电子政务系统分析与设计.docx

电子政务系统分析与设计期末复习材料1.1电子政务系统基本概念所谓电子政务系统，广义地讲是支持政府政务活动的电子技术手段的集合。 狭义地讲则是指： 建立在计算机硬件设施和软件以及网络和通信设施基础之上的，在相关法律、 制度约束和规则之下以实现政府电子政务活动为目标的一个人机系统。 电子政务系统主要包括 3 个组成部分：（1）政府部门内部的电子化和网络化办公。 （2）政府部门之间通过计算机网络而进行的信息共享和实时通信。 （3）政府部门通过网络与民众之间进行的双向信息交流。 12电子政务系统的基本特点一般而言， 政府的主要职能在于经济调节、市场监督、社会管理和公共服务，而电子政务系统的特点是利用现代信息技术对政府进行信息化改造，实现这四大职能的电子化和网络化。 通过使用电子政务系统， 可以规范政府公务人员的工作流程，提高办公效率， 增强团队协同工作能力， 实现科学的公文处理、 事务管理、 会议安排和人力管理， 量化运营资源， 预防管理真空， 降低运行成本、 人力资源、 资产资源。 还可以实现便利的信息发布，方便资源共享，增进内部交流，通过公告板、 新闻动态、 内部邮件、 万事通、资源库、 名片管理、 备忘提醒、全文检索等功能统筹个人事务、 整合工作计划、 优化时间管理日程安排，通过系统管理的工作日志、用户管理功能，规划使用权限， 保障系统安全， 拓展应用链接和应用管理。 1.3电子政务系统的构成要素（1）技术要素 电子政务系统是由先进的计算机技术和通信技术相结合构建成的一个智能化的办公系统。是将政府工作由传统的工作平台转移到以网络为基础的信息平台之上的系统。它是一个完整的概念，由“一个技术平台，四个资源整合” 构成一个有机整体。一个平台是指数字化、网络化技术集成平台。 四个整合是指政府资源整合、企业资源整合、 社会资源整合及社会服务整合。 电子政务系统是基于大型数据库、 文档数据库、电子邮件、远程通讯以及 Intranet 技术运用来实现本单位与上级单位、 下级单位之间的公文运转、 信息交流和信息共享，快速有效地接收各种上级机关文件、下级单位的上报信息，组织、协调电子政务系统内的各种信息以使用户能够方便、快捷地获取其所需信息，为领导决策和工作人员日常工作提供服务。 （2） 信息要素 从广义上来说，任何一个信息系统都是以信息为工作对象的，都是一个信息的输入、处理、输出的系统。政府工作的一个很大的特点就是处理大量的公文，数据与信息可以说是保证电子政务良好运作的食粮。 电子政务系统也就是采用信息技术通过对信息的管理和利用，挖掘出信息在电子政务中的价值， 以提升信息的原始价值，同时，利用网络等技术改革政府信息交流方式， 使政府可以更好地为公众提供服务， 改善政府与企业的互动关系。 （3）职能要素 电子政务系统的职能决定了政务系统的基本目的和系统任务，从政府业务工作的角度来划分，电子政务系统可以分通用电子政务系统和专用电子政务系统。 A.通用电子政务系统。通用电子政务系统是适用于一般性政府管理的通用电子政务系统，主要负责政府内部的具体事务处理，如政府部门中许多内部业务工作（如人力资源管理、财管理、 公文管理、 档案管理、 资产管理、 政府采购、 物资管理、 工作日程管理和电子会议、政策法规发布等）都具有一定的共性， 针对这些工作的办公系统可以统一规划， 采用全国政府管理的统一通用软件， 这不仅可以大大节约整个国家电子政务开发费用，还可以缩短电子政务建设周期，共享整个政府信息资源。 B.专用电子政务系统。专用电子政务系统是指针对政府专门管理与服务工作开发的电子政务系统。包括： 负责政务管理的各政务管理系统， 如国防事务管理系统； 外事事务管理系统等；负责行政立法、 执法功能的财政管理系统、 司法管理系统、公安管理系统；负责实施经济行政执行、监督任务的工商管理系统、 税务管理系统、 海关管理系统、审计管理系统、 金融管理系统等； 实施政府服务功能的气象信息系统、远程教育和教育管理系统、科学技术和人才管理系统等。 各专业电子政务系统必须建立自己相关的数据库，对这些数据库进行综合分析，以了解各种社会、经济情况，制定各种政府决策。 （4） 制度规则要素制度和规则是电子政务系统中具有规定性的要素。制度制定和确认是电子政务系统基本的结构和运行方式； 规则规定和确认是电子政务系统的具体工作方式。电子政务系统建设的成功与否， 主要看其是否合理地实现政府制定或规定的内容。 （5） 人员要素 电子政务系统中人员要素是系统的核心要素。 