神木县多管齐下为民营经济.docx

重要言论雷正西县长要求：领导干部要有“四心”- 3 -神木县人民政府公报2009年第1期 一、为人当有事业心 中国传统文化素来注重“雁过留声、人去留名”。能留名的，不是抽象的官位，而是具体的业绩。而要有业绩，首先必须要有强烈的事业心。不想当将军的士兵不是好士兵，不想进步的干部不是好干部。只有不懈追求，生命才有价值，而且意义在于过程。只要你努力了，价值就在其中。一方面，事业心产生工作动力。事业心是我们干事创业的引擎。缺乏事业心，没有明确的人生追求，自己不想干事，生命的过程就成了碌碌无为混日子，长此以往，领导也就不给事干了。大家要切记：干好了工作，也就成就了自己；干不好工作，也就荒废了自己。同时要明白，忙里长才干、难中练本事，多干一项工作，就多一次积累经验和提升能力的机会。另一方面，事业心激发创造力。有事业心，人就会主动工作。主动工作的人是快乐的，因为是“我要干”，而不是“要我干”，工作时就会体验到工作的乐趣，就会在一个个成绩中肯定自己、激励自己。能够主动工作，也就会在工作中动脑筋、想办法，激发自身潜能，从容应对一些大事、解决一些难事、办出一些好事。 二、为官当有责任心 很多干部都想着当官，但大多只看到了当官的权力，而没有看到当官的责任。干部有没有责任心，决定了我们仅仅是 “干了工作”还是“干好了工作”。虽然只多出了一个“好”字，但相差十万八千里。有责任心才能抓好工作落实。“落实”永远是政府工作的主题。工作飘浮、打埋伏，再好的工作思路也实现不了。落实工作需要坚持不懈、这就需要责任心来支撑。有责任心才能突破难点。在困难面前，在急难险重任务面前，是推、是躲，还是勇于担当，这取决于有没有强烈的责任心。 此外，有责任心才能自觉学习，提高自己。一些人认为工作忙，一些人觉得学习好不见得就干得好。一些人的所谓学习，仅仅是为拿文凭，文凭上去了，能力却下来了，很多人还在吃老本、凭经验搞工作，导致工作事倍功半、欲速不达，常常出现把好经念歪的情况。不学习的人，常常会犯盲目蛮干、瞎指挥的错误。强烈的责任心，是我们强化学习、坚持学习的不竭动力。重点要抓好“四个学习”：一是在实践中学习，注重总结提高；二是向别人学习，借鉴但不照搬别人的东西；三是学习吸收各类信息的重要内核，为我所用；四是学习专业知识，特别强化经济、管理、金融、法律等方面知识。 三、用权当有敬畏心 权力是我们干事业的工具，是推动发展的工具。没有一定权力，就无法开展工作，但权力是把双刃剑。对待权力，要有敬畏之心。有句话是这样说的：要叫他灭亡，先让他疯狂。当一个人运用权力没有敬畏之心时，走向毁灭也就成了一种必然。首先，要敬畏历史。我们的各项工作，要经得起实践和历史的检验。一名干部特别是领导干部，其业绩和功德如何，实践和历史是最好的“镜子”。现在有些干部，急功近利，为了追求所谓的政绩，总喜欢搞“面子工程”、“形象工程”，结果是自己的“面子”有了，政府的“面子”却抹了黑，最终都颜面扫地。所以，我们在决策时，要多考虑长远、多考虑大多数人的利益，牢牢树立科学发展的思想。其次，要敬畏群众。民意为天，只有把人民放在心上，人民才能让你坐在台上。早在2000多年前，孟子就提出了“乐民之乐者，民亦乐其乐；忧民之忧者，民亦忧其忧”的观点。2005年初，针对我国经济社会发展面临的众多深层次问题，温家宝总理曾坦言：“天下之事，成于惧而败于忽。”这里所讲的 “惧”，就是“敬畏”的意思，就是要以人为本，牢固树立 “民本”思想，坚持把人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，以人民群众满不满意、高不高兴作为衡量工作成效的标准。有了敬畏之心，就会对群众倾注满腔热爱之情，就会尊重群众、信任群众，注意突出群众的主体地位，还群众以知情权、参与权、监督权，真正发挥群众的主动性、积极性和创造性。第三，要敬畏法律。法律是做人的底线，更是政府各项行政行为的基本准则。重点说说政府依法行政的问题。建设法治政府的要义就是，全社会特别是行政公务人员要牢固树立现代行政法治的新观念，也就是要牢固树立宪法和法律至上的观念、尊重人权的观念、行政权限的观念、行政服务的观念、政府诚信的观念。这些观念的内涵就是一切行政机关必须严格依照法律规定履行职责，一切行政行为必须有法律依据，依照法定程序进行，接受法律的监督，既不失职，也不越权，对违法失职行为依法承担法律责任。