EMC_合同能源管理.docx

目 录第一篇 合同能源管理概述第一章 合同能源管理的基本概念一、 什么是合同能源管理二、 合同能源管理的简介三、 合同能源管理的模式四、 合同能源项目的特点及管理机制的基本定义五、 合同能源管理服务机制第二章 合同能源管理公司的基本概念一、 合同能源管理公司的介绍二、 EMC的业务范围及项目流程三、 关于EMC项目定义的重要说明四、 EMC节能范围五、 EMC企业资质要求第三章 合同能源管理的意义一、 节能的重要意义二、 节约资源应成为基本国策三、 市场分散导致中国住宅节能滞后四、 采用合同能源管理，不花钱也能进行节能改造第四章 合同能源管理目前的困境一、 节能服务企业发展受困二、 北京降低能耗将引入“节能医生”三、 节能医生为何失业四、 合同能源管理急需知音，多数企业敢想不敢试五、 能源合同管理叫好不叫座还需改善行业环境六、 合同能源管理期待政府扶持第五章 合同能源管理相关政策及发展趋势一、 合同能源管理在我国推广的前景二、 EMC在中国的发展和面临的障碍三、 中国国家能源战略和政策四、 中国节能促进项目十年初见成效五、 中国节能服务产业快速发展六、 上半年节能减排行动七、 商务部关于开展零售业节能行动的通知（商改发2007199号文八、 商务部通知将在10城市试点零售业节能减排新举措九、 上海大力推进合同能源管理十、 上海合同能源管理创新节能商业模式十一、 上海合同能源管理建立市场导向的节能体系十二、 上海3亿元授信支持中小个搞合同能源管理十三、 上海三银行为节能减融资第二篇 国内外合同能源管理案例第一章 国内合同能源管理案例精选一、 上海合同能源管理案例二、 外省市合同能源管理案例三、 相关行业合同能源管理案例第二章 国外合同能源管理案例精选一、 各国节能发展二、 国外合同能源管理概况第三章 国内外合同能源管理公司精选一、国内合同能源管理公司二、国外合同能源管理公司第一篇 合同能源管理概述第一章 合同能源管理的基本概念一、什么是合同能源管理合同能源管理（EPCEnergy Performance Contracting）是一种新型的市场化节能机制。其实质就是以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能业务方式。这种节能投资方式允许客户用未来的节能收益为工厂和设备升级，以降低目前的运行成本；或者节能服务公司以承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务。能源管理合同在实施节能项目的企（用户）与节能服务公司之间签订，它有助于推动节能项目的实施。依照具体的业务方式，可以分为分享型合同能源管理业务、承诺型合同能源管理业务、能源费用托管型合同能源管理业务。（一）、什么是节能服务公司（EMCo）？节能服务公司（EMCoEnergy Management Company；国外也称ESCOEnergy Service Company），又称能源管理公司，是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为目的的专业化公司。EMCo与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备和材料采购、工程施工、人员培训、节能量监测、改造系统的运行、维护和管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益、或承诺节能项目的节能效益、或承包整体能源费用的方式为客户提供节能服务，并获得利润，滚动发展。（二）、EMCo的业务特点有哪些？EMCo是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展，与我国从属于地方政府的节能服务中心有根本性的区别。EMCo所开展的EPC业务具有以下特点：1、商业性：EMCo是商业化运作的公司，以合同能源管理机制实施节能项目来实现赢利的目的。2、整合性：EMCo业务不是一般意义上的推销产品、设备或技术，而是通过合同能源管理机制为客户提供集成化的节能服务和完整的节能解决方案，为客户实“交钥匙工程”；EMCo不是金融机构，但可以为客户的节能项目提供资金；EMCo不一定是节能技术所有者或节能设备制造商，但可以为客户选择提供先进、成熟的节能技术和设备；EMCo也不一定自身拥有实施节能项目的工程能力，但可以向客户保证项目的工程质量。