企业特级资质信息化(素材.docx

建筑业企业资质管理规定第一章 总则第一条 为了加强对建筑活动的监. 第二条 在中华人民共和. 第三条 建筑业企业应当按照其拥有的注册资本. 第四条 国务院建设主管部门负责全. 省、自治区、直辖市人民政府. 第二章 资质序列、.第五条 建筑业企业资质分为施工总承包、. 第六条 取得施工总承包资质. 取得劳务分包资质的企业（以下简称劳. 第七条 施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包. 第八条 建筑业企业资质等级. 第三章 资质许可第九条 下列建筑业企业资质的许可，. （一）施工总承包序列特级资质、一级资质； （二）国务院国有资产管理部门直接监管. （三）水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资. （四）铁路、民航方面的专业承包序列一. （五）公路交通工程专业承包不分等级. 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应. 国务院建设主管部门应当自省. 第十条 下列建筑业企业资质许可，由企业工商注. （一）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管. （二）专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利. （三）专业承包序列二级资质（不含民航、铁路. （四）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工. 前款规定的建筑业企业资质许可的实施程序由省. 省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当. 第十一条 下列建筑业企. （一）施工总承包序列三级资质（不含国务院国. （二）专业承包序列三级资质； （三）劳务分包序列资质； （四）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。 前款规定的建筑业企业资质许可的实施程序由省、自. 企业工商注册所在地设区. 第十二条 建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本. 第十三条 建筑业企业可以. 第十四条 首次申请或者增项申请建筑业企业资质，应. （一）建筑业企业资质申请. （二）企业法人营业执照副本； （三）企业章程； （四）企业负责人和技术、财务负责人的身份证明、职称. （五）建筑业企业资质申请表中所列注册执业人员的. （六）建筑业企业资质标准要求的. （七）部分资质标准要求企业必须具备的特殊专. （八）建筑业企业资质标准要. （九）建筑业企业安全生产条件有关材. （十）资质标准要求的其他有关材料。 第十五条 建筑业企业申请资质升级. （一）本规定第十四条第（一）、（二）、（四）. （二）企业原资质证书副本复印件； （三）企业年度财务、统计报表； （四）企业安全生产许可证副本； （五）满足资质标准要求的企业工程业绩. 第十六条 资质有效期届满，企业需要延续资质证书. 对在资质有效期内遵守有关法律. 第十七条 建筑业企业在资质证书有. 由国务院建设主管部门颁发的建筑业企业资质证书，涉. 前款规定以外的资质证书变更手续，由企业工商注册所. 涉及铁路、交通、水利、信息. 第十八条 申请资质证书. （一）资质证书变更申请； （二）企业法人营业执照复印件. （三）建筑业企业资质证书正、副本. （四）与资质变更事项有关的证明. 第十九条 企业首次申请、增项申. 已取得工程设计资质的企业首次申请. 第二十条 企业合并的，. 企业分立的，分立后企业的资质等级，根据实际达到的. 