工程部造价管控手册.docx

工程管理部造价管控手册（第一版）特变电工股份有限公司二一五年九月一五年十月目 录目 录1一、总 则2第一部分 管理要求二、术 语2三、一般规定错误！未定义书签。一四、全过程造价管理2二、决策阶段三、设计阶段四、交易阶段五、施工阶段六、竣工阶段七、造价管理检查与考核制度第二部分 对成果文件的技术要求五、投资估算2一、投资估算2六、设计概算2二、设计概算2七、施工图预算2三、施工图预算2八、招标策划与招标2四、招标策划与招标2九、招标工程量清单2五、招标工程量清单2十、招标控制价2六、招标控制价2十一、清标2七、清标2十二、施工阶段造价过程管控的要求2八、施工阶段造价成果的要求2十三、工程竣工结算2九、工程竣工结算2术语附表十四、造价管理检查与考核制度23目 录I第一部分：管理要求77一、全过程造价管理77二、决策阶段1111三、设计阶段1414四、交易招投标阶段2020五、施工阶段2424六、竣工阶段2927七、造价管理检查与考核制度3230第二部分 对成果文件的技术要求3331一、投资估算3331二、设计概算3635三、施工图预算3938四、招标策划与招标4443五、招标工程量清单4746六、招标控制价5049七、清标5655八、施工阶段造价过程管控的要求5958九、工程竣工结算6463术 语6867附 表727161总 则1、 格式不对2、 缺少适用范围说明3、 规范性引用文件目录，要证明你的手册不是你个人拍脑门出来的，是有出处的，有理有据4、1.手册说明1. 1为了加强特变电工股份有限责任公司建设工程项目造价综合管理，控制工程建设合理成本，提高投资效益，促进项目管理的科学化、规范化，特编制本管控手册。1.2 本手册适用于股份公司及其分公司、全资子公司、公司控股51%以上股份的绝对控股子公司、公司为第一大股东并拥有实际控制权的相对控股子公司的所有工程服务领域。1.3 工程造价管理工作应贯彻“目标管理、分类对标、全程控制”的总体要求，完善工程造价目标管理机制，健全控制标准和指标体系，强化工程建设全过程的分类分项对标，落实单位工程造价控制要求，实现工程项目造价管理的可控在控。 1.4 工程造价管理工作贯穿项目规划、设计、采购、建设、交付的全过程，各级管理人员必须树立全过程的成本管理和风险控制意识，加强设计优化和合同管理，切实控制工程造价，提高工程项目在市场中的竞争力。1.5 本手册是特变电工股份公司对下属各经营单位(二级单位)规范造价管理行为的基本依据。本手册的编写原则是以项目管理为中心，以公司、二级下属经营单位、项目部三级管理为基础，结合项目建设的阶段划分，对各阶段三级管理的职责、任务、要求予以明确，针对各项造价成果性文件质量提出标准。各造价管理相关人员可根据项目的不同阶段与自身所处角色参照本手册相应模块开展工作。1.6 本手册的编制从建设项目的五大阶段入手，围绕各阶段项目管理目标的实现，从造价管理的角度分析阐释了造价工作内容。其主要包括以下两大方面内容：（1） 管理部分管理要求。明确了项目建设各阶段各级管理的工作目标、工作内容、工作成果、管控主体、业务流程。明确了各级管控主体的工作职责；明确了造价管理重点工作与关键管控节点，制定考核办法。（2） 技术部分技术要求。针对项目建设各阶段形成的的成果文件，逐一细化编制要求，提出可参照的国家或行业技术标准。本手册还对有关名词术语进行了统一解释，对相关数据的填报与审批规定了相应的表格，详见“附录A术语”与“附表”。1.7 造价管控，除应遵循本管理手册外，还应符合公司相关管理制度及国家有关法律、法规和强制性标准的规定。1.8 本手册为一般性项目通用的审核格式与标准，项目进行过程中应遵循但不仅限于本管理手册的规定。2.总体要求2.1 特变电工股份公司下属各经营单位需建立与股份公司工程管理部对接的工程造价管理专员。按股份公司要求，完成造价管理相应的职能工作。在工程项目实施各阶段，按要求完成相应工作，并向工程管理部上报相应文件。2.2 股份公司工程管理部对旗下的各分子公司经营单位技改、承包项目造价工作全面指导、监督。负责最上层面的造价管控体系搭建。各分子公司经营单位按照项目需求与股份公司的要求建设造价管理体系并使之正常运行。2.3 股份公司对造价管理的质量体系做总体部署和要求，各分子公司经营单位工程管理部可在股份公司要求的基础上细化质量要求，但要求不得低于股份公司的标准。