对于客户来说，EMCo的最大价值在于：可以为客户实施节能项目提供经过优选的各种资源集成的工程设施及其良好的运行服务，以实现与客户约定的节能量或节能效益。3、多赢性： EPC业务的一大特点是：一个该类项目的成功实施将使介入项目的各方包括：EMCo、客户、节能设备制造商和银行等都能从中分享到相应的收益，从而形成多赢的局面。对于分享型的合同能源管理业务，EMCo可在项目合同期内分享大部分节能效益，以此来收回其投资并获得合理的利润；客户在项目合同期内分享部分节能效益，在合同期结束后获得该项目的全部节能效益及EMCo投资的节能设备的所有权，此外，还获得节能技术和设备建设和运行的宝贵经验；节能设备制造商销售了其产品，收回了货款；银行可连本带息地收回对该项目的贷款，等等。正是由于多赢性，使得EPC具有持续发展的潜力。4、风险性：EMCo通常对客户的节能项目进行投资，并向客户承诺节能项目的节能效益，因此，EMCo承担了节能项目的大多数风险。可以说，EPC业务是一项高风险业务。EPC业务的成败关键在于对节能项目的各种风险的分析和管理。（三）、潜在的EMCo企业的主要类型有哪些？主要类型有三类：1、节能技术服务公司，主要业务是为客户提供能源效率审计、项目设计、原材料和设备采购、施工、工程验收、节能量监测、系统维护等节能技术服务，以“合同能源管理”的方式推广整合型的节能设备和技术。2、节能产品生产厂商，以生产节能产品为主，并以“合同能源管理”的方式销售自产产品。3、节能产品销售公司，受节能产品生产厂商的委托，销售成熟的节能产品，在销售过程中采用“合同能源管理”方式。二、合同能源管理的简介合同能源管理（ENERGYMANAGEMENTCONTRACT，简称EMC）是70年代在西方发达国家开始发展起来一种基于市场运作的全新的节能新机制。合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。EMC公司的经营机制是一种节能投资服务管理；客户见到节能效益后，EMC公司才与客户一起共同分享节能成果，取得双嬴的效果。基于这种机制运作、以赢利为直接目的的专业化“节能服务公司” （在国外简称ESCO，国内简称EMC公司）的发展亦十分迅速，尤其是在美国、加拿大和欧洲，ESCO已发展成为一种新兴的节能产业。合同能源管理是EMC公司通过与客户签订节能服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，并从客户进行节能改造后获得的节能效益中收回投资和取得利润的一种商业运作模式。      EMC 公司服务的客户不需要承担节能实施的资金、技术及风险，并且可以更快的降低能源成本，获得实施节能后带来的收益，并可以获取EMC公司提供的设备。三、合同能源管理的模式我公司提供的能源服务公司能源服务方式，是根据客户的能耗进行评估统计，对客户存在节能空间的进行技术改造，达到能源优化的目的。根据客户的需要，我公司在能源服务公司服务的运行机制下分为以下合作方式供目标客户参考：（一）、设备租赁型 客户向能源服务公司租赁节能设备，租赁期到后设备无偿转让给客户。客户按月或者按季度向源服务公司支付设备租金。（二）、节能效益支付型   客户委托能源服务公司进行节能改造工程，先支付一定比例的预付款，余额用节能效益支付。（三）、节能量保证型   节能改造工程的全部投入由能源服务公司先期提供，如达到所承诺的节能量，客户支付节能改造工程费用。（四）、节能效益分享型   节能改造工程前期投入由能源服务公司支付。合同期内节能服务公司与客户分享由节能改造带来的降耗收益。合同期满，节能设备及长期收益全部归客户所有。（五）、能源费用长期托管型   在保证客户能源成本降低的前提下，客户能源费用全部交由能源服务公司管理。节能设备长期的运行管理维护、更新改造再投入均由能源服务公司承担。四、合同能源项目的特点及管理机制的基本定义合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务公司，在国外简称为ESCO，在中国简称为EMCo，以合同能源管理机制为客户实施节能项目，为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等项目的全过程的服务。