用世界眼光谋划环洞庭湖经济圈建设.docx

用世界眼光谋划环洞庭湖经济圈建设朱翔美丽而富饶的洞庭湖，自古就是三湘儿女的“母亲湖”。如何利用、开发和保护好我们的洞庭湖，必须以科学发展观为指导，这就需要我们借鉴国外江河湖泊开发的成功经验，用世界眼光看待洞庭湖的综合治理和持续发展。人类的生存与发展、文明的孕育与成长、经济的开拓与繁荣，都与江河湖泊有着十分密切的联系。世界四大古代文明都发源于江河湖泊沿岸，当代众多的开发开放也与大湖、大江、大河紧密相连，因此，江河湖泊经常被称为“母亲之乳”、“文明的摇篮”。国外江河湖泊开发的启示世界上一些国家的工业化进程都与江河湖泊结下了不解之缘，尤其是一些国家在工业化演进的各个阶段，许多大湖、大江、大河流域都发展成产业密集带，成为各国现代化工业发展的轴心和重点地域。如英国的泰晤士河孕育出全球最早的工业革命，美国的密西西比河、德国的莱茵河段、法国的罗纳河和塞纳河、加拿大的圣劳伦斯河以及前苏联的伏尔加河沿岸地区等，也都成为工业发展的摇篮。最近数十年来，各国又在开发湖泊、开放河流、开辟外向型流域市场、建立繁荣的流域经济等方面做出了许多努力，并取得了重大成就。其中北美洲的五大湖区、欧洲的莱茵河流域等尤为突出，堪为楷模。北美洲五大湖区是世界上著名的群湖区，现为具备世界一流水平和巨大经济效益的先进制造业地带，分布在加拿大的多伦多、渥太华、蒙特利尔和美国的芝加哥、底特律、克利夫兰、布法罗、密尔沃基等一系列大城市，集聚了汽车、机械、冶金、电子、电气、化学、制药、轻纺等众多工业企业，其湖区经济在全球产生了广泛影响。目前，芝加哥是全美最大的铁路枢纽，底特律是驰誉全球的汽车城。鲁尔区位于德国西部，境内有莱茵河、鲁尔河、利珀河及4条运河，便利的水陆运输为本区发展工业提供了优越条件。19世纪上半叶，鲁尔区开始大规模的煤炭开采和钢铁生产，并逐渐发展成为以采煤、钢铁、化学和机械制造等为核心的世界著名重工业区。区内的埃森、多特蒙德、杜伊斯堡等都是德国重要的工业城市。近20年来，鲁尔区进行了大规模的产业升级，大力引进高新产业和服务业。这些国家江河湖泊及其流域的成功治理和开发，都给当地乃至国家带来了巨大的经济、社会和生态效益，也给了我们以下启示：第一，积极主动地打开江河湖泊的大门，加大流域的开放开发力度，能迅速提高流域内的生产力水平，改变流域内的经济社会面貌，优化流域内的生态环境，对振兴流域乃至全国经济有很大作用。第二，因地制宜地选择开发重点，综合利用，形成各具特色的开发模式。田纳西河流域管理局从防洪入手，突出发展水运、水电，配合火电、核电，优先发展化学工业，促进旅游业的发展，取得了良好的经济效益，仅发电、防洪、航运、旅游四项主要效益已达几百亿美元，相当于政府拨款的65倍。第三，设置专门开发机构，健全法规，完善管理。流域综合开发的过程中区域、部门之间矛盾多，条块分割严重。解决途径之一是通过立法来解决矛盾。途径之二是建立既具有管理协调性，又具有实体性的流域管理机构。第四，流域的现代开发开放应注意整体性和关联性，赢得最大的整体效益。在着眼于整体开发的前提下，应根据各区段要素的具体条件，因地制宜，建立起各具特色、整体优化的经济体系。第五，重视规划中多方案科学论证，确保开发决策正确，措施得当。流域开发规模大，影响深远，许多重大项目是涉及资源、经济与环境持续协调发展的百年大计，处理不当往往会带来不可挽回的损失。以上国外滨水型产业带建设的经验说明：湖区开发应充分运用水利资源优势，在滨湖地带布局一系列高效益的大型产业集群，实施由传统经济向开放经济的主体转换。洞庭湖地处我国南方中部的枢纽位置，交通十分便利。洞庭湖区又是富庶的“鱼米之乡”，自然资源丰富，而且湖区农业生产基础雄厚，劳动力众多，加工业已有一定基础，具备了整体高速发展的许多条件。