村级财务管理改进研究_以新桥河镇为例.docx

学 位 论 文论文题目：村级财务管理改进研究 以新桥河镇为例 学位级别： 专业学位 学科专业： 农村区域与发展 研究方向： 农村财税与会计 论文编号： 论文提交日期： 2013年 04 月 15 日 摘 要做好村级财务管理的规范和完善工作，对于保持农村基层干部的先进性，维护广大农民群众的根本利益，有着举足轻重的作用，尤其是对推进社会主义新农村建设具有极其重要的意义。本文在对益阳市资阳区新桥河镇17个村集体经济组织进行摸底调查的基础上，进行村级财务管理研究。发现新桥河镇村级财务管理主要存在以下问题：村级债务问题较为严重；现阶段村级别的财务与资产管理出现了一些问题，导致了村级会计发展与改革动力的下降，村级财务工作信息公开性较差，村务办事能力较弱小，村民理财形式化，不注重内涵与本质内容。当前导致村级财务管理存在的这些问题的主要因素在于村级干部的思想陈旧，管理方式较为保守，对现代化财务管理的重视程度不够，认识上存在误区，因此村级干部的财务管理意识与能力较差，管理水平较低，村级财务管理缺乏规范性的认识，欠缺合理性，村级财务管理人员素质较差，队伍建设较为一般，不能完善财务管理的具体细则，其审计能力也较差，责任追究性存在不足，不能充分发挥民主自治。在未来要逐渐加强传统思维的改善，提高村民自治与自我管理，加强现代化财务管理的思想，切实提高干部素养，加强财务人员队伍建设，改进审计制度，完善村级财务管理制度。在未来村级财务管理还需要开展更多的新型方式，加强未来的发展动力。关键词：村级财务管理；会计委派；财务监督；新桥河镇AbstractAs the major measure to protect the vital interests of villagers, standardizing rural financial management is an important content for strengthening the construction of the rural Party Conduct and Incorrupt Government and improving rural leaders way of behaviors. An excellent completion of this work plays a significant role in enhancing the social harmony and stableness of the rural area and promoting the construction of a new socialist countryside.The thesis conducts a research of rural financial management through a survey of 16 countries in Xinqiaohe Town of Ziyang District, Changsha, Discovery of Xinqiao Town village-level financial management mainly has the following problems: the problem of village debt is more serious; there are some problems in financial and asset management at the present stage of village level, resulting in a decline in village accounting reform and development power, the financial information disclosed is poor, weak ability of small village, village financial form, do not pay attention to connotation and the essential content. The main factors which cause the