年度注册会计师审计教材.docx

一个让你受益无穷的温馨家园！ abde902c94fb29fe19fb60073db3c9c9.pdf第一章注册会计师审计概论第一章注册会计师审计概论第一节 注册会计师审计的起源与发展 一、西方注册会计师审计的起源与发展+ 注册会计师审计起源于意大利合伙企业制度，形成于英国股份制企业制度，发展和完善于美国发达的资本市场，是伴随着商品经济的发展而产生和发展起来的。 (一)注册会计师审计的起源 注册会计师审计起源于l6世纪的意大利。当时地中海沿岸的商业城市已经比较繁荣，而威尼斯是地中海沿岸国家航海贸易最为发达的地区，是东西方贸易的枢纽，商业经营规模不断扩大。由于单个的业主难以向企业投入巨额资金，为适应筹集所需大量资金的需要，合伙制企业便应运而生。合伙经营方式不仅提出了会计主体的概念，促进了复式簿记在意大利的产生和发展，也产生了对注册会计师审计的最初需求。尽管当时合伙制企业的合伙人都是出资者：但是有的合伙人参与企业的经营管理，有的合伙人则不参与，所有权与经营权开始分离。这样，那些参与经营管理的合伙人有责任向不参与经营管理的合伙人证明合伙契约得到了认真履行，利润的计算与分配是正确、合理的，以保障全体合伙人的权利，进而保证合伙企业有足够的资金来源，使企业得以持续经营下去。在客观上产生了一个与任何一方均无利窖关系的第三者能对合伙企业进行监督、检查的需求，人们开始聘请会计专家来担任查账和公证的工作。这样，在l6世纪意大利的商业城市中出现了一批具有良好的会计知识、专门从事查账和公证工作的专业人员，他们所进行的查账与公证，可以说是注册会计师审计的起源。随着此类专业人员人数的增多，他们于l581年在威尼斯创立了威尼斯会计协会。其后，米兰等城市的职业会计师也成立了类似的组织。 (二)注册会计师审计的形成 注册会计师审计虽然起源于意大利，但它对后来注册会计师审计事业的发展影响不大。英国在创立和传播注册会计师审计职业的过程中发挥了重要作用。 18世纪下半叶，英国的资本主义经济得到了迅速发展，生产的社会化程度大大提高，企业的所有权与经营权进一步分离。企业主希望有外部的会计师2来检查他们所雇用的管理人员是否存在贪污、盗窃和其他舞弊行为，于是英网m现了第一批以查账为职业的独立会计师。他们受企业主委托，对企业会计账目进行逐笔检查，目的是查错防弊，检查结果也只向企业主报告。因为是否聘请独立会计师进行查账内企业主自行决定，所以此时的独立审计尚为任意审计。 股份有限公司的兴起，使公司的所有权与经营权进一步分离，绝大多数股东已完全脱离经营管理，他们Hj于自身的利益，非常关心公司的经营成果，以便做m是否继续持有公司股票的决定。证券市场上潜在的投资人同样十分关心公司的经营情况，以便决定灶否购买公司的股票。同时，由于金融资本对产业资本的逐步渗透，增加了债权人的风险，他们也非常重视公司的生产经营情况，以便做出是否继续贷款或者是否索偿债务的决定，而公司财务状况和经营成果，只能通过公司提供的财务报表来反映。因此，在客观上产生了由独立会计师对公司财务报表进行审汁，以保证财务报表真实可靠的需求。值得一提的是，注册会计师咿汁产生的“催产剂”是l721年英国的“南海公司事件”。当时的“南海公司”以虚假的会汁信息诱骗投资人上当，其股票价格一时扶摇直上。但好景不长，“南海公司”最终未能逃脱破产倒闭的厄运，使股东和侦权人损失惨重。英国议会聘请会计师查尔斯斯耐尔(Charles Snell)对“南海公司”进行f汁l。斯耐尔以“会计师”名义n具了“查账报告书”，从而宣告了独立会汁师注册会汁师的诞生。 为了监督经背者的经营管理，防止其徇私舞弊，保护投资者、债权人利益，避免“南海公司事件”重演英国政府于l844年颁布了公司法，规臻潍葵国箨南北战争嫱索后出现了些民间会计组织，例如缝钓的会计学蝴棼尝牲毋零82年刚戚立时称为会计师和簿记师协会(The l佃litute of Ac一遥嘲鞘囊幽趣蟹酾蛾酾pb曛)!1，为会计入员提腆激育等服务。当时英国巨额资本 3开始流入美国，促进了美国经济的发展。为了保护广大投资者和债权人的利益。