2.4 各分子公司经营单位造价管理能力达不到需求标准的，应委托有资质的造价咨询单位承担部分造价管控工作。造价咨询单位应通过招标确定。各分子公司经营单位认为自身有能力进行造价管控工作的，向股份公司上报造价管理团队情况和管控方案，经股份公司评估通过后方可自行进行造价管控工作。2.5 公司委托的各工程造价咨询企业应建立相应的质量管理体系。对其承担各阶段工程造价咨询的基础资料的收集、归纳和整理，投资估算的编制、审核和修改，成果文件的提交、报审和归档等，都要有具体的规定。2.6 工程造价咨询企业应对委托者提供的书面资料进行有效性和合理性核对，应保证自身收集的或已有的造价基础资料和编制依据全面、现行、有效。 2.7 各工程管理部或工程造价咨询企业编制的各类工程造价成果应在已评定的造价管控方案的基础上进行。成果文件应经相关责任人的审核、审定两级审查。工程造价成果文件的编制、审核、审定人员应在工程造价的成果文件上签署意见。 2.9 各阶段工程造价成果文件质量应符合本手册与国家或行业工程计价的有关规定、标准、规范的要求。工程造价咨询合同应约定具体的工程咨询质量精度标准。 2.10 投资估算、工程设计概算、工程预算的预备费费率，工程交易招标阶段的暂定金额的预备费费率应控制在行业或地方工程造价管理机构发布的计价依据的合理范围内。2.11 工程造价管控应注重建设项目的风险管理，关注建设工程全过程的决策、设计、施工及移交的各个阶段可能发生的风险，正确分析和控制涉及人为、经济、自然灾害等诸多方面的风险因素。重点关注合同文件、建设条件、人工及设备材料价格、质量、进度、施工措施、汇率、自然灾害等风险因素。工程造价咨询企业在项目实施中应进行正确的风险分析与风险评估，风险评估应包括对建设项目工程造价的影响和整个建设项目经济评价指标的影响。 2.12 编制造价管控方案时，应在管控方案中拟定建设项目风险管理方案，提出或分析主要风险因素。编制单位应根据风险分析与风险评估的预测结果，提出风险回避、风险分散、风险转移等的措施。 2.13 各工程管理部或工程造价咨询企业对于已经发生的风险事件应进行风险的分析与评估，为处理风险事件、工程索赔等问题提出合理建议，降低风险损失，避免风险带来的损失扩大。2.14 针对各项造价成果文件，均需经过“编制审核审定”三个阶段。编制与审核在各分子公司完成，审定工作由股份公司完成。各阶段根据项目不同的性质由多部门参与共同完成。2.15预算管理目标1）基建(技改)项目结算<预算<概算<估算，实际决算<计划立项总投资。2）基建(技改)项目合同外签证不超过合同价的5%。3）外部承揽项目实际总费用<计划总费用。4）外部承揽项目分包合同外签证不超过合同价的2%。2.16造价管理职责2.16.1 股份公司工程管理部造价管控职责 1）制定公司工程造价管理办法、制度和相关标准； 2）会同有关部门审批项目设计概算、执行概算施工图预算和项目总结算； 3）监督管理设计概算、执行概算施工图预算的执行情况和预备费的使用情况； 4）通过跟踪、管理、考核手段，协助项目经营单位完成项目预算管理目标。5）负责监督、检查各经营单位工程管理部门的造价体系建设。6）负责各下属单位所有项目的一审工作，督促审核进度，审核一审结果，管理咨询单位。7）负责牵头全过程跟踪及一审造价公司的荐标、配合招标部评标、定标及督促合同签订工作。8）负责审核重大工程变更、经济签证，必要时召开专家评审会。9）审核下属单位调概申请。10）负责监督、考核全过程跟踪及一审造价公司日常工作，召开造价体系月度汇报会。2.16.2各分子公司 (二级单位)经营单位造价管控职责1）制定落实工程造价管理办法、制度和实施细则；。 2）负责所管理和所属项目的执行概算和项目总结算初审，报股份公司审批；。 3）负责项目部工程造价管理目标完成情况的检查和考核工作。4）负责所在经营单位预算管理目标的完成。负责直接对接股份公司工程管理部预算管理部门工作。5）负责本单位工程管理部门的造价体系建设工作。6）负责提出全过程跟踪及一审造价公司的需求、推荐及造价咨询合同的签订工作。7）负责全过程及一审造价公司日常工作进度、质量等的管理和对接。8）审核项目变更签证，支付工程项目进度款。9）分析项目概算执行情况，对需要调整概算的，组织编制调概申请报股份公司。