existence of village-level financial management of the problem lies in the old thinking of village cadres, management is more conservative, emphasis of modern financial management is not enough, misunderstanding, so the consciousness and ability of financial management of village-level cadres is poor, the low level of management, financial management in rural areas lack of normative understanding, lack of rationality, village-level financial management personnel quality is poor, team construction is not perfect, the specific details of financial management, the audit ability is poor, the accountability of deficiencies, can not give full play to democracy. In the future to gradually strengthen the traditional thinking to improve, improve the villagers' autonomy and self-management, strengthen the modernization of financial management, and effectively improve the cadre quality, strengthening the construction of financial personnel, improve the audit system, the improvement of the financial management system. In the future the village-level financial management also need to carry out the new way more, strengthen the motive force of the development of the future.Key Words：Rural financial management； Appointment system of accountants； Financial supervision； Xinqiaohe Town 目 录摘 要IABSTRACTII1 导论11.1问题的提出及研究缘起11.2研究意义21.3相关文献综述21.3.1国内村级财务管理模式的研究现状：21.3.2对国内研究现状的分析评价61.4相关概念界定71.5研究方法91.6论文的结构和创新点92 地方村级财务管理在“村财村管”基础上的探索112.1“村财村管”的财务管理制度模式112.2吉林省永吉乡村“村财村管”改革的实践根据122.3四川省苍溪乡村“村财村管”改革的实践132.3.1“三上管”、“双集中”规范132.3.2“四激励”、“三提高”促进142.3.3“一锁定”、“三规范”化解152.4贵州省余庆乡村“村财村管”改革的实践162.4.1将村级收入纳入乡村级收入162.4.2乡村级财务承担乡级支出162.4.3采取措施加强财源建设162.4.4切实防范村级新增债务172.4.5纵向要衔接，横向要平衡172.5三乡村“村财村管”改革的成效及面临的共同问题172.5.1改革取得的成效172.5.2改革面临的共同问题193 新桥河镇村级财务管理现状分析213.1新桥河镇村级财务管理现状213.1.1新桥河镇基本情况223.1.2新桥河镇行政村财务状况223.1.3新桥河镇现有村级财务管理模式及特点233.2 