互联网电子政务实施分析报告.docx

电子政务实施研究报告电子政务实施研究报告 目 录前 言3第一章“电子政务”实施对策61 决策信息化建设对策611高效的电子政务管理机制建设612政府在电子商务环境下的业务转型1813 电子政务的定位分析202 电子政务整体实施对策2221 电子政务的实施风险分析2222 “电子政务”的实施成本分析2423 “电子政务”的实施分析26第二章“电子政务”实施步骤301 网络基础设施建设3011宽带建设3112无线互联422 政府内部网系统设计463数据分析系统524电子政务内网系统575电子政务外网建设63第三章“电子政务”实施实例661按政务系统功能划分6611政府办公型6612智能办公型7113政府采购型7714综合信息型792按实施规模划分8321 小型规模8322中型规模8623大型规模943按政府事务侧重划分9831行政审批部门9832执法监督部门10033经济协调部门103前 言随着全球政治经济一体化的日益明显，以电子政务为代表政府管理服务职能的电子化、自动化、无纸化目前正在一些国家尤其是发达国家中快速发展。电子政务（E-government）在许多发达国家都已进入相对成熟的发展期。相比之下，中国在这方面的进展和研究明显滞后。本报告主要从社科角度分析电子政务的实质内容，以便各级政府工作人员及广大读者能从宏观把握电子政务脉络，为中国政府引进先进的技术设备以及科学化的电子化政务方式创造了良好的条件，使政府可以不必再走发达国家曾经走过的弯路，从而能为国家节省大量开支。在充分的理论分析之后，我们都附上相应事例。世界各国家实施电子政务，构建电子政府的经验可谓各有千秋，这其中所蕴涵的可取之处和它们所带来的启示，却值得每一个即将构建或正在构建电子政府的国家大胆借鉴和认真学习。电子政务是政府管理方式的革命。它不仅意味着政府要进一步地公开和透明，而且更意味着政府要通过网络去处理属于其管辖范围内的一部分公共管理事务。电子政府的实质是把工业化模型的“大政府”即集中管理、分层结构、在物理经济中运行通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、全球性的、以知识为基础的数字经济，同时也适应社会运行的根本转变，这种新型的管理体系就是电子政府。其核心是：大量频繁的行政管理和日常事务都通过设定好的程序在互联网上实施,大量决策权下放给团体和个人,政府重新确立其职能。由于电子政务更多地体现了利用信息和通信技术，在公共计算机网络上有效实现行政、服务及内部管理等功能，在政府、社会和公众之间建立有机服务系统的集合。总体来说，电子政务的目的主要体现在以下五个方面：u 政府机构各部门实现电脑化、网络化和信息化，有利于帮助提高政府在行政、服务和管理方面的效率。电子政府利用信息技术，积极推动精简机构和优化办公流程等工作。 u 政府从被动服务于经济转变为主动服务，企业、公民可以不受地点、时间的限制，掌握和了解政府方针政策，接受政府的管理。 u 利用政府内建立的网络、信息系统，为社会公众提供优质的多元化服务。政府的信息网络覆盖政府的各级部门。电子政府利用统一的信息资源，通过语音、视频影像及Internet网络等现代化手段，为公众提供简便的多元化服务。 u 以政府的信息化发展推动和加速整个社会的信息化发展。向公众展示高新技术的应用，让社会享受信息网络的便利，切实地推动全社会信息化的发展。 u 适应数字经济的发展，引导、规划和管理电子商务活动，建立电子商务的支撑环境。电子政务建设就是要支持政府信息采集、处理、存储、传输、发布的完整的信息生命周期，支持政府更好地执行各项职能，从简单的事务处理到综合管理、决策分析；从政府信息化建设体系结构看，是面向公众的政府信息网络的一部分。面向公众的政府信息网络还应该具备通过网络向公众提供政府服务的功能，政府网络和公共信息服务网络互连互通的功能，提供诸如政府采购、政府网络和公共网络共同实现的政府电子商务等服务。当今世界，信息网络将成为人们获得信息及实现社会多种功能的主要载体，电子政务的实施，不但可以改变我国信息化建设领域长期以来在硬件、软件和信息服务业投资上的严重比例失调的状况，极大地丰富网上的中文信息资源，而且通过政府对信息产业界主要力量引导和组织，构筑电子政府，实现政府信息资源的市场价值，引导和形成新的消费热点和经济增长点，从而带动相关产业群落的发展，营造有利于我国电子社会发展的“生态环境”。