电子政务系统作为一个人机系统， 其工作效率的优劣和安全性很大程度上取决于人的工作状况。 电子政务系统要充分发挥人机各自的特点， 采用“最大最小原则”， 即人承担的工作量尽可能地小， 信息设备承担的工作量应尽可能地大，在最大限度利用信息设备的同时，还要充分发挥人的积极性，人机结合并充分注意人的主导地位，有效地保证系统的可靠性和寿命。 1.4电子政务的功能和作用1 规范工作流程，节约费用 ，提高办公效率 社会进入信息化时代， 要求政府机构精简、工作效率提高，电子政务是解决这一问题的最佳方式。 传统的政府管理采用科层体制，政令的传达与执行过程环节多、 层次多，需要大量的行政办公经费。而电子政务通过对政府的业务流进行重新设计， 利用虚拟办公、 电子邮件交换、远程连线会议，简化了政令的执行过程，从而节约了大量的人力财力。 电子政府打破各级政府间繁琐的纸质文件传递，用快捷的电子方式在政府上下级之间传递信息， 提高政府的办事效率。 同时， 电子政务打破了传统的部门林立、 条块分割、 等级森严的政府结构，使各级政府的各部门拥有了统一的服务平台，使公众可以在短时间内完成原来要数天甚至数月才能完成的事情； 政府也可以每天 24 小时、 每周 7 天向公众提供政府的各种服务，这些都大大提高了政府服务的效率。 2 提高了 政府监管能力 20 世纪 90 年代中期， 我国开始建设的金关工程、 金税工程等， 大大加强了政府部门对经济信息利用的透明度，使社会公众对政府的监督更加容易，更加全面。我国经济和社会进入新的发展阶段，市场机制的基础性作用不断增强，经济成分进一步多元化， 对政府组织的压力也在不断增大。传统的管理手段已经很难适应加快经济、社会发展和全面建设小康社会的需要，这就要求政府工作与时俱进， 率先应用和推广先进的信息技术， 创造新的管理方式和方法， 适应新形势的需要。面对社会经济结构转型的新特点，当前要特别重视加强政府监管、 维护社会稳定。 3 有利于政府的廉政建设 电子政务将使政府工作的透明度越来越高，一定程度上使权力展现在阳光之下。 电子政务规范办事流程，公开办事规则，加强和公众的交互。 那些容易滋生腐败的暗箱操作，通过电子政务手段将大大减少。电子政务已被视为反腐倡廉的帮手， 不仅可以方便公众，提高政府部门的办事效率，更可以防止情面因素的干扰， 从而破坏腐败的土壤。 现已流行的“一网式”或“一站式”政务审批，深受公民的欢迎。 只要审批事项符合政策规定， 已经输入固定程序的计算机一定会一路“绿灯”，畅通无阻，十分便捷。 4 联系公民，提高公共服务水平 传统的政府工作模式是以政府机构和政府职能为中心，公众围绕政府部门转。这种模式容易疏远政府与群众的关系。电子政务使得公众能够在任何时间和任何地方获得政府的在线服务， 他们只需要通过政府的一站式网站和网上链接就能获得政府所提供的服务。 这就能使政府对群众的要求进行更快捷的反应， 更直接地为人民服务。 一切为了群众，一切依靠群众，是人民政府各项工作的根本出发点和归宿点。 同时， 通过电子化手段获得信息和提供服务， 使得政府与公众之间形成平等的关系，公众不再是政府信息的被动接受者，政府不再是公众行为的单向控制者，政府与公众将建立新型的合作协同关系。“顾客导向” 的政府服务理念进一步导入政府工作的全过程， 政府主要以公众的普遍需求来规划、实施其施政措施。这就要求政府以简化便捷的服务递送、减少重复的作业、 更高的服务水准和速度推进自身建设， 以减少官僚体系的弊端、提供更有效的管理和服务，从而更好地回应公众的需求。 5 电子政务的示范作用，推动了国家信息化建设 当前世界各国高度重视发展电子政务，电子政务发展程度已经成为世界新一轮公共行政管理改革和衡量国家及城市竞争力水平的标志之一。在我国国家信息化体系建设中， 电子政务已成为关键和重点，以政府先行并带动国民经济和社会发展信息化。 我国目前的经济发展水平还比较低， 以信息化带动工业化， 是发挥后发优势， 推进现代化建设的重要战略举措。 由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，使电子政务成为国民经济和社会信息化的中心环节。 电子政务的实现所产生的强劲示范辐射作用， 将有力地促进国民经济和社会信息化的进程。 15我国电子政务信息化发展历程我国的政府信息化建设是沿着：机关内部办公自动化、管理部门的电子化工程（如金关工程、金税工程等“金” 字工程）、全面的政府上网工程，这一条线展开的。