第二十一条 取得建筑业企业资. （一）超越本企业资质等级或以. （二）与建设单位或企业之间相互串通投标. （三）未取得施工许可证擅自施工的； （四）将承包的工程转包或违法分包的. （五）违反国家工程建设强制性标准的； （六）发生过较大生产安全事故或. （七）恶意拖欠分包企业工程. （八）隐瞒或谎报、拖延. （九）按照国家法律、法规和标准规定需. （十）未依法履行工程质量保修义务或拖. （十一）涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非. （十二）其它违反法律、法规的行为。 第二十二条 企业领取新. 第四章 监督管理第二十三条 县级以上人民政府建设主管部门和其. 上级建设主管部门应当加强对下级建设. 第二十四条 建设主管部门、其他有关部门履行监. （一）要求被检查单位提供. （二）进入被检查单位进行检查，查阅相. （三）纠正违反有关法律、法规和本规定及有. 建设主管部门、其他有关部门依法对企业从事行. 第二十五条 建设主管部门、其他有关部门在实. 有关单位和个人对依法进行的监督检. 监督检查机关应当将监督检查的处理结果向社会公. 第二十六条 建筑业企业. 第二十七条 企业取得建筑业企业资质. 第二十八条 有下列情形之一的，资质许可机关或. （一）资质许可机关工作人. （二）超越法定职权作出. （三）违反法定程序作出准予建筑业企业资质. （四）对不符合许可条件的申. （五）依法可以撤销资质证书的其他情形。 以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证. 第二十九条 有下列情形之一. （一）资质证书有效期届满，. （二）建筑业企业依法终止的； （三）建筑业企业资质依法被撤销、撤. （四）法律、法规规定的应. 第三十条 有关部门应当将监. 第三十一条 企业应当. 企业的信用档案应当包括企业基本情况. 企业的信用档案信息按照有关规定向社会公. 第五章 法律责任第三十二条 申请人隐. 第三十三条 以欺骗、贿赂等不正当手段. 第三十四条 建筑业企业有本规定第二十一条. 第三十五条 建筑业企业未按照本规定及时办理资质. 第三十六条 建筑业企业未按照本. 第三十七条 县级以上. 第三十八条 建设主管部门及其工作人员，违反本. （一）对不符合条件的申请人准予建筑业企业资. （二）对符合条件的申请人. （三）对符合条件的申请不予受理或者未在. （四）利用职务上的便利，收受他人财物. （五）不依法履行监督管理. 第六章 附则第三十九条 取得建筑业企业资. 第四十条 本规定自2007. 乐清市规划建设局（电话：62571074）事项名称建筑业企业资质（新设立、升级、转正、增项、变更）承办对象建筑施工企业审批依据（1）中华人民共和国建筑法第十三条 （2）建筑业企业资质管理规定（建设部令第159号） （3）建筑业企业资质等级标准（建设部建建200182号） （4）施工总承包企业特级资质标准（建设部建市200772号）申报条件建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列，各序列按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别，各类别按照规定的条件划分为若干等级。标准详见建筑业企业资质等级标准（建设部建建200182号），申请特级资质的，按照施工总承包企业特级资质标准（建设部建市200772号）。申报材料一、资质申请材料 （一）一般要求 1、企业申请资质需提供建筑业企业资质申请表（含电子文档）及相应附件资料；书面申请资料含建筑业企业资质申请表一式四份，附件资料一套。其中涉及到铁路、交通、水利、信息产业、民航、电力、公安、农业等专业部门资质的，每涉及一个专业部门，须另增加建筑业企业资质申请表二份、附件资料一套。申请由建设部许可的资质的，须另增加原申请资料一致的资料一套。建筑业企业资质申请表可在网上下载。 2、资质申请资料初次接受机关负责核对企业提供的资料原件，原件由企业保存备查。资质许可机关正式受理后，所有资料一律不得更换、修改。 主管部门对企业申请资料有疑异的，企业应当提供相关资料原件。 3、附件资料应按“综合资料、人员资料、工程业绩资料”的顺序排列装订，规格为A4(210×297mm)型纸，并有标明页码的总目录及申请说明，逐页编写页码。 企业申报的资料必须使用中文。