本报告的结构遵循电子政务实施角度展开，主要服务于实施电子政务的政府决策者，报告提供了电子政务实施技术分析，并对针对各种应用环境的解决方案作了详尽的描述，在结合一些应用案例对电子政务实践过程作了深入剖析，得出了中肯的实施建议。本报告对学术研究界人士、政府中电子政务工作的负责人及实施电子政务业务的企业主管具有同等的价值。第一章“电子政务”实施对策1 决策信息化建设对策11高效的电子政务管理机制建设在信息社会中，Internet对于发挥政府职能和政府管理方面均能够起到积极的作用。信息高速公路是一个十分复杂的社会系统工程，它的建设不仅涉及到计算机技术、通信技术等高新技术，而且更多的是要涉及到政府有关的政策和法规、各政府机构相互之间的协调、各界人士对信息化的理解和支持、庞大投资经费的筹措、政府机构与民间企业、社团的通力合作等政治、经济、社会诸方面的问题。在信息化过程中，政府通过制定政策，履行职能，会带来很大的社会效益和经济效益，加快知识经济的发展，促进经济体制转型，这一点是很突出的。同时，政府自身主动、充分地运用信息社会的各种网络系统，丰富信息资源，服务公众，构筑电子化政府，其给全社会全行业的表率与带动作用是不言而喻的。具体而言，与信息化密切相关的政府职能主要包括领导职能、规划职能、立法职能、投资职能、教育职能、宣传职能六个方面。 1 领导职能 信息化建设是一项长期的、艰巨的、复杂的国家工程和社会工程。它既是技术问题，需要多种学科特别是管理、通信、安全、计算机等学科的合作与交叉：又是经济和社会问题，归根结底是发展生产力的问题，它涉及到生产关系的变革和上层建筑的完善。尤其在我国，由于政府职能部门长期的沿革与行政上的隶属关系等，使上到中央下到地方各部门之间的信息化建设缺乏全局性、整体性规划，呈现多块分割的局面，对信息化的发展构成了障碍。在这样的背景下，建设这样一个庞大而复杂的工程，政府必须从国民经济和社会发展的全局出发进行强有力的统一领导、协调和管理，否则，各部门、各地区、各单位自行其是，势必造成网络分割、重复建设、资金分散和资源浪费。 有效的领导依赖于科学的管理。美国AT&T的有关专家认为，现在建设信息基础设施在技术上已经没有什么难点，主要问题在于怎样通过经济有效的管理，使这些技术在统一的网络中发挥效能并形成市场能力。信息化建设迫切需要政府的宏观管理和调控，信息网络涉及到配套管理、故障管理、性能管理、安全管理、信息健康管理以及统计与计量管理：信息资源的开发和利用需要管理，信息市场、信息工程建设、信息产业发展都离不开管理。 2 规划职能 中国在国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要中已明确提出，要“进行现代化信息基础设施建设，推动国民经济信息化”。国务院信息化工作领导小组已将制定我国信息化发展规划列入了议事日程，并已开始了制定工作。各级政府应积极行动起来，行使起自己的规划职能，制定不仅包括电子信息设备制造业、通信业和信息服务业，而且还要包括信息技术方面的科研和推广应用：不仅包括信息化的发展战略、总体规划、实施方案，而且还要包括配套的战略方针、政策法规、标准和规范等内容的本地信息化规划。 制定信息化规划，应充分了解当前中国的社会发展水平和现实的社会需求，要正确处理好工业化和信息化的关系。当前，从总体上看，我国工业化的需求是普遍的，而信息化的实施却应该是有重点的。应结合实际，选择有限目标，进行重点发展。对现实的需求和潜在的需求应加以区分，集中人力、物力、资金，加强重点应用领域和基础设施的建设，在重点建设中积累经验。切忌盲目推进，一哄而起。任何严重滞后或过度超前的信息化规划，都会对地区发展产生不利影响。 3 立法职能 信息化是一场社会革命，信息化建设必然深刻地影响经济、社会的各个方面：必然需要在信息活动中，调整人与自然的关系、人与社会的关系、人与人的关系。为了有序地实现这一系列的调整，必须改善和优化现行的法制环境，建立起规范信息化、保障信息化和促进信息化进程的政策法律法规。信息化建设的有效管理依赖于这一体系的建立。 毫无疑问，信息立法是政府职能，是国家推进信息化的关键措施和主要手段。在NII计划中，信息立法是美国政府的重要工作内容。