四、生活当有平常心 君子安贫，达人知命。这里讲的平常心，不是得过且过、平淡无奇，而是对物质、对金钱的平常心。宁可清贫自在，不求浊富多忧，这种平常心既是一种生存智慧，也是一种战胜自我的豁达和大度，是一种拒绝庸俗的超脱和清醒，更是一种为人为官之道。我不止一次讲过这样的观点：一个人幸福与否，不在于财富的多寡，在具备一定物质财富的基础上，人的幸福感、快乐感、生存的价值来自于精神领域 老子说过一句话：“祸莫大于不知足，咎莫大于欲得。”人不能把金钱带入坟墓，但金钱却能把人带入坟墓。对物质、金钱没有平常心，打开了贪欲之门，就等于给自己打开了潘多拉魔盒。领导干部一旦失去了平常心，必然会被物欲所困，被名利所累，陷入极端个人主义的泥淖不能自拔，最终走上腐化堕落的邪路。我们要始终保持清醒的头脑。脚踏实地不飘浮，埋头苦干不张扬，以平静之心对己，以平稳之心处事，以平常之心对待名利，做到心不动于红利之欲，手不伸于物流之诱。神木县人民政府政刊 重要言论 雷正西县长要求 神木县人民政府公报传达政令指导工作 公开政务 服务社会 领导干部要有“四心”（1） 领导讲话 雷正西县长在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上的政府工作报告（4）县政府文件 关于认真做好二00八年退耕还林政策兑现工作的通知（15） 关于印发神木县全民免费医疗实施办法（试行）的通知（16）关于开展新型城乡居民社会养老保险工作的通知（20）关于印发神木县人民政府公文签发规则的通知（21）关于印发神木县人民政府工作规则的通知（23）关于印发神木县人民政府行政决策程序实施办法的通知（31） 神木县人民政府主办 2009年第1期 总第13期承 办：神木县人民政府办公室编辑出版：神木县政府法制办公室主 编：王瑞明副 主 编：王国卿编 辑：牛永虎 孙宏伟李 芳 杭 瑛李海云 郭海峰地 址：神木县府阳路县政府办公大楼116室电 话： 0912-8335290传 真：0912-8332072邮 编：719300县政府办公室文件 4月10日出版关于印发神木县城乡居民社会养老保险实施方案的通知（37）发文目录 县政府和县政府办公室2009年1月至3月发文目录（43） ZHENG FU GONG BAO 政府工作报告 2009年3月11日在神木县第十六届人民代表大会第三次会议上县长  雷正西- 17 -神木县人民政府公报2009年第1期各位代表:  现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2008年工作回顾过去的一年，在县委的正确领导下，县政府同全县人民一道，审时度势，锐意进取，认定建设“全国经济强县、国家能源新区、西部现代名城、西北生态楷模”的目标，坚定不移地推进“新型工业化、城乡一体化、大地园林化、社会和谐化”，县域经济在复杂多变的宏观形势下稳健发展，取得了令人欣慰的成绩，圆满完成了十六届人大二次会议确定的目标任务，各项事业继续保持了又好又快的发展势头。全年实现地区生产总值（GDP）290亿元，增长47%；完成固定资产投资134亿元，增长45%。完成财政总收入72.27亿元，增长52.1%；完成地方财政收入17.19亿元，增长59.2%。城镇居民人均可支配收入达16075元、农民人均纯收入达6028元，分别增长27%和18%。三次产业结构比例为2.2:87.3:10.5。县域经济综合实力进一步提升，成为陕西省第一个跻身全国百强的县。一年来，政府所做的工作主要体现在以下几个方面：（一）能源化工基地建设继续保持“快字当头、好字优先”的基本态势，发展的支撑力进一步增强。紧抓国家能源化工基地建设的战略机遇不放松，依靠矿产资源的优势不偏移，坚持科学发展的理念不动摇，精心打造煤炭、兰炭、化工、电力、载能、建材六大支柱产业，新型工业化步入快车道。全年实现工业总产值427亿元，增长59%；实现工业销售收入409亿元，增长60%。主要工业产品原煤产量达1.1亿吨（其中地方4523万吨），发电181亿度，生产兰炭434万吨、煤焦油43万吨、玻璃464万重箱、聚氯乙烯8万吨、精甲醇23万吨、电石78万吨。