XX县企业集群注册登记管理暂行办法.docx

XX县企业集群注册登记管理暂行办法第一章总则第一条根据国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知（国办发（2014）7号）、国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见（国办发（2015）9号）、XX省人民政府办公厅关于促进平台经济规范健康发展的实施意见（X府厅发（2020）X号）、XX省人民政府办公厅关于印发培育壮大市场主体三年行动计划（2021-2023）的通知文件精神、省工商局关于在我省试行企业集群注册登记的指导意见（X工商企注字（2015）X号）和省市场监管局印发构建包容环境深入推进数字经济做优做强的若干措施（X市监法（2022）X号）。为简化住所（经营场所，下同）登记，规范集群注册登记管理，推进“大众创业、万众创新”，促进我县数字经济“一号发展工程“，结合XX实际，制定本暂行办法。第二条本暂行办法所称集群注册登记是指在XX县（数创中心）内，允许多户企业和个体工商户以一家托管企业（即商务秘书公司）的住所作为各自的住所登记，并由该托管企业提供经营住所托管服务，形成企业集群发展的注册登记模式。集群注册的企业（以下称集群企业，含个体工商户）是指入驻数创中心由商务秘书公司（托管企业）提供住所托管服务的各类市场主体。商务秘书公司是为集群企业提供住所托管、物业管理、商务服务等配套服务的公司。第三条政府部门、其他单位或个人通过邮政、快递或者其他方式，按集群企业登记的住所地址递送集群企业的公函文书、信函、邮件等，自商务秘书公司代理签收之日起，视为已送达集群企业。法律、法规、司法解释对特定文书送达有其他规定的，从其规定。商务秘书公司代理签收递送给集群企业的公函文书、信函、邮件后，应立即通知相关集群企业。本办法所称住所，是指托管企业及集群企业主要办事机构所在地，其功能主要是公示企业法定的送达地、确定企业司法和行政管辖地。第二章商务秘书公司（托管企业）登记第四条托管企业应为有限责任公司，以“商务秘书”作为企业名称中的行业表述语，商务秘书公司应与县政府签订正式招商引资合同，在县内注册登记。第五条商务秘书公司的经营范围应包含以下内容：为集群企业提供住所托管、代理收发各类法律文书以及代办相关商务托管事务，房屋及场所租赁、物业管理等服务。第六条商务秘书公司应具备开展集群注册住所托管的能力,在开始运营时至少缴付30万元以上（含30万元）的注册资金作为公司运营资金；应当具有固定、真实、合法、安全的办公住所（经营场所）；租赁住所的，租赁期限不少于2年，且为集群企业提供住所托管的期限不得超过该租赁期限；商务秘书公司应当与集群企业签订合规经营合同。第七条商务秘书公司在场地租赁合同期限内无特殊原因不允许变更住所，合同期满后需要变更住所的，应当提前30日通知集群企业并协助集群企业通过申请换发营业执照登记方式办理住所变更。商务秘书公司申请住所变更登记，应当向登记机关提交已通知集群企业的情况说明。第八条申请注册商务秘书公司的企业及其法定代表人无违法记录、经营异常名录及严重违法失信等不良信用记录。第九条商务秘书公司终止从事托管业务的，应当通知并协助集群企业办理住所变更登记，在集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期、解除后，方可办理经营范围变更登记或注销登记。商务秘书公司办理经营范围变更登记、注销登记，须向登记机关提交集群企业住所变更登记全部办理完成或托管合同到期、解除的必要资料。第十条商务秘书公司法定代表人和联络员的姓名及联系方式发生改变的，应在15个工作日内向登记机关申请变更、资料修改登记。第三章集群企业登记第十一条申办集群企业登记注册应当委托商务秘书公司办理，以商务秘书公司出具的住所托管证明文件作为住所使用证明。集群企业住所地址由“商务秘书公司地址”+uXOOOX区”方式组成。