德国内阁则通过了一个信息2000的报告，确定由教育、研究和技术部门牵头，制订全国统一的多媒体法，为德国进行信息社会准备法律框架。 中国随着信息化建设步伐的加快，信息网络管理、信息安全、资费标准、政策环境等方面一系列的法律、法规、规范、标准的建设问题提到了我们面前。因此确立有关信息化方面的法律、法规以及与此相应的制度：又要强化有关信息化方面的立法、执法、守法及与此相应的监督。信息立法成为政府的迫切任务。 信息化涉及的技术性非常强，网络、软件、硬件的标准选型以及数据格式转换都要进行规范。因此，信息化的法规建设又要与标准化工作结合进行。法制建设是规范人的行为，标准化是规范物的使用。信息标准化也同样是国家行为。标准化的成功与否取决于在国家和国际水平上大范围内的一致性，这靠任何一个部门或行业的力量均是不行的，必须依靠国家的力量，行使国家权力。4 投资职能 信息化建设需要大量资金投入来支撑。美国为完成“信息高速公路”建设，在今后20年内需拿出高达27004500亿美元的巨额资金：英国则计划10年内投入380亿英镑：欧洲计划5年内投入4430亿法朗，10年内投资9000亿法朗。1995年，有关专家预测，中国的信息化建设到2000年估计要花费5000亿元人民币。 发达国家干预经济主要在以下两个方面：一是具有社会公益性和外部效益，而企业效益较差的所谓市场失效产业，需要国家进行公共投资：二是高新技术产业，这些产业一般投资大、风险高，但对国民经济发展和增强国力具有重要意义，国家应该责无旁贷地予以扶持。美国的4000亿左右的投入计划中，联邦政府占300亿左右。欧共体4430亿法郎计划中，欧共体出资330亿法郎，私营机构提供4100亿法郎。日本政府每年仅用于数据库开发就投入120亿日元。可见，以私营经济为主体的西方国家对“信息高速公路”建设都保持了一定比例的政府投入。 中国是市场经济不发达的社会主义国家，国有经济是国民经济的主体。历来大型的工程建设都主要靠政府投资。对于信息化这样大的工程，政府除采用经济、法律杠杆引导社会资金投入外，自身的投入仍然有着关键性的作用。如有关的基础理论的研究和尖端技术的开发、信息化试验小区建设、政府信息系统建设等需要政府投入：又如边远地区的主要信息工程建设，企业不愿投资，当地又无力投资，只有靠政府投资：而事关国计民生大局的基础性数据库的建设和维护、更新，要有长期的巨额投资，需要国家的扶持，等等。政府每年要有相当比例的资金投入到信息化建设中。 5 教育职能 重视人才的作用，是信息化建设的关键所在。一方面，信息化建设需要培养一大批高级信息专业人才：另一方面，信息化应用也迫切需要向全民普及信息化知识。有人把普及信息化知识看成是“通向21世纪的护照”。要在未来信息化的国际竞争中取胜，关键的一环是要有正确的信息专业人才培养和发展战略。人才培养是一项最为实际和最基础性的工作，它决定信息化的前途。 目前，中国的信息化教育比较落后，在某种程度上，教育的落后已阻碍了中国信息化的发展。信息化人才的教育和培养是中国信息化建设的基本任务之一，要花大力气发展信息化教育。展望21世纪，应未雨绸缪，制订面向下一世纪的人才培养和再培养计划，切实组织和开展全方位、多层次的信息化教育。 6 宣传职能 中国经济发展还处在工业化阶段，信息技术还比较落后，信息化程度不高，全民信息意识不强。在这种社会经济背景下，政府大力履行信息化宣传职能，致力于提高全社会特别是领导干部的信息意识，动员新闻、学术、政府部门和社会团体等各方面的力量，大张旗鼓地宣传信息的重要地位和作用，当前正特别大力宣传加快国民经济信息化进程对实现两个根本性转变和今后十五年经济建设任务的重要意义：向全民形象而生动地宣传信息化的概念、知识，打破人们对信息认识的传统观念，为信息化建设创造良好的社会环境和舆论、知识氛围，把实现信息化的宣传像普法、计划生育和环境保护一样作为国策来宣传。著名信息经济学家乌家培曾指出：“要通过广泛宣传来增强全民的信息化意识，促使他们投身于各种信息化活动。必须把它当作振兴经济、繁荣社会、促进人类进步的一项高尚的富有教育意义的活动来抓。信息化宣传活动应当同把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家这一伟大历史使命相结合，并长期坚持下去。”此外，当今世界的信息传递已超越了国界的限制。对国际网络上西方意识形态渗透和黄色信息泛滥的反宣传，以及利用国际网络塑造政府自身的形象，政府的作用更是企业、民间团体不可替代的。