具体地说，我国的政府信息化进程可以划分为 4 个阶段， 即起步阶段、推进阶段、发展阶段、全面应用阶段。 起步阶段（20 世纪 80 年代中期到 20 世纪 90 年代初），中央和地方党政机关所开展的办公自动化（OA） 工程， 建立了各种纵向和横向的内部信息办公网络。1992 年， 为了推进政府机关的自动化程度，在政府机关普及推广计算机的使用，国务院办公室下发文件国务院办公厅关于建设全国政府行政首脑机关办公决策服务系统的通知（1992） 25）。该文件下发以后，在国务院办公厅统一指导下，经过各地区、 各部门近十年的积极努力，全国政府系统信息化建设取得了长足的发展。 推进阶段（20 世纪 90 年代初到 20 世纪 90 年代末）， 1993 年， 国务院信息化工作领导小组拟订了国家信息化“九五” 规划和 2010 年远景目标（纲要）， 国务院要求当时的电子部与有关部委大力协调， 抓好几项重大的信息工程， 即 1993 年 12 月提出的“三金工程”（金税、 金关、 金卡）， 政府在经济领域实施信息化建设。 三金工程是我国中央政府主导的以政府信息化为特征的系统工程， 是我国政府信息化的雏形。 在部分“金” 字工程推动下，部分政府部门的网络建设、 电子化的深度都得到了一定的发展，并积累了一定的经验。 发展阶段（1999 年到 2001 年），随着互联网的普及并开始在政府部门应用， 从初期政府上网进行信息发布， 到 1999 年初， 40 多个部委的信息主管部门共同倡议发起“政府上网工程”， 其目标是在 1999 年实现 60%以上的部委和各级政府部门上网， 在 2000 年实现80%以上的部委和各级政府部门上网。 通过启动“政府上网工程”及相关的一系列工程，实现我国迈入“网络社会”， 提供政府信息资源共享和应用项目， 政府站点与政府的办公自动化联通，与政府各部门的职能紧密结合，使政府站点演变为便民服务的窗口， 实现人们足不出户完成与政府部门的办事程序。至此才真正全面推动了政府信息化。 全面应用阶段（2002 到现在），国家不断培育政府信息化发展的宏观环境。 2002 年是政府信息化逐渐“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清晰” 的一年。 2001 年12 月 26 日， 国家信息化领导小组第一次会议做出了“中国建设信息化要政府先行” 的重要决策。 2002 年 7 月 3 日，在国家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百位专家对国家电子政务进行研究，在所发布的文件中，明确了“十五” 期间我国电子政务的目标以及发展战略框架，将政府信息化建设纳入一个全新的整体规划、整体发展阶段。 我国政府信息化经过近 20 年的发展，已经取得了阶段性的成果： 各类政府机构 IT 应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”的推动下已获得了长足的进展，大部分政府职能部门如税务、 工商、 海关、公安等都已建成了覆盖全系统的专网。 办公自动化、 管理信息化的水平不断提高， 适应政府机关办公业务和辅助领导科学决策需求的电子信息资源建设初具规模。地方政府建设数字城市的步伐也明显加快， 上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市或数码港的概念，其中电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。 1.6我国电子政务系统现状分析我国电子政务是在中央政府的“推动”和需求的“拉动”下从一些行业管理部门开始的。例如我国的“金关工程”，虽然是在国家重点支持下发展的，但它的建立也是因为美国的海关管理已实现了电子化，随着我国对美出口的增加，为使两国对进出口货物的管理的同步对接，美国海关要求我海关管理实现电子化而“拉动”了这一工程的实施。近几年，我国电子政务取得了长足的进展，但也存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。 （1）基础设施不完备，地区差距大。电子政务发展不平衡，各地的发展水平差距较大，这些差别主要是表现在地区差别、城乡差别、行业差别上。另外，我国的电子政务发展的不平衡表现为东部沿海地区、大城市发展较快，如上海、深圳、广州、天津等沿海开放城市纷纷提出建设数字化城市的目标。