货物贸易法律制度-农产品、纺织品与服装贸易体制.docx

第三章 WTO中的农产品、纺织品与服装贸易体制农产品协定纺织品与服装协定第一节 农产品协定一、农产品协定产生背景二、农产品协定的内容思考1农产品贸易的特殊性？农业与工业产业、服务业 相比有何不同？实施农业保护和促进自由 贸易存在哪些矛盾冲突？农业保护对于国内经济、 产业政策和国际贸易有什 么影响？农产品贸易扭曲的根源是 什么？一、农产品协定产生的背景美国农产品贸易的保护主义欧洲乌拉圭回合的激烈谈判1993年12月，Agreement on Agriculture，WTO农产品协议2003年9月/WTO坎昆会议期间，示威者表达他们对世贸组织全2005.12/WTO香港会议期间，韩国农民团体示威者表达对贸易自2009.11/WTO 日内瓦会议期间，抗议世界贸易组织的游行活动部分游行者砸毁商店橱窗、点燃汽车，最后与防暴警察发生冲突农产品贸易的保护主义 农产品贸易保护主义的根源 农业的特殊性-排斥比较优势主义 美、欧发达国家的保护政策-扭曲作用“保护有理”的种种论调 自给自足，安全所系； 农产品价格需要稳定； 田园风光、文化遗产； 农民利益，自由贸易屡遭抗议。美国率先“解除义务”农产品价格为中心，收入补贴。 1951年美国限制荷兰奶制品进口案； 引发各国贸易抵制。欧共体的“共同农业政策”1957罗马条约39：共同价格、共同关税： 内部“设定价格”进口农产品的“差价税” 浮动的“差价税” GATT所规范的关税 出口补贴回扣制 限额、数量限制保护的手段 进口数量限制 出口补贴 国内支持扭曲作用国内、国际价格国内、国际市场 政府行为和国际关系乌拉圭回合关于农产品的激烈谈判农产品贸易谈判比GATT其他项目谈判难度大：受到国内利益集团的强烈反对与抵制。 要制定的规则直接介入各国的国内农业政策； 要做出可能损及国内既得利益的修改。承受巨大的国际压力。 发达国家之间互不相让； 集中体现了发达国家与发展中国家的利益冲突； 第一次列入多边贸易谈判议程，若达不成协议，会 对多边贸易体制造成创伤，毒化有关国家之间的经济、政治关系。谈判的三个阶段(一) 19低僵持与对-fz、二一一 E、J -d1-n-QUuv-n一­-41··门门.三) 1991-1993双边交易，（一）僵持与对垒针对谈判方案美国：先发制人，“0点方案”：10年内消除一切扭曲农产品贸易/农产品市场的政策或措施。欧共体：否认国内政策造成贸易扭曲，坚决捍卫 其“共同农业政策”。“凯恩斯集团”（澳、新、加等农产品出口国）主 张谈判分三步走：第1步先冻结现存的一切扭曲贸 易措施，第2步谈判逐步降低保护水平之策，第3 步拟定出禁止扭曲贸易措施的各种措施，形成一 套新规则。特点：各持己见、互不相让。1988年12月蒙特 利尔中期评审会议，中断谈判。（二）松动与妥协对谈判项目的四个共识：就进口准入，出口竞 争，国内支持和卫生检疫进行谈判。两个新概念： 关税化（tariffication） 年度资助合计(AMS，Aggregate Measurement ofSupport)用数理分析经济学方法，将非关税措施量 化成关税当量。“将现有的某些非关税措施所 具有的高保护度，有序的过渡到以关税为准 的进口制度”。1990“主席草案”“最终协议的第一稿”。 进口准入方面：采用关税化手段 出口竞争方面：削减“对出口的直接财政援 助和各种补贴”。 国内支持方面：要求降低价格支持，直接 补贴，营销费用优待等。 削减幅度，由各国提出开价单再具体谈判 确定。1990年12月“贸易谈判委员会”布鲁塞尔部长 级会议上，谈判再次破裂。（三）双边交易，打破僵局1991年欧共体麦克沙利方案。12月邓克尔文本农产品协议草案：把给农民的“收入补贴”放进“红色筐”不予放行。1992年11月，欧美“布莱尔庄院协议” ： 把出口补贴的削减额从原议定的24%，改作21%； 把AMS原按各产品计算的承诺，改作不论产品，只 计总额； 把谷物类产品补贴转换为“收入补贴”的红灯关掉，改 为在限制产量条件下允许的“收入补贴” ； 乌拉圭回合落幕前夕，协议又作了若干改动。WTO农产品协议是在布莱尔协议的基础上写成的WTO农产品协议（农业协议）1995年1月1日至2000年12月31日时间内实施， 发展中国家为10年。各谈判方同意在实施期结 束前一年开始进行谈判继续这一改革进程。协议主要原则 允许各国政府对农业给予支持，但最好是采取那些 对贸易扭曲程度小的政策。 