这种宣传是政府宣传职能另一方面的内容。当今中国的政府工作，面临着世界经济一体化、知识经济、加入WTO和高新技术飞速发展的挑战；面临着由网络信息技术发展带来的地区智力资源扩散，地区优势弱化的挑战；面临着在十几年高速发展基础上再跨新接台阶的巨大压力。各种快速变化的内外部环境，对政府管理提出了新的要求：日益提高的管理与服务的标准；越来越快的响应速度；超大的管理幅度。实现政府管理模式转型是为了更好地发挥前述的政府功能，提高政府管理的有效性。现行的传统政府管理模式已经不能适应新形势的发展，但同时又没有现成的管理模式可以照搬套用。采用现代信息网络技术，建设电子政务系统，大力推进电子政务，探索一条管理模式创新的道路，既是形势所迫，也是客观要求。新的管理模式应该是建立在先进的信息和通信技术应用基础上的政府管理。具体地说就是政府机构应用现代信息和通信技术，将管理和服务通过网络技术进行集成，在互联网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的制约，全方位地向全社会提供高效优质、规范透明和符合国际水准的管理与服务。电子政务系统的设想是政府管理者转变管理观念，塑造新的符合以高新技术发展为代表的新经济要求的政府管理模式的产物。它构成了管理模式转型的基础。政府管理模式转型包括价值层面的管理模式转型、结构层面的管理模式转型和转型辅导。l 价值层面的管理模式转型政府管理模式的转型改革，首先要从转变政府组织的价值观念开始。电子政务所需要的政府管理模式转型首先是要求做到透明政务、降低成本、提高效率,树立起一个廉洁有为、开放创新、弹性应变的服务型政府形象。·服务导向为改变政府部门在公众心目中的官僚形象，政府部门应从上到下，以向社会企业和个人提供高效优质服务为行为宗旨，倡导树立甘于奉献、乐于服务的新型观念。·高效管理知识经济时代要求政府管理必须是高效管理。面对21世纪，电子政务的管理对象，不仅是现实范围内现有的企业和个人，而且还有虚拟社会的公众。由于全球化的信息高速公路的建立，国际竞争更趋剧烈，新技术、新产品、新事务和新问题层出不穷，时代节奏快，变化多，要求电子政务的管理必须讲究时效性、合理性、服务性和法制性。电子政务高效管理首先表现在对新事务、新技术、新产品和新问题的战略敏感性上。这是对技术创新的一种战略眼光。没有这种战略眼光，就无法驾驭知识经济的发展，无法参与国际竞争。信息通信技术在管理中的应用，使政府决策者能对管理对象迅速及时地做出果断正确、合理合法、具有前瞻性的决策，彻底摒弃传统政府低效管理中的文牍主义、形式主义和官僚主义。·公正廉洁随着社会发展和知识普及，公众对公正的要求越来越强烈。高新技术企业迫切需要一个公平公正的发展环境。公正虽然作为社会哲学的一个基本范畴来说，是一个很复杂的问题，但从社会实践的角度来讲，它对政府政务稳定发展的影响是巨大的。知识经济时代，企业和个人对社会公正更具敏感性，要求更加强烈。企业要求得到公正平等的对待，这是天经地义的。电子政务的管理模式转型，就是要力求使机会均等原则、平等原则、贡献原则和努力原则在每一个企业和个人身上都得到体现。政府作为一个掌握实权的非盈利组织，防止权力滥用、杜绝腐败是一个重要问题。政府管理模式的转变，要公开、透明政务，自查自纠，并自觉接受公众的检查监督。电子政务系统的建立，为企业和个人创造了有利条件。政务透明的开放式网上办公系统，自觉主动地为企业和个人监督政府行为提供了有效手段，促进管委会树立清正廉洁的良好政府形象，充分发挥政府作为社会公正调节器的显著作用。l 领导的前瞻意识与驱动未来几十年，电子信息技术将给政府管理带来巨大的变化。主要变化表现在服务一体化、服务自助化、服务电子化、服务外包化、新型的政企合作、政府的新面貌、全天候服务、服务信息反馈、全方位的管理、用新技术对权利进行新的调整等十个方面。政府采用先进的信息和通信技术是必然趋势，而且，无论各国政府是否勇于面对，今后政府管理向上述方向转变的趋势是不会改变的。现代政府管理模式创新以电子政务系统建设为实施手段，通过互联网来提供一个传递服务到企业和个人的通道，力求有效的、全方位的、灵活自如的优质服务能在任何时间、地点和设备上开展。电子政务系统不仅是将原有服务网络化，更要重新设计政府职能来提供全方位的综合服务，使政府获得更多生产力，使企业和个人有更多的获得更高质量服务的机会。