与这些重点部门和地区相比，我国的其他地方政府和行业部门的电子政务发展相对迟缓。 （2）相关法规滞后问题。电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制订或修改了相关法律。然而，由于我国电子政务的发展较晚，目前只是由行政机关对互联网管理出台了一些限制性的行政法规，而对于如何促进电子交易、使用电子签名和电子支付还没有制订相关的法律。现阶段我国的经济条件离发达国家还有相当的距离，根据我国目前网络应用和政府信息化发展的水平，政府上网要取得预期的效果，必须制订必要的法律规范。 （3）缺乏统一规划，“信息孤岛”大量存在。所谓“信息孤岛”是指在信息环境中，那些彼此相对独立、资源难以共享和兼容的封闭的信息体系。目前，大多数政府部门都已经建立起自己的业务系统，并在日常业务处理中发挥着重要的作用，促进了政府办公效率和政务透明度的提高。但是建设初期由于受各种条件的限制，缺少整体性的统一的宏观规划，没有提出明确的电子政务发展目标和相应的发展规划，各部门独立建设自己的系统，导致“信息孤岛”现象大量存在，严重制约了电子政务的进一步发展，进行信息化建设的初衷提高政府工作效率、转变政府职能也难以实现。 同时，在当前的电子政务建设中，重“硬”轻“软”、重电子轻政务、重应用轻标准、重业务功能轻互联互通等问题普遍存在。从发展来看，也缺乏有序、有效的竞争机制和市场引导规范，缺乏技术、产品、应用和产业化良性发展的生态环境。电子政务的建设涉及到政府各部门，服务对象涉及全社会，需要统一的电子政务应用标准、法律法规、网络安全保障、资源共享等方面的支撑保障，需要从应用、服务及网络通道等方面统一规划。 （4）电子政务标准化尚不完善。制订行业标准是保证行业发展的重要基础。标准化问题影响到整个系统框架设计，所以应该在电子政务的起步阶段就开始着手解决，网络建设要规范，要有统一的规划。目前，不同地方或部门的政府机构正在加快建设各自的网络，在应用层面上用着不同的标准，政府网络没有统一规划。这种局面严重影响了各级政府、各部门之间的网络互联和异种数据库之间的信息交换与共享，大大降低了网络性能和利用率，增加了成本，并对公众带来了麻烦。国内外电子政务的实践经验证明，电子政务建设必须有标准化的支持，尤其要发挥标准化的导向作用，以确保其技术上的协调一致和整体效能的实现。标准化是电子政务建设的基础性工作，它将各个业务环节有机地连接起来，并为彼此间的协同工作提供技术准则。因此，跨部门、跨地区对数据互联共享的需求已十分迫切，电子政务标准化已成焦点问题。 （5）信息安全问题未能得到有效解决。安全问题是电子政务开展的一个主要瓶颈，实际上，不只是国内存在这方面的问题，国外同样由于安全问题不能得到很好解决而滞后了电子政务的发展。政府部门对上网安全的担心，一方面是对在互联网上泄漏公民个人隐私的担忧；另一方面，也是更重要的方面，是非法入侵者的破坏。 目前，我国电子政务网络使用的计算机网络系统所用的硬件、软件、操作系统、网管软件、各类应用系统、数据库、防火墙、网络接入设备、路由器、服务器、调制解调器基本上都是国外公司的产品，完全自主知识产权的产品基本没有。这些因素使我国的电子政务网络安全性能大大降低，给我国的网络安全留下严重隐患。同时由于Internet是一个开放的网络，存在大量网络黑客甚至黑客组织，网上政府是政府在Internet上的形象，网上政府发布的一些重要新闻、重大方针政策、法规具有权威性，如果一旦被黑客篡改，将影响政府形象，甚至造成重大的政治经济损失。1.7我国电子政务发展趋势目前我国电子政务正处于蓬勃发展时期。我国将进一步加快建设政务平台，整合信息资源，统一平台，统一标准。同时电子政务实际上是政府管理改进的一种形式，电子政务的核心是政务，而不是电子，电子只是为政务提供支撑和服务。提高电子政务水平的关键在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。我国电子政务系统的发展呈现以下几个趋势。 （1）标准化。电子政务系统是一个包含有多种应用系统的综合性的信息系统。由于各类应用系统在应用范围、系统结构等方面存在一定的差异，对整个电子政务系统平稳、高效的运行存在较大的影响。因此，电子政务的整体应用能够有多大规模，关键是看电子政务的标准化体系建设。