人员也必须经过安全培训合格后才能上岗。把农民工和外包施工人员作为重点，对新上岗人员进行严格的岗前培训，未经培训或培训不合格不得上岗作业。突出抓好企业班组长安全管理和技能的提高，全面实施企业班组长安全培训工程。各类人员安全培训要按规定在有资质的培训机构中举办。安全培训要按规定内容进行，不能走过场，不办速成班。,(三)突出抓好“持证上岗”的监督检查，切实落实安全教育培训责任,把安全教育培训和相关人员资格准入纳入安全生产许可条件、纳入企业安全生产标准化建设范围、纳入安全生产执法检查重要内容重点检查企业“三项岗位人员”持证上岗、从业人员岗前培训及掌握安全知识和技能情况、安全教育培训制度及责任落实等检查培训机构和考核部门的培训质量、考核发证管理，对培训走过场、弄虚作假等违规行为要严肃查处明确相关管理部门、企业和培训机构的职责，完善工作制度，形成良好的工作机制和监督管理的合力,(四)严禁“乱办班、乱收费、乱发证”行为，进一步规范安全培训市场,一是要按照分级负责、属地管理的原则，严把培训考核环节，并做好资格证书的发放和管理工作。二是要按照行政许可要求，规范安全培训机构的资质认定和管理，做到公开、公平、公正。同时，加强培训机构建设，提高认证标准，对不具备培训条件和能力的机构要及时淘汰或降级。三是要严格依法收费。培训收费必须经当地物价部门许可。资金管理要严格收支两条线，严防培训和考核发证工作中的不正之风和腐败问题。四是要采取有效措施，规范安全培训市场，坚决杜绝乱发文、乱办班、乱收费、乱发证现象。,谢谢大家！,