英国的注册会计师远涉重洋到美国开展审计业务；同时美国本身也很快形成了自己的注册会计师队伍。1887年，美国公共会计师协会(The AmericanAssociation of Public Accountants)成立，l916年该协会改组为美国注册会计师协会，后来成为世界上最大的注册会计师职业团体。注册会计师审计逐步渗透到社会经济领域的不同层面。更为重要的是，在20世纪初期，由于金融资本对产业资本更为广泛的渗透，企业同银行利益关系更加紧密，银行逐渐把企业资产负债表作为了解企业信用的主要依据，于是在美国产生了帮助贷款人及其他侦权人了解企业信用的资产负债表审计，即美国式注册会计师审计。审计方法也逐步从单纯的详细审计过渡到初期的抽样审计。在这一时期，美国注册会计师审计的主要特点是：审计对象由会计账目扩大到资产负债表；审计的主要目的是通过对资产负债表数据的检查，判断企业信用状况；审计方法从详细审计初步转向抽样审计；审计报告使用人除企业股东外：扩大到了债权人。7 从1929年到l933年，资本主义世界经历了历史上最严重的经济危机，大批企业倒闭，投资者和债权人蒙受了巨大的经济损失。这在客观上促使企业利益相关者从只关心企业财务状况转变到更加关心企业盈利水平，产生了对企业利润表进行审计的客观要求。美国1933年证券法规定，在证券交易所上市的企业的财务报表必须接受注册会计师审计，向社会公众公布注册会计师出具的审计报告。因此，审计报告使用人也扩大到整个社会公众。在这一时期，注册会计师审计的主要特点是：审计对象转为以资产负债表和利润表为中心的全部财务报表及相关财务资料；审计的主要目的是对财务报表发表审计意见，以确定财务报表的可信性，查错防弊转为次要目的；审计的范围已扩大到测试相关的内部控制，并以控制测试为基础进行抽样审计；审计报告使用人扩大到股东、债权人、证券交易机构、税务、金融机构及潜在投资者；审计准则开始拟订，审计工作向标准化、规范化过渡；注册会计师资格考试制度广泛推行，注册会计师专业素质普遍提高。 第二次世界大战以后，经济发达国家通过各种渠道推动本国的企业向海外拓展，跨国公司得到空前发展。国际资本的流动带动了注册会计师审计的跨国界发展，形成了一批国际会计师事务所。随着会计师事务所规模的扩大，形成了“八大”国际会计师事务所，20世纪80年代末合并为“六大”，之后又合并成为“五大”。2001年，美国出现了安然公司会计造假丑闻。安然公司在清盘时，不得不对其编造的财务报表进行修正，将近三年来的利润额削减20，约586亿美元。安然公司作为美国的能源巨头，在追求高速增长的狂热中利用会计准则的不完善，进行表外融资的游戏。并通过关联交易操纵利润。出具审计报告的安达信会计师事务所，因涉嫌舞弊和销毁证据受到美国司法部门的调查。之后宣布关闭，世界各地的安达信成员所也纷纷与其他国际会计师事务所合并。因此，时至今日，尚有“四大”国际会计师事务所。即普华永道(Prcewater-houseCoopers)、安永(Ernst&Young)、毕马威(KPMG)、德勤(Deloitte Toaehe Tohmatsu)。与此同时，审计技术也在不断发展：抽样审计方法得到普遍运用，风险导向审计方法得到推广，计算机辅助审计技术得到广泛采用。 (四)注册会计师审计发展历程的启示 从注册会计师审计的起源和发展历程可以看出注册会计师审计的产生和发展有其历史必然性。 1注册会计师审计是商品经济发展到一定阶段的产物，其产生的直接原因是财产所有权与经营权的分离。特别是公司逐渐成为商品社会的重要经济组织后，由于所有者主要根据经营者提交的财务报表了解企业的经营情况。因此，需要有一个来自企业外部的持独立、客观、公正立场的第三者对企业财务报表的公允性与合法性做H判断，注册会计师审计便应运而生。 2注册会计师审计随着商品经济的发展而发展。商品经济的发展，促使注册会计师审计由初期的详细审计发展为资产负债表审计，进而发展为财务报表审计；审计目标也由查错防弊发展到对财务报表发表审计意见；注册会计师审计的职责逐步从主要对企业所有者负责演变为对整个社会负责。 