22个工业生产性项目完成投资61亿元，柠条塔、红柳林、张家峁、石窑店等矿井按计划建设。锦界煤电一体化项目（二期）建成投产。煤炭资源整合顺利开展，第一批参与整合的34个煤矿已全部划定井田范围。兰炭产业摆脱关停困境，成功列入国家产业目录；全年关闭小炭化炉169台，淘汰落后产能559万吨；22个60万吨以上的新型兰炭项目完成投资18亿元，其中10个项目已建成试生产或具备生产条件；被誉为“榆林版”煤制油的天元煤焦油轻质化项目成功产出高品质燃料油。工业配套基础设施加快完善，园区的载体功能大幅提升，采兔沟水库建成蓄水，红柠铁路加紧建设，大保当至神木北铁路支线前期工作进展顺利，8个兰炭工业集中区基础设施完成投资3000多万元。地方工业节能减排效果明显，二氧化硫和化学需氧量（COD）分别减排7.68万吨和1064吨，万元GDP能耗为5.145吨标准煤，下降5%。领导讲话领导讲话（二）城乡一体化建设“二元融合、城乡联动”的格局加快形成，发展的协调性进一步增强。坚持“产业向园区集中、人口向城镇集中、生产要素向规模经营集中”，大力推进“城乡规划、产业布局、基础设施、劳动就业、生态环境建设和保护、公共服务、社会管理”七个一体化，统筹城乡，协调发展。“一体两翼”经济带已聚集人口27.4万，城镇化水平达到70%。神木新村基础设施累计完成投资3.9亿元，产业项目意向投资规模达15亿元，陕煤集团神南矿区服务中心等项目已开工建设。神木第二新村规划编制完成，神锦大街路基工程完成。包西铁路、榆神高速公路全线开工。工业反哺农业的力度进一步加大，新农村建设蓬勃开展，全年建成市级示范村16个、样板村1个，实施农业重点项目38个，完成投资5亿元。现代特色农牧业健康发展，羊子存栏达87万只，红枣保存面积达20万亩，10个“一村一品”示范村初具规模，“四妹子”小杂粮、通海羊绒等龙头企业的生产经营水平进一步提高。除财政投资外，“双百帮扶”年度到位资金6364万元，建成项目266个，累计到位资金1.68亿元、建成项目534个。农民转型步伐加快，全年培训农民1.2万人，其中“阳光工程” 职业技能培训2020人，就业率达95%。生态建设继续加强，全年完成人工造林9万亩、人工种草16万亩、“三个百树”工程112万株，林草覆盖率提高到49.8%；县城新增绿化面积60万平方米，绿化覆盖率达25%。（三）民营经济在县域经济中的主体地位不断巩固，发展的原动力进一步增强。按照“做大规模、做强品牌、提高层次、多元发展”的思路，民营经济快速成长。全县民营企业完成固定资产投资22亿元；实现产值189亿元，增长15%；实现税费收入26亿元，增长10%。全年新增民营企业248户，新增个体工商户2660户，累计分别达到1740户和15969户，新增就业1.2万人。民营企业加快向“规模化、高端化、特色化”方向迈进。由多家民营企业与陕煤集团合作的100万吨PVC项目树立规模发展标杆；神木酒业的“麟州”商标、四妹子公司的“四妹子”商标和神龙公司的“王麻子”商标被评为陕西省著名商标，复瑞康环保设备获得国家实用新型专利；旅游业实现综合收益3.2亿元，农畜产品加工业和第三产业发展层次有效提升；大通专用车制造项目落地建设，带动加工制造业起步。民营经济发展环境空前优越，干部挂职、“白领派遣”计划、中小企业发展专项资金、民营企业管理人员培训等措施积极实施，第二届民营经济博览会成功举办，“中国金融生态县”顺利创建，为全县民营经济发展发挥了实实在在的推动作用。领导讲话（四）社会建设向和谐共享的目标大步迈进，发展的民本性进一步增强。立足构建“十大民生体系”，扎实推进“十大惠民工程”，全年民生投入达8.2亿元。实现了完全意义上的12年免费教育，新建了幼儿园、特殊教育学校，职业技术学院加快建设，普职比例已达5.84.2。医疗保障体系更加完善，农民参合率达98.9%，城镇居民参合率达51.5%，新县医院建成投用，医疗条件大幅提高。低保、五保、老年人优待和帮困救济标准进一步提高、覆盖面进一步扩大。建成经适房5万平方米，发放廉租房补贴330多万元，惠及7000多人。坚持促进就业，全年城镇新增就业岗位2050个，安置下岗失业人员650人。图书馆、博物馆、体育馆主体工程完工，各类赛事和群众文化活动蓬勃开展。低生育水平继续稳定、出生人口结构不断优化、出生人口素质逐年提高。