资料原文是其他文字的，须同时附中文译本并翻译准确。 4、申请资料必须数据齐全、填表规范、印鉴齐全、字迹清晰，复印件必须清晰、可辨。 5、企业及其法定代表人对申请资料的真实性和准确性负责。 （二）综合资料（第一册） 1 、企业法人营业执照副本； 2、企业资质证书正、副本； 3、企业章程； 4、企业近三年建筑业行业统计报表； 5、企业经审计的近三年财务报表； 6、企业法定代表人任职文件、身份证明； 7、企业经理和技术、财务负责人的身份证明、职称证书、任职文件； 8、如有设备、厂房等要求的，应提供设备购置发票或租赁合同、厂房的房屋产权证或房屋租赁合同等相关证明，以及相关资质标准要求提供的其他资料； 9、企业安全生产许可证（劳务分包企业、混凝土预制构件企业、预拌商品混凝土等企业可不提供）； 其中，首次申请资质的企业，不需提供上述2、4、5、9的资料，但应提供企业安全生产管理制度文件。企业安全生产管理制度包括：满足申报安全生产许可证相应“三类”人员数量要求的考试合格证明和安全生产规章制度。 10、申请特级资质的，除提供上述资料外，还应提供： （1）企业近三年银行授信凭证； （2）企业近三年上缴建筑业营业税税票或境外工程的工程结算凭证； （3）省、部级（或相当于省部级）以上企业技术（研发）中心，或分中心认证的证书或有效核准文件； （4）国家级工法的认定文件、专利技术的认定证书； （5）国家科技进步奖获奖证书或主编过工程建设国家、行业标准的发布通知（或发布令）、封面、目次、前言和引言等资料； （6）企业信息化建设及应用情况的说明（具体内容见附件）； （7）企业技术负责人的代表工程业绩证明资料。 （三）人员资料（第二册） 1、建筑业企业资质申请表中所列注册人员的身份证明、注册证书； 2、建筑业企业资质标准要求的非注册的专业技术人员的职称证书、身份证明、养老保险凭证； 3、部分资质标准要求企业必须具备的特殊专业技术人员，还应提供相应证书及反映专业的证明材料； 4、劳务分包企业应提供标准要求的人员岗位证书、身份证明。 （四）工程业绩资料（申请最低等级资质不提供）（第三册） 1、工程合同、中标通知书； 2、符合国家规定的竣工验收单（备案表）或质量核验资料； 3、上述资料无法反映技术指标的，还应提供能反映技术指标要求的工程照片、图纸、工程决算资料等。 （五）已具备工程设计资质的企业首次申请同类别或相近类别建筑业企业资质的，申请资料应按首次申请资质的要求办理；申请除最低等级的施工总承包资质的，还应提供“申请资料中第（四）工程业绩资料”所要求的全部资料。 二、资质延续 资质证书延续按规定的申报程序办理，并提供以下资料： 1、建筑业企业资质申请表； 2、企业法人营业执照副本； 3、企业资质证书正、副本； 4、企业法定代表人身份证明，技术负责人身份证明、职称证书、任职文件； 5、企业注册人员的注册证书； 6、法律法规规定的其他资料。 三、资质变更 （一）企业名称变更应提供以下资料： 1、建设工程企业资质证书变更审核表； 2、企业法人营业执照副本和工商变更登记表； 3、企业原有资质证书正、副本； 4、企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件。 （二）企业人员变更（法定代表人、企业负责人、技术负责人）应提供以下资料： 1、建设工程企业资质证书变更审核表； 2、企业法人营业执照副本复印件； 3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件； 4、资质申请要求的人员相应证明资料。 （三）企业注册资金变更提供以下资料： 1、建设工程企业资质证书变更审核表； 2、企业法人营业执照副本复印件； 3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件； 4、企业验资报告。承办程序（四）企业地址变更提供以下资料： 1、建设工程企业资质证书变更审核表； 2、企业法人营业执照副本复印件； 3、企业原有资质证书正、副本原件及复印件。 （五）企业注册地变更应提交下列材料： 1、企业原工商注册地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门同意资质变更的书面意见； 2、变更前原工商营业执照注销证明及变更后新工商营业执照正、副本复印件； 3、申请资质的全部材料。 其他企业申请工商注册地变更的，若涉及到许可机关变更的，参照上述程序办理。 四、企业改制、重组、分立 （一）企业新设分立、派生分立、经济性质变更按建设部建市2007229号文件重新核定资质。 （二）重新核定资质时，除需提供综合资料、人员资料、工程业绩资料外，还应提供下列资料（列入第一册综合资料）： 1、企业改制、重组、分立方案（包括新企业与原企业资产、人员、工程业绩的分割情况）； 2、企业改制、重组、分立的批准文件或股东会或职工代表大会决议； 3、企业改制、重组、分立的，应提供原企业和新企业近三年财务报表和统计报表； 4、企业合并的，应提供原企业工商营业执照、资质证书注销证明。企业分立的，原企业和新企业应同时申报。 5、会计师事务所出具的验资报告。 （三）企业吸收合并、新设合并、整体改制的，按资质证书变更手续办理。具体提供下列资料： 1、企业整体改制变更应提供： （1）建设工程企业资质证书变更审核表； （2）企业法人营业执照副本复印件； （3）企业原有资质证书正、副本原件及复印件； （4）企业股东大会或董事会关于变更事项的决议或文件； （5）相关部门整体改制的批准文件。 2、合并后不申请资质升级和增加其他专业资质的变更应提供： （1）建设工程企业资质证书变更审核表； （2）原合并企业营业执照证书注销证明； （3）原合并企业资质证书注销证明； （4）合并后新企业营业执照、章程； （5）合并前原企业重组批准文件或股东会或职工代表大会决议； （6）合并后新企业验资报告。 申请变更的资料需提供一式二份（原件核对后退回）。 1、市规划建设局工程管理科受理。2、三级资质由市规划建设局核准，温州市建设局公示并发证；一、二级资质和不分等级资质由市规划建设局初审后报温州市建设局复审再报省建设厅收费依据收费标准不收费承办时限1、市规划建设局许可和上报核准的资质收齐申请材料后15个工作日内核准。 2、资质变更受理之日起2个工作日办理变更手续。信息化助推建筑企业管理升级为彻底改变建筑行业信息化水平不高的现状， 2007年3月，建设部以施工总承包企业特级资质标准信息化考评表的形式，首次对全国264家特级资质施工总承包企业明确提出信息化要求。由此开始，建筑施工企业开始了以工程项目管理为核心的信息化进程。作为国内建设领域信息化产业第一家、也是惟一一家上市的软件公司广联达公司的副总裁，王爱华不仅参与了中国建筑业协会建筑施工企业信息化评价标准的制定，更是亲自参与了数百家施工企业信息化的指导与实践。在他看来，解决这一问题的关键在于打破过去施工企业内部“管理竖井”现状，搭建以实现“四通”为基础的施工企业操作系统，实现数据透明，让“不确实因素”在“流程管理”中最终确定下来，最终提升决策的效率并成为管理的出发点。所谓“四通”，即项目生命周期前后打通、业务线前后打通、业务之间横向打通、上下级之间纵向打通。从2000年推出GCM施工企业成本管理系统开始，广联达利用10年的时间，广泛接触全国各地的建筑施工项目，及时总结提炼，同时还不断学习国内外先进的项目管理理论，包括翻译了国际上最前沿的项目管理丛书，理论认知加上对国内实践的深刻理解，当下可以说对施工企业的业务流程是了如指掌。企业的管理是动态的，需求也是变化的，为此广联达没有停止需求分析的脚步，持续地对软件应用进行着升级，在2008年又推出广联达施工企业级项目信息管理系统GEPS，截至目前，前后累计已经让超过数百家客户实践应用，尤其是藉此实现了有效的成本管理，也为这些企业走向全面的信息化管理奠定了坚实的基础。显然，信息化建设不是简单的上软件，而是一次对企业自上而下的管理思想和管理方式的彻底“改造”，作为企业信息化建设最关键的一段历程，实施这个环节往往非常“残酷”，或者留给“企业信息中心”一套“死而不僵不断求救”的高级系统，或者留给“整个企业”一套“比较熟悉不断学习”的信息化工程，完全取决于这个环节，是否能够真正地让相关的使用者参与到实施环节中来至关重要。