新桥河镇村级财务管理中存在的主要问题243.2.1中心乡村财政困难犹存253.2.2财政持续增收依然困难、收支基数核定不尽合理253.2.3事权和财权平衡矛盾问题依然存在263.2.4财政管理制度建设薄弱273.2.5预算收支的完整性和严肃性有待加强273.2.6 财政机构建设和信息化管理有待进一步提高273.2.7 集中核算管理不顺284 改进新桥河镇村级财务管理的对策284.1两种子模式并行管理有必要进一步细化284.1.1“村财村管”子模式284.1.2“村财镇管”子模式294.2加强资金监管、财政监督、控制债务314.2.1加强资金监管314.2.2加强监督机制314.2.3合理控制债务324.3加强乡村财政自身建设，提高管理水平324.3.1加快产业转型升级，涵养财源税源324.3.2财权与事权相配套334.3.3加强财政机构建设，加快信息化建设进程334.3.4加快推进科学化、精细化财政管理进程，提高财政管理水平344.4小结35结 论36参考文献：37致 谢4347中南林业科技大学大学硕士学位论文 村级财务管理改进研究以新桥河镇为例1 导论1.1问题的提出及研究缘起我国开始建立村级财务制度，基本要求是按照一级政府一级财务的原则，在村级成立财务管理机构，制定相应的财务管理模式，授予村级政府一定的财权，自主管理财务。村级财务，是改革开放新时期新建立的财务体系中最基层一级财务，是适应经济模式改革和经济结构战略调整需要，转变财务职能，多层次的发挥财务性的资源配置功能，加强财务基础效应的改革模式选择，是新时期财务模式改革的产物。村级财务是国家最基层的一级财务，村级财务的发展和村级财务体制密不可分。村级财务管理体制是我国财务管理体制的基础环节，体现乡村政府与村级政府之间的财务关系，主要包括三个部分：事权划分、收入划分、转移支付。从1994年开始，我国建立了以“分税制”为基础的分级财务管理体制。该体制为种种条件所制约，仍然带有强烈的过渡色彩，难免遗留下许多问题。突出的一点便是造成了基层政权所承担的财权与事权不相匹配，财权划分模式与事权划分模式出现了两相背离的格局，这在很大程度上造成并加剧了基层政府的财务困难，主要表现为村级事务不断膨胀，村级财务收支矛盾日益突出，政府性债务规模不断扩大，政府运行困难重重。我国在2006年1月1日全面免除了农业税，这就意味着中国的农民彻底告别了“皇粮国税”，也意味着取消了村级政府的征税权，改变了村级财务管理方式；同时伴随着农村税费改革的推进，村级主要的收入来源“乡统筹、村提留”也被取消，从而进一步加剧了村级财务陷入困境的趋势。图1.1 国民经济和社会发展总量指标图究其原因，既有国家政策因素，也有乡村经济发展水平较低的原因，更与村级财务管理体制不完善、管理方式粗放有着密切关系。如何让村级财务走出低谷、突出重围、摆脱困境是当前必须解决的一个现实问题。现行的村级财务管理模式对维护基层政权稳定、促进村级经济发展、维护农民合法权益、保护村级财务资金的安全与完整、维护财经纪律、整顿农村经济秩序做出了一定贡献，随着我国社会主义市场经济的建立和逐步完善，以及农村税费改革及农村综合配套改革的不断深入，现行财务模式改革的不断深化，村级财务管理模式己不能适应新的形势和发展要求，其自身面临着诸多矛盾和困难。村级财务处于地方财务的基础地位，它虽然规模小，但与地方经济的发展紧密相联，直接关系到基层政权的建设、地方经济的发展和社会稳定。如何认识和把握村级财务的现状及其所面临的机遇与挑战，推动村级财务的改革与发展，意义重大。国内研究认为，财务模式、经济因素、历史负债原因是导致村级财务困境的原因。基于这样的背景下，本文通过对村级财务管理的理解解析，以此为基础，针对对益阳市资阳区新桥河镇17个村的财务管理现状及其存在的问题，从村级财务管理模式运行特点和财务管理的角度，结合新桥河镇实际情况，对现行新桥河镇村级财务管理模式进行剖析，对其成效和不足之处进行总结，并提出相应的建议。希望本文在理论和实践上的探索对先前的相关研究来说是一种充实和完善。1.2研究意义通过本论文的写作，将有助于重新认识新桥河镇村级财务管理体制运行中存在的深层次问题，认真反思实际工作中存在的不足之处，不断锻炼自己分析问题和解决问题的能力，进一步提升财务工作管理理论水平和业务能力。