3注册会计师审计具有独立、客观、公正的特征。这种特征，方面保证了注册会计师审计具有鉴证职能；另一方面也使其在社会上享有较高的权威性。目前，注册会计师职业在经济发达国家备受重视，注册会计师审计已成为经济发达国家维护市场经济秩序的重要手段。这是经济商品化程度不断提高所形成的必然趋势。二、中国注册会计师审计的演进与发展 (一)中国注册会计师审计的演进 中国注册会计师审计的历史比西方国家要短得多。旧中国的注册会计师审计始于辛亥革命之后，当时一批爱国会计学者鉴于外国注册会计师包揽我国注册会计师业务的现实。为了维护民族利益与尊严，积极倡导创建中国的注册会计师职业。1918年9月，北洋政府农商部颁布了我国第一部注册会计师法规会计师暂行章程，并于同年批准著名会计学家谢霖先生为中国的第一位注册会计师，谢霖先生创办的中国第一家会计师事务所“正则会计师事务所”也获准成立。此后，又逐步批准了一批注册会计师，建立了一批会计师事务所，包括潘序伦先生创办的“潘序伦会计师事务所”(后改称“立信会计师事务所”)等。l930年，国民政府颁布了会计师条例，确立了会计师的法律地位，之后，上海、天津、广州等地也相继成立了多家会计师事务所。，1925年在上海成立了“全国会计师公会”。1933年，成立了“全国会计师协会”。至l947年，全国已拥有注册会计师2 619人，并建立了一批会计师事务所。但是在半封建、半殖民地的旧中国，注册会计师职业未能得到很大的发展。注册会计师审计也未能充分发挥应有的作用。会计师事务所主要集中在上海、天津、广州等沿海城市，注册会计师业务主要是为企业设计会计制度、代理申报纳税、培训会计入才和提供其他会计咨询服务。 在新中国建立初期，注册会计师审计在经济恢复工作中发挥了积极作用。当时由于不法资本家囤积居奇、投机倒把、偷税漏税造成了极为险恶的财政状况，负责财经工作的陈云同志大胆聘用注册会计师，依法对工商企业查账，这在当时对平抑物价、保证国家税收、争取国家财政经济状况好转做出了突出贡第一章注册会计师审计概论5献。但后来由于推行前苏联高度集中的计划经济模式，中国的注册会计师审计便悄然退出了经济舞台。 、 (二)中国注册会计师审计的发展 党的十一届三中全会以后，我国实行“对外开放、对内搞活”的方针，把工作重点转移到社会主义现代化建设上来，商品经济得到迅速发展，为注册会计师制度的恢复重建创造了客观条件。随着外商来华投资日益增多，1980年l2月l4日财政部颁布了中华人民共和国中外合资经营企业所得税法实施细则，规定外资企业财务报表要由注册会计师进行审计，这为恢复我国注册会计师制度提供了法律依据。1980年12月23日，财政部发布关于成立会计顾问处的暂行规定，标志着我国注册会计师职业开始复苏。l981年1月1日，“上海会计师事务所”宣告成立，成为新中国第一家由财政部批准独立承办注册会计师业务的会计师事务所。我国注册会计师制度恢复后，注册会计师的服务对象主要是三资企业。一这一时期的涉外经济法规对注册会计师业务做了明确规定。l984年9月25日，财政部印发关于成立会计咨询机构问题的通知，明确了注册会计师应该办理的业务。1985年1月实施的中华人民共和国会计法规定：“经国务院财政部门批准组成会计师事务所，可以按照国家有关规定承办查账业务。”l986年7月3日，国务院颁布中华人民共和国注册会计师条例，同年10月1日起实施。1988年11月15 E1，财政部领导下的中国注册会计师协会正式成立。l993年10月3 1日，八届全国人大常委会第四次会议审议通过了中华人民共和国注册会计师法(以下简称注册会计师法)，自1994年1月1日起实施i在国家法律，法规的规范下，我国注册会计师行业得到了快速发展，截止到2006年10月31日。全国共有会计师事务所6 440家，注册会计师72 037人，为改革开放、国有企业转换经营机制和社会主义市场经济体制的建立及有序运行发挥了积极的作用。 1996年10月4日，中国注册会计师协会加入亚太会计师联合会，并于1997年4月亚太会计师联合会第四十八次理事会上当选为理事。