集群企业办理其他许可审批及登记备案时，需提交住所使用证明或经营场地使用证明的，使用商务秘书公司出具的住所托管证明满足特定面积或布局条件的，按照有关规定执行。第十二条在数创中心内从事以下行业的市场主体可以适用集群注册：（一）通过互联网（含移动互联网）销售商品或者提供服务；（二）文化创意产业；（S）科学研究和技术服务业；（四）软件和信息技术服务业；（五）适合集群注册的健康产业；（六）其他适合集群注册的行业。集群企业的经营范围涉及注册登记后置审批事项的，应当取得相关审批后方可开展经营活动。后置审批对集群企业的住所（经营场所）有条件要求的，集群企业应当根据许可部门及商务秘书公司的要求办理住所变更或者增设分支机构、增设经营场所的登记。第十三条以下市场主体或行业不适用集群注册：（一）股份有限公司；（二）港澳台、外商投资企业；（三）农民专业合作社；（四）经营活动涉及生产安全、食品安全、金融安全、环境安全的市场主体；（五）涉及国务院和市场监管总局公布的工商登记前置审批事项的行业。第十四条商务秘书公司住所变更的，集群企业应当在商务秘书公司变更登记之日起30日内申请换发营业执照。第十五条集群企业与商务秘书公司解除托管合同关系的，应当在解除托管合同关系之日起30日内向登记机关申请住所变更登记或注销登记，并提交解除托管合同关系的材料。第四章商务秘书公司与集群企业义务第十六条商务秘书公司住所变更的，应当在商务秘书公司住所变更后30日内，在原住所继续为尚未变更至新住所的集群企业提供住所托管服务。第十七条商务秘书公司为集群企业提供住所托管服务，应当订立书面托管合同。托管合同包括以下条款：（一）托管的期限；（二）托管的内容；（三）托管双方当事人的权利和义务；（四）托管关系的解除事由；（五）争议的解决途径；（六）合同应当约定集群企业自愿委托商务秘书公司代理签收政府部门、其他单位或个人的公函文书、信函、邮件等；（七）商务秘书公司为集群企业提供税务代理服务的，托管合同应明确涉税文书签收、记账、申报纳税等服务内容及双方法律责任；（A）双方经协商认为必要的其他内容。集群企业因消费纠纷、涉嫌违法等情形，监管部门通过商务秘书公司通知其到场接受调查、调解或提供有关证据的，商务秘书公司、集群企业应当予以配合。第十八条商务秘书公司应当制定集群企业管理制度和细贝I。第十九条商务秘书公司应当建立集群企业管理档案，档案内容包括：（一）商务秘书公司代理集群企业办理注册登记、涉税事宜及其他许可、资质、登记申请的结果及相关文件；（二）集群企业投资人、法定代表人、董事、监事、经理的主体资格证明（身份证明）复印件和上述人员的联系方式及与集群企业约定的联系方式；（三）代理涉税事宜、代理记账的，应有台账及凭证；（四）商务秘书公司与集群企业签订的托管合同书；（五）商务秘书公司与集群企业定期联系情况记录；（六）其他应保存的档案资料。第二十条商务秘书公司应配合监管部门对集群企业进行监督管理。商务秘书公司应当协助监管部门督促集群企业按时提交年度报告，公示企业信息，及时办理纳税申报及其他应当办理的事宜。托管合同到期未续约，或商务秘书公司与集群企业提前解除托管关系的，商务秘书公司应在15个工作日内书面通知登记机关和监管部门，其中商务秘书公司单方解除托管合同的，应同时书面通知集群企业法定代表人。商务秘书公司发现集群企业违规违法线索，应当立即报告监管部门，并协助监管部门查处违规违法行为。第二十一条商务秘书公司应建立季度报告制度，每季度结束后10日内，向属地登记机关和监管部门书面报送履行托管义务情况、集群企业联络情况。第二十二条商务秘书公司应建立联络员制度，向登记机关和监管部门报备联络员信息，经报备的联络员负责与监管部门的日常联系工作。第二十三条商务秘书公司未经授权不得泄露或不当使用集群企业财务数据、法定代表人和负责人的身份证号码、住址、联系方式等企业及个人信息。第二十四条商务秘书公司应当建立本企业网站，通过网站公示本企业登记注册信息、联络方式，托管的集群企业名单及其登记注册信息、许可信息、联络情况等。