2.16.3 （业主）项目部的造价管控职责 1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；2）负责组织编制项目的执行设计概算、施工图预算、招标清单、项目总结算和竣工决算，并落实实施； 3）负责项目工程造价的具体管理工作； 4）管理并配合造价咨询公司对项目成本的管控工作；45）实施工程造价各项控制工作。2.16.4（承包人）项目部的造价管控职责 1）负责落实国家和公司工程造价管理制度和规定；2）负责组织编制项目的投标预算、成本预算、工程结算，分析项目目标并落实实施； 3）负责项目工程造价的具体管理工作； 4）与业主对接合同价格的确定事宜；实施工程造价控制工作5）向业主单位报送相关资料文件，及时回款；6）积极与业主核对工程结算；。7）实施工程造价各项控制工作;8）整理工程结算资料，分类归档，分析项目造价数据，形成分析报告。第一部分：管理要求1一、全过程造价管理1.1总体要求1.1.1建设项目全过程工程造价管理的任务是依据国家有关法律、法规和建设行政主管部门的有关规定，通过对建设项目各阶段工程的计价，实施以工程造价管理为核心的项目管理，实现整个建设项目工程造价有效控制与调整，缩小投资偏差，控制投资风险，进行建设投资的合理筹措与投入，确保工程造价的控制目标。 1.1.2建设项目全过程工程造价管理依据建设项目的建设程序可划分为五个阶段，分别是决策阶段、设计阶段、交易招投标阶段、施工阶段、竣工阶段。建设项目全过程造价管理按建设项目建设程序所涉及的各个阶段划分，其对应的主要工作包括投资估算编制或审核、设计概算编制或审核、施工图预算编制或审核、工程量清单编制与审核、招标控制价编制或审核、投标报价分析、工程计量与支付的确定或审核、合同价款调整的确定或审核、竣工结算审查、工程决算编制等一系列业务。如图1所示。1.1.3全过程造价管理要从工程建设程序的各个阶段为切入点，以各阶段的造价成果文件为管控重心，确保全过程受控。1.1.4各工程管理部对委托的造价咨询单位要做好引导和监督，充分发挥咨询公司的专业技术优势，定期对项目造价变动情况进行深入分析，形成分析报告，及时发现风险隐患，避免损失。图1 建设各阶段主要内容与作用关系图1.2具体工作1.2.1建设项目全过程工程造价管理中建设单位工程管理部（或咨询企业）可负责的主要工作包括： 1）建设项目投资估算的编制、审核与调整； 2）建设项目经济评价； 3）设计概算的编制、审核与调整； 4）施工图预算的编制或审核； 5）参与工程招标文件的编制； 6）施工合同的相关造价条款的拟定； 7）招标工程工程量清单的编制；8）招标工程招标控制价的编制或审核； 9）各类招标项目投标价合理性的分析； 10）建设项目工程造价相关合同履行过程的管理； 11）工程计量支付的确定，审核工程款支付申请，提出资金使用计划建议； 12）施工过程的设计变更、工程签证和工程索赔的处理； 13）提出工程设计、施工方案的优化建议，各方案工程造价的编制与比选； 14）协助相关部门进行投资分析、风险控制，提出融资方案的建议； 15）各类工程的竣工结算审核； 16）竣工决算的编制与审核； 17）建设项目后评价；1.2.2工程造价管理咨询可分为项目的全过程工程造价管理咨询和某一阶段或若干阶段的工程造价管理咨询。放在此处的目的是什么？能展开吗？这对每个阶段的管控细节在哪体现？ 1.2.3工程造价咨询企业承担全过程工程造价管理咨询业务的，应关注各阶段工程造价的关系，力求建设项目在实施过程中做到工程造价的有效控制。在相同的口径下，使设计概算不突破投资估算，建设项目的工程结算不突破设计概算。在不能满足上述要求时，工程造价咨询企业应及时与建设单位进行沟通，采取必要的工程造价控制措施或进行投资调整。1.2.4工程管理部或工程造价咨询企业在项目概算被批准后应编制工程造价管控方案，完善项目工程造价管理的内容。造价管控方案的内容应包括项目概况、造价管理的范围、工作组织、工作进度、人员安排、实施方案、质量管理、检查与考核奖惩等内容。工程造价管控方案应重点突出，内容全面，方法明确，措施具体，全面反映各阶段项目管理、工程造价确定、工程造价的控制、投资分析的方案或措施。 各分子公司经营单位将造价管控方案报股份公司工程管理部审核，审核通过后在股份公司备案，作为考评各项目造价管控效果的依据之一。