l997年5月8日，国际会计师联合会(IFAC)全票通过，接纳中国注册会计师协会为正式会员。按照国际会计师联合会章程的规定，中国注册会计师协会同时成为国际会计准则委员会的正式成员。目前，中国注册会计师协会已与50多个国家和地区的会计师团体建立了友好关系。第二节注册会计师审计的基本概念 一、审计的概念 审计经过不断的完善和发展，到今天已经形成为一套比较完备的科学体系。人们对审计的概念也进行了深入的研究，最具代表性的是美国会计学会(AAA)在颁布的基本审计概念说明的公告中，把审计概念描述为：“为6确定关于经济行为及经济现象的结论和所制定的标准之间的一致程度，而对与这种结论有关的证据进行客观收集、评定，并将结果传达给利害关系人的有系统的过程。” 4 注册会计师审计作为审计的一种类型，其内涵具有特殊性。因此，国内外许多会计职业组织都对注册会计师审计概念下了定义，其中，影响较大的是国际会计师联合会和美国注册会计师协会的定义。 国际会计师联合会(IFAC)下设的国际审计与鉴证准则理事会(IAASB)将注册会计师审计概念描述为：“财务报表审计的目标是。使审计师(有时也指其所在的会计师事务所，下同)能够对财务报表是否在所有重要方面按照确定的财务报告框架编制发表意见。” 美国tt册厶it师协会(灿CPA)在审计准则说明书第l号中，对审计概念的描述为：“独立审计师对财务报表审计的目标是，对财务报表是否按照公认会计原则在所有重大方面公允地反映财务状况、经营成果和现金流量发表意见。” 中国注册会计师审计准则第1101号财务报表审计的目标和一般原则对审计概念的描述为：“财务报表审计的目标是注册会计师通过执行审计工作，对财务报表的下列方面发表审计意见：(一)财务报表是否按照适用的会计准则和相关会计制度的规定编制；(二)财务报表是否在所有重大方面公允反映被审计单位的财务状况、经营成果和现金流量。”二、审计的类别 审计可以从不同角度加以考察，从而做出不同的分类。例如，按主体的不同，分为政府审计、内部审计和注册会计师审计；按目的和内容的不同，分为财务报表审计、经营审计和合规性审计；按与被审计单位的关系不同，分为内部审计和外部审计。 以下按目的和内容的不同，对审计类别进行介绍。(一)，财务报表审计 财务报表审计的目标是注册会计师通过执行审计工作，对财务报表是否按照规定的标准编制发表审计意见。规定的标准通常是企业会计准则和相关会计制度。当然，对按照计税基础、收付实现制基础或监管机构的报告要求编制的财务报表，注册会计师进行审计也较普遍。财务报表通常包括资产负债表、利润表、现金流量表、所有者权益(或股东权益)变动表以及财务报表附注。 (二)经营审计 经营审计是注册会计师为了评价被审计单位经营活动的效率和效果，而对其经营程序和方法进行的评价。在经营审计结束后，注册会计师一般要向被审计单位管理层提出经营管理的建议。在经营审计中，审计对象不限于会计，还包括组织机构、计算机信息系统、生产方法、市场营销以及注册会计师能够胜任的其他领域。在某种意义上。经营审计更像是管理咨询。 (三)合规性审计 合规性审计的目的是确定被审计单位是否遵循了特定的程序、规则或条例。例如，确定会计入员是否遵守了财务主管规定的手续，检查工资率是否符合工资第一章注册会计师审计概论7法规定的最低限额，或者审查j银行签订的合同，以确信被审讣l-'-t'-位遵守了法定要求。合规性市I-N',J结果通常报送给被审if单化管理层或外酃特定使用者。三、审计方法 一百多年来，虽然审计的根本目标没有发乍重大变化，ffl审汁环境却发生了很大的变化。注册会汁师为了实现审计日标，一直随着市汁环境的变化iJ2；J靛着审计方法。审汁方法从账项坫础审计发展列风险导向审汁，都是注册会汁师为了适应审计环境的变化而做m的调整： 7 (一)账项基础审计 在审计发展的早期(19世纪以前)，由于企业组织结构简单，业务性质单一，注册会汁师的审计主要是为了满足财产所有者对会计核算进行独立检查的要求，促使受托责任人(通常为经理或下属)在授权经营过程中做出诚实、可靠的行为。注册会计师审计的重心在资产负债表，旨在发现和防止错误与舞弊审计方法是详细审汁。