向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂购；项目的收益主要（50%以上）来自于节能效益；合同结束后客户得到全部设备和节能益。目前，我国合同能源管理项目有三种基本模式：Wf#j6E0B%?l+ vO&cE hx!Su;/ （一）、节能效益分享型：EMCo提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能效益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。xt?IY(bu7aI2tD"zN J（二）、节能量（率）保证型：客户提供节能项目资金并配合项目实施，EMCo提 供全过程服务并保证项目节能效果：按合同规定，客户向EMCo支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量和节能效益，EMCo按照合同约定承担责任和损失。r b1L#R7f（三）、能源费用托管型：客户委托EMCo进行能源系统的运行管理和节能改造，并按照合同约定支付能源托管费用；EMCo通过提高能源效率降低能源费用（扣除新增的管理费用），并按照合同约定拥有全三种基本模式，可以形成多种复合模式。五、合同能源管理服务机制“合同能源管理”实际是一种节能投资新机制。是一种以减少的能源费用来支付节能项目全部成本的节能投资方式，允许企业用未来的节能效益来为现在的设备升级，达到降低运行成本的目的。对接受投资的企业/业主，“合同能源管理”显而易见的利益有三个方面：（一）、无须投入或少量投入资金便能引进新型的节能技术；（二）、避免了自身单独承担项目可能遭遇的技术财务等方面的诸多风险；（三）、由一次性的项目转变为经常性的工作，从而掌握先进的能源节约管理模式。1、节能效益支付型： 客户委托EMC进行节能改造工程，先期支付一定比例的预付款，余额由节能效益全额支付。 2、节能量保证型： 节能改造工程的全部投入由EMC先期提供，如达到所承诺的节能量，客户即支付节能改造工程价款。 3、节能效益分享型： 节能改造前期投入由EMC支付，EMC获取由节能改造后带来的降耗收益，合同期满，节能设施及先期收益全部归客户所有。 4、能源费用长期托管型： 客户全部能源费用交由EMC管理，节能设备长期的管理、维护、更新、改造再投入均由EMC承担，客户零投资。EMC与客户长期合作，节能改造工程所带来的收益由EMC公司与客户按比例长期分享。 整合是合同能源管理的优势；整合避免了设备制造商单一考虑问题的局限性； 整合可以获得比预计更高的效益。第二章 合同能源管理公司的基本概念一、合同能源管理公司的介绍合同能源管理公司（ EMC ）是一种基于合同能源管理机制运作的、以赢利为直接目的专业化公司。 EMC 与愿意进行节能改造的用户签定节能服务合同，为用户的节能项目进行投资或融资，向用户提供能源效率审计、节能项目设计、施工、监测、管理等一条龙服务，并通过与用户分享项目实施后产生的节能效益来赢利和滚动发展。 EMC 是市场经济下的节能服务商业化实体，在市场竞争中谋求生存和发展。 （一）、EME 经营特点：1、EMC是商业性的公司，以赢利为目的，通过合同能源管理实施节能项目； 2、合同能源管理不是推销产品或技术，而是推销一种减少能源成本的财务管理方法。因此EMC的经营首先是一种投资服务管理； 3、EMC不是技术开发实体，它为用户选择成熟的节能技术和设备； 4、由于EMC负责融资和采购，并向用户承诺和保证节约量，因此实际上EMC为用户承担了风险。 （二）、 MEC市场定位：1、节能潜力大的市场；2、节能效益高的市场；3、节能项目易于操作和实施的市场。 二、EMC的业务范围及项目流程EMC能源服务业，广义来说，业务范围包括能源的买卖、供应、管理；节能改善工程的施实；节能绩效保证合同的统包承揽；耗能设施的运转维护与管理；节约能源诊断与顾问咨询等。    EMC公司提供能源用户能源审计诊断评估、改善方案规划、改善工程设计、工程施工、监理，到资金筹集的财务计划及投资回收保证的等全面性服务；采用适当的方法或程序验证评价节能效益，为能源用户提供节能绩效保证，再以项目自偿方式由节约的能源费用偿还节能改善工程所需的投资费用。    