允许在实施承诺的方式上有一些灵活性。 发展中国家特殊待遇。 食品供应依赖进口的国家和最不发达国家的利益特 殊规定。思考2国际农产品贸易中存在哪些关税和非关税壁垒？GATT1947为什么没为农产品制定专门规则？乌拉圭回合谈判有何成果？坎昆会议何以失败？WTO的多边磋商、谈判体制是否合理？二、农产品协定的具体内容Agreement on Agriculture市场准入规则出口竞争规则 削减国内支持的规则和平条款联合国粮食与农业组织-Food and AgricultureOrganization of the United Nations (FAO)WTO农业委员会 -Agricultural Committee农业协议适用的农产品范围1）HS税则第1章至第24章（鱼及鱼产品除外）2）HS编码2905.43（甘露糖醇）、HS编码2905.44（山梨醇）、HS税目33.01 （精油）、HS税目35.01-35.05（蛋白类物质、改性淀粉胶）、HS编码3809.10（整理剂）、HS编码3823.06（2905.44以外的山梨醇）、HS税目41.01-41.03（生皮）、HS税目43.01（生毛皮）、HS税目50.01-50.03（生丝和废丝）、HS税目51.01-51.03（羊毛和动物毛）、HS税目52.01-52.03（原棉、废棉和已梳棉）、HS税目53.01（生亚麻）、HS税目53.02（生大麻）。关税配额产品分类情况WTO成员实行关税配额管理的1425个农产品 及其加工品分属于12大类。包括：谷物类（CE） 226个、油料类（OI）129个、糖类（SG） 59个、奶类（DA） 183个、肉类（ME） 258个、蛋类（EG） 21个、饮料类（BV） 35个、蔬菜水果类（FV） 370个、烟草类（TB） 13个、纤维类（FI） 20个、饮料类（CO） 58个、其他（OA） 53个。（一）市场准入规则1、只许“约定税率”原则协议4.2：“各成员方不得保持，采用或回复使用业已规 定要折算成普通关税的任何措施。”“所有关税，包括 经量化而成的，都必须是约定税率”。按GATT传统规则，约定税率都要谈判减让。 按协议规定，新量化而成的“税率”应逐年减让， 并硬性规定协议6年（1995-2000）执行期内的 削减幅度:“平均降低”36%（简单平均）本国承诺对某种农产品的减低幅度具体载入本国减让表关税化的例外2、减让与量化进程中的两项例外第一则例外：协议第5条“特别保障措施”（SSG）规 定的可征收附加税规则。 三个适用条件：（1）实施SSG的农产品必须经历了关税化过程，（2）必须是一国关税减让表中注明可使用SSG的产品（3）必须达到以价格或数量为基础的触发标准。 进口数量触发，进口价格触发。 协定要求：透明、磋商、通知农业委员会。第二则例外： “大米条款” 为争取日韩签署而专门对大米贸易作出的规则：允许成员方在一定条件下对某项产品延迟一段时间再作关税量化。量化关税，但容易出现各国向高税率倾斜的“dirty tarriffication”据以折算的基期（1986-88）时世界市场价格处于低价期非关税措施保护水平高折算的“关税当量”偏高。程式对折算关税的规范宽松：具体运算并非中立 国际机构作出当事国自行运算把要保护产品向高 税率倾斜最终载入本国减让表的产品关税率在保护 效应上比原非关税措施更高。量化为关税在某种程度上是以牺牲近期自由化为代价；同时存在大量的适用SSG、例外情况，允许配额 的存在，难以真正体现关税化、低关税的目标。3、最低准入的承诺与关税化同步实行“最低准入承诺”规则：规定各成员要承诺开放相当于本国消费量3%的低关 税率配额。所承诺的低关税率配额，并非必须进口多少的配额， 而只是提供3%的市场准入机会。在协议执行期内，这种低关税率有的保持不变， 有些则还要降低。AA协定“关税化”与关贸总协定条款的冲突问题将包括数量限制在内的措施关税化，直接与关 贸总协定规定相冲突： 第11条第2（c）款规定：在同时也限制该产品国内 产销的条件下，允许进口国对农渔产品的进口实行 数量限制。美国与凯恩斯集团认为：应严格解释以限制其 适用，即只有进口国已有效控制该产品产销的 前提条件下才允许。加拿大和日本等国主张：把该条款规则涵盖面 扩大到“食品安全”领域。争论因达不成共识而成为悬案。（二）出口竞争规则 第8条.禁止与冻结性规定： “对削减出口补贴的规定： “成员各方同意，不给予不符合本协议和该成员方减让 表中承诺的出口补贴。” 