同时，通过分析新桥河镇村级财务在运行过程中的困难和问题，在现行的以村级财务“代理报账制”为主要运行形式的基础上，提出“监管型”村级财务管理“村财村管”和“报账型”两类村级财务管理模式的解决方案，并运用于实际工作中。希望能更好地理顺新桥河镇乡村财务与村级财务的关系，进一步提升乡村级财务调控能力和管理水平，增加村级可用财力，促进村级经济社会的和谐发展。1.3相关文献综述根据笔者资料收集的结果，下面对村级财务管理研究的相关文献进行回顾和总结评价。1.3.1国内村级财务管理模式的研究现状：(1)财权与事权的互相匹配通过分析比较国内的一些理论和经验可以得出，导致村级财务的运行困难，其中的深层次原因，主要是因为财务模式的不完善，特别是分税制改革、政府间财务转移支付制度的不完善以及财权与事权的不匹配。赖洁莲（2004）指出：在分税制改革的实践过程中，出现了财务收入向上集中，而一些应由上级承担的财务支出被下放到村级，增加了村级财务收支平衡的压力；同时，村级财务提供公共产品的效率低下，财务支出的管理不规范，造成财务资源的浪费，进一步扩大了村级财务收支的缺口。这几方面的原因导致了村级财务负债严重的问题，影响了村级财务的正常运行1。郝二虎（2005）认为“村级财务困境的根本原因在于财务管理的职权与行政管理的权利划分不明显，政府部门过多的涉及财务管理内容，行政管理能力强制性的干预财务管理的发展，大部分的税务收入与财务规划，预算行为都由政府干预，提升了村级财务管理与发展的成本，降低了管理效率，使当地村级经济发展动力严重受阻2。张树森（2006）认为农村税费改革的全面实施，加剧了村级财务的困难局面，并导致村级财务陷入前所未有的困境，影响到了基层政权的正常运转及公共服务和管理职能的充分履行。村级财务解困问题已经成为关系到能否进一步深化村级机构改革，能否建立新农村建设长效机制的关键。导致村级财务陷入困境的根源在于村级财务模式建设滞后，因而解决问题的根本之策在于制度创新3。胡华（2007）在科学发展观与村级财务改革研究一文中介绍了科学发展观是引导我国经济发展的重要纲领，作为经济发展全局中的一个小问题村级财务模式改革当然也要以科学发展观为依据4。余勋伟（2006）认为：我国财务风险特别是作为最基层的村级财务风险正日益加剧，许多村级政府债务沉重，财务入不敷出，机关运转困难，工资不能按时发放，拖欠应付款项问题突出，公共投入严重缺乏，并由此引发了村级政权的“治理危机”，影响基层政府权威和信誉，阻碍了经济可持续发展和农民增收减负，阻碍着农村全面小康社会建设进程和社会主义和谐社会构建。随着农村税费改革的推进特别是农业税取消后，村级财务困境进一步凸现，财务风险进一步累积，如不尽快予以遏制和化解，极有可能引发国家财务危机，甚至影响国家政权稳定。因此，对村级财务风险的防范与化解问题进行研究显得十分必要且具有重大理论和现实意义5。 (2)化解村级财务债务风险刘建华（2008）指出：“近年来，村级财务面临收支矛盾突出、政府债务负担沉重、难以履行其公共财务基本职责的困境，部分村级己严重影响到基层政权的稳定和农村社会经济的发展。透析村级财务困境的外部环境可以看出，城乡二元结构制约了农村经济的发展，导致村级政府税源萎缩；模式转轨时期的矛盾和风险向村级财务的转移，加重了村级财务的负担；分税制改革致使村级财务缺口越来越大，可用财力远远不能维持支出的需要。因此，只有合理界定政府职能，打破二元经济结构，建立覆盖城乡的公共财务体系才能从根本上解决村级财务面临的困境6。 黄伯勇（2009）认为转化行政方式，瓦解村级债务滋生的模式环境，化解村级债务，应当跳出“就债务论债务”的局限，结合当前我国村级模式的改革和政府职能的转变，强化村级财务透明度7。王宇（2008）在其文章中论述到村级财务管理的主要目的在于合理规划村级财务资料与新年的财务预算，加强人民收入规划能力。其主要表现的问题在于1，村级财务管理的制度欠缺完善，不能合理规划村级财务人员的工作能力，村级财务工作人员的自身素养较差，难以实现科学管理与规划。2，在财务的业务管理基础上存在问题，其会计核算不规范，审计制度存在漏洞，村级会计支出与收入存在不合理现象，违规违纪的问题时而发生8。 (3)通过机构改革重新定位村级财务管理的职能从基层行政区域改革与村级财务解困的关联性出发，重新审视村级财务模式改革的方向，通过机构改革重新定位村级财务管理的职能。 卜宪杰（2010）认为”要重新定位村级财务管理的职能、机构性质，明确村级财务人员身份。建议省财务厅协同省编办、人事劳动等有关部门向省委、省政府努力争取。出台针对村级财务所管理职能，机构性质，村级财务人员身份、待遇以及任用提拔的规范性。撤除村级财务与乡村财务的壁垒，畅通村级“流动管道” 9。 许正中，吴亮，石红（2004）在我国村级财务困难的成因及对策一书中认为：机构膨胀，工资刚性增长，村级财务不堪重负；税源不足，村级财务越来越陷入“无米之炊”的窘境；收入上缴，支出下移，收支矛盾难以自我10。李义波11尝试从农村小区内部考察基层政权职能履行现状，并探讨村级财务状况对基层政权职能履行的影响作用通过对小区居民的实地问卷调查和访谈，分析了基层政权职能履行现状。当前农村基层政权职能履行状况距离促进农村小区经济发展、规范基层政权行政管理、完善农村社会保障、强化农村民主监督和满足小区居民公共产品需求偏好等方面有着一定差距，由此小区居民对基层政权职能履行状况的评价也普遍较低。村级财务困境制约了农村基层政权的职能履行和小区公共产品的供给，同时也不利于农村小区的经济发展。(4)培植支柱财源，增加财务收入税费改革对村级财务收入的影响颇大，通过培植支柱财源，增加财务收入来缓解村级财务困境。周俊（2007）在农村税费改革后乡镇财政的困境与对策以江苏D市B镇为个案的研究一文中提出了村级财务走出困境的对策措施是努力培植支柱财源，大力发展村级经济；推进各项配套改革，完善村级财务模式；增加财务转移支付，化解村级历史负担；强化村级民主监督，规范村级理财行为12。 王丹(2007)认为我国农业税取消后，村级政府的财务汲取能力大大削弱，支出有增无减，财务收支缺口增大。“吃饭财务”紧张，基层政权职能得不到很好的实现，提供农村公共物品的能力下降13。 黄世界(2009)认为：后税改时期的农民负担确实大幅度地减轻了，但对农业为主的经济不发达的村级财务却产生了很大的影响，主要表现在：一是农村义务教育的经费存在缺口；二是农村基层政权的运转出现困难。农村税费改革以后使得村级财务困.境进一步”显性化”，由于村级可用财力短缺进而影响到村级组织的正常运转。农村最基本的公共服务事业资金缺乏，村级财务承担的巨额债务消化困难。村级处于困境的深层次原因是现行的分税制模式的不完善，村级财务模式不合理，村级机构臃肿，财务转移支付制度不完善等。因此，必须大力发展村级经济，培植新的税源，增加村级财务收入，积极推进村级行政管理模式改革，转变村级政府职能，改革村级财务管理模式改革，加大财务转移支付力度，保障农村公共物品的必要供给；同时采取积极有效的措施化解乡村债务等14。 熊竞（2007）认为：行政区域面积过小导致财源基础薄弱，限制了村级税收的增长潜能，导致了村级财务收入的后进不足，增长乏力；行政区域适当放大，可以增加村级招商引资中的“树大招风”效应，为村级财务收入的增长注入活力15。 毛文明（2008）认为中国农村公共财务制度建设虽然在改革后取得了一些进展，但始终没有很好的解决政府应该做什么、不应该做什么，各级政府之间关系以及建立什么样的农村税费体系并采取何种途径来保证村政府提供农村经济与社会发展和农村居民所需的公共产品和服务等问题。因此，改革村级财务，建立适应市场经济模式，符合公共财务框架要求的村级财务已成为理论界和工作部门函待解决的问题16。张冶（2010）在其论文之中提出了关于村级财务管理统筹城乡的管理方法，协调资源配置，加强城乡结合，让乡村认真分析与学习城市内部的较为科学的财务管理方法，通过合理的社会主义市场机制推动农村的财务管理能力，加强村级财务目标化管理能力，通过多维度与多渠道的发展方式，增强村级财务管理能力，确保村级财务管理税收与制度发展的可持续性，改善村级财务管理能力，提升村级发展的新理念与新思路，拉近城市与农村的距离，推动城乡头筹兼顾的互动性发展模式。这种发展模式是强调两者的互相结合，而不是无视历史沉属单向度地推行经济或财税或户籍等制度变革17。