l 管理人员的观念转变观念是管理模式创新成败的关键。管理模式转型不仅是因功能的需要而调整组织、增减员额，更重要的是政府各级管理人员必需在精神层面自我改造，即解放思想，转变观念。管理模式转型必定会冲击人们的既有观念。在人的观念未能改造之前，要想全面落实结构和应用层面的管理模式转型，不仅是举步维艰，而且往往会徒劳无功。因此，政府管理模式的转型，首先是部门工作人员的自我观念转变。电子政务系统建设决不是用电子信息手段简单的复制现有的政府系统，它实质上是一场政府管理的创新，无论从办公的形式、内容，还是组织结构上都要有所改造。电子政务系统的建设和应用，要求政府管理人员必须具备更高的综合素质、更宽的视野和工作价值观来跟上管理创新的脚步。敬业精神，并不在于形式上的一致，而是来自成员内心自发追求卓越的动力，以及对工作的使命感。l 组织改造·从层级化到扁平化随着政府各项事业的发展，其管理机构逐渐庞大，管理层次增加。这种科层组织结构的存在既减缓了信息传递的速度，又易造成信息的严重失真。层级愈多，信息流失量愈大，反应愈迟缓。这种组织对外界环境变化的适应能力较差，压抑部门工作人员的全面发展。而且容易造成对企业干预过多，不利于各组织之间活力和创新精神的发挥。机构庞大、人员太多还使政府职能的转变更加困难，影响政府改革试验功能的发挥。通过电子政务系统的实施，金字塔式的垂直管理的权力结构，被一种分散的扁平的直达的网络结构所取代。平行网络促成了不同管理部门之间的横向联系，使得管理组织扁平化、信息化。中间管理层次缩减了，决策层更加贴近执行层，双方的快速、直接沟通得到了加强。信息通信技术使管理者可以随时了解其下属的工作状态和意图，而且仅占用很少的精力和时间。这种政府管理组织结构趋向扁平的组织结构，加上信息通信技术的手段，在建立起组织要素与外部环境要素互动关系的基础上，向企业和个人提供优质高效的政府服务。政府能随时把握战略调整和方向转移、组织内部和外部团队的重新构成，以战略为中心建立网络组织，通盘考虑社会企业满意和自身竞争力的需要，不断进行动态演化，以对环境变化做出快速响应。 作为权力载体，传统的政府组织采取层层授权、层层节制的管理模式。这种多层级的、官僚化的层级式组织结构正是政府效率的严重障碍。目前西方发达国家正在进行的政府再造，其共同点之一，就是主张建立组织层次尽量少的、平面型的而非金字塔型的组织结构，取消部分政府机构，减少和防止常设机构的僵化，加强政府的灵活性，使政府与外界良性互动，对变化的社会事务做出快速灵活的反应。组织结构由层级化到扁平化的变化过程表明：社会经济环境的不断变化，使得基层组织的革新不可避免，而信息通信技术的发展为之提供了强有力的支持，使得这种组织结构的改革成为可能，真正能做到向管理要效益。·从集权化到分权化集权与分权相结合，是组织管理的一个基本原则。对组织结构中的职权的集权与分权的关系处理得越适中，就越有利于组织的有效运行。与政务系统的建设相适应，转型后的政府管理模式较好地实现了集权向分权的过渡。而电子政务下的政府管理模式的高智能化和信息化是取得这种平衡的前提。由于政府管理结构扁平化了，同时，组织成员的管理幅度也增宽了，因为他们有能力处理更多的管理事务。借助于电子化的办公手段，上层领导从大量繁琐、重复的日常事务中解放出来，把某些管理事务连带权力下放给下一级管理人员，而将自己的工作重点转移到更高层次的战略性管理问题上来。这种分权管理方式尽最大可能将决策权向组织结构的下层转移，让下层管理部门拥有充分的自决权，并对产生的结果负责。“分散智能”是在分权制下产生的广泛智能工作概念。它表明在分权的管理方式下，管理人员能够共享信息和知识，并与工作一起成长。得到更多授权的基层管理人员，得到了新的管理锻炼机会，提高了参与意识和创新意识，进行自主决策。在这种形势中的政府管理模式转型中对管理权的处理经验，为我们带来了关于集权与分权问题的有益思考：集权管理是社会化大生产保持统一性与协调性的内在需要。工业时代，中央集权式的管理被视为工业社会最先进的管理方式，行政集权在现代化过程中起到举足轻重的作用。但随着科学技术的发展，后工业社会的来临，社会利益的分化以及国际经济的一体化，行政管理中出现了集权危机。在传统管理中一度起巨大维系作用的许多单一性很强、排斥性很强的行为准则、规范和价值观正在被多样性、包容性很强的准则、规范和价值观所取代，使得整个社会的全体成员现实的或预期的行为空间和思想空间大大扩展。