、详细审计又称账项基础审计，l钼于早期获取审计证据的方法比较简单，注册会计师将大部分精力投向会计凭证和账簿的详细检查。根据有关文献记载，当时的注册会计师在整个审计过程中，约34的时问花费在合计和过账上。从方法论的角度上谤。这种审计方法就是账项基liIII'4i汁方法(accounling Nunlbel"一hased,udit approach)。 (二)制度基础审计 、 19世纪f!【J将结束时，会计和市汁步入丁快速发展时期。注册会if师的审汁重点从检查受托责任人对资产的有效使用转向检查企业韵资产负债裘和利润，表，判断企业的财务状况和经营成果是否真实和公宽。由警企业觌镤姆箍。扩大经济活动和交易事项内容不断丰富、复杂，注册会计师的审甘蓝作黎避照增大，而需要的审计技术日益复杂、使得详细审计难以实施，企业对审计费用难以承受。为了进一步提高审计效率'-注册会计师将审计的视角转向企韭韵管理制度，特别是会计信息赖以生成的内部控制；：从而将内部控制尚糊群审抖结合起来。因为职业界逐渐认识到设计合理并且执行有效的j内部控匍珂以媒证财务报表的可靠催防止重大错误和舞弊的发生。从20j世恕50年代起o II：l控制测试为基础的抽样审计在西方国家得到广泛应用，从方法沧的角霞0竣种方法被称作制度基础审计方法、(syate衄-based-audit uppwaeh)。，。：j?0： (三)风险导向审计 由于审计风险受到企业同有风险因素的够响；：如管理人贷的品符和能力、行业所处环境钆业务性质：容易产生错报的财务报表埂弱、容易遭受授失巍敬挪用的资产等导致的风险又受到内部控制风险麟索韵影响：，即账户余额绒籀r 审 计审计方法(riskoriented audit approach)。第三节 注册会计师审计与其他审计的关系 一、审计监督体系 从国内外审计的历史和现状来看，审计按不同主体划分为政府审计、内部审计和注册会计师审计，并相应地形成了三类审计组织机构，共同构成审计监督体系。 政府审计是由政府审计机关代表政府依法进行的审计。政府审计主要监督检查各级政府及其部门的财政收支及公共资金的收支、运用情况。目前世界各国政府建立的审计机构，因领导关系不同而大体分为三种类型：(1)由议会直接领导并对议会负责；(2)在政府内建立审计机构并对政府负责，政府则对议会负责；(3)由财政部门领导，在财政部门内部设审计机构兼管财政监督。实行财政、审计合一制度。从审汁的独立性、权威性来讲，由议会领导最为适宜。我国目前的审计机关由政府领导，分中央与地方两个层次。我国宪法规定，审计机关独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。 - 内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实施的审计。内部审计主要监督检查本部门、本单位的财务收支和经营管理活动。目前世界各国内部审计部门的设置因领导关系不同而大体分为三种类型：(I)受本单位总会计师或主管财务的副总经理领导；(2)受本单位总经理领导；(3)受本单位董事会领导。从审计的独立性、权威性来讲领导层次越商，越有保障。我国目前的内部审计部门一般由本部门j本单位的主要负责人领导，业务上接受当地政府审计机构或上一级主管部门审计机构的指导。相对外部审计而言，内部审计的独立性较弱。 注册会计师审计是由经政府有关部门审核批准的注册会计师组成的会计师事务所进行的审计。在西方国家，注册会计师的组织形式主要有独资、合伙两种。近年来已有有限责任公司和有限责任合伙等组织形式出现。在我国，会计师事务所是注册会计师的工作机构，注册会计师必须加入会计师事务所才能接受委托。办理业务。会计师事务所不附属于任何机构，自收自支、独立核算、自负盈亏、依法纳税，因此在业务上具有较强的独立性、客观性和公正性，并且为社会公众所认可。二、注册会计师审计与政府审计的关系 最初的政府审计是随着国家管理事务中经济责任关系的形成，为了促使经济责任的严格履行而诞生的。现代意义上的政府审计是近代民主政治发展的产物。