龙笔锋（2005）指出在农村税费改革前，农村地区公共产品筹资困境便隐性存在，只不过那时村级政府可以主动加强财务管理工作的科学性，改善财务管理工作机制，完善管理制度。推动广大农民自主学习财务管理知识，提高农村税务费用核对能力，进一步扩宽农村公共产品的筹资渠道，提升农村财务管理科学化程度18。当前的农村公共产品的筹资活动仍然存在障碍与问题，需要将自筹资金与农村的税务费用机制创新结合在一起，形成农村公共产品供给制度的全新发展，提升村级财务管理模式。为此，税费改革后农村地区公共产品要彻底走出筹资困境，就必须对农村公共产品筹资模式、公共财务模式、村级行政管理模式以及其它等多方面进行制度变迁与创新。张玉海（2005）提出以公共财务理论分析解决村级财务困难：就是要发展经济，培植税源；提出了完善分税制财务模式，改革农村公共产品供给模式；转变村级政府职能，大力推进机构改革；加强财务管理，审慎解决地方债务问题，减轻地方财务风险19。1.3.2对国内研究现状的分析评价从以上文献回顾中我们可以看出，许多学者对村级财务管理的概念、内容，以及目前我国村级财务管理存在的问题及原因作了分析，对如何做好分税制下的地方特别是村级财务管理改革方面都做过一些深入务实的研究，并提出了许多建议措施，比如对上下级的财权事权进行重新划分，改革基层行政区划等等。这些研究成果的应用为我国村级财务管理的改革提供了宝贵的理论支撑，但是也同时存在着一些不足和遗憾，主要表现为：研究对如何在乡村级以下行政单位即各村级之间，比如中心镇与一般镇之间财税模式如何协调，如何进行差异化的处理涉及的比较少，忽略了各村级因发展程度不同、财务状况不同因作区别对待，而这对是否能理顺村两级财务之间的关系意义重大。有鉴于此，笔者想从这方面入手继而扩展村级财务管理改革。201.4相关概念界定(1) 村财村管概念定义：根据国务院批转财务部关于完善省以下财务管理模式有关问题意见的通知的精神我们可以看出“村财村管”指在村级政府管理财务的主要地位没有改变，财务管理与资金合法化，以及使用权不改变的前提喜爱，执行农村级别的预算制度，核准账户的具体收支内容，采购办理与票据的实际管理等方面内容。这些方面可以逐步增强农村财务管理现代化色彩，管理能力可以从预算能力和规划过程中得到体现。农村的财务预算、决算草案和本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。21 “村财村管”的主要做法：是在坚持财权和事权相统一，预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以村级独立核算为主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的财务管理方式。“预算共编”，即由乡村级财务按有关政策提出村级财务预算安排的指导意见并报同级政府批准，村级政府根据乡村级财务部门具体意见编制本级预算草案并按程序报批。“账户统设”，即取消村级财务总预算会计，由乡村财务统管会计核算村级各项会计业务。撤销村级财务预算单位所有经费账户，由乡村财务在各村级金融机构统一开设财务专户分账户。分账户设“结算账户”、“工资专户”和“支出专户”三类，分别核算村级的各项收入、工资性支出、公务支出。“集中收付”，即村级财务预算内外资金全部纳入预算管理，各项财务收入就地缴入乡村国库，由乡村财务根据村级收入类别和科目，分别进行核算和划转。支出拨付以村级年度预算为依据，按照先重后一般的原则，优先保障人员工资。“票据统管”，即村级使用的行政事业性收费票据，由乡村财务派驻的统管会计管理，实行“票款同行、以票管收”，票据管理纳入统管会计年度考核目标，严禁坐收坐支和转移、隐匿各项收入。22“村财村管”的积极作用：一是进一步理顺和规范了村两级财务的分配关系，加快了村级财务管理模式和村级财务管理改革的步伐，巩固了农村牧区税费改革取得的成果。其次是缓解了村级财务存在的矛盾和困难，有效规范了村级财务的支出管理，保证了村级、村干部人员工资正常发放，严格控制了不合理开支，切实保证了农村牧区基层政权的正常运转。三是严格控制了村级财务供给人数的增长，保证了农村税费“三项配套”改革的顺利实施。23(2)代理报账制 “代理报账制”作为村级财务实行部门化管理的一种形式，也是“村财村管”模式的主要形式之一，应用到新桥河镇村级财务模式中，其要点是“模式到村级、预算到单位、经费到中心”，强化乡村财务对实施“代理报账制”村级财务的监督管理力度。