采访过程中，王爱华对记者说：“只有站在施工企业的角度，抓住项目成本控制和项目质量安全管理这两个关键点，并规范项目流程，让企业对项目进展和最终结果都了然于胸，才能最终提升项目和公司的盈利水平。” 特级资质标准：引领建筑企业发展方向编者按:当前我国建筑市场竞争的日趋激烈，随着晋升一级资质的企业的增多，科达集团原先具有的公路、市政两项一级资质的竞争力相对减弱，为提升公司的核心竞争能力，提高公司管理水平，公司对晋升特级资质的需求已经是非常迫切，这也是公司下一步振兴主业的重要举措之一。因此本刊对取得特级资质需要的条件进行了整理，并对建筑业企业发展方向进行了探索，供大家参考学习，号召大家为公司晋级特级资质贡献一份力量。        对施工企业来讲，有资质才能承担工程项目，获得收入，而有高级的资质才能承担技术含量高的工程项目，获得更好的收入，因此资质意味着生存的资本。2007年，建设部发布了施工总承包企业特级资质新标准，首次对特级资质施工总承包企业的信息化提出明确要求，并且作为必须具备的条件，把施工总承包企业信息化提高了前所未有的高度。特级资质是中国建筑企业的最高等级，获得特级资质，相当于获得了一张行业"特别通行证"，市场发展空间将更为广阔。目前我国共有特级资质的施工总承包企业260多个。新标准的特点        新颁发的建筑业企业特级资质标准通过提高对企业信息化水平、资信能力、科技进步水平以及工程业绩标准质和量等方面的要求，提升了特级总承包企业的门槛，促使其提高工程设计和项目管理能力，提高工程总承包能力，以适应市场发展需要。        申请特级资质的企业必须具有的条件：具有省部级及以上的企业技术中心；具有国家级工法3项以上；累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利；企业注册资本金3亿元以上、净资产3.6亿元以上、人员技术设备及其他条件等均有新标准，特别强调企业信息化建设必须达标。新的要求提升了晋级特级资质的门槛，也进一步提高了特级总承包资质的含金量。新标准的启迪        随着新标准的出台实施，残酷的市场竞争告诫我们：建筑企业只有增强信息化水平、企业科技含量、资信能力等综合实力，才能保证企业持续发展。        传统意义上的施工企业，是劳动密集型产业，一直处于市场经济链的末端。多年来，国家一直在推进这些国有大型施工企业的改革，目的就是使企业向技术密集、资金密集、管理密集方向发展，增加市场竞争力。这次特级资质标准的修订更加突出了这种意义，使特级企业从单纯追求规模扩张，向高、精、尖领域发展；从粗放型、低层次的建筑施工，向高附加值、高效益的方向发展。新标准的实施就是要在建筑行业中起到带头作用，带动我国建筑业企业整体向高层次发展。  特级资质企业承包范围的扩大，为增加特级企业的市场占有量，充分发挥企业优势创造了条件。  在建筑业企业特级资质标准中，对施工总承包企业资质承包范围进行了调整，拓宽了特级总承包企业的承包范围，只要取得1项施工总承包特级资质和其中两项一级施工总承包增项资质，即可承接相关行业的各类工程施工总承包、工程总承包和项目管理业务。  多年来，由于承包范围较窄，我国大型或特大型企业的经营额不足，制约了企业的发展。特级企业承包范围的拓展，有利于企业做大做强，改变我国建筑企业总体实力不强、规模不大、企业分布区域分散的状况，为大型企业发挥主导作用，培育我国的王牌建筑企业创造了条件。同时，承包范围的调整，也打破了原标准中一些行业设定门槛过高、排斥外行业、地域保护等现象，促进了公平、公正的市场竞争环境的建立，使建筑业企业能够更好地调配企业资源，发挥企业优势。  特级资质标准的修订，为特级企业适应国际市场环境，提高国际竞争力指明了方向。  随着我国政府对加入WT0承诺的兑现，建筑市场逐步放开，国外大的建筑承包商将利用其在资金、技术和管理上的优势，打进我国建筑市场。国内建筑企业在技术、管理和资金上面临的挑战将更加突出，竞争将更加激烈。新标准对建筑企业资信能力、科技进步水平、人员和业绩都做了较高的要求，这将促进施工总承包企业建立有效的技术创新激励机制，加大各方面投入，提升自身的核心竞争力。新的标准适应国际规则的需要，对打造我国具有国际竞争实力的建筑团队、参与国际市场竞争，有着重要意义。         