社会事务复杂而且变化快，使集权化的弹性差，缺乏适应性的致命弱点表现得更加明显，特别是在社会化大生产的复杂性和多样性面前，无弹性的集权甚至可以造成组织的窒息。在瞬息万变的情况下，都等待中心权力机构做出决定，会降低效率，错过时机。政府高层垄断权力的决策方法已成为政府管理效率的障碍，因此必须实现近点决策。这就要求权力下放，使基层政府管理人员有更多的权力和自主决策权。“放权”正在成为一个全社会性的进程，而不仅仅是一个行政权力关系的变化。l 资源优化·资源整合电子政务系统是一个完整的概念，它由“一个技术平台，四个资源整合”构成一个有机整体。一个平台是指数字化、网络化技术集成平台。四个整合是指政府资源整合、企业资源整合、社会资源整合及社会服务整合。政府资源整合包括政府内外、政府内各部门，以及政策、法规等；企业资源整合是社会企业网络门户、企业名录库和产品库等；社会资源整合是社会技术创新资源的整合；社会服务整合包括金融、投资、保险、中介服务等等。将众多的资源整合在同一个系统中交互地发挥综合效应，这是传统政府管理模式难以做到的。·一网式和一表式政府管理部门的增多，不仅增加了管理的成本，而且给管理者带来了极大的不便。为解决这一问题，政府先是采取把各管理部门聚拢在一起的一站式办公。随着更多管理部门的引入，一站式办公的规模不断扩大，管理成本越来越高。不同的政府部门多次要求公民或企业提供同样的信息（如姓名、地址、电话等等），这不符合信息管理的基本原则：一次性收集，多用户共享。电子政务采取“一网式”办公方式。用户能够一个网站集中办理多项政府管理和服务项目，实现内外网的工作流程整合。一旦上网，工商、税务、财政、统计等方方面面的事都能及时解决。一表式的采用，使企业和政府之间通过一套报表报送，政府各部门之间实现数据共享，逐步取代以纸张为基础的系统。同时，材料的格式在网络中都规定了标准文本，所有的材料都是统一的、规范的。电子政务系统突破了传统的工业社会“一站式”办公的模式，建立了适应网络社会的“一网式”、“一表式”新模式，是网络信息技术带来的对传统政府管理模式的变革。·交互式开放系统政府部门与企业之间需要建立更加有效的业务界面，整合区域资源需要一个公共的信息平台。电子政务管理模式转型，既调整了政府职能，又进行政府工作信息平台的重构。网上办公系统，就是一个基于现代网络、信息技术，在互联网平台上面向公众的、交互式电子政务系统。这个系统的显著特征之一，就是开放性：即在互联网的平台上直接面向社会用户，让政府内和政府外的各个相关用户都有机会参与政务共同建设。开放式的系统，使服务变得简单而易于管理，同时拓宽了政府部门和企业间的交流渠道，也减少了企业与政府接触的费用；其次，这个系统具有高度的交互式，实现了管理者和服务对象的在线交互工作，使政府决策层对管理事务能迅速反馈，及时改进工作。关键信息的加速反馈，带来了更有预见性、信息丰富的管理，使政府能更加有效地做出管理决策。互动的、共享的、协作式的开放电子服务带来了对政府管理服务的大幅度改善。l 流程重组从本质上讲，流程重组属于由传统的职能化管理向信息化转变的管理创新。针对信息流程，电子政务系统应采取如下措施：·合并同类项、消除重复项和可计算项政府各主要业务部门由第一负责人牵头，全员参与，重新梳理总体流程，并细化各项业务流程，提交企业申报材料的种类、内容，进行简化和格式标准化工作。在各部门内，以及部门之间，都将流程汇总，从中找出具有流程关联性的“同类项”，精简合并。对于不必要的、或重复性的流程，则予以清除。而对于大量的财务、统计项目，则尽量将其流程自动化，繁琐的计算工作，交由计算机自动完成。另外，政府可把不同企业经常咨询的共同性问题，也予以整理归类，在网上公布。这样既减少了政府工作人员的重复性咨询服务工作，又方便了企业用户，使服务标准化、规范化。在传统的工作方式中，企业前来咨询同一个问题，往往会从不同的工作人员那里得到不同的答复，甚至是咨询的同一个工作人员，也常常会在不同时间不同地点得到不同答复。现在改为网上咨询，就避免了各自为政的随意性。类似地，对于在政府设立企业所依据的法律、法规、政策等，经整理后，集中在网上予以公布，以增加透明度。