按照民主政治的原则，人民有权对国家事务和人民财产的管理进行监督。第一章注册会计师审计概论9因此，各级政府机构和官员在受托管理属于全民所有的公共资金和资源的同时还要受到严格的经济责任制度的约束。这种约束方式就表现为政府审计机关对受托管理者的经济责任进行监督。因此，政府审计担负的是对全民财产的审计责任。 注册会计师审计是商品经济发展到一定阶段的必然产物，也是商品经济条件下社会经济监督机制的主要表现形式。由于所有权与经营权的分离，以及债权人对自身权益的关心，必然产生对投资运用或债务收回前景的密切关注。这种关注即依赖于注册会计师的审计结果。因此，相对于审计客体而言，政府审计和注册会计师审计均是外部审计，都具有较强的独立性。从我国来看，两者在许多方面存在区别： 1两者的审计目标不同。政府审计是对单位的财政收支或者财务收支的真实、合法和效益依法进行的审计；注册会计师审计是注册会计师对财务报表是否按照适用会计准则和相关会计制度编制进行的审计。 2两者的审计标准不同。政府审计是审计机关依据中华人民共和国审计法和国家审计准则等进行的审计；注册会计师审计是注册会计师依据中华人民共和国注册会计师法和中国注册会计师审计准则进行的审计。 3两者的经费或收入来源不同。政府审计履行职责所必需的经费，应当列入财政预算，由本级人民政府予以保证；注册会计师的审计收入来源予审计客户，由注册会计师和审计客户协商确定。 4两者的取证权限不同。审计机关有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料，有关单位和个人应当支持、协助审计机关工作，如实向审计机关反映情况，提供有关证明材料；注册会计师在获取证据时很大程度上有赖于被审计单位及相关单位的配合和协助，对被审计单位及相关单位没有行政强制力。 5两者对发现问题的处理方式不同。审计机关审定审计报告，对审计事项做出评价，出具审计意见书；对违反国家规定的财政收支、，财务收支行为，需要依法给予处理、处罚的，在法定职权范围内做出审计决定或者向有关主管机关提出处理、处罚意见。注册会计师对审计过程中发现需要调整和披鳐的事项只能提请被审计单位调整和披露，没有行政强制力，如果被审计单位拒绝调整和披露，注册会计师视情况出具保留意见或否定意见的审计报告。如果审计范围受到被审计单位或客观环境的限制，注册会计师视情况出具保留意见或无法表示意见的审计报告。三、注册会计师审计与内部审计的关系 内部审计是由各部门、各单位内部设置的专门机构或人员实施的审计。它是随着企业规模扩大、内部分级管理的出现而逐步形成的。早期的内部审计诞生于l9世纪中叶的英国。第二次世界大战后，由于市场经济竞争更加激烈，促使企业更加重视内部经济管理，内部审计得到迅速发展。 内部审计与注册会计师审计一样都是现代审计体系的组成部分。从我国情况看，注册会计师审计与内部审计在许多方面存在很大区别：审。 计二-“ !第j一毒! 1I嘶者的审计日标不同。内部审计主要是对内部控制的有效性、财务信息的真实性和完整性以及经营活动的效率和效果所开展的一种评价活动；注册会i t-Jlilhfi"+i-t。主要对被审计单他财务报表的合法性和公允性进行审计。 2两者独立陛不同?内部审汁为组织内部服务，接受总经理或董事会的领导，独：芷性较弱；注册会汁师f计为需要可靠信息的第三方提供服务，不受被审计咀位管理层的领导和制约，独立性较强。 3两者接受审汁的自愿程度不同。内部市计是代表总经理或煎事会实施的组织内部监督，足内部控制制度的重要组成部分，单位内部的组织必须接受内部审汁人员的监仔；注册会计师审计足以独立的第三方对被审汁jlt位进行的审汁委托人可fl选择会计师jf务所， 4婀者遵循fJ,'j；lifl-标准不I司二内部审汁人员遵循的是内部审计准则；而注册会汁师遵循的是注册会计师'F计准则。 5I啄扦审i：l的时M不同。i4部审计通常对单位内部组织采JfH定期或不定期的审汁，时间安排比较灵活；而注册会计师审计通常足定期审汁，每年对被审计单位的财务报丧审计一次。 fl-：flff会汁师审计与内部审汁尽管存在很大的差别，但是注册会汁师审计作为一科外部审计。