xxx区推进亩均效益评价工作实施计划.docx

XXX区推进亩均效益评价工作实施计划为进一步引导企业树立“亩均论英雄”的发展理念，优化资源要素配置，加快推动全区工业经济高质量发展，根据安徽省经济和信息化厅等10部门联合印发的关于推广亩均效益评价工作意见的通知（X经信运行20xx108号）和XX市人民政府关于推广亩均效益评价工作的实施意见（x政秘20xx6号）文件精神，现就做好全区亩均效益评价工作，制定以下实施计划。一、总体目标20xx年，建立全区亩均效益评价工作机制，完善相应政策，统筹推进规模以上工业企业,占地5亩以上的规模以下工业企业评价全覆盖，开展实施评价，6月底前实现规模以上工业企业评价全覆盖，12月底前实现5亩以上的规模以下工业企业评价全覆盖。2023年，配套实施差别化政策措施。逐步建立科学有效的亩均评价体系、高效精准的评价结果综合应用机制、高水平“双招双引”的工业升级拔高促进机制，围绕高新区核心区、高新区南区、西湾园区常态化推进亩均效益评价工作。二、建立完善科学合理评价机制（一）明确评价范围。对规模以上工业企业和占地5亩以上的规模以下工业企业实施评价。对新设立企业、兼并重组类企业及其他暂不适宜纳入评价的企业，设置不超过3年的过渡期；对已实施入库技术改造、搬迁入园、兼并重组等转型升级举措的企业，设置不超过2年的提升期；电力、热力、燃气、水生产和供应业、垃圾焚烧、污水处理等公益性企业及采矿业列入免评企业。上述企业经区亩均效益评价工作领导小组审核确认后，该类企业仅计算各项指标得分，不做综合评价。（责任单位:区亩均办）（二）构建评价指标。规模以上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入为核心指标，以单位能耗营业收入、全员劳动生产率为辅助指标；规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。相关部门围绕企业做大做强、技术升级、创新发展、绿色发展、智能制造、人才培育、安全生产等方面，综合考虑企业所获国家、省、市各级荣誉称号、部门考核指标，设置加分项或扣分项，开展符合我区实际情况的评价行动。（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局、区人社局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区税务局）（三）科学分档分类。建立企业分类管理机制，依据综合评价得分高低排序，对辖区内企业进行分档归类，分为A（优先发展类，前20%、含20%）、B（鼓励提升类，20-65%、含65%）、C（规范转型类，65-95%含95%）、D（调控帮扶类，后5%）四个等次。（责任单位：区亩均办）（四）加强数据采集与共享。依托智慧园区管理系统建设，建立全区亩均效益综合评价平台，汇集储存企业资源集约利用数据信息，实现从数据采集核实、评价分档到分析展示的智能化流程。各相关部门应及时采集和核准相关数据录入平台，确保数据的及时性、准确性。对工作中涉及到本单位、本系统在履职过程中生成或获取的相关数据信息，应简化评价数据申请审批流程，做到共享使用（责任单位：区经信局、区发改委、区科技局、区人社局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区应急管理局、区市场监管局、区统计局、区数据资源管理局、区税务局等）。区相关部门要按照亩均效益评价相关数据共享要求，按主题、部门、地区进行分类分级共享，建立企业档案，保障基础信息的准确、完整、及时更新和共享。采取建立健全管理制度、签订保密协议、定期开展信息安全检查与风险评估等多种措施，切实强化数据信息安全管理。（责任单位：区亩均办、区发改委、区税务局、区统计局、自然资源和规划分局、区数据资源管理局等）三、建立评价结果综合应用机制（五）分类指导精准施策。对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持。对B、C类企业转型提升，建立重点潜力企业培育库，加快转型升级，促进提质增效。对D类企业调控帮扶，“一企一策”实施精准对接，提高资源要素利用效率。依法依规坚决整治不符合能耗、环保、质量、安全等强制性标准的企业，加快淘汰落后产能，整治低效企业，直至关停。（责任单位：区发改委、区科技局、区经信局、区市场监管局、区财政局、区税务局、生态环境分局、区应急管理局等）（六）完善资源要素差别化政策。在切实推进降本减负等工作基础上，依据企业亩均效益评价结果，依法依规实施用电、用水、用气、污水排放等资源要素差别化政策，加快淘汰落后产能，整治低效企业。对已通过年度低效企业转型退出工作验收，实施入库技术改造、搬迁入园、兼并重组等转型升级举措的企业，经亩均领导小组认定后，停止实施差别化要素价格政策。（责任单位：区发改委、区住建局、生态环境分局等）（七）实施差别化用地机制。进一步完善工业用地准入标准，根据项目不同产业类型、用地特点、生命周期以及投入产出要求等，实行差异化的供应方式、供应价格、出让年限、转让条件。优先保障A类企业扩产用地需求，探索以奖代补的方式鼓励B类企业存量用地更新，提升土地利用效率和产出效益。（责任单位：自然资源和规划分局、区经信局）四、建立工业升级拔高促进机制（A）扶优做强“亩均英雄”。重点保障A类企业资源要素需求，支持其股改上市、并购重组，在政府性评奖评优、试点示范项目申报、重点科技项目攻关、重大创新平台建设、人才引进培养等方面给予倾斜。（责任单位：区发改委、区科技局、区经信局、区财政局、区人社局、自然资源和规划分局、生态环境分局、区住建局、区水务局、区商务局、区市场监管局、区地方金融监管局、区税务局）（九）推进企业转型升级。按照“淘汰落后、盘活闲置、规范提升”的总体思路，依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升。灵活运用租赁重组、司法拍卖、腾笼换鸟、收储处置等方式，做好闲置资产盘活文章。（责任单位：区亩均办）（十）盘活低效用地。通过闲置调查、引入司法保障，开展收储出让，加大闲置、低效用地的集中处置力度，全面实施推进存量建设用地盘活（责任单位：自然资源和规划分局、区司法局、区法院、新马投资有限公司）。加大招商引资工作力度，将亩均效益评价作为盘活低效用地，改造提升传统产业，推动工业经济高质量发展的新引擎。（责任单位：区投资促进部，区经信局，区发改委、区科技局、区市场监督管理局、区商务局）五、保障措施（一）强化组织领导。成立区亩均效益评价工作领导小组，统筹推进全区亩均效益评价工作。领导小组下设办公室（简称亩均办）负责牵头出台亩均效益评价具体实施办法，抓好基础平台建设、综合协调、评价实施等工作推进。综合评价每年开展一次，由领导小组成员单位分工实施，各成员单位需安排专人负责评价事宜，推进部门联动,形成工作合力。（责任单位：区亩均效益评价工作领导小组成员单位）（二）强化工作督查。领导小组办公室联合区督查办，定期开展对工作进展情况的跟踪督查、年度考核、定期通报，及时总结经验，改进不足，协调解决有关问题。（责任单位：区督查办、区亩均办）（三）加强宣传引导。充分利用新闻媒体做好宣传引导，积极宣传推广各地经验和典型案例。有关部门要准确发布亩均效益评价信息，加强正面引导，切实转变企业发展观念，为评价工作实施营造良好的舆论氛围和社会环境。（责任单位：区委宣传部、区亩均办）