1.2.5各分子公司经营单位工程管理部应建立有效的管理组织体系，明确造价管控的执行人、负责人、主管领导。将权力与职责细分，上报股份公司工程管理部。1.2.6工程造价咨询企业应建立有效的内部组织管理和外部组织管理体系。内部组织管理体系主要包括承担咨询项目的管理模式、企业各级组织管理的职责与分工、现场管理和非现场管理的协调方式等。外部组织是以咨询合同约定的服务内容为核心，在确保工程项目参与各方权利与义务的前提下，努力协调好与建设项目参与各方的关系，促进项目的顺利实施。 1.2.7工程管理部或委托的工程造价咨询企业应按工程造价管控的要求制订工作进度计划，进度计划应服从整个建设项目的总体进度要求，各类工程造价成果文件的提交时间与总体进度相协调，各类造价成果的编制应有合理的工作周期。 1.2.8工程造价管控的人员包括现场和非现场的管理？两类的分管细则？、编制、审核、审定人员。各类人员的安排除应符合公司总体要求外，还应符合项目质量管理、信息管理、档案管理等其他方面的要求。二、决策阶段2.1决策概述项目决策是按照规定的建设程序，根据投资方向、投资布局的战略构想，充分考虑国家有关的方针政策，在广泛占有信息资料的基础上，对拟建项目进行技术经济分析和多种角度的综合分析评价，。决定项目是否建设，在什么地方和时间建设，选择确定项目建设的较优方案。项目决策阶段应确定项目建设的必要性、建设规模、产品方案、工艺技术、投资规模、融资方案等关键事项。2.2工作目标编制出合格的投资估算文件，对建设方案进行经济分析。使投资估算文件的深度与广度达到可研要求，能充分反映项目成本与经营状况。2.3主要的工作成果2.3.1项目投资估算，造价体系建设报告。2.4业务内容2.4.1股份公司业务内容工程管理部造价处负责接收各二级单位经营单位上报的可研报告，对可研报告中的投资估算内容进行审查。审查投资估算的完整性及准确性，通过后方可同意报送可研。工程管理部审核各二级单位经营单位与项目部的造价管控体系建设报告，审核造价体系的符合性与人员任职资格，对于不满足项目管理需求的，要求限期调整与完善。逾期不能完成的，对下属单位进行考核。2.4.2各分子公司，二级经营单位业务内容对于下属项目部或委托咨询公司编制的可研报告，各分子公司经营单位监督、指导投资估算的编制；工程管理部会同其他部门审核投资估算并与股份公司对接上报可研与估算。对于由各分子公司经营单位组织编制的可研报告，工程管理部搜集相关资料，制定编制方案，组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与分子公司经营单位领导上会评审，评审通过后报股份公司。负责编制本单位与项目部的造价体系建设报告报股份公司，搭建起相应的造价管理体系。2.4.3项目部业务内容项目部成立后，在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求，按照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，对项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方案，成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团队，划分人员职责，编制工作开展计划，接受上级单位监督检查与考核。保证团队高效运转，达到预期目标。外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进行总体策划。2.5管控主体股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程完成各项报批工作。分子公司各经营单位在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的适用性、可行性。执行股份公司批准后的各项决议。对成果文件的质量与执行效果负责。项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目策划工作，编制相应的成果文件。2.6工作流程三、设计阶段3.1设计概述设计是人们运用科技知识和方法，有目标地创造工程产品构思和计划的过程。