在一I二作中要利Jj内部审计的l-作成果。任何一种外部审计存对一个啦位进行审it-II,t都要xt：Je内部审计的情况进行了解并考虑是否利用其j17作JJE!3=这是dl二】二： 第一，内部审计魁单位内部控制的一个瓜要组成部分。内部审计作为单位内部钓经济监督机构。，虽然不参与单位内部的经营管理活动，但主要对各项经营管理插韵是否达到预定目标是否遵循了单位的规章制度等进行监督属于肇岱内都橇制棒暴的+个组成部分。外部审计入员在对被审计单位进行审计时，螫对内控制度进行测评，就须了解其内部审计的竣艘和工作情况。：一?笫o内部审计和外部审计狂工作上具有一致胜；内部审计在审计内容、审计方法等方面都jfll外部审计有许多一致之处。例如，在进行财务审计时，两喾在方法上都要静挥价内控制度，榆蠢凭证、账册，核对账袭一致性等。这就为绋铘审j桐ill角瘸郡审计：作的成果刨造了条件。、 。曩箱三：，j jl；ll霸F|jl部审计工作成果可以提高工作样i、节约审升费用。外部审诗火iil矩对内都审谛=作进行评价以后，利用其全部或部分卫箨成果，可以减缈现蚜测试酬奎作擐'IP犍高苴作效率，从蕊节约被礴计单位的南计费用。 jF：?五一 jj：。 ：第二章注册会计师管理第二章注册会计师管理第一节 注册会计师考试与注册登记 注册会计师考试与注册登记制度是注册会计师管理制度的重要内容之。为了选拔优秀人才加入注册会计师队伍，我国于1991年起施行了注册会计师全国统一考试制度。从l994年起，通过注册会计师全国统二考试成为取得注册会计师资格的前提。通过考试一大批优秀人才加入了注册会计师队伍。建立我国注册会计师考试与注册登记制度有利于提高注册会计师的业务素质和执业水平，有利于规范注册会计师队伍，有利于吸收更多的中青年人才从事注册会计师事业也有利于扩大注册会计师的影响，提高注册会计师的社会地位。 一、报考条件 o 根据注册会计师法及注册会计师全国统一考试办法的规定，具有下列条件之一的中国公民，可报名参加考试：(1)高等专科以上学历；(2)会计或者相关专业(指审计j统计、经济)中级以上专业技术职称。 根据港澳台地区居民和外国籍公民参加中华人民共和国注册会计师统一考试办法的规定，中国香港、澳门、台湾地区居民及按对等原则确认的外国籍公民具有下列条件之一者，可申请参加考试：(1)具有财政部注册会计师考试委员会(以下简称全国考试委员会)认可的境内外高等专科以上学校毕业的学历；(2)已取得境外法律认可的注册会计师资格(或其他相应资格)；(3)已取得中国注册会计师统一考试的单科成绩合格凭证。这里所指的对等原则，是指外国籍公民所在国允许中国公民参加该国注册会计师(或其他相应资格)考试，中国政府亦允许该国公民参加中国注册会计师统一考试。 中国公民报名时须提供学历证书或专业技术职称证书，经报名点工作人员审核无误后交近期免冠照片若干张，并填报相关报名信息。港澳台地区居民及外国籍公民报考者应提供如下有效证明：(I)报名人员合法身份的有效证件(护照、身份证)；(2)全国考试委员会认可的报名人员境内外高等专科或以上学校的有效学历证书，或境外法律认可的注册会计师资格(或其他相应资格)证书，或有效的中国注册会计师统一考试单科成绩合格凭证。报名人员经全国考试委员会办公室对其报名资格审查合格后，填涂注册会计师全12国统一考试报名信息卡，由全国考试委员会办公室于考前发给准考证。 二、考试组织 全国考试委员会负责制定与考试有关的方针、政策，全面领导和组织考试工作。全国考试委员会办公室在全国考试委员会领导下，负责考试的具体组织和实施，并指导各地方考试委员会办公室的工作。全国考试委员会办公室设在中国注册会计啼协会i 各省、自治区、直辖市财政厅(局)根据注册会计师法等规定，成立本地区考试委员会及其办公室，负责领导并组织本地区的注册会计师考试工作。三、考试科目和成绩认定 考试科目为会计、审计、财务成本管理、经济法、税法。考试范围在全国考试委员会发布的考试大纲中确定。考试方式为闭卷笔试。客观性试题采用填涂答题卡方式解答；主观性试题采用书写文字方式解答。 