EMC公司是实现节约能源，提供能源利用效率全方位改善服务的一种业态，针对商业大楼及耗能企业的照明、空调、耗能设备等实施节能诊断，同时提供新型节能高效设备，提供具体的节能系统方案，其服务费用由节约下来的能源费用分摊，为节能绩效保证合同业务最大的特征。此外，节能效益所省下的费用也用来作为节能项目的投资回收。    EMC公司主要服务于政府机关、百货商场、大型超市、厂矿学校、星级酒店、商务写字楼和工矿企业等能源消耗量较大或者能源利用效率偏低的机构。（一）、能源审计：此阶段为EMC公司为企业提供服务的起点，由EMC公司的专业人员对企业的能源供应、管理、效率状况进行审计、监测、诊断和评价。此阶段需要企业的紧密配合，以尽可能地发掘节能改造的潜力，获得最佳的改造效果。能源审计的主要方法包括产品产量的核定，能源消耗数据的核算、能源价格与成本的核定、企业能源审计结果的分析等。企业通过能源审计可以掌握本企业能源管理状况及用能水平，排查节能障碍和浪费环节，寻找节能机会与潜力，以降低生产成本，提高经济效益。（二）、节能项目评估：在能源审计的基础上，由EMC公司向企业提出专业的节能项目评估，编制能源质量分析报告、节能率预测报告、节能投资分析报告等，并提出先进、适用、经济、可行的节能整体解决方案，供企业参考，并报请企业批准。（三）、能源管理合同的谈判与签署：节能整体解决方案与企业达到共识后，EMC公司将本着公平、公正的原则与企业签订“节能绩效保证合约”，合同中将规定双方的责任和义务、改造工程的验收方式、效益分享的方式、节能量监测的方式等双方共同关心的要点。（四）、节能改造方案设计：根据批准的节能整体解决方案，EMC公司着手进行详细的节能改造工程设计工作，并编制详细的项目实施方案，报请企业批准。（五）、设备采购、工程施工及性能调试：合同签订，设计图纸出台后，进入了节能改造项目的实际实施阶段。由于采用合同能源管理的节能服务新机制，企业在改造项目的实施过程中，不需要任何投资，而全部投资由EMC公司承担，包括方案设计、设备采购、工程施工、监控系统安装及性能调试等一条龙服务工作。（六）、人员培训、设备管理及维护：EMC公司负责培训企业的相关人员，以增强企业的节能意识，引导企业的节能观念由“要我节能”转变到“我要节能”。并接受企业的所有或部分的用能设备的维护管理工作，派出现场维护与巡视人员，以确保用能设备和系统能够正常操作和运行，制定详细的设备保养、维护手册，降低企业维护成本。（七）、节能及效益监测：改造工程完工后，将由企业和EMC公司共同按照能源管理合同中规定的方式对节能量及节能效益进行实际监测，作为双方效益分享的依据。（八）、节能效益分享：根据双方实际监测的数据，按照合同中规定的效益分享方式，来分享节能改造的效益。通过效益分享，EMC公司获取相应报酬与合理利润。合同结束后，企业将享受全部节能效益，并免费获得高能效设备、节能设备和节能监控系统。三、关于EMC项目定义的重要说明根据国家发展和改革委员会环境和资源综合利用司授权世行/GEF中国节能促进项目办公室与EMCA签订的“世行/GEF中国节能促进项目二期EMCo服务子项目实施协议”以及世行的意见，在每年春季审查时，EMCA向国家发改委和世界银行提供上一年度的节能减排报告，其内容是：EMCA会员以“合同能源管理”模式实施节能项目的情况及取得的节能量、CO2减排量。为了能够及时、准确地统计会员实施“合同能源管理(EPC)”项目的情况，EMCA制定了EMCA会员实施“合同能源管理”项目统计办法（简称统计办法）。现将有关规定说明如下：（一）、关于EPC项目的定义有较大调整。统计办法明确定义，EPC项目包括节能效益分享型、节能量保证型和能源费用托管型三种不同类型。据了解，许多节能服务公司从业人员包括其领导认为EPC项目只有节能效益分享型一种类型，因此有必要提醒各会员单位注意研读EPC项目三种类型的定义，特别是节能量保证型的定义，以免在填报EPC项目统计报表时发生遗漏。（二）、EPC项目的定义：1、EPC项目的基本概念：合同能源管理是一种基于市场的节能机制。