上述这些措施，体现了流程重组的中心思想，即：在信息通信技术迅猛发展的时代，必须在创新审视组织的业务处理过程后，根据组织的业务流程，利用信息技术，对组织结构和工作方法进行彻底的、根本性的重新设计，从而在成本、服务、质量、速度等至关重要的绩效标准上取得显著改善，以适应竞争环境的发展和信息社会的需求。·协同管理流程重组是一个复杂的系统工程，它放弃了以亚当·斯密的分工论为基础的组织原则，以新的作业流程为中心来组织工作。因此政府部门必须加强协调管理，根据统一指挥的原则，有效地解决信息传递、工作协调等方面出现的新问题。由于此时的政府组织结构已从层次结构变为“扁平式”结构，因此它要求各部门应充分做好纵向与横向的沟通与交流。一方面，纵向的沟通要求上层管理者必须与基层管理人员进行详细的信息交流，使他们理解流程重组的目标和方法；另一方面，由于流程重组造成中层管理人员减少，这就要求部门之间也要加强横向的交流与沟通，确保不同部门对重组的准确理解和保持重组目标的一致性。为了处理好这种复杂局面，政府应分析协调的动因、协调的途径与方法，以便有效地开展协调活动，推进流程重组：a) 各部门独立决策，使每一个部门在其自己的管理范围内里保持自主性。 b) 与其它部门进行沟通，进行信息交流。各个部门使其它每一个部门都及时了解到正在出现什么问题，在各自的范围内如何采取相应措施。c) 部门间寻求认同、共识，避免分歧。各部门不是消极协调，隐藏分歧，而是认识到各部门在解决问题方面相互依赖，并存在共同的目标而一起工作。d) 取得其它各部门的咨询和配合。网上办公系统让其它部门了解到自己正在做什么；同时，由于各部门之间的信息关联，各部门在处理自己的业务时也需要得到其他部门的配合支持。l 转型辅导电子政务系统的生命在于应用。采取有效手段，把电子政务系统用起来，是电子政务系统能够运作下去，发挥效力的关键。政府在推行电子政务系统的过程中，采取了针对部门工作人员和企业两方面的措施，促进电子政务系统的实施。对于政府部门的工作人员，通过全员培训、技术支持（如语音和手写等）、制度建设等方面的工作，提高员工计算机使用水平，使工作人员熟练应用电子政务系统，建立计算机网络工作模式，培养在新模式下的工作习惯，减少员工对新型工作方式的畏难情绪。培训中，严格要求，进行登记，保证全体工作人员都参加、学会。如：各部门主任带头学习，保证时间单独培训；各部门正副职一定先学会操作；重点部门单独安排重点培训。与培训相配合，统计中心和组织部等大力推行网络化办公，做好有关宣传工作，推进网上办公制度化。当制度成为事先约定的时候，很多事情就变得有章可循。在企业方面，主要开展两项工作。一是进行企业经营者通报会，使企业家理解电子政务系统的作法，二是对企业进行办事人员的全员培训，使企业知道怎么做，三是实施网上办公“硬切换”，用制度推进，促使企业尽快上网。总之，电子政务可以辅助各级政府机构的政务处理电子化，包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。从而电子政务的实施可转变政府部门的工作模式，提高办公效率，加强监督功能，反腐倡廉，它在实现各级政府间的信息传递，改变政府在公众心目中的形象等方面有着不可估量的作用。12政府在电子商务环境下的业务转型电子政务与传统政务在操作上有很大的区别。传统政务实际上是一种高成本、低效率的粗放管理方式。电子政务则通过先进生产力来解放管理能力，它在降低管理成本的同时，却在提高管理效率。专家认为，电子政务的根本意义在于通过电子化，直接与人民群众沟通，收集群众意见，传达政府信息，从而高效率、低耗费地实现“为人民服务”。而且发展电子政务有利于树立各级政府及各部门在网络上的形象，提高政府工作的透明度；有利于勤政、廉政建设，极大的丰富网上信息资源，拉动 IT产业的需求并带来巨大的商业机会，为我国信息产业的健康发展形成一个良好的“生态环境”，实现“以信息化促进工业化、现代化”的发展战略。电子政务促使政府的传统职能变革主要有：1 监督立体化 电子政务直接促进政府建设面向公众的网站，可以在网上向所有公众公开政府部门的名称、职能、机构组成、办事章程及各项文件等，可以让公众迅速了解政府机构的组成、职能和办事章程、各项政策法规，增加办事的透明度，并自觉接受公众的监督。除政府行政部门之外，各类立法和行政组织上网可以让公众了解到国家立法和提出议案的过程，促进人大各项立法更完善合理，从网上使各项法律更加迅速地传递到民众当中去。