人居环境进一步改善，锦界污水处理厂建成投运，县城污水处理厂建成试运行；“蓝天工程”安装天然气1.2万户，新增集中供热面积126万平方米，供气普及率达80%。安全生产形势稳步好转，四项指标全面下降，煤炭百万吨死亡率仅为0.11，远低于全国、全省平均水平。社会治安稳定，刑事发案率下降17%，破案率提高7%。（五）政府更加亲民、阳光、创新、务实，引领发展的实效性进一步增强。人事管理、资金使用、政府投资、土地出让、产权交易等权力运行更加规范、透明。集中开展了“反六腐、扫三风”工作，促成全市源头治腐现场会在我县召开。认真开展政府绩效评估和绩效预算，城乡合疗项目被列入全市政府绩效管理创新试点。村级换届圆满完成，农村致富带头人和大学生踊跃担任村官，提高了村级组织战斗力。发挥“县长热线”和28名民营经济县长联络员作用，认真倾听和办理来自经济社会发展最前沿的呼声和建议。自觉接受人大、政协及社会各界的监督，全年办理人大代表意见和建议134件、政协委员提案78件，办结率为100%。政府依法行政工作继续强化，建立健全了行政执法责任制，认真清理行政执法主体、梳理行政执法依据、分解行政执法职权，进一步规范行政执法行为，行政被复议和行政诉讼案件同比下降50%。各位代表，成绩来之不易。这是全县人民团结一致、共同奋斗的结果，也是社会各界鼎力支持和帮助的结果。在此，我谨代表县人民政府，向奋战在各条战线的干部群众、向关心支持神木发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展过程中仍然存在不少突出的矛盾和问题，主要表现在：一是经济结构性矛盾突出。虽然经济实力明显增强，但发展方式仍然粗放，经济结构不优、自主创新能力不强、产品附加值不高，第三产业发展滞后，产业结构优化升级的任务还很艰巨。二是城乡统筹过程中农牧业发展基础依然薄弱，城乡居民收入差距拉大的局面没有根本改变。三是生态环境面貌虽然整体好转，但煤炭资源开发和工业化带来的生态地质环境问题日益严峻，重点污染源和采空塌陷治理进展较慢。四是民生和社会事业投入巨大，但管理服务和规范运作水平较低。五是近年来群众致富步伐加快，但社会文明程度没有同步提高，软实力打造需付出巨大努力。六是发展的资源环境约束加大，煤炭、水等主要资源接续乏力，影响可持续发展。七是少数政府工作人员服务意识和依法行政观念不强，推诿扯皮、吃拿卡要等现象时有发生，投资环境需进一步改善。这些问题，大都是我们已经意识到并一直在努力解决的问题。经历了这次金融危机的冲击，我们对这些问题的严重性体会得更为真切，必须下大力气切实加以解决，才能确保神木可持续跨越发展。二、2009年工作部署领导讲话当前，国际国内宏观环境正发生着严峻而深刻的变化，世界经济步入 “低迷期”，中国经济进入 “调整期”。这场危机虽然给我们带来了困难，但更给我们带来了千载难逢的发展机遇：一是危机的洗牌效应，为加快地方产业转型升级提供了机遇；二是危机中人才和技术等要素流动频繁，为加快提高自主创新能力提供了机遇；三是危机中各级扩大内需的政策措施，为推进项目建设提供了机遇；四是危机中市场倒逼力量增加，为企业素质提高提供了机遇；五是危机中一批落后产能被市场淘汰，为进一步做好节能减排和环境保护工作提供了机遇。特别是省上促进榆林发展的27条政策，给神木的跨越发展添加了“催化剂”。因此，我们必须坚定信心，逆势而上，实现县域经济发展“华丽转身”。具体到当前和今后一段时期的工作，就是要全力推进“五个转型”:推进优势特色产业由低层次、高消耗向规模化、高端化转型。变资源为能源、变“输出”为“产出”，以优势资源吸引优势企业，以优势企业打造优势产业，加快提升产业发展层次，推进新型工业化。推进地区产业结构由资源主导向多轮驱动转型。把握现代产业演进规律和走势，构筑以新型能化产业为主体，以现代农牧业、现代服务业和先进制造业为新的增长极，协调互动的现代产业体系，推动经济增长由“一煤独大”、二产拉动为主向一、二、三产业协调拉动转变。推进民营经济由单纯的规模扩张向质量、数量和效益并重转型。加快提高民营企业素质，促使民营企业通过技术进步、管理创新增强核心竞争力，通过兼并重组、股份合作扩大经营规模，通过多元发展、多种经营增强抗风险能力。推进社会结构由“二元”分割领导讲话向城乡一体化协调发展转型。