不符本协定规定、未作减让承诺的应当禁止； 农产品出口补贴领域不适用GATT反补贴规则的规定。 第9（1）条列明的补贴；协议1：出口补贴是 指依出口行为而给予的补贴，包括本协议第9条所列的 出口补贴。 程式规定的削减指标： 一按支出款项，一按补贴的产品数量。从基期（1986-90）算 起，发达国家在协议执行期的6年中将支出额削减36%，产品数量削减21%，发展中国家则在10年内分别削减21%和14%。（三）削减国内支持的规则1、“年度支持合计额”2、免于削减的“绿箱” 没有或者只有很小的贸易扭曲作用，或者对 生产的影响很小3、应予减让的国内支持黄箱政策 （1）价格支持（2）营销贷款（3）按产品 种植面积补贴（4）牲畜数量补贴（5）种 子，肥料，灌溉等投入补贴，（6）对贷款 的补贴。黄箱政策的例外（1）微量支持 协定6.4，计算某一特定农产品或非特定农产 品综合支持量，结果不超过该产品生产总值的5%（发展中国家为10%），则计算结果不必计入综合 支持总量中，该特定农产品可免除减让。（2）发展中国家用以鼓励农业和农村发展的措施 协定6.2（3）“蓝箱” 协定6.5 “布莱尔庄院协议”：把欧共体共同农业政策中经 修补后的补偿津贴和美国原有的差价津贴都置入 免作削减承诺的“另册”中。所谓另册实质作为国内支持承诺的例外款目。（四）DueRestraint，和平条款协议第13条：“必要的克制” 通称“和平条款”，以防止或避免动辄单方面的 采取报复或反报复措施并形成贸易战。 13条（a）（“绿箱”措施） 13条（b）（“蓝箱”措施） 13条（c）（出口补贴 ）Article13DueRestraint Duringtheimplementationperiod, notwithstandingtheprovisionsof GATT1994 andtheAgreementon SubsidiesandCountervailing Measures(referred tointhisArticleasthe“SubsidiesAgreement”)：明确说明：补贴与反补贴协议在很大程度上不适用于农业领域13条（a）（“绿箱”措施）(a) domestic support measures that conform fullyto the provisions of Annex 2 to this Agreementshall be:(i) non-actionable subsidies for purposes of countervailing duties1;(ii) exempt from actions based on Article XVI of GATT 1994 and Part III of the Subsidies Agreement; and(iii) exempt from actions based on non-violation nullification or impairment of the benefits of tariff concessions accruing to another Member under Article II of GATT 1994, in the sense of paragraph 1(b) of Article XXIII of GATT 1994;-1"Countervailing duties" where referred to in this Article are those covered by Article VI of GATT 1994 and Part V of the Agreement on Subsidies and Countervailing Measures.