但洞庭湖是世界上水文情势最为复杂的湖泊之一，不但包容湘、资、沅、澧四水，而且承接松滋、太平、藕池三口的长江来水，然后把这些径流经城陵矶再注入长江。因此，洞庭湖作为长江中游地区关键性的天然调节湖泊，必须拥有足够大的容积，才能卓有成效地调蓄长江和湖南四水的超额洪水。可惜的是洞庭湖面积在不断缩小，泥沙淤积和围湖造田是主要原因，这就使洞庭湖的调蓄能力在不断削弱。所以，退田还湖和平垸行洪是必然选择。但由于洞庭湖区人口和城镇相对密集，工业企业和交通线路较多，又是全国重要的商品农业基地，退田还湖和平垸行洪还必须稳步进行。因此，洞庭湖区的开发与治理、利用与保护应当同步进行。洞庭湖区必须建立资源节约型、环境友好型经济社会发展体系，不能以资源和能源的大量消耗、生态环境的大举破坏为代价，也就是说，湖区需要处理好江湖关系、湖垸关系、冲刷与淤积的关系、蓄洪与泄洪的关系、开发与整治等关系，建设鱼米洞庭、生态洞庭、绿色洞庭、和谐洞庭。环湖经济圈建设的联想建立环洞庭湖经济圈，对于加速洞庭湖区乃至湖南的发展，显然具有重要意义。但要搞好环湖经济圈的建设，必须借鉴国外经验，从而要正确处理好几个关系。一是层次关系。环湖经济圈属于一种特殊形式的经济区，湖泊始终处于中心地位，城镇和工业企业大多围湖布局。洞庭湖区的自然景观结构具有显著的圈层性，其生产力配置要与此对应。湖区自然结构从里向外依次为：湖泊滩涂与沼泽平原与岗地丘陵及山地，总的来看是中低周高，构成马蹄状盆地形态。与此相对应，环湖产业带的圈层结构可规划为：水产捕捞湿地生态保护水产养殖水生作物种植业工商业、房地产和交通运输园艺与畜牧林业。二是点轴关系。在空间布局上，洞庭湖区宜采取点轴开发方式。“点”是综合实力较强的城镇，应重视其辐射带动作用；“轴”是流通量较大的交通运输干线，要强调其人流、物流、技术流、资金流、信息流的传递功能。“点”的开发特别要处理好“大三角”与“小三角”的关系。“大三角”是指武汉、重庆、长株潭所构成的三角形地带，洞庭湖区置身其中。“小三角”是指以岳阳、益阳、常德三市为核心的湖区城镇体系，岳阳、益阳、常德分别为东洞庭湖、南洞庭湖、西洞庭湖的中心城市。环洞庭湖经济圈空间开发的主轴线有三：东线：以京广铁路、107国道、京珠高速为主干，北起临湘，南讫长沙，是湖南“一点一线”重点开发地带的北段。在建的武汉广州快速铁路与此基本平行。东线水陆贯通，区位优越。中线：主轴线为联结益阳沅江茅草街南县华容湖北石首的南北向公路干线，北通长江，南达娄底，辐射带动湖区中部的开发。西线（石长线）：呈东南西北向斜贯洞庭湖区，联结京广、枝柳两大铁路干线，连接洛湛铁路和二广高速，沟通湖区腹地与外界的联系。三是大小关系。湖区城镇建设要强调大中城市与小城镇有机结合，加强城镇体系的中心化趋势，发挥优势并突出特色，反对低水平的重复建设。岳阳是东洞庭湖区最大的城市。城陵矶港是全省最大的港口，也是长江重要的商港。岳阳应作为全省的首位门户城市，开发水陆联运和江海直达的远程航运，在此基础上发展大进大出型加工制造业。石油化工、火电、造纸、农副产品深加工、新型建材可作为岳阳的重点工业部门。岳阳又是连接武汉与长株潭、沟通湘鄂两省的流通型枢纽。益阳是南洞庭湖区的中心城市，距离长沙仅1小时车程。益阳不仅要辐射带动南洞庭湖区，还要加强与长株潭的联系，分散长株潭的一部分核心职能。充分依托长株潭，产业体系与长株潭广泛融合，是提升益阳品位、增强城市活力的关键所在。现阶段要努力搞好南洞庭湖的湿地保护和生态旅游。常德是西洞庭湖区的中心城市，随着常张高速和洛湛铁路湘北段的建成通车，加之二广高速的建设，常德的区位条件显著改善。常德应作为湘西北主要的交通枢纽，辐射范围可拓展到鄂西南。优化产业结构，进一步对外开放，把主城区做大做强，是常德所面临的紧迫任务。（作者系湖南师大教授）