试卷由全国考试委员会办公室集中组织评阅。考试成绩由全国考试委员会认定，由各地方考试委员会办公室复核后通知考生。每科考试均实行百分制，60分为成绩合格分数线。全科成绩合格者，领取全国考试委员会颁发的全科合格证，并可申请加入中国注册会计师协会成为会员。全科合格证只证明考试成绩合格，不做其他用途。单科成绩合格者，其合格成绩在取得单科成绩合格凭证(单科成绩合格证书或成绩通知单)后的连续四次考试中有效。取得全第二章注册会计师管理国务院关于整顿会计工作秩序进一步提高会计工作质量的通知明确指出，为了有效制止和防范利用财务报表弄虚作假-，提高财务报表质量，要依法实行企业年度财务报表审计制度。可见，国家对注册会计师在整顿会计工作秩序、规范和加强会计工作、保证会计信息质量方面寄予厚望。随着执业准则体系的逐步完善，注册会计师执业行为日益规范，执业水平不断提高，注册会计师行业必将成为享有较高公信力的行业，为维护会计秩序、保证会计信息质量做出应有的贡献。 目前，国家对上市公司监管所依据的信息主要来自上市公司的财务报表和注册会计师对其出具的审计报告，注册会计师在某种程度上已成为上市公司监管的第一道防线，在证券市场上扮演着越来越重要的角色。注册会计师审计上市公司，旨在对财务报表是否按照适用的会计准则编制发表审计意见。如果注册会计师出具了非标准审计报告，表明财务报表存在程度不同的问题，或需要在某一方面予以强调。上市公司为了避免注册会计师出具这种类型的审计报告，无论是否情愿，都须遵守国家颁布的企业会计准则。在某种意义上说，注册会计师通过对上市公司年度财务报表的审计，实施了对上市公司的监管，提高了会计信息的质量。因此，注册会计师作为独立审计入，是联系资本市场和广大投资者必不可少的纽带，对投资者承担着重大责任。 不仅上市公司需要注册会计师审计。国有企业及其他企业也需要注册会计师审计。l998年10月，财政部根据国务院机构改革的要求，进一步转变财政职能，发挥注册会计师在企业财务会计监督中的作用，发布了国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法，规定从1998年起，+国有企业年度财务报表除个别特殊行业(企业)外，不再实行财政审批制度，其年度财务报表应于年度终了在规定时间内委托注册会计师实施审计。国务院于2000年公布并自2001年1月1日起施行的企业财务会计报告条例，要求国有企业、国有控股的或占主导地位的企业应当至少每年一次向本企业的职工代表大会公布财务会计报告，并重点说明注册会计师审计的情况。 公司法要求各类公司依法接受注册会计师的审计。一是第五十五条规定：“监事会、不设监事会的公司的监事发现公司经营情况异常，可以进行调查；必要时，可以聘请会计师事务所等协助其工作，费用由公司承担。”二是第六十三条规定：“一人有限责任公司应当在每一会计年度终了时编制财务会计报告并经会计师事务所审计。”三是第一百六十五条规定：“公司应当在每会计年度终了时编制财务会计报表，并依法经会计师事务所审计。”随着社会主义市场经济体制的确立和发展，政府不再直接管理企业，逐渐将一些管理职能移交给社会中介机构。而且，随着财务报表使用者日渐增多，他们需要通过分析财务会计报告据以做出经济决策。因此最为关心财务会计报告的合法性、公允性。注册会计师的职能之一就是通过对财务报表进行审计，为社会提供鉴证服务。 (-)验证企业资本，、出具验资报告 根据公司法、公司登记管理条例等法律、法规的规定，公司及其他企业在设立审批时，必须提交注册会计师出具的验资报告。公司法第二十九条规定：“股东缴纳出资后必须经依法设立的验资机构验资并出具证明。”笫九十条规定：“发行股份的股款缴足后，必须经依法设立的验资机构验资井fl：具证明。”公司及其他余业申请变更注册资本时，也要提交验资报告。凶此，验资业务成为注册会计师业务的重要组成部分。同审计报告一样，验资报告具有法定证明效力，注册会计师及其所在会汁师事务所对其出具的验资报告承担相应的法律责任。 (i)办理企业合并、分：泣、清算事Al|1的审汁业务出具有关报告