工程设计是指对工程项目的建设提供有技术依据的设计文件和图纸的整个活动过程，是建设项目生命期中的重要环节 ,是建设项目进行整体规划、体现具体实施意图的重要过程 ,是科学技术转化为生产力的纽带 ,是处理技术与经济关系的关键性环节 ,是确定与控制工程造价的重点阶段。工程设计是否经济合理 ,对工程建设项目造价的确定与控制具有十分重要的意义。3.1.1设计阶段的划分1）初步设计内部项目初步设计根据可研报告及其审批意见（外部项目是根据合同内容）确定工程项目建设具体方案和投资规模。其主要工作内容是完成设计单位确定、调查收资、拟订主要设计原则、提出勘测任务书并进行现场勘测、确定设计方案并进行专业方案比选、提出推荐方案、完成初步设计文件编制和初步设计概算并进行审批。2）施工图设计施工图设计阶段根据初步设计文件及其审批文件要求，按专业、按系统、分卷册分别编制满足工程项目要求的施工详图。3.2工作目标1）编制出合格的设计概算文件，对建设方案进行经济分析。使设计概算文件的深度与广度达到要求，能充分反映项目成本与经营状况。设计概算经股份公司审核批准作为项目投资的最高限额。2）按期编制施工图预算，将预算与设计概算对比分析，核算预期成本与利润，制定造价管控具体目标值。提出材料需要量计划。3）形成项目造价管控方案并经批准执行。3.3主要的工作成果3.3.1设计概算，施工图预算，造价管控方案。3.4业务内容3.4.1股份公司业务内容工程管理部造价处负责接收各二级经营单位上报的设计概算，对设计概算内容进行审查。审查设计概算的完整性及准确性，通过后方可进行施工图详细设计与招标计划。工程管理部审核二级单位各经营单位与项目部的施工图预算，审核施工图预算的准确性。将施工图预算预算数据作为后期工程费用控制的依据之一。工程管理部审核二级单位各经营单位上报的造价管控方案，对于不符合项目需求的方案，要求发回重编。审核通过后备案，作为考评下属单位造价管控工作成绩的依据之一。3.4.2各分子公司，二级经营单位业务内容对于下属项目部或委托咨询公司编制的设计概算，各分子公司监督、指导设计概算的编制；工程管理部会同其他部门审核设计概算并与股份公司对接上报概算。对提交的初设报告概算部分必须要进行造价分析，并与限额设计指标和估算进行对比说明。对于由各分子公司经营单位组织编制的设计概算，工程管理部搜集相关资料，制定编制方案，组织编制小组负责编制。对于成果文件组织专家与分子公司领导上会评审，评审通过后报股份公司。负责编制与审核施工图预算，制定项目控制目标，报股份公司批准。审核项目部造价管控方案，与股份公司工程管理部对接上报造价管控方案。制定本公司对下属项目部的管理办法、考核标准，监管各项目管控情况。3.4.3项目部业务内外项目部成立后，自主编制设计概算或协调外部单位编制设计概算。由设计单位编制的，配合提供概算编制所需相应资料，审核设计概算编制质量，审核通过后报送上级单位。配合二级单位经营单位向股份公司工程管理部及其指定的咨询机构提交初步设计概算送审稿；配合二级单位经营单位、股份公司工程管理部及其指定的咨询机构完成初步设计概算审查（评审）工作。参与二级单位经营单位组织的初步设计概算内审，负责督促设计单位按股份公司工程管理部及其指定的咨询机构的审查（评审）意见进行概算修编，进而根据公司转发来的复核意见编制最终审定概算。具体负责所管理工程概算投资使用的控制、分析，并及时向二级经营单位及股份公司工程管理部反馈。负责向设计单位或评审咨询机构收集最终审定概算等初步设计文件的电子版，并提交给股份公司工程管理部。根据设计图纸自行编制施工图预算或委托外部单位编制，制定内部成本控制标准报上级单位批准。在工程建设前期阶段，内部项目应根据公司工程建设管理总体要求，按照公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，结合工程项目实际情况和特点，对项目管理进行总体策划。负责组织编制可研与投资估算，搜集相关资料，制定编制方案，成立编制小组，按期提交合格的成果文件。按要求组建符合项目需求的造价管控团队，划分人员职责，编制工作开展计划，上报管控方案，接受上级单位监督检查与考核。保证团队高效运转，达到预期目标。组织开展施工图预算内审，并督促设计单位根据内审意见修编施工图预算，配合二级经营单位上报修编施工图预算给公司工程管理部，进而根据公司复核意见编制最终审定预算。