以工业化富裕农民、产业化发展农业、城镇化繁荣农村为基本导向，全力推进“三个集中”、“七个一体化”，加快构建“一河两川”、“一体两翼”和重点村组梯次推进的城乡一体化发展新格局。推进民生建设由满足一般的生存需求向人本化全面发展转型。民生建设要坚持做到推进发展的速度和改善民生的力度相结合；解决倾向性、普遍性民生问题和解决特殊性、个案性民生问题相结合；满足群众基本生存需求和满足精神文化需求相结合；当前利益与长远发展相结合，加快由“雪中送炭”式的帮困救济向“锦上添花”式的全民福利转变。2009年，是我们推动转型发展，逆势崛起的关键一年。全县经济工作的总体要求是：全面深入实践科学发展观，认真落实“保增长、扩内需、调结构”的方针政策，以解放思想为强大动力，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以转变发展方式为根本举措，以加快项目建设和发展民营中小企业为主抓手，以改善民生为出发点和落脚点，全面提高综合实力、区域竞争力和可持续发展能力，推动神木以开放、和谐、充满魅力的新形象走向全国前列、走向现代化。主要预期目标是：地区生产总值（GDP）达到386亿元，增长33.9%；财政总收入达到90亿元，增长26.7%；地方财政收入达到18亿元，增长7.8%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到19700元和7200元，分别增长22.5%和19.4%；全社会固定资产投资达到222亿元，增长69.9%；城镇登记失业率和人口自然增长率分别控制在3%和5以内，单位GDP能耗降低5%。今年重点推进以下五方面的工作：（一）采取有效措施，确保经济平稳较快增长。一是扩大投资保增长。把国家扩大内需的政策优势与我县的各项应对措施紧密结合，迅速形成保增长的强大合力和现实拉动力。以高端生产性项目抢占产业制高点、拉伸产业链条；以重大基础设施项目打破瓶颈制约、提升承载发展能力；以科技进步和技改项目凝聚发展要素、增强核心竞争力；以民生项目促进和谐社会建设、提高群众幸福感。今年安排的157个基本建设项目，年度投资145亿元，其中县财政投资18.5亿元，要不折不扣按计划完成。同时，配合各方加快榆神高速公路、神府高速公路、包西铁路、准神铁路、红柠铁路的建设进度，搞好大保当到黄骅港铁路的前期工作，全面构建能够满足经济社会发展的大交通体系；切实抓好神木新村、第二新村和赵家梁、石窑店等工业区建设，为“产业发展集群化，集群发展园区化”打下坚实基础。主动向东南沿海、京津唐地区出击，借助西洽会、民博会、煤博会等平台，突出引进一批投资额度大的战略项目、成长性好的集群配套项目、竞争力强的优势产业项目。狠抓项目建设质量，综合采用组织、经济和舆论等手段，奖优汰劣，确保工程的质量、安全、进度和效益。二是激活企业保增长。引导企业提振发展信心，抢抓国际经济大变化、大调整的机遇，迎难而进。政府采取临时干预措施，通过产销结对、原料限价、税费减免、电价补贴等手段，有效激活“煤炭兰炭（电）电石聚氯乙烯”这条主导产业链。对重点企业、重点产品产销情况及时进行调度分析，保持上下之间、部门之间、企业之间、产业之间信息渠道畅通。深入开展发展环境整治，全面清理行政审批项目和收费项目，减轻企业负担。逐条落实兑现各级出台的扶持和优惠政策，做到应免尽免、该减则减、能缓即缓；与企业携手盯信息、盯市场，打品牌、拓销路，千方百计扩大产品销售规模；引导企业负重前行，让利润期望值回归理性，坚持薄利、微利生产；鼓励企业采用轮换上岗等办法，做到不减员、不停薪，在危机关头履行好企业公民责任。三是扩大消费保增长。释放城乡居民的消费潜能，培育文化旅游、演出娱乐、节庆会展等新的消费热点。积极培育和引进一批三产企业，打造功能完善的消费市场。开展“家电下乡”、“欢乐购物节”等消费活动，激活农村市场。加强市场诚信体系建设，严格价格监控，严厉打击扰乱市场秩序的行为，营造良好的消费环境。（二）调整产业结构，增强县域经济核心竞争力。领导讲话一是提升传统产业调结构。继续围绕以煤炭、兰炭、电力、化工、载能、建材等六大支柱产业为节点的地方工业产业链条，促进地方优势特色产业向规模化、高端化演进。加快50个单井整合、27个多井整合的煤矿实施资源整合，通过整合形成规模，通过整合提高采掘工艺，通过整合提高安全水平和资源回采率。