24 模式到村级：村级财务机构继续保留，原村级财务管理模式基本保持不变，农村中小学教育经费和村级政府机关经费仍旧通过村级财务进行模式结算。村级财务模式做出适当调整：对其一般预算收入超收分成和基金预算收入分成，转变为以专项资金的形式由乡村财务给予安排项目支出；预算外资金收入继续维持现状，土地出让金收入由村级提出使用方案，乡村财务另行追加。乡村级财务本着“基本满足正常运行所需”的原则核定村级学校和村级政府机关正常性经费，合理确定财务支出基数。25 预算到单位：村级财务部门根据乡村财务部门的预算安排指导意见，充分保证公立学校全年正常运行所需的人员经费和公用经费，按法定的程序批复预算给各学校。村级财务部门将乡村财务核定的当年可用资金，结合所属各预算单位预算外资金收入情况，安排政府机关年度收支预算，并按法定的程序批复给党政办及所属其它预算单位。乡村财务下达村级公立学校或村级政府专项资金时，既要追加该村级财务年度支出预算指针，又要追加该学校或该村级党政办年度支出预算指针。经费到中心：各学校取消所有的经费账户，各村级取消所有下属预算单位经费账户。由乡村预算会计核算中心各分中心负责所属预算单位的经费领拔、会计核算和财务监督，协助所属预算单位办理会计单位预决算及决算汇总，协助村级财务办理村级财务预决算，按期向村级财务、各预算单位报送相关财务报表等。各学校和村级政府机关经费由乡村财务直接拨付，不再通过村级财务转拨。261.5研究方法本文通过定性和定量相结合的方法阐述目前新桥河镇村级财务困难的具体现状，通过对当前国内地方村级财务管理模式改革实践的分析比较，并将理论分析与实证研究相结合，深入分析当前产生村级财务困难的模式原因，并提出相关的对策建议。本文的分析路线遵循“提出问题分析问题解决问题”的逻辑思路。1.文献研究法通过查阅相关文献资料，着重了解以下几个方面：(1)村级财务管理内涵及相关理论；(2)我国村级财务管理发展过程；(3)国内对村级财务管理现状及对策的研究成果。2.个案研究法选取新桥河镇及其下辖的龙港镇作为个案进行实证分析，研究在实践过程中出现的问题及其一些创新性的办法，来分析如何做好村级财务管理的改革。3.经验总结法通过对国内村级财务管理改革的先进经验以及具体实践包括对新桥河镇村级财务管理工作实践的具体情况，进行分析归纳，最终找出适合新桥河镇的村级财务管理改革之路。1.6论文的结构和创新点(1)论文的结构：本文采用综合式结构，全文沿用递进式结构和并列式结构相结合的写作方式，基本结构安排如下：第1章 导论第2章 地方村级财务管理在“村财村管”基础上的探索：介绍分析了地方村级财务管理在“村财村管”基础上的探索，主要是国内三乡村改革的实践经验，以此寻求对新桥河镇村级财务管理改革实践可资借鉴的方面。第3章 新桥河镇村级财务管理模式的历史演变及现行模式特点：从新桥河镇村级财务管理改革背景着手，详细回顾了新桥河镇自1986年起实行的数次村级财务管理模式改革，重点介绍了以“代理报账制”为主要形式的现行村级财务管理模式的做法和特点。第4章 现行新桥河镇村级财务管理模式存在的主要问题：分析了现行新桥河镇村级财务管理存在的主要问题。第5章 新桥河镇村级财务管理改革的目标分析：通过对新桥河镇未来几年财务改革与发展的预期目标及面临的重要问题的分析和研究，介绍分析了“村财村管”的试点情况，明确改革的必要性及初步构想，树立改革的指导思想及原则。第6章 完善新桥河镇村级财务管理的建议：以村财村管和村财村管两种不同的财务管理子模式并行管理、统筹兼顾为突破点，通过结合新桥河镇的实际情况，提出完善新桥河镇村级财务管理的建议。第7章 结论 （2)本文的创新点： 首先，采取比较分析方法介绍分析了国内地方村级财务管理在“村财村管”模式基础上的探索，主要是国内三乡村改革的实践经验。国内研究成果的应用为新桥河镇村级财务管理的改革提供了宝贵的理论支撑，但是也同时存在着一些不足和遗憾，主要表现为：研究涉及的行政层级基本只局限于村两级，对如何在乡村级以下行政单位即各村级之间，比如中心镇与一般镇之间财税模式如何协调，如何进行差异化的处理涉及的比较少，忽略了各村级因发展程度不同、财务状况不同因作区别对待，而这对是否能理顺村两级财务之间的关系意义重大。