1979年民国政策方案.docx

1979年国民经济政策方案党的十一届三中全会以后，在中共合川第五届县委的领导下，开展了以农业为主的经济战线的拨乱反正。1979年4月，中共中央召开工作会议，针对1977年至1978年经济工作中因急于求成导致国民经济严重失调的问题，着手清理在经济工作领域内长期存在的“左”的思想，提出了对整个国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，从而拉开了我国经济制度及管理体制改革的序幕。在贯彻国民经济调整整顿的八字方针中，县委解放思想，实事求是，坚决清除长期在经济工作中“左”的影响，努力按客观规律办事。坚持拨乱反正，认真贯彻执行党和国家的路线、方针和政策，坚持以提高经济效益为中心，引导国民经济走向持续、协调、稳定发展的道路。通过几年的努力，全县国民经济得到迅速恢复和发展，各项建设事业不断前进，全县工作重点成功地转移到社会主义经济建设上来。1976年，全县粮食产量仅为33万吨，人民生活十分困难，青黄不接之时，靠外省接济的东北高粱度荒。因此，粉碎“四人帮”后的头两年，县委的主要精力是发展农业生产，着力解决全县IOO多万人口的吃饭问题。实行休养生息的方针，大力恢复和发展农业生产，到1979年，初步解决了全县人民的温饱问题。但由于对农林牧副渔同时并举的方针认识不足,农业内部结构比例失调的情况比较突出，不少生产队靠贷款搞生产，社员分配的现金很低。1979年下半年，县委经过认真调查研究，从上到下开展讨论，提出了三年农业调整的初步设想，制订粗线条农业经济规划，着力解决农业内部比例失调的问题。一方面调整粮食增长幅度，在保证粮食稳定增产的前提下，增加多种经营的比重。另一方面调整粗粮、细粮间的比例。增加细粮和经济价值高的品种的比重。经过几年的努力，农业内部结构比例失调的状况有了改变。在粮食生产方面，适当调整了作物布局，通过扩大水田，压缩胡豆、碗豆，增种小麦、油菜；改造浅薄土，扩大玉米；增加水稻面积，压缩双季稻，主攻中稻。根据各地的自然资源和群众的历史习惯，坚持从实际出发，因地制宜，用很大的精力抓了多种经营和社队企业的发展。重点突出生猪、油料、蚕桑、柑橘、甘蔗、茶叶六大项生产。在深丘和山区，着重发展茶叶和林业生产；在丘陵地区主要发展蚕桑、柑橘生产；在浅丘、平坝地区主要靠增加复种指数，扩种油菜、花生等经济作物，搞劳务输出、建筑建材、农副产品加工等发展农村经济；在三江沿岸，主要发展甘蔗。由于调整布局合理，重点突出，使各地的优势得到了较好的发挥。在农业调整获得成功的同时，对工业企业的调整也同步进行。根据中央“调整、改革、整顿、提高”的要求和国务院关于国营企业扩权的十条规定，县委决定合川的工业企业调整重点是搞好“小配套”和经济责任制，以提高经济效益为中心，整顿领导班子、职工队伍、管理制度、财经纪律，通过调整整顿，实现扭亏增盈。通过对领导班子的整顿，把敢批、敢管、敢坚持原则，能抵制住歪风邪气的人调整到领导班子中。通过整顿和改善企业的经营管理，建立企业内部经济责任制，明确各个职能科室、车间、班组、个人的岗位责任制。通过经济手段管理企业，加强财务管理的成本核算，严肃财经纪律，克服平均主义，实行联产计酬，超定额给奖；先提先支后分；“五定一奖。实行定额管理，将责任制落实到车间、班组及人头。在基层企业还制定了安全生产规则财务管理试行办法管理人员工作岗位责任制，各企业都普遍建立和完善了管理规章制度，普遍实行劳动考勤、请销假登记、事故报告处理及物资验收等制度。通过整顿劳动组织，实行定额生产和职工轮班，按生产需要定额定员组织生产。