节能服务公司，在国外简称为ESCO，在中国简称为EMCo，以合同能源管理机制为客户实施节能项目，为客户提供节能潜力分析、节能项目可行性分析、项目设计、项目融资、设备选购、施工、节能量检测、人员培训等项目的全过程的服务。向客户保证实现合同中所承诺的节能量和节能效益。在合同期内，EMCo的收益与节能量直接挂钩；项目的收益主要（50%以上）来自于节能效益；合同结束后客户得到全部设备和节能效益。2、EPC项目的三种类型：（1）节能效益分享型：EMCo提供资金和全过程服务，在客户配合下实施节能项目，在合同期间与客户按照约定的比例分享节能收益；合同期满后，项目节能效益和节能项目所有权归客户所有。（2）节能量保证型： 客户分期提供节能项目资金并配合项目实施，EMCo提供全过程服务并保证项目节能效果；按合同规定，客户向EMCo支付服务费用；如果项目没有达到承诺的节能量，按照合同约定由EMCo承担相应的责任和经济损失。（3）能源费用托管型：客户委托EMCo进行能源系统的节能改造和运行管理，并按照合同约定支付能源托管费用；EMCo通过提高能源效率降低能源费用（扣除新增的管理费用），并按照合同约定拥有全部或者部分节省的能源费用。    基于上述三种基本类型，可以形成多种复合模式，同样属于EPC项目。3、统计范围：EMCA会员中开展节能服务业务的公司。4、统计截止日期：本年度为2005年12月31日，今后为每年12月15日。5、统计期间和统计内容：会员当年内已实施完成的EPC项目情况。6、统计报表提交方式和日期：通过邮寄方式在2006年3月5日前将填写完毕的统计报表递交EMCA。                                              四、EMC节能范围EMC是一种基于“合同能源管理”机制运作的专业化公司，EMC与愿意进行节能改造的客户签订节能服务合同，向客户提供能源审计、可行性研究、项目设计、项目融资、设备材料采购、工程施工、人员培训、节能量监删，直到改造系统的运行、维护与管理等服务，并通过与客户分享项目实施后产生的节能效益来收回投资、获得利润并滚动发展。 EMC是一种比较特殊的产业，其特殊性在于它销售的不仅仅是产品或技术，更重要的是EMC为客户提供整合型的节能服务，其实质是EMC为客户实现节能量。EMC向客户提供的节能服务范围一般有以下几种：（一）、能源审计EMC针对客户的具体情况，测定企业当前用能量和用能效率，提出节能潜力所在，并对各种可供选择的节能措施的节能量进行预测。（二）、节能改造方案设计 根据能源审计的结果，EMC根据客户的能源系统现状提出如何利用成熟的节能技术来提高能源利用效率、降低能源成本的方案和建议。如果客户有意向接受EMC提出的方案和建议，EMC就可以为客户进行项目设计。（三）、施工设计 在合同签订后，一般由EMC承担或统筹对节能项目进行施工设计，对项目管理、工程时间、资源配置、预算以及设备和材料的进出协调等进行详细规划，确保工程顺利实施并按期完成。（四）、原材料和设备采购EMC根据项目设计方案负责原材料和设备的采购，其费用由EMC筹措。（五）、施工 根据合同，项目的施工也由EMC负责组织，通常由EMC或其委托的其他有资质的施工单位来进行。由于施工通常是在客户设备正常运转或生产过程正常运行情况下进行，因此，EMC必须尽可能不干扰客户的设备正常运转和生产的正常运行，而客户也应为EMC的施工提供必要的条件和方便。（六）、人员培训 设备的运行效果通常会对节能量造成一定影响，因此EMC应花费适当的资源对操作人员进行培训，以保证达到预期的节能效果。（七）、节能量监测及效益保证 EMG与客户共同监测和确认节能项目在合同期内的节能效果，以确认合同中规定的节能效果是否达到。另外，EMC和客户还可以根据实际情况采取“协商确定节能量”的方式来确定节能效果，这样可以大大减少监测和确认工作。运行、保养和维护在完成设备安装和调试后即进入试运行阶段。EMC不仅为客户培训设备运行人员，还负责设备试运行期的保养、维护和管理，并承担有关费用。（八）、项目融资EMC在为客户实施节能项目时，负责所有与项目融资相关的事宜。EMC可以利用自身信用获得商业融资，也可以利用政府相关部门的政策性担保资金为客户融资提供帮助，帮助客户获得资金，实施节能项目。 