(b) domestic support measures that conform fully to the provisions of Article 6 of this Agreement including direct payments that conform to the requirements of paragraph 5 thereof, as reflected in each Member's Schedule, as well as domestic support within de minimis levels and in conformity with paragraph 2 of Article 6, shall be:(i) exempt from the imposition of countervailing duties unless a determination of injury or threat thereof is made in accordance with Article VI of GATT 1994 and Part V ofthe Subsidies Agreement, and due restraint shall be shown in initiating any countervailing duty investigations;(ii) exempt from actions based on paragraph 1 of Article XVIof GATT 1994 or Articles 5 and 6 of the Subsidies Agreement,provided that such measures do not grant support to aspecific commodity in excess of that decided during the1992 marketing year; and(iii) exempt from actions based on non-violation nullification or impairment of the benefits of tariff concessions accruing to another Member under Article IIof GATT 1994, in the sense of paragraph 1(b) of Article XXIIIof GATT 1994, provided that such measures do not grantsupport to a specific commodity in excess of that decidedduring the 1992 marketing year;(c) export subsidies that conform fully to the provisions of Part V of this Agreement, as reflected in each Member's Schedule, shall be:(i) subject to countervailing duties only upon a determination of injury or threat thereof based on volume, effect on prices, or consequent impact in accordance with Article VI of GATT 1994 and Part V of the Subsidies Agreement, and due restraint shall be shown in initiating any countervailing duty investigations;and(ii) exempt from actions based on Article XVI of GATT 1994 or Articles 3, 5 and 6 of the Subsidies Agreement.其他规定 关于继续农产品贸易改革的规定在发达成员实施其承诺的期限结束之前，即世 界贸易组织成员应于2000年开始新的谈判，以继续农产品国际贸易改革的进程。 卫生与植物卫生措施与农产品贸易有关的卫生与植物卫生措施要遵 循世界贸易组织卫生与植物卫生措施协议的规定。第二节 纺织品与服装协定一、纺织品与服装协定产生的背景二、纺织品与服装协定 的主要内容MFA的产生1955年日本加入GATT- “互不适用”“市场扰乱”概念从特定国家或地区来源的特定产品大量急剧 增加或潜在增加可能；这类产品售价大都低于进口国市场上质量相市场当的同类货物的现行价格；破坏出现对国内各生产人的严重损害或其威胁； 上述第（2）点所指价格并非因政府对价格或价格结构的干预，或倾销措施引起的。