研究探索矿井残留煤炭资源的开发利用，继续整顿和规范矿产资源开采秩序，重拳打击非法开采行为。兰炭产业坚持以低成本保住市场、低价位占有市场、高质量开拓市场，抓住钢材、水泥价格走低的机遇，加快60万吨以上新型兰炭及配套的尾气发电、金属镁等项目建设，年内完成升级换代。加大面煤、籽煤炼焦工艺的研究和推广，进行节水试验和氨水处理技术研发，注册“神木兰炭”商标，提高市场认知度。二是延长产业链条调结构。继续以煤化工为着眼点和着力点，沿烯烃和石油替代品方向拉长产业链条，打造特色产业集群。全力推进100万吨PVC、1500吨多晶硅、60万吨1,4丁二醇、5万吨三氯氢硅、37万吨煤焦油轻质化等高端转化项目，并加快下游产品的研发和生产。抓住神华集团在陕大幅度投资的机遇，促成陶氏MTO、安格鲁煤化工等战略项目落地，配套引进一批科技含量更高、带动能力更强的项目。同时，引导各产业链交叉发展，衍生新兴产业。三是推动集群循环发展调结构。引导企业之间、产业之间、园区之间进行专业分工与协作，围绕领导讲话主导产业构筑大中小企业合理配套、上下游产业有序链接的循环产业体系。继续推进锦界、大保当、石窑店等“八区六园”建设，巩固和拓展产业集群发展的良好态势，建设气势宏大、装备先进、环保节能的现代能化基地。进一步提高资源转化利用率，最大限度实现各种生产要素在县域、园区、企业三个层次循环流动，高度重视粉煤灰、电石泥、PVC废渣、工业污水的再利用。坚决淘汰高污染、高消耗、低产出的“五小企业”，加强环境执法监督，严格执行“三同时”制度，提升企业环保水平。编制好全县水资源开发利用总体规划，进行“引黄”工程和府谷岩溶水利用的可研和初步设计，建设清水坪水库，全力构建适应新型工业化的水体系。四是发展非煤产业调结构。先进制造业和现代服务业是经济发展的基础性、战略性产业，是新型工业化的重要标志，更是神木转型发展的着眼点和着力点，必须加大培育力度。紧紧抓住国际产业分工体系调整、沿海发达地区产业转移和原材料市场价格下降的有利时机，加快引进一批技术含量高、带动能力强、资源能源消耗少、产品附加值高的新兴产业，培育和发展煤机制造、化工辅助设备、陶瓷、环保和新能源设备、光伏材料等先进制造业，打造产业链较为完整、技术装备先进和专业化分工程度较高的先进制造业集群。进一步完善发展载体，按照产业分工突出园区定位，加快建设神木新村、神木第二新村两大制造业园区，科学调配土地、水、电等生产要素，争取更多先进制造业企业设立生产基地和研发中心。大力发展金融、商贸物流、服务外包、投资咨询、项目评估、市场调查、律师会计等现代服务业。领导讲话（三）发展中小企业，推动民营经济再上新台阶。民营经济是民本经济，更是富民经济。必须紧紧抓住发展中小企业这个关键点，把其作为富民强县的基础工程抓实抓好。一是进一步做大总量。从政策、金融等方面集中扶持，帮助企业扩大生产、做大规模，继续提高民营经济在县域经济中的比重。今年，特别要做好项目储备和引资引智工作。结合地方产业链特点、民间投资意愿和各级政策导向，进一步加强项目调研，引进一批具有战略意义的大项目、好项目，储备一批能够带动群众增收的中小项目。同时，民营企业要借就业压力大的有利时机，通过增加薪酬、支持创业、提高科研条件等手段，引进一批优秀管理人才、技术人才和市场开拓人才。二是进一步拓展发展领域。激励民营企业保持创新开拓的敏锐性，在更多新领域“拓荒前进”。鼓励、引导广大民营企业走“高、精、尖”的发展路子。高度重视PVC、多晶硅、1,4丁二醇、煤焦油轻质化等项目的龙头价值，扶持其快速做大做强，同时着力做多做好各类中小企业，构建起以大型能化企业为骨架、以中小民营企业为血肉的县域工业体系。今年，重点在能源资源初级转化领域、加工制造领域和第三产业领域，发展一批投资少、见效快、就业多的民营中小企业，开创“遍地开花，到处结果”的发展新局面。三是进一步提升企业综合竞争力。鼓励有条件的企业与科研院所、高等院校联合建立研发中心，加快科研成果的市场转化，通过新技术、新设备、新工艺提高产品的市场竞争力。四是引导企业积极承担社会责任。鼓励中小企业参与社会公益性事业，积极投身城乡一体化建设。借鉴人民广场改造、污水处理厂等项目建设做法，鼓励民营企业采用BOT、BT等方式参与公共设施建设。五是全方位、多层面优化企业成长环境。