在国外，节能服务公司的资金来源可能是：节能服务公司的自有资本，银行商业贷款(国外EMC在银行有较高的资信)，政府贴息的节能专项贷款，设备供应商允许的分期支付，电力公司的能源需求方管理(DSM)基金，国际资本(如跨国开发银行)等；在国内，EMC也可以探索上述资金来源的渠道。五、EMC企业资质要求(一)、EMC的培育对象 ：将面向全社会培育EMC，建立多种类型的EMC，其对象可以是：1、行业地方的节能服务中心(节能技术服务有限公司)；2、节能产品生产营销单位，及其衍生的节能服务公司；3、节能投资公司或从事节能设备租赁业务的公司，及其衍生的节能服务公司；4、附属于企业(集团)的面向市场的节能技术服务机构；5、从事节能业务的中外合资合作企业；6、其它各种从事商业性节能业务的单位机构。（二）、EMC的基本资质要求：1、专业技术服务能力：(1)具有一支较高服务技能的专业技术队伍和一定数量的兼职专家队伍(至少 510名)；(2)具有能源审计(诊断)、项目能效测试及节能潜力分析的能力；(3)具有良好的节能技术服务业绩及具有科研开发、工程设计、生产安装、调试服务能力的依托合作单位，或对业务发展有较好的规划及前景；(4)拥有一定的节能产品技术储备；(5)具有技术交流和培训基地。2、公司管理及项目管理能力：(1)EMC公司应是具有能效测试、节能技术开发、技术咨询及工程承包资质 的法人单位；(2)公司具有比较健全的行政和财务管理，公司应以合同能源管理作为主营业务，其收入应大于公司收入的50；(3)公司具有良好的节能技术工程项目管理业绩及一整套相关的管理制度；(4)公面应具有项目调试及维修保养能力； (5)公司应具有确认及监测节能量、节约费用的能力。3、资金及融资能力(1)公司应具备一定的资产规模(至少100万元)；(2)公司应具备一定的融资能力(A级以上的银行资信等级及金融机构合作的能力等)。（三）、EMC的认证及职业道德守则1、EMC的认证程序(1)验证公司的营业执照及经营范围；(2)认证EMC基本资质的各项要求。2、职业道德守则(1)根据合同按时安装、调试所有设备；(2)保持产品及服务高质量水平；(3)商业实际承诺应不欺诈或夸张；(4)不使用国家明令禁止及淘汰的产品；(5)项目资金渠道应是合法的。第三章 合同能源管理的意义一、节能的重要意义十三届四中全会以来，在党中央、国务院关于“资源开发与节约并举，把节约放在首位”的方针指引下，我国节能工作取得了显著成绩。这些成绩的取得，是党中央、国务院对节能工作高度重视的结果。1991年，江泽民总书记为节能宣传周题词：“节约能源、保护环境、造福子孙”。江总书记在全球环境基金第二届成员全国大会上又指出：“合理利用资源保护环境，是实现可持续发展的必然要求。只有走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路，可持续发展才能得到实现。” 党的十六大确立在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标,充分认识我国能源消费将持续增长,节能的战略地位更加突出,能源形势更加严竣,节能任务更加艰巨。以“三个代表”重要思想为指导，节能增效，降低成本，提高资源利用效率，对全面建设小康社会，实现国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。20世纪80年代以来，面对改革开放带来的经济高速发展态势，能源供应难以满足迅速增长的需求，节能受到必要的重视，节能取得了显著的成绩。市场经济初步建立以来，能源供需关系出现了重大的变化。能源价格经过改革调整，已基本反应了市场的能源边际成本。能源相对价格水平已经不低，有效的引导了市场条件下的能源消费，盲目性生产基本消除。企业竞争促使成本下降，降低能源成本成为许多产品增强市场竞争力的重要内容，节能的微观经济性成为关键驱动力；产业结构的调整和变化，以及市场对企业生产的硬约束，带来了明显的节能效果。在当前形势下节能具有重要意义：首先，节能是保障国家经济安全的必然选择。我国正处于经济高速发展的工业阶段，一方面能源资源相对不足，另一方面能耗高浪费大效率低下。我国要在21世纪中叶达到中等发达国家的水平，必须两条腿走路，一靠开发，二靠节约。其次，节能是治理污染改善环境的最有效的途径。我们不仅要解决现实污染问题，还要解决经济发展对能源需求的增长给环境带来的潜在的巨大压力。