商务秘书公司应当为登记机关和监管部门信息集中公示提供数据或数据接口。第二十五条商务秘书公司通过约定的联系方式，超过1个月无法联络集群企业的，应通过本企业网站公示无法联络的集群企业名单；超过3个月无法联络集群企业的，应将无法联络的集群企业名单书面报送登记机关和监管部门；超过6个月无法联络集群企业，且约定代理涉税事宜但已超过6个月未发生申报纳税的，商务秘书公司应邮寄一次通知信函至无法联络的集群企业法定代表人及投资人身份证地址确认经营情况，确认结果应书面报告登记机关和监管部门。第二十六条集群企业应当配合、协助商务秘书公司按本暂行办法的规定履行义务。第五章监督管理第二十七条下列情形，除依照有关法律、法规规定处理外，纳入信用管理。登记机关根据情况可以暂停办理商务秘书公司新设集群企业登记业务，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理：（一）商务秘书公司隐瞒违法（犯罪）记录、不良信用记录等有关情况、提供虚假材料取得注册登记，或者串通集群企业提供虚假材料骗取注册登记的；（二）商务秘书公司未履行本暂行办法第十条、第二十二条规定，或备案虚假法定代表人、负责人和市场主体联络员信息的；（三）商务秘书公司未按本暂行办法规定通知、协助集群企业办理变更或注销登记的；（四）商务秘书公司建立集群企业档案不齐全、内容不完整，监管部门责令限期改正仍不改正的；（五）商务秘书公司连续两个季度未按时向登记机关和监管部门报送履行义务情况、集群企业联络情况的;（六）商务秘书公司未履行本暂行办法第二十四条规定，或者公示的信息不完整、不规范、隐瞒真实情况，监管部门责令限期改正仍不改正的；（七）商务秘书公司不配合、不协助监管部门加强集群企业管理，或串通集群企业逃避监管的；（A）商务秘书公司未履行本暂行办法规定的其他义务和招商引资合同条款的。第二十八条商务秘书公司通过约定的联系方式超过3个月无法联络集群企业的，视为通过登记的住所或经营场所无法取得联系，监管部门依法核查确认后将该集群企业列入经营异常名录。因无法联络而被监管部门依法列入经营异常名录的集群企业，通过变更住所移出经营异常名录的，不得继续在XX登记为集群企业。第二十九条集群企业未按本暂行办法第十四条、第十五条规定办理住所变更登记或注销登记的，责令限期改正，逾期未改正的，依法予以处罚并列入经营异常名录。第三十条商务秘书公司、集群企业存在其他违法行为的，由相关部门按法律法规的规定处理。第三十一条商务秘书公司在入驻数创中心时，应向县政府提交承诺书，承诺配合开展日常监管，负责托管市场主体的年报申报以及其他法律法规规定的监督管理工作。第三十二条县政府各职能部门应建立集群注册运营监管工作专班，明确职责，分工合作，形成监管合力。其中：县行政审批局：负责集群注册平台公司（商务秘书公司）的设立、变更、注销等登记；负责集群注册企业设立、变更、注销等登记。县市场监管局：负责集群注册个体工商户的准入、变更、注销等，消费者投诉举报的处理等。县工信商务局（大数据中心、招商引资中心）：负责集群注册平台公司（商务秘书公司）运营监管；市场主体ip地址的备案和管理；做好招商引资合同的拟定、签约、制定退出机制等。县税务局、县财政局：负责商务秘书公司和集群注册企业纳税情况的监管等。县发改委：负责指导集群注册政策和工作规划的制定等。县公安局：负责集群注册平台公司（商务秘书公司）和市场主体违法犯罪行为的查处等。县招商引资责任（服务）单位：负责招商引资企业及法人代表商业信誉和信用的监管；协助工信商务局做好招商引资企业的违约责任的追偿。其他职能主管部门：负责对集群注册企业、个体工商户在经营中涉及本部门监管职能的经营行为进行监管。第六章附则第三十三条本暂行办法试行时间为2年，自印发之日起30日后施行。在试行期间内，如不符合上级文件精神，以上级文件精神为准。第三十四条本暂行办法由县市场监管局和县行政审批局负责解释。本暂行办法适用范围为XX县。