继续加大对民营企业家的培训力度，开阔眼界、拓展能力、激发潜能。继续实施好干部挂职和“白领派遣”计划，举办好第三届神木民营经济博览会，为民营经济发展造势。鼓励大学毕业生、农村剩余劳动力和一部分完成“原始积累”的人员放胆创业，政府给予贴息贷款、税费减免、优先审批等便利条件。强化金融生态环境建设，充分发挥几大商业银行、农村合作银行、小额贷款公司、中小企业信用担保公司等金融机构的融资主渠道作用，充分发挥中小企业发展专项扶持资金和国有资产运营公司的拉动孵化作用，筹建神木县村镇银行，满足民营企业差异化的融资需求。积极培育资本市场，鼓励有条件的企业上市融资或发行企业债券。继续加大对中小企业的贷款贴息力度。倾力打造“机构集聚、市场发达、机制健全、自主创新”的县域融资体系，在防范金融风险的同时，激活民间资本，满足企业的融资需求。领导讲话（四）推进城乡一体化，率先实现统筹城乡协调发展。领导讲话全面实施城乡一体化实施纲要，努力争取国家县域城乡一体化试点。加快“一体两翼”经济带上县城、锦界、店塔、大柳塔等节点的建设，增强辐射带动能力。县城是全县的政治、经济和文化中心，是展示发展成就的窗口、吸纳人口的“磁铁”，也是城乡一体化的“龙头”，要按照“突出特色、扩大规模、提高品位、完善功能”的原则，加快老城区、新村、第二新村、西沙、铧山等五大组团建设，把城区面积从11平方公里扩展到30多平方公里。坚持建设和管理两手抓，全面改善城市面貌。严格执行城市建设总体规划和详细规划，使区块、组团建设有特色，单体建筑出精品。统筹实施道路、管网等地上地下基础设施项目，做到一次到位，防止浪费和扰民。实施好道路、给水排水、垃圾无害化处理、集中供热供气、园林绿化、环卫设施、美化亮化等市政工程，加快推进东兴街改造、新村中心广场、神锦大街等项目建设。强化城市管理，城建监察大队要与市政、环卫、路灯、园林等单位互相配合，各司其职，构建全方位、多层次的管理网络，实现即时、有效和精细化管理，真正把县城打造成为让39万神木人民引以自豪的靓丽名片和温馨家园。通过推进城乡一体化有效解决“三农”问题。打好“政策惠农、反哺带农、产业兴领导讲话农、科技强农”组合拳，促进农业增效、农民增收，增强城乡一体化的产业支撑。继续建设秃尾河川和风沙草滩区蔬菜畜牧基地、黄河沿岸红枣基地、中南部丘陵区小杂粮基地。发展沙产业，加快长柄扁桃种植基地及生物质能源开发前期工作，扩大沙柳和牧草种植。继续扩大农机具、农资和良种补贴，提高农牧业比较效益。建立健全新农村现代流通网络。大面积普及推广农牧业先进适用技术和农产品保险，积极培育和发展各类专业合作组织，推进农牧业标准化生产和产品质量认证。引导农畜产品加工企业培育品牌、提高质量、做大做强，带动现代农牧业发展。加快农村基础设施建设，投资5.6亿元，实施农业项目40个。新建沼气池2000座，建设“一村一品”示范村10个，扩建现代农业示范园2个，实施新农村建设9个村，建设农村人饮工程60处。中小企业专项扶持资金要向带动能力强、发展前景好、吸纳就业多的加工企业倾斜。“双百帮扶”要在现有的基础上强化和深入，从事半功倍的角度研究和审视帮扶方式、对象和效果，增强实效性，注重“造血”功能的激发。继续实施封山（沙）禁牧和“百万亩”生态公益林工程。破除城乡一体化进程中的体制机制障碍。建立健全土地承包经营权流转市场，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，积极发展专业大户、家庭农场、专业合作社等各种形式的规模经营主体，实现土地规模效益。推进农村金融体制改革、集体林权制度改革。（五）强化社会建设，促进和谐构建不断向纵深推进。尽管今年经济发展中的不确定因素很多、财政增收的压力很大，但在危机之年必须给人民群众更多的温暖和信心。民生投入只能增加不能减少，民生工程的覆盖面只能扩大不能缩小，老百姓的生活水平只能提高不能降低，干部职工的待遇也要随着经济发展和民生工程的推进同步提高。2009年，结合省、市的工作部署和我县加快完善“十大”民生体系的需要，“十大”惠民工程财政总投资13亿元，同口径增加近5亿元，其中直补资金近6亿元，再办几件人民群众热切期盼的大事实事。教育优先工程。在实施好12年免费教育的基础上，增加基建投入，抓好职业技术学院、大柳塔中学、孙家岔中学、第七小学、铧山九年制学校和幼儿园的建设，进一步提高办学硬件水平。