标准化既包括电子政务系统实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠的信息技术标准工作，也包括对于政府管理行为和过程的标准化，通过标准化的协调和优化功能，可以使我国的电子政务的发展走需求明确、针对性强、传统政务方式和电子政务方式对接的简单易行的道路。 （2）平台化。平台化是电子政务系统发展的必然趋势。电子政务系统是一个内含多种应用系统的集成体系。只有各个政府部门的电子政务系统组成整体，电子政务的互联互通、资源共享的优势才能够充分地发挥出来。这一方面需要制订统一的标准，另一方面需要建立一个统一的电子政务平台，屏蔽各子系统的异构。建设电子政务平台可以提供一个公共的资源基础平台，为政府、企业和公众提供信息服务。政府机构是整个社会最大的信息搜集者。统一的电子政务平台建立了一个公共的资源基础平台，为整个电子政务系统提供统一的数据接口，制订统一的数据交换标准，构建统一的数据交换通道，大大促进了数据的交流和共享，不仅能够为政府、企业和公众提供综合性的信息服务，还适应了业务发展和安全保密的需要，有效遏制了重复建设。 （3）全面提升公众服务。实施电子政务工程，不可能将现有的政府管理、运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是要按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。经过几年的发展，我国电子政务的基础网络建设已经取得了很大的进展，关键是如何充分利用和发挥好这些信息系统的功能，为企业和民众服务。全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念。我们知道，国外的电子政务建设就是体现以公众为中心，而不是以政府为中心；注重结果效用，而不是注重形式；以市场为基础，而不是以机构为基础。要实现电子政务“为民服务的理念”，全面打造服务型政府的目标。在电子政务建设中要把握一个中心，即以服务为中心。其中关键思想是要立足于社会和公众的需求，通过电子政务提供便民和为民服务的意识。 （4）建立电子政务绩效评估体系。电子政务高绩效可以实现用相同或者更少的资源，快捷地生产或提供更多所需要的产品或者服务。必须将电子政务绩效评估纳入政府日常管理活动，通过制订电子政务绩效评估体系，促进体系的尽快形成。在绩效评估体系中的指标，最根本的还是“公众满意度”。公众的认可和支持程度是电子政务建设必不可少的基础。只有具备了坚实的民意基础，得到公众认可，才能证明电子政务建设取得了成功。1.8电子政务系统模式G to G 电子政务 G to G 电子政务即政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务，又称作 G2G，它是指政府内部、 政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。 G to G 模式是电子政务的基本模式。具体的实现方式可分为以下几种。 （1）政府内部网络办公系统 （2）电子法规、 政策系统 （3）电子公文系统 （4）电子司法档案系统 （5）电子财政管理系统 （6）电子培训系统 （7）垂直网络化管理系统 （8）横向网络协调管理系统 （9）网络业绩评价系统 （10）城市网络管理系统 G to G 电子政务还包括城市网络管理系统，主要的应用有以下几个方面。 对城市供水、 供电、供气、供暖等城市要害部门实行网络化控制与监管。 对城市交通、 公安、 消防、 环保等部门实行网络统一化调度与监管， 提高管理的效率与水平。 对各种突发事件和灾难实施网络一体化管理与跟踪，提高城市的应变能力。 从以上概括的 10 个方面可以看出， 传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以通过网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。 G to B 电子政务 G to B 电子政务是指政府（Government）与企业（Business） 之间的电子政务， 又称作G2B。企业是国民经济发展的基本经济细胞，促进企业发展，提高企业的市场适应能力和国际竞争力是各级政府机构共同的责任。对政府来说， G to B 电子政务的形式主要包括以下几种。