第三，节能降耗是提高企业经济效益，增强企业竞争力的重要措施。随着加入世贸组织后我国国际贸易的迅速发展，节能对产品进出口乃至国际贸易的影响日益增加，能效标准、标识已成为国际贸易中的“绿色通行证”，我国作为机电产品出口大国，对市场的这种变化必须高度重视，及早研究和采取措施。在新形势下全面推进节能工作，大力宣传党和国家关于节能的方针，“资源开发和节约并重，把节约放在首位”；依法保护和合理使用资源，保护环境，提高资源的利用效率，实现可持续必展。二、节约资源应成为基本国策节能与可持续发展是一个全球性课题，世界许多国家都极为重视。1997年12月，160个国家在日本京都召开的联合国气候变化框架公约第三次缔约方大会上，通过了旨在限制全球温室气体排放，促进可持续发展的京都议定书。1998年5月29日，中国成为第37个签约国，加紧了对节能与可持续发展战略的探讨和落实。 早在2000多年前，我国古代著名思想家荀子就提出：“强本而节用，则天不能贫”。然而，我国资源禀赋的“本”并不“强”。国家发改委主任马凯警告说，“如果不转变这种竭林而耕、竭泽而渔、竭矿而采，不顾自然、不计代价、不问未来的经济增长方式，无论从近期看，还是从长远看；无论从国内资源看，还是从地球资源看；无论从当代人的发展看，还是从后代人的发展看，都是难以为继、不可持续的。 如何实现可持续发展？国家发改委能源研究所所长周大地、中国节能协会副理事长岳鹿群等众多专家接受经济参考报记者采访时给出的答案是：节约资源，提高能效，加强环保，造福子孙。由国务院发展研究中心课题组完成的中国国家能源战略和政策甚至提出“为确立节能的重要战略地位，建议将节约资源提升到基本国策的高度。”此提议得到全国人大代表的赞同，在今年的全国两会上，陈虹、黄鸣等30多位代表撰写议案，主张把节约资源和计划生育、环境保护一起列为“基本国策”。  “把节约资源作为基本国策，不仅是国家最高智囊机构及众多专家学者的权威建议，也得到大多数民众的认同。”中国能源网负责人、北京群鹰公司董事长冯丽雯近日接受经济参考报记者采访时说，中国能源网的调查表明，高达91.9的网民赞成把节约资源提升到基本国策的高度。  经济参考报记者近日就节能与可持续发展问题在北京、上海、太原、石家庄等地街头对普通市民进行了随机采访。多数受访者表示，在平时生活中很关注节能，不仅在用水用电方面加以注意，而且购买了节能型家用电器。太原市一位姓王的女士说：“我家的空调、洗衣机、电冰箱都是新买的节能环保型产品。虽然价格贵了点儿，但我算了一下，还是挺值的，能省不少水电。”  记者在采访中了解到，虽然现在相当多的民众节能意识逐渐提高，但他们对于相关节能知识的了解仍较欠缺，日常生活中的“无意识浪费”造成的损失仍很巨大。据节能产品认证中心的调查显示，我国城市家庭平均每天的待机能耗为0.36千瓦时，相当于使用一盏15瓦至30瓦的长明灯。一年下来，每户人家的待机耗电量为131.4千瓦时。  “我们不可能在一个早晨把一切变得美好。”  中国要建立节能型社会，要实现可持续发展，还有许多路要走。 在大力推进工业化进程中，如何合理使用和节约能源，以保障社会的可持续发展已成为全世界必须面对的课题。  据调查，工业耗能、建筑用能和交通用能是我国3个最大的用能部门。在上海节能与可持续发展研讨会上，来自国内外的专家建议：一方面，要大力调整经济结构，切实把经济结构的战略性调整作为发展经济的主线，抓好质量管理，严格成本核算，降低物耗和能耗，控制污染物排放，积极发展循环经济，降低工业化过程中的资源消耗，缩短传统工业化进程。另一方面，要制定建筑节能标准，建设快速交通系统和高新机动车辆技术政策，以加强建筑、交通节能。专家们建议，在注重各行业用能改革的同时，还应积极开展以提高能源利用效率和开发利用新能源为目标的能源科学技术的研究和推广。坚持节约与开发并重，力求合理高效用能。在今后的一段时间里，逐步降低煤炭消费比例，加速发展天然气，依靠国内外资源满足国内市场对石油的基本需求，积极发展水电、核电和先进可再生资源，提高优质能源比例。  健全的法律法规是实现节能与能源可持续发展战略的基石。我国能源体系的巨大缺陷就是法律法规不配套，当务之急是要完善节能法并加快制定节能法配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，为节能与可持续发展提供法律保障。 