事实上，在欧洲，已经有了网上虚拟议会，人们足不出户就可以积极参与国家事务和对法律的考核，促进社会民主的进步与发展，使政府管理更加直接、有效。 2 资料共享化 随着服务于政府部门和科研教育部门的各种资料、档案、数据库陆续上网对外开放，使得公众可以充分挖掘其内在的潜力，从而促进社会生产。例如，如果把各城市所有注册公司单位的适当情况在网上公布，供公众查询，这样各公司在进行商业交往的时候，通过Internet查询，就可以方便迅速地了解到对方的资信情况。可以有效地避免商业诈骗活动，保护商业者的利益。中国教育部可以把全国各大专院校的情况上网，供考生在报考时查询选择等等，这些都是政府对公众服务的一个重要内容。政府部门的日常活动也可以上网。公开政府部门的各项活动，可以使政府受到公众的监督，这对于发扬民主，搞好政府部门的廉政建设有很大意义。 3 沟通直接化 在网上建立起政府与公众之间相互交流的桥梁，并为公众与政府部门打交道提供方便，并从网上行使对政府的民主监督权利。为了更好地利用网络与民众进行沟通交流，并对民众来信和意见做出及时有效的处理，政府部门一般设有统一的电子信息处理中心，处理群众意见，并及时转到相关部门，督促和监督问题的解决。4 办公网络化 电子政务的另一个功能就是让公众可以在网上办事。以往人们到政府部门办事，往往要跑到该地区的各管辖部门，如果涉及到各个不同部门，要盖不同的章，更是费时费力。除了有一些手续必须有实物证明外，可以建立一个文件资料电子化中心，把各种证明和文件电子化。如果是一个涉及不同部门的文件，可以在此中心备案以后，其他各部门都以此为参照传送办理。同时，公众也可以从网上完成如交税、项目审批等与政府有关的各项工作。在政府内部，各部门之间也可以通过Intranet相互联系，各级领导也可以在网上对各部门作出指示，指导各部门机构的工作。 5 管理规范化 电子政务，除了其相关职能和内容上网以外，应建立起针对各个行业交易市场的管理机制，以推动经济的发展。1996年6月国家经贸委建立了一个中国国际电子商务中心，其中被称“永不落幕的交易会”的“中国商品交易市场”里面有上百万家厂商和产品供用户查询交易，这远比举办真正的交易会节省得多，而且一天小时，一年365天都可以入市，引起了大量国内外客户的极大兴趣。以此为样板，各部委、局已经牵头建立起各种不同的网上交易市场，如首都电子商务工程和上海商务网。"政府搭台，企业唱戏"，由国家部门来牵头组建，既具有权威性，避免重复建设，又可吸引更多的商家前来参与，迅速形成规模和气候，产生出巨大的社会效益和经济效益。正是由于电子政务目的在于加快政府职能的转变，扩大对外交往的渠道，密切政府与人民群众的联系，提高政府工作效率，所以突出了其核心是以人为本的政府管理信念，注重信息产业的易用性，注重对非IT专业人员驾御当代先进技术和产品的应用需求，从而能在技术、产品、方案和应用的各个环节，关注用户的资源条件、使用环境和文化水平。13 电子政务的定位分析正如电子商务涉及电子和商务两个层面的改变，电子政务也有两个基本面，一是政务手段的演进，一是政务内涵的演进。前者是“用”上的变革，后者是“体”上的变革，通过信息技术手段，优化流程、精简中间层次，加强服务者与被服务者两端之间的直接联系效率，缩小官僚在中间腐败的空间，实现“把国家由一个高踞社会之上的机关变成完全服从这个社会的机关”的转变。目前电子政务还仅仅限于政务手段上的变革，国外实施电子政务已经引起的由用而体的变化过程，这对理解电子政务的实质是很有意义的。从实质上讲，“政务”应该是电子政务的主体，而“电子”只是实现主体的手段和形式。与电子商务应用类似的是，电子政务实施同样需要规范合理的政务实施环境，但与电子商务不同的是，电子政务对传统政务职能转变要求更为强烈，后者已经成为电子政务成功实施的前提和保障。有一份报告显示，到2006年时，美国各级政府将接获三亿三千三百万份企业和民众经由线上提出的申请或报告，政府当局也将在全美各地推出将近一万四千种在线申请服务。英国已经有60的政府机构的互联网服务网站开通或正在建设，其它国家的一比例最高为53。德勤公司预计，到2002年将有41的英国公众主要通过政府机构的网站享受政府服务。与之相比，加拿大的这一比例将达到40，澳大利亚为34，美国为31。而国内的电子政务目前还停留在新办企业的证件审批提交阶段，而绝大多数电子政务则停留在发布新