（1）政府电子化采购 （2）电子税务系统 （3）电子工商行政管理系统 （4）电子外经贸管理 （5）中小企业电子化服务 （6）综合信息服务系统 G to B 电子政务活动远不止这些，实际上只要与企业发生直接或间接联系的政府管理部门都可在一定程度上通过电子政务方式代替传统形式的政务活动， 以提高效率，降低成本， 为企业提供更大的方便。 G to C电子政务 G to C电子政务是指政府（Government）与公民（Citizen）之间的电子政务，又称作G2C，是指政府通过电子网络系统为公民提供各种服务。G to C电子政务所包含的内容十分广泛，主要的应用包括以下一些方面。 （1）电子身份认证 （2）电子社会保障服务 （3）电子民主管理 （4）电子医疗服务 （5）电子就业服务 （6）电子教育、培训服务 在提供电子教育与服务方面，政府可从以下几方面入手。 出资建立全国性的教育平台，资助相应的教学、科研机构、图书馆接入互联网和政府教育平台。 出资开发高水平的教育资源向社会开放。 资助边远、贫困地区信息技术的应用，逐步消除落后地区与发达地区之间业已存在的“数字鸿沟”G to E 电子政务 G to E 电子政务是指政府（Government） 与政府公务员（即政府雇员）（Employee）之间的电子政务， 又称作 G2E。 G to E 电子政务是政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式， 也是 G to G、 G to B 和 G to C 电子政务模式的基础。 G to E 电子政务主要是利用 Intranet 建立起有效的行政办公和员工管理体系， 为提高政府工作效率和公务员管理水平服务。具体的应用主要有以下几种。 （1）公务员日常管理 （2）电子人事管理 G to E 电子政务的形式不一而足，主要应从不同政府部门需求的实际出发，探索具体可行的电子化管理方式。 1.9电子政务系统的构建原则（1）政务管理改革与面向用户服务相结合。 电子政务系统的设计要本着为政府机关、企业、公众提供便捷、 易用、 安全的信息化服务的思想， 结合行政审批事项改革，优化整个业务处理流程， 使企业、居民足不出户就可以办理专项业务、 报表申报、 网上缴费等各种企业运营、居民生活经常涉及的工作。 （2）可靠性与安全性相结合：选用的网络设备和服务器设备要性能先进、可靠性好。同时，要考虑与外部网络连接的安全。达到保护网络内部及政府主页不被侵犯的目的。 主题建设包括主机、 数据库、存储设备、网络、 网管、 开发运行， 都要采用高性能、高可靠性的技术和设备平台。 应用开发整体架构要选择符合主流设计思想并经过验证完全可靠的技术方案，以保证系统各项功能、性能指标达到较高水平。 （3）实用性与稳定性相结合：系统的实用性原则是指提供友好的用户操作界面。 系统服务对象应该既包括政府机关内部，也包括其他机关、团体、企业和社会公众。 这就要求系统对企业、审批人员、机关工作人员等各类系统用户要操作简单、 易用， 效率显著。 系统还要根据各种不同的用户类型提供合适和恰当的交互方式；稳定性是指系统采用流行、成熟、稳定、先进的操作系统、数据库、 网络协议、 中间件等， 保证系统能长期稳定地不间断运行，保证系统的稳定性。 （4）兼容性与可扩充性相结合： 采用符合标准的设备， 可以根据需要通过增加软硬件模块或相应设备等简便方法，不断改进网络性能， 提高网络带宽和扩充网络规模。 （5）符合国际标准： 系统采用的各种协议， 信息格式， 接口标准， 都符合国际标准，保证系统能与其他系统进行快速、顺利的信息交换，实现与国际同行自然接轨之目标。 1.10电子政务系统建设目标任务国家电子政务系统建设的总体目标是：以信息安全为基础，在借鉴国外先进经验的基础上，结合我国的具体国情， 整合政务信息资源，通过政务信息化、 规范化和程序化来促进政府的工作模式， 建立一种面向决策支持， 面向公众服务， 以高效、 公平、 公开、 勤政、廉洁为特征的新型政府管理和工作模式。 1 电子政务系统建设目标 具体来说，作为一个理想化的电子政务系统，它的建设应围绕以下目标展开。（1） 电子政务系统是一个信息纵横畅通的系统， 即在政府部门之间、 政府与企业之间、政府与公众之间做到信息的快速、及时和有效的传递。 （2）电子政务系统提供面向企业与公众的服务平台，做到“一站式”服务， “一表式”管理和服务跟踪平台。 （3）电子政务系统具备在线交互手段，使政府能够在第一时间，获取社会和经济的第一手资料， 及时了解国情、 民情， 公众也能够最快地得到政府答复， 成为快速响应的政府。 （4） 电子政务系统是一个协同工作环境， 政府各部门能够在这样一个环境中相互协作，共同解决问题。 （5）电子政务系统能够为政府决策提供辅助决策支持， 可以利用数据挖掘工具发现解决问题的知识和事物的规律，为政府决策提供帮助。 （6）电子政务系统能为政府人员提供学习条件，营造学习气氛，使政府工作人员可以很方便地学习与工作相关的各类知识， 最终实现知识型政府。 2 电子政务系统建设的任务 实施电子政务系统工程，不可能将现有的政府管理、 运作的框架简单地搬到网络上，或者按照传统的政府管理方式，将电子手段加在其中，而是要按照市场经济和电子政务的要求，对现行的政府管理职能、组织以及行政流程进行必要的调整和改革。 （1）建设和整合统一的电子政务系统网络。 为适应业务发展和安全保密的要求， 有效遏制重复建设， 要加快建设和整合统一的网络平台。 电子政务系统网络由内网和外网构成，要统一标准，利用统一网络平台，促进各个业务系统的互联互通、资源共享。 （2）确立互联互通机制。电子政务整体解决方案核心是总体应用平台建设，基于互联互通的运行机制、 数据接口与存储机制， 就能避免信息建设的孤岛效应，有力地支持公文流转、在线审批、 决策支持、 政务公开等在线政务应用。 互联互通机制包括组织层面的互通和技术层面的互通； 互联互通的数据接口与转换， 包括文档交换、 文档格式转换、文档投递、嵌入式客户端等；互联互通的工作协调机制； 互联互通的数据存储机制， 包括海量存储技术、内外网数据转储机制、集中式数据库与分布式数据库的逻辑设计等。 （3）建立政府内部信息资源共享机制。涵盖以下方面的信息资源： 静态档案信息、 动态信息、公文信息、公用管理信息等。 （4）建立统一安全机制。安全在电子政务应用中是非常关键的一环， 特别是在外网与专网隔离的条件下，如何解决信息传输的问题；各政府单位之间如何解决统一的认证与信息安全问题等， 都需要统一的规划与管理。 （5）规范各政府单位信息系统的建设。各政府单位信息系统的建设由于采用分散建设的式， 所以特别要加强统筹管理，如对系统的外部数据接口、 安全、技术体系及产品选择的规范与要求，以达到互联互通，统一管理的目的。 1.11电子政务系统建设总体技术方案从电子政务系统应用的角度，总体技术方案应包括平台规划、 业务规划、 信息资源规划、 安全规划和法制规划 5 个方面。 平台规划为电子政务系统提供综合的网络平台；业务规划涵盖了政府服务的基础业务支撑；信息资源规划是政务系统建设的核心，它不仅为政府信息化提供数据库和信息基础，也是管理、制度、 技术和观念的融合；安全规划是政务得以顺利开展的有力保障，也是电子政务系统成败的关键； 法制规划为电子政务系统健全完善的法规和制度，也为电子政务的开展提供法律依据。 1 平台规划 平台规划的基础首先是两个统一的电子政务网络平台。一个是政府内网，主要承担各级政府的办公业务和其他业务； 另一个是统一的政府外网， 主要是处理各个部门面向企业、公众服务业和政府部门之间的业务。政府外网和互联网直接相连，通过与因特网的连接可以提供面向社会的全方位服务。在平台规划建设中， 必须统一规划、 统一设计， 否则不同层次和部门网络建设的各自为政， 不仅严重地浪费资源， 同时也会给业务协同、 资源共享带来很大困难。 2 业务规划 业务规划解决政府服务平台的信息化建设， 主要包含重点业务的信息平台规划和设计，它面向如下 3 个层次。 （1）为决策指挥和宏观经济管理系统服务， 为国家宏观管理部门的决策和协调提供更好的支持。 （2）围绕政府的收支，包括“金税”、“金关” 等多个系统。 （3）社会保障工作， 包括社会保险、最低社会保障和其他的社会救助行为，都将通过社会保障系统来提供。 3 信息资源规划 信息资源规划是电子政务基础设施建设的核心，是集管理技术、 信息技术、 网络技术为一体的政府信息化的数据集成。“从国家角度看， 这是最基本的资源和最基本的公共产品，如人口、 自然资源和空间地理库等。它不仅是一个技术问题，也是管理、制度、 认识、 观念、 技术和信息连接在一起的问题”。 信息资源规划的目的就是确保电子政务系统的功能与用户需求相匹配。（1）数据管理制度决定政务创新能力 （2）数据存在形式决定政务运行效率 （3）数据分析质量决定政务决策效果 （4）数据响应速度决定政务服务满意度 4 安全规划 安全规划是电子政务建设基础工作的首要任务。电子政务需要很强的安全可靠性，要从安全标准、安全法规到安全基础设施的配置以及相应技术产品的服务配套来推进安全规划策略。