医疗健康工程。提升合作医疗层次，在省内率先实施全民住院免费医疗，彻底解决老百姓看病难、看病贵问题，杜绝因经济原因而耽误治疗和因病致贫、因病返贫现象；高度重视食品药品质量安全，建设食品质量安全实验室。公共文化工程。年内建成体育馆、博物馆、图书馆和21处农民体育健身工程，使公共文化设施达到省内县级一流水平。继续开展广场文化活动和送戏下乡，以多样化形式满足老百姓的精神文化需求。扩大就业工程。重点扶持民营企业稳健发展，确保就业；加强就业服务，县上安排100万元，对毕业大学生、失业人员和下岗职工免费进行相关培训和职业介绍；继续实施农民培训“阳光工程”和“人人技能工程”，培训农民12000人；加快建立城乡一体的就业登记、就业服务、就业培训体系，建成人力资源市场；积极协调驻神中、省企业优先录用神木籍大学生。社会保障工程。率先高标准启动城乡居民养老保险，力争年内实现10万城乡居民参保，女满55岁、男满60岁的基础养老保险补贴标准为每人每月64元。同时提高低保、五保标准，保持全省最高水平，农民低保由人均每年678元提高到798元，城市居民低保由人均每月166元提高到236元，五保供养由每人每年1800元提高到2000元。住房安居工程。建设经适房二期5万平方米、廉租房3万平方米，农村危房改造1000户，有效解决城乡无房户的居住困难。扶贫济困工程。继续加大对残疾人、特困家庭等特殊人群的救助力度，用足额的财政资金，以规范化、经常化的方式关注弱势群体的生产生活，提高其生活质量。农村、城市重度残疾人每人每年补助分别不低于2880元和3600元，特困家庭视困难程度临时救助500元到10000元。公共交通工程。建成四通八达、城乡一体的交通网络。在实施沿黄路、沙贺路、神盘路至麻堰渠路等骨干道路改造工程的同时，新建通村油路87公里，建设5个乡镇客运站点。继续整顿和规范城乡公共交通秩序，提高服务质量。环境优化工程。继续推进城市集中供热；完成“蓝天工程”的扫尾工作；县城引水工程争取年底竣工试水，彻底改变县城饮水供量不足、质量不达标的状况；积极向上争取政策和资金，妥善解决采空塌陷区居民的生产生活问题。平安神木工程。突出抓好煤矿、道路交通、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域的安全生产工作，有效杜绝重特大事故、减少一般事故。落实信访责任，突出抓好包案、公示、接访、落实四个环节，有效化解信访问题。严厉打击各类违法犯罪活动，保护人民群众的生命财产安全，增强人民群众安全感。开展公安科技指挥大楼前期工作，建设煤炭安全技术服务中心，对27处高危地质灾害点进行治理，推进平安神木建设实现质的提高。领导讲话三、适应时代要求，加强政府自身建设完成今年各项任务，对政府的施政能力是重大考验。经济越是困难，越需要理性和规范。我们要进一步解放思想，主动适应时代发展，顺应群众期盼，继续深入开展“亲民型、阳光型、创新型”政府创建活动，切实加强政府自身建设。（一）科学施政，进一步提高决策和管理水平。结合打造“书香榆林”，开展“周周读书、人人学习”活动，重点加强干部对经济、科技、金融、法律和管理等方面知识的学习，提高科学施政能力。进一步建立和完善科学民主决策机制，既要防止迁就各方的乱作为，又要杜绝不顾及群众意见的盲目决策。健全民主集中、专家咨询、社会公示与听证、决策评估、合法性审查等制度，建设一个理性的、善于把握经济社会发展的政府，让政府各项工作经得起历史和人民的检验。深化政务公开，增强政府工作透明度和公信力。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，强化行政执法监督。自觉接受人大及其常委会的监督，主动接受政协的民主监督，广泛听取各界人士意见，主动接受舆论监督和社会监督。健全行政执法责任制，完善行政复议制度，全面提高政府依法行政水平。领导讲话（二）真抓实干，进一步强化政令落实效果。把抓落实作为一种责任、一种追求、一种境界、一种使命，抓重点、抓大事、解难题。强化部门之间协调配合，确保令行禁止、政令畅通，提高执行力。强化政府心系百姓的责任，时刻把百姓的安危冷暖放在心上，倾听群众呼声，关心群众疾苦，解决群众困难。切实强化责任意识，健