27 从新桥河镇村级财务管理改革背景着手，详细回顾了新桥河镇实行的数次村级财务管理模式改革，重点介绍了以“代理报账制”为主要形式的现行村级财务管理模式的做法和特点，分析了现行新桥河镇村级财务管理存在的主要问题。最后，通过理论分析和实证研究相结合，立足于新桥河镇的实际情况，乡村村级财务管理的建议，将现行模式分解优化为子模式，通过两种子模式的并行管理、统筹兼顾，“村财村管”和“村财村管”提出完善新桥河两种财务管理辅以财务监督、制度建设等有效措施，逐步缓解村级财务压力，促进村级经济社会和谐发展。282 地方村级财务管理在“村财村管”基础上的探索2.1“村财村管”的财务管理制度模式“村财村管”财务管理体制的核心是按照建立公共财务基本框架的要求，调整乡村对乡的财务管理体制，做到财权与事权相统一，合理调动村两级积极性，促进村级各项事业的健康发展和基层政权的正常运转。“村财村管”的财务管理的基本模式包括收入统缴、支出统核、集中支付、发展激励和债务约束。图2.1 村财村官的财务管理模式图第一，收入统缴。村级所有收入全部调整为乡村级收入，上划乡村级金库。村级的非税收入由村级政府组织征收；税收收入由乡村国、地税部门设置在片区村级的税务机关组织征收。税收任务，由乡村政府直接下达考核乡村国、地税部门，不再考核村级；非税收入任务，直接下达考核各村级。29第二，支出统核。将村级作为乡村财务的一级预算单位，按照“基本支出加项目支出”的模式和“两上两下”的程序，编制村级年初预算。其中基本支出主要包括保证正常运转的村级本级支出和村级支出两大部分，项目支出结合村级实际，实行“大类项目统一标准，小类项目区别对待”。第三、农村的集中管理与支付能力，集中财务管理主要指的是农村全额拨款、资金统筹规划、农村社会保险制度规划、农村人民社会福利补助等等，对于农村统一化管理与农村级别的五险，分别是养老、医疗、失业、工伤、生育的费用交纳和资金管理，必须要社会保险部门统一结算，集中支付。对于农村的政府财务支付，例如党政机关报刊费用、福利费用、工会使用、年度杂物等的规划，都必须统一结算和使用。要严厉杜绝挪用公款、缴费不清等问题。30第四、强化资金管理，科学管理激励。要建立健全农村村级的科学资金管理的激励制度，发展全新的税务引进与税收改革策略，实现农村村级发展与规划的资金科学管理的激励机制。31要强化招商引资的作用，正确认定招商引资的策略的稳定性，发展商业经济，提高地方财政的稳定性，加强核算的准确性与科学性。对待按照规范与要求完成财务管理工作的部门与个人给予奖励，对待不能按照制度完成规划与财务管理工作的个人与部门给予惩处。第五，债务约束。即按照“债权债务关系不变，谁举债、谁承担”的原则加强村级债务约束。村级债权、债务仍由村级享有和承担，一切法律责任关系不变。严格控制新增负债，对报经乡村上批准的建设项目，坚持量力而行，不打赤字预算，不准随意向外举债、担保、抵押贷款、超支或新增不合理负债，将追究有关人员责任，并扣减村级工作经费。322.2吉林省永吉乡村“村财村管”改革的实践根据吉林省政府关于实行村级财务管理方式改革的通知文件精神，“村财村管乡用”工作要做到“预算共编、账户统设、收入统管、支出统拨、工资统发、采购统办、村联网”。2005年，永吉乡村委、乡村政府出台了实行“村财村管乡用”财务管理方式的实施意见，在全乡村范围内实施了“村财村管乡用”管理方式改革。随着财务改革的不断深入，乡村级财务在义务教育、社会保障、医疗卫生等公共支出方面已承担了村级财务的部分职能，村级财务已经不是原来意义上完整的一级财务。33第一，进一步完善村级财务管理体制，充分调动村级政府当家理财的积极性。对村级财务实行了“划分税种、核定收支、收支挂钩、比例分成”的财务管理体制。乡村财务按村级上年财务收入情况以及村级上报的收入计划确定收入任务，按村级实有人数和编制情况以及全乡村统一的支出标准核定村级支出，实现了预算共编。第二，取消了村级国库。34从2005年6月1日起全部取消了村级国库，村级财务实现的财务收入全部缴入乡村级国库，实现了村级收入统管。第三，建立了村级基本支出账户。取消国库后，每个村级都建立了基本支出账户，村级的每一笔支出都由乡村财务将资金拨