选择性保障措施背离GATT原则、宗旨发展过程1961，狄龙回合，“棉纺织品短期安排”1962.2，国际棉纺织品贸易安排（“长期 安排”）1973.12，多种纤维协定（MFA，Multi-Fiber Arrangement）。 5年为期，4次延长（1974-1994）。1984年1月17日，中国签署了第3个延长MFA的议定书，成为该协定缔约方。1995.1.1,纺织品与服装协定（AgreementonTextilesandClothing,ATC）正式生效，使纺织 品和服装贸易纳入自由贸易的轨道。MFA的局限性“市场破坏”、“真正危险”的条 件，限额保护缺乏合理依据“合理背离条款” 奠定了纺织品贸易通过进出 口国之间签订双边协议的制 约模式；选择性限制。“反激增”程序 实际上只是发达国家对发展 中国家设立限制，而发达国 家彼此之间则没有限制；背离“禁止 数量限制” 原则背离GATT多边原则违背GATT非歧视原则从MFA到ATCMFA的实施带有强烈的贸易保护主义色彩，使 纺织品和服装贸易长期游离于GATT体制之外 关税水平高于整个工业品水平的2-3倍； 数量限制被滥用，发展中国家的纺织品和服 装出口受到发达国家严格的单边限制；纺织品与服装协定：发达国家和发展中国 家“对等交换”交易的结果：美欧：服务贸易自由化和知识产权国际保护发展中国家：改进纺织品与服装进口发达国家 市场的条件，废止MFA体制等。ATC的主要内容一、关于协定适用的产品范围附件中，列明逐步取消配额限制的产品范围： 包括毛绦和纱，机织物，纺织制品，服装等四个 组别，涉及商品名称及编码协调制度中共约800个产品税号，囊括了成员方根据MFA已实施进口数量限制的全部产品，还有少量MFA外实际 实施了数量限制的产品。二、关于纺织品与服装贸易的逐步自由化安排第2条，共21款，对纺织品与服装贸易的自由 化进行详细安排逐步自由化安排禁止实施新的数量限制a2：依MFA实施的数量限制通知义务TMB列出应当逐步取消配额限制的产品各成员方对附件中所列产品的逐步取消进口配额 限制的义务。（10年分四阶段）在符合规定比例的前提下，每成员方可自主决定 各个期间内取消配额限制的具体产品类型。（毛 绦和纱线，织物，纺织品，服装）逐步增加配额数量a2.13,14：对于尚未取消数量配额的产品，要 逐步放宽限制，增加配额数量。 完全取消。过渡性保障措施a6：某项纺织品与服装，配额，进口大量增 加，对进口方国内同类产品或直接竞争产品的 产业造成严重损害或严重损害的实际威胁，进 口方可以对出口该种产品的特定成员方采取过 渡性保障措施。 针对特定的出口方实施。 实施条件：进口大量增加，严重损害或严重 损害的实际威胁，直接因果关系，比较不同 的出口方。 磋商单方面保障措施（数量限制）关于反规避措施a5：各方应针对转运，改变路线，假报原产国 或原产地，伪造官方文件等规避行为制定必要 的反规避措施，以便于防止上述行为的发生和 采取行动。 协商解决 提交纺织品监督机构作出建议 拒绝货物进口、调整对其限制的水平机构与争端解决（TMB）WTO纺织品监督机构Textiles MonitoringBody 作为执行ATC协定专门监督机关。典型案例：哥斯达黎加与美国关于禁止内衣进口的纠纷1995年3月25日，美国根据协议第条第款与哥斯 达黎加磋商，并向哥政府递交“严重损害声明”（“月声 明”），在此声明的基础上，美国提议限制哥斯达黎加内衣进 口。1995年4月21日，美国联邦公报上公布了美国提议的限 制措施和进口水平。由于磋商未能取得一致意见，1995年6月23日，美国宣布从3 月27日起对从哥斯达黎加进口的内衣实行为期12个月的临时 保障措施。与此同时，美国将争端提交给纺织品监督委员会。纺织品监督委员会认为美国未能证明其国内产业受到进口产品 的严重损害，但在是否受到严重损害威胁的问题上，纺织品监 督委员会没有达成一致意见，因此委员会建议美哥继续谈判。. 双方继续谈判未果，美国再次把问题提交给纺织品监督委员 会，委员会仍然重复了先前的意见。1995年11月双方再次谈判，仍未取得一致，于是哥斯达黎加启动了程序。在争端解决过程中，1996年3月27日，美国决定将其临时保 障措施延长年。第三章 课后复习阅读教材相关内容及其他资料了解WTO部长级谈判的相关内容思考： 为什么农产品贸易的市场一体化与贸易自由化难 以实现，其障碍有什么？ 各个利益集团有可能在WTO框架下达成关于农产 品贸易的妥协么？如何实现谈判的突破和体制改革？如何平衡农产品贸易自由-农业保护，农民利益-消费者利益-企业利益-国家利益