特级资质标准对企业信息化建设的要求空前强烈，这是对特级企业提升核心竞争力的需要。        新标准中信息化的标准共分为基础设施建设、综合项目管理、工程设计管理、人力资源管理、档案资料管理、引导性指标等6个方面，共分为24个考核点.信息系统就是现代企业的神经中枢。现代企业需要通过信息系统及时了解每个神经末梢的情况，综合判断作出管理决策。在现代经济中，竞争成败的规律已经变为"快鱼吃慢鱼"，而不是"大鱼吃小鱼"。企业要想成为"快鱼"，必须拥有自己的强有力的信息系统。        同时实施信息化是改进企业管理的大好时机。因为要想有效地实施信息化，必须进行企业流程再造或优化。相应地，企业可以利用这个时机来对企业的管理进行变革，使企业管理变得更加有效，结合信息化管理的实现，使企业管理整体上一个新台阶。         对于准备晋级特级资质施工总承包的科达来说，对照新资质标准，我们需要准备需要改进需要提升的地方还有很多，在晋级特级资质的道路上，我们可能会面临意想不到的困难，但是，只要我们认清当前的紧张形势和需要克服的困难在哪里，我们就能够把握大局，抓住关键，化被动为主动，加强企业自身建设，加强企业管理，抓住机遇，争取早日步入特级资质建筑业企业行列。企业特级资质信息化系统招标公告来自：中国招标网()受山西路桥建设集团有限公司委托，对山西路桥建设集团有限公司施工总承包 企业特级信息化系统项目进行国内公开招标。(来自中国招标网)现邀请合格投标人参加投标。 1.资金来源：(选自中国招标网)企业自筹 2.招标对象：山西路桥建设集团有限公司施工总承包企业特级资质信息化系统，具体内容详见招标文件技术规范。 3.合格的投标人： （1）?投标人应在中华人民共和国注册并具有独立法人资格； （2）?本次招标分为三个包，独立招标。第一包为硬件部分，包括数据库服务器、应用服务器、双机热备服务器、磁盘阵列柜、KVM、机柜、VPN服务器、分支vpn、Vpn key、杀毒软件、防火墙、上网行为管理、流量管理等设备。 第二、三包为软件部分。第二包为综合项目管理包，主要包括特级资质要求的招投标管理、进度管理、成本管理、合同管理、物资管理、质量管理、安全管理、竣工管理、风险管理、设备管理等模块，第三包为管理平台组，主要包括特级资质要求的人力资源管理、档案管理、办公管理。 （3）?参与第一包投标人资质要求具备注册资金100万以上，原厂授权书、代理授权书。近三年内应具有同类项目3个（含）以上业绩； （4）?参与第二、三包投标人可以投一至两个标，资质要求：具备软件研发能力，具有相关软件企业认定资质与证书；所投软件产品具有独立自主知识产权，且在山西必须有服务机构，有相关项目实施经验。 （5）?投标人可以是厂家或者授权代理商，应具有良好的银行资信和商业信誉，没有处于被责令停业或破产状态，且资产未被重组、接管和冻结。 4.招标文件售价：每套1000元人民币，售后不退。购买标书时候请说明第几包 如需招标文件电子版本，请提供U盘或电子邮箱地址。 购买文件时务必提供：营业执照注册号、单位名称、地址、联系电话、传真、邮编、移动电话、主营业务、法人、注册资本、资质等级等有效企业信息。 购买文件时需携带企业法人营业执照、税务登记证、组织机构代码证及相关资质证书。 注意：如果购买招标文件的不是法定代表人，请提供关于购买招标文件和处理报名相关事宜的授权委托书（原件）和被授权人身份证（出示原件，并需留存一份复印件）。 5.购买招标文件时间2011年1月21日-2011年1月22日，每天上午9：00-11:30；下午14：30-17：30（北京时间，节假日不休）。 6.购买招标文件地点：山西路桥建设集团有限公司。 购买文件时请携带 7答疑方式：以书面盖章后当面进行 8.参与第二、第三包的投标人应于1月24日前提供两个可供招标方考察业绩实施情况的成功案例及联系人；招标方将随机抽取一家于1月24日至28日内进行实地考察。 9.投标截止时间：2011年1月29日下午5时（北京时间）。 投标答疑时间：2011年1月30日上午8点开始，具体时间另行通知。 10. 开标时间：2月10日通知中标结果。 