安全问题不仅是通常意义的密码、 PQR，还包括标准问题，无论是统一平台还是资源共享，都需要标准。 5 法制规划 法制规划为电子政务健全完善的法规和制度， 也为电子政务的开展提供法律依据。加快法制建设也是电子政务建设的基本要求。目前我国不仅正在出台和完善电子政务的许多法律法规， 而且正在着重完成两项基本工作， 一个是电子签章， 还有就是政府的信息公开。没有电子签章，办公自动化系统和公文流转系统都处于无法可依的状态，电子政务建设的本意和目的就无法达到。 1.12电子政务系统框架结构 （1）电子政务系统的基本框架结构。电子政务系统是为电子政务活动提供实现手段和支持的计算机网络软硬件平台，包括电子政务网络平台、 电子政务应用服务平台，以及提供上下衔接的电子政务中间件平台等。 电子政务系统的网络平台是保障各级政府业务系统互联互通的计算机网络通信平台。对政府内部， 该网络平台为实现同层次和上下级政府间资源共享、信息应用和信息交互提供安全统一的支撑；对政府外部，该网络平台是政府向社会发布信息、 提供信息服务的基础。 电子政务系统的应用服务平台是指在电子政务系统网络平台的基础之上建立的政务综合应用服务平台。该平台实现资源共享、信息应用、信息交互、应用服务等功能。 电子政务系统的中间件平台是在电子政务系统网络平台和电子政务系统应用服务平台之间的一个平台， 通过中间件平台标准的程序接口和协议， 电子政务应用系统可以实现不同硬件和软件系统平台上的数据共享和操作应用。 基于以上分析， 电子政务系统的基本框架结构可以归纳为如图 1-3 所示。 （2） 电子政务系统的层次模型。 为了适应网络技术的多变性， 保持系统的功能扩展性，电子政务系统的框架的设计遵循多层结构系统模型，如图 1-4 所示。 （3） 电子政务系统的安全模型。 网络与信息安全是电子政务建设的重点， 根据国家电子政务安全要求，将网络划分为电子政务内网和外网，内外网物理隔离，外网与 Internet网逻辑隔离。安全模型体系如图 1-5 所示。 2.1墨菲、卡尔丘亨定律（1） 墨菲（Murphy）定律的内容为： 工作比想象的更为复杂；花费的时间比预计的更长； 所需的费用比设想的更多；毛病能够出到什么程度，就一定会出到那个程度。 （2） 卡尔丘亨（Caltuhan） 定律的内容为：“墨菲是一位乐观主义者”。 这两条定律生动地说明了系统研制工作的复杂性和艰巨性。 2.2诺兰模型及其阶段划分诺兰模型不是我们所说的那样物理或者其他的实体模型，而是一种规律，所谓的诺兰模型就是指一个行业或者是一个国家的某种行业计算机应用都遵循这种发展规律，那就是一开始发展很快，很快就被很多用户所了解，这时候没有法规往往很混乱必须出现规律对他经行制约，到后来在慢慢的朝正轨转变。诺兰模型把企业管理信息系统开发建设划分为 6 个阶段：初始阶段、扩展阶段、 控制阶段、统一阶段、数据管理、成熟阶段： 2.3电子政务系统生命周期及其各阶段的工作电子政务系统作为信息系统，它的建设和开发遵循信息系统的生命周期理论，一般可以分为系统规划、系统分析、系统设计、系统实施和系统运行维护和评价 5 个阶段。 其中每个阶段都有明确的任务，并需产生一定规格的文档资料交付给下一阶段，而下阶段则在上阶段所交付的文档的基础上继续进行开发过程。 电子政务系统的生命周期如图 2-2 所示。 1 系统规划阶段 信息系统开发的第一个阶段是系统规划。系统规划阶段的主要任务有： 根据用户的系统开发请求，进行环境评价和初步调查；明确信息系统目标，对新系统的需求做出分析和预测；给出拟建系统的备选方案，对这些方案进行可行性分析，写出可行性分析报告；把可行性分析报告提交给决策者审核，若通过，则报告作为系统分析阶段的任务书，提交下一阶段的系统分析员。 这一阶段的主要工作包括组织与管理、技术、经济方面的可行性分析。 该阶段的主要目标是明确系统整个生命周期内的发展方向、系统规模和开发计划。系统规划的目的是使建设工作有良好的阶段性，以缩短系统开发周期，节约开发费用。系统规划是信息系统建设成功的关键之一，它比具体项目的开发更为重要。值得强调的是，信息系统的规划，除了考虑建设新系统的环境、资源等约束力， 还必须与应用目标相结合。 2 系统分析阶段 系统分析阶段的任务是： 根据系统设计任务书所确定的范围，对现行系统进行详细的调查、用户的需求分析、业务流程的分析，指出现行系统的局限性和不足；建立新系统的逻辑模型。这个阶段又被称