1982年，全县工业企业围绕国家与企业、企业与职工之间的责、权、利关系，运用经济手段，在国营企业中推行责任制。试行了利润留成、盈亏包干、以税代利等方法，开始企业改革试点，使企业内部克服了吃“大锅饭”现象，企业与职工的生产积极性普遍高涨。经过对国民经济的调整和初步改革，合川工农业生产得到了巨大的发展。与1976年相比，到1982年，合川的工业总产值和农业总产值均实现了翻番。从此，困扰合川人民2000多年的温饱问题终于得到解决。与此同时，在调整中注意把改革和发展结合起来，在调整中改革，在改革中调整，通过调整改革实现经济发展。从实际出发，按客观经济规律办事，抓企业整顿，加强经济核算，认真执行质量管理，简政放权，努力搞活经济。通过贯彻中央国民经济调整的八字方针，合川县国民经济在很短的时间内得到复苏，各行各业青春焕发，欣欣向荣，迈上改革开放的康庄大道。1982年7月中旬，县委召开全县工交企业书记、厂长会议，研究经济联合改组、企业整顿和技术改造规划等问题。8月，县委宣传部等七单位联合转发省委宣传部等八单位关于贯彻全国职工守则和企业职工奖惩条例的通知，对工业、商业、交通、供销、粮食、农林、水电等系统展开全面整顿。在工业方面，大力发展轻纺工业，调整重工业服务方向，扶持城镇集体企业，加快工业改组联合的步伐，工业结构和产品结构逐步趋向合理。调整生产结构，建立健全企业内部经济责任制；首先在分配上打破“大锅饭”，普遍建立了经济责任制。在交通系统以生产为中心，以管理为重点，用经济手段管理经济。组建出川船队，增加水陆运力，1983年货运量、货运周转量、客运量、客运周转量都超额完成了年度计划。调整商业结构，积极改革商业体制，改进商品的购销形式，扩大合同订购和议购议销范围；加强农村商业网点延伸，认真搞好农工商联合试点，促进城乡市场的兴旺繁荣。在坚持国营商业主导地位，稳步发展国营商业和供销社的同时，恢复和发展了集体商业和个体商业。到1983年底，全县集体和个体商业成为商品流通中的重要力量。与此同时，不断调整和放宽政策，允许三级批发部门，大型零售企业直接向工厂进货。允许工厂在国家规定范围内自销产品，缩小一、二类农副产品的管理范围，支持农民从事农副产品贩运，自行处理完成统、派购任务之后的一、二类农副产品和三类农副产品，开展多渠道经营，初步形成以国营商业为主导、多种经济形式、多种流通渠道并存的局面。1981年，全县商业系统普遍建立了经营责任制。1982年，改革供销社体制，恢复其合作商业性质，增强了组织上的群众性、管理上的民主性、经营上的灵活性，发挥了联系城乡的主渠道作用。经过调整整顿，全县的基本建设和技术改造也取得了显著成绩，城镇建设、村镇建设、环境保护有了新的发展。从1980年开始，县委根据国民经济调整的要求，加强固定资产投资的计划管理，坚持量力而行，不断调整投资规模和投资结构，各项建设投资有较大幅度的增加。从1981年到1983年，全县基本建设投资，重点安排了水毁工程的恢复和水利、能源、交通、轻纺工业、文教卫生事业及城镇住宅的建设。在城镇建设方面，完成合阳镇总体规划模型，颁发了县城建设管理、城镇违章建筑处理、公有房屋管理等暂行规定，坚持按照县城总体规划进行各项建设，新建、改建居民住房580多户，维修水淹危房6000余户，整修了部分街道和下水道，增加了卫生和公共设施，清除了违章建设，搬走了垃圾山，加强了城市绿化，县城的市容市貌及卫生状况已有所改观。与此同时，开展了环境监测工作，通过技术措施与经济手段相结合，不仅工矿区、闹市区原有“三废”（废水、废气、废渣（固体废物）得到初步治理，而且加强了新上生产项目的防污管理，控制了新的污染源。