开标地点：山西路桥建设集团有限公司 11.投标文件的递交：投标文件须密封后于（开标当日）投标截止时间前递至开标地点。逾期送达或不符合规定的投标文件恕不接受。 招标人：山西路桥建设集团有限公司 地 址：山西省太原市高新区创业街19号 邮 编：030006 联系人：亢建平 电 话：0351-5600536 传 真：0351-5600515 来自：中国招标网()新标准 新目标 新压力 新水平2009-01-16 14:52  新标准 新目标 新压力 新水平建设部建筑市场管理司司长王素卿就施工总承包企业特级资质标准答记者问 业内十分关注的施工总承包企业特级资质标准日前颁布。建设部副部长黄卫对此评价说，尽管近年来已是“山雨欲来风满楼”，但这一标准的出台仍然震动了中国建筑业企业。标准的实施，必将对建筑业的发展起到历史性的作用。4月5日，建设部建筑市场管理司司长王素卿就这一标准的相关问题回答了本报记者的提问。记者：2001年，我报曾以“中国建筑业企业将重新洗牌”为题，报道了当年建设部第87号令建筑业企业资质管理规定及配套的建筑业企业资质标准出台。业内也纷纷肯定了这两个文件对规范建筑市场，调整产业结构，提高施工水平和投资效益的作用。今天为什么要修改原标准？王素卿：建筑业企业资质管理是一项重要的建筑市场准入制度，原标准确立了引导施工企业根据自身实际情况分别定位总承包类、专业承包类、劳务分包类三个层次发展的基本方针。这一标准实施五年来，在推动全行业改革与发展、促进广大建筑企业做大做强方面发挥了重要作用。随着市场经济的发展，市场秩序的逐步规范，面对我国加入WTO的新形势，特别是党中央、国务院提出了在“十一五”期间要加快科学技术创新，提高我国自主创新能力的方针政策。原特级标准已不能适应新形势，必须进行调整。主要表现在如下几个方面： 一是原标准比较突出对企业经济、经营规模的考核指标，不利于引导企业技术进步。原特级标准仅在一级资质标准的基础上增加了对经济指标、经营规模方面的要求，难以全面考核作为行业主导型企业所应具有的实力和水平。 通过调查发现，在原资质标准框架下，许多特级企业重规模、轻管理，不重视科技投入和技术创新。不少企业为了取得特级资质，不是通过提高自身的能力和水平，而是通过几家企业简单合并拼凑规模。表现在资质管理上，就是申请特级资质的企业逐年增加，特级企业数量增长过快，到目前为止特级资质企业已达到264家。如此发展下去将失去了通过特级企业资质管理培育行业“排头兵”的引导作用。二是原特级资质专业划分过细，限制了高端企业的活动空间，不利于专业融合和企业的跨行业发展。原标准设房建、公路、铁路、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、化工石油、市政等10个专业。目前取得特级资质的企业比例为：房建、公路、铁路3个专业特级企业数量占特级企业总数的84.8%；另7个专业仅占15.2%。有些行业特级企业数量过多，容易产生过度竞争；有些行业特级企业太少，容易形成行业垄断。大量具有较强实力的企业限于资质标准的局限不能有效地参与高端市场的竞争，只能在本行业低水平抢夺低端市场，难以充分发挥大型企业真正具有的资金、技术的整合能力和开展工程总承包能力，不利于企业做强做大。 记者：针对以上问题，此次修订的指导思想和原则是什么？修订后标准的主要内容与原标准相比有什么不同？ 王素卿：此次修订按照“低端准入、高端放开”的指导思想和“两个增加、两个减少”的原则，“低端准入、高端放开”是指：凡进入市场的企业都要符合相应标准，中、小专业企业符合哪类标准干哪类活，不得突破承接业务范围，而综合实力较强的大企业达到特级条件，在相应的工程类别范围内可放开承担业务，不必单独领取各专业类别的证书。“两个增加、两个减少”是指：增加对企业科技进步含量和专业技术人员的要求，增加科技活动经费支出和设立企业技术中心等要求；减少对企业经济类指标和机械设备指标的要求。力求通过资质标准的引导作用，使企业注重科技含量的增加，注重管理水平和人员素质的提高，发展模式由规模型向效益型转变，逐步形成具有资金技术密集、管理先进、科技创新能力强的建筑业龙头企业。同时，推进高端企业与国际惯例接轨，转变施工组织模式，为开展设计施工一体的工程总承包创造条件。