在实施一系列节能与可持续发展措施的过程中，政府更要发挥宣传主导作用，加强节能与可持续发展管理体系的建设，建立和完善相关经济激励政策、制定终端用能设备能效标准，编制长期节能与可持续发展规划和计划。同时，还要建立科学高效的用能机制，加大宣传力度，在全社会形成“节约能源光荣，浪费能源耻辱，全民共建可持续发展之路”的良好氛围。  “我们不可能在一个早晨把一切变得美好。”国务院发展研究中心主任王梦奎指出，“可持续发展不是一朝一夕就能完成的。重要的是，我们已经树立了全面、协调、可持续的发展理念，并且在朝着这个方向积极努力。我们有理由对中国新的政策和发展前景作乐观的预期。”三、市场分散导致中国住宅节能滞后深圳数十亿元节能商机早已被国际节能巨头普遍看好，全球最大的节能专业服务公司Honeywell（霍尼韦尔）公司日前强势进入深圳节能市场，选取信用较好的30家能耗大户企业实行无担保合作，但其中并没有地产类企业。记者为此专访了Honeywell建筑智能系统中国区总经理肖作国。（一）、中国房地产报：Honeywell采用节能解决方案的优势在哪里？肖作国：Honeywell全方位的节能解决方案不同于单一和产品类的局部节能，而是根据不同的企业制定不同的方案，再配置一些节能产品，但是Honeywell对节能产品的使用率非常低，自己生产的产品运用率都不到10%。（二）、中国房地产报：Honeywell采用的合同能源管理机制（EMC）在中国的普及程度如何？有何困难？肖作国：在中国这还是新兴的业务，客户对其服务模式和节能技术缺乏了解，普遍希望在进行可行性方案前就看以前做过的实例，这对于刚起步的能源服务业务是比较困难的。中国企业更关心节能投资回报期和对企业近期的效益。多数中国企业都已经或正在准备做一些单个系统的节能措施，它们会发现每年都进行单一系统改造解决局部的问题，不能对整个设施的能耗下降起很大作用，它们希望由一家有实力的公司做整体节能项目。因此，节能降耗工作在中国有着很大的发展空间，但国内缺乏能源节约的法规和奖惩机制。（三）、中国房地产报：如果要将这种能源服务用于住宅领域，情况会如何？肖作国：如果将这个系统的节能解决方案运用于建筑，根据项目的不同，最低也可以达到节省能耗10%11%，最高则可以达到25%30%。Honeywell对建筑物的节能及环境控制，通常采用提供产品及能源解决方案，使商用建筑可以调整环境，同时达到节能、节约开支的目的。这种利用改善供热、冷风、照明及安防等关键系统的操作技术，已在新加坡、英国等发达国家和地区成功运用。要采用能源管理机制在现阶段对住宅领域进行系统的节能改造比较困难，主要是由于受国内存在的房屋个人产权所有制等限制，在住宅节能领域的广泛合作有一定难度，但一些自控节能产品（特别是智能家居系统）还是可以应用于住宅节能的。工业、商业及公共设施则可优先迅速地享受到Honeywell的专业服务。因此在住宅建筑节能领域的合作将延续于工业、商业及公共设施。我们希望可以借鉴合作各方一流的技术、经营理念和工程经验，让中国的智能楼宇和住宅建设与国际接轨。（四）、中国房地产报：深圳的住宅节能现状如何？肖作国：深圳住宅的节能还是先于中国其他城市的，就拿与Honeywell的合作来说，深圳百仕达开发的“红树西岸”是Honeywell将先进技术应用于高端房地产项目的成功案例。还有我们在上海也有一个房地产合作项目，但是除此外，Honeywell很难在短期内与中国地产企业有更多的节能合作。（五）、中国房地产报：您觉得中国的住宅节能相对滞后的主要原因是什么？肖作国：Honeywell与企业的节能合作，已经超出了使用节能产品来节能的范畴，而是为企业量身定做的一种系统的节能解决方案。这就是节能合作为何不能系统运用于中国住宅领域的最主要原因，因为中国的住宅是一个分散的市场，整个楼宇各住宅的装修都是分户进行，而不是统一的，这样就给建筑节能的整体运用带来了一定的困难。中国的楼宇管理与产权所有者分属不同的部门，涉及的各部门各环节之间的协调相当困难，比如物业公司、业主等各主体之间的关系非常复杂，也导致系统的节能解决方案无法真正实施。再加上许多开发商并没有特别加以重视，有的甚至还有抵触情绪。中国的建筑节能刚刚起步，潜力非常巨大，但对于节能的认识与西方相比却有很大的差距。这种