修订后的资质标准设定了企业资信能力；企业主要管理人员和专业技术人员；科技进步水平；代表工程业绩等4个方面的考核指标，涉及对企业资金状况、授信额度、人员能力、科技创新、工程管理等多方面的考核。记者：修订后的特级标准和原标准相比，主要有哪些变化和特点呢？ 王素卿：首先，修订后的标准突出了建筑企业的整体资信能力。标准从单一考核建筑企业的静态财务状况转变为考核建筑企业的资信能力，在保留注册资本和净资产两个指标的基础上，增加了银行授信额度指标，以此综合考核建筑企业的社会信誉、资本实力和融资能力；为使标准更加便于操作，取消了原标准中工程结算指标，增加企业上缴营业税额作为考核指标。二是修订后标准更加突出对建筑企业主要管理人才和专业技术人才的要求。针对现有特级企业人员数量多、素质不高的情况，考虑到建筑活动流动性和阶段性的特点，修订后标准提高了对企业骨干专业技术人员的要求，如对技术负责人、注册人员的要求，而不再强调对企业一般人员总量的要求。以引导企业成为人才密集的管理型、技术型企业。为使特级企业逐步具备开展工程总承包的条件，修订后的特级企业标准，对设计专业人员提出要具有相应甲级设计单位的技术力量的要求，使特级企业逐步具备实现与国际工程公司接轨的可能。 三是修订后标准突出了科技进步和自主创新能力的考核。特级建筑业企业是建筑业技术创新的主力，大企业资金雄厚，人才聚集，应当在建立企业技术中心，加强行业标准建设，加强工艺和工程技术研发，发展自主知识产权的专有技术等方面在全行业起带动作用。因此新标准中专门设定了科技进步水平的考核指标。通过全面考核建筑企业建立技术研发中心、科技经费投入、专有技术水平和信息化管理水平，促使建筑企业逐步建立具有自主知识产权的核心技术体系，从而推动全行业技术进步，使建筑业从生产要素高消耗、低产出的扩张型向资源节约型转变，从劳动密集型向技术密集型转变。 四是修订后标准进一步强化了代表工程业绩。代表工程业绩是企业整体经营情况、管理水平和技术能力的集中体现，修订后标准中仍将代表工程业绩作为考核特级企业的一项重要指标，并适当提高了代表工程的标准。针对当前建筑业发展的实际情况，标准中还新增了工程总承包和国（境）外工程代表工程业绩，旨在引导建筑企业承揽工程总承包项目，引导建筑企业“走出去”拓展国际市场。五是修订后标准对建筑业企业的承包业务范围进行了适当的调整。主要表现在三方面： 1.针对当前存在不同程度的行业壁垒、市场封闭等现象，对特级企业跨行业承揽工程予以适当的放开。企业按审批程序取得特级资质后，允许其承包工程范围在相近专业间拓展。取得房屋建筑、公路、铁路、市政公用、港口与航道、水利水电等行业中任意1项施工总承包特级资质及任意2项一级施工总承包增项资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务；取得房屋建筑、矿山、冶炼、石油化工、电力等行业中任意1项施工总承包特级资质及任意2项一级施工总承包增项资质，即可承接上述各专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务，及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。2.避免特级企业与一般企业在一个平台上的竞争。新修订的特级企业标准明确规定，特级企业在承接房屋建筑工程时，可承担施工单项合同额3000万元以上的工程。这样就可以避免特级企业和低资质企业在同一平台上竞争，使低资质建筑业企业也有一定的生存和发展空间，还可以限制转包、挂靠等违法、违规行为的发生。3.鼓励特级企业从事本专业各类工程的工程总承包和项目管理业务。这样既发挥了特级企业技术和管理方面的优势，同时通过特级企业提供的技术咨询服务，也可带动其他企业提高水平，提升层次。记者：新修订的标准出台后，对已经取得特级资质的企业有什么要求？是“新人新政策”，还是“一视同仁”？王素卿：新修订的标准在实施过程中将对新申报特级企业与原特级企业分别对待。对新申报特级资质的企业，将严格按照新颁布的特级标准审批，不符合标准的一律不予批准。目前全国已有264家企业按原标准取得特级企业