负责向设计单位收集审定版施工图预算的电子版，并提交给公司工程管理部、结算审核中介机构、监理单位和施工单位。外部项目应根据业主单位的要求，结合公司工程建设管理总体要求，以及公司发布的有关工程建设管理文件和制度的规定，考虑工程项目实际情况和特点，对项目管理进行总体策划。3.5管控主体股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程完成各项报批工作。审定下属单位各项方案计划并监督执行。分子公司各经营单位在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的适用性、可行性。执行股份公司批准后的各项决议。接收股份公司的检查与考核，对成果文件的质量与执行效果负责。项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求完善自身组织机构，开展项目设计配合工作，编制相应的成果文件。3.6工作流程 四、交易招投标阶段4.1交易招投标阶段概述建设项目的交易招投标阶段自招标准备工作开始至合同签订，该阶段是工程造价确定的核心环节，直接决定了投资方的项目成本与施工方的盈利水平。从造价管控的角度，对该阶段各环节应当重点把控。4.1.1交易招投标阶段的划分1）招标策划阶段2）招标实施阶段3）定标阶段4）合同签订阶段4.2工作目标1）科学合理的做好招标策划，保障整个招标过程受控，使招标方案最优，招标结果达到预期的需求。2）通过各环节的管控，最终使得公司利益最大化。3）使技改项目的中标单位相对最优；对外承包项目在预期获利水平上顺利中标。4.3主要的工作成果4.3.1招标工程量清单，招标控制价，投标文件，清标报告，定标报告，合同。4.4业务内容4.4.1股份公司业务内容工程管理部造价处负责接收各二级单位上报的招标工程量清单，对招标工程量清单编制的合规性、准确性、是否满足招标需要进行审核。招标控制价因有保密需求，在各二级单位无法确定控制价合理性时可申请股份公司进行审核，股份公司对下属单位上报的招标控制价从价格符合性的角度进行评审。评标工作结束后，各下属单位将清标报告与定标报告报股份公司工程管理部，工程管理部审核通过后报上级领导。工程管理部审核二级单位上报的施工合同，造价管控人员对合同中经济类条款进行评估。4.4.2各分子公司，二级单位业务内容监督、指导下属项目部或委托咨询公司编制的招标工程量清单、招标控制价。根据项目情况提出对工程量清单和招标控制价的编制要求。本单位对外投标项目，工程管理部编制或审核投标文件。投标文件应充分考虑项目风险、公司的成本状况、分包情况综合确定报价。审核清标报告，编制定标报告报股份公司批准。拟定合同，进行合同谈判。将合同报股份公司审批。4.4.3项目部业务内容组织编制招标工程量清单、招标控制价。负责在工程定标后及时向咨询单位提供中标施工单位的投标报价书文件。根据对外承包项目的投标文件，拟定投标报价。编制清标报告与定标报告。施工合同的洽谈与签署。4.5管控主体股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定的时限与流程完成各项报批工作。对于审核流程和成果质量不符合要求的，不予批准后续工作并要求整改。分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责成果文件的准确性、适用性、可行性。执行股份公司批准后的各项决议。接受股份公司的检查与考核，对成果文件的质量与执行效果负责。各分子公司向股份公司报送工程量清单与招标控制价时须填报统一的评审表，见附表4.5-1、4.5-2。项目部在该阶段作为自控主体，按照上级单位的要求开展招标各项工作，组织协调好造价咨询公司做好技术服务，编制相应的成果文件。4.6工作流程五、施工阶段5.1施工阶段概述建设项目的施工阶段自合同签订至竣工验收合格，该阶段是工程从图纸转变为实体的关键阶段，是项目投资发生额最大的阶段。对该阶段的造价管控，重在防止偏差。5.2工作目标在合同签订的金额内完成项目建设并使建设质量达到预期。5.3主要的工作成果5.3.1进度款支付申请，工程变更，工程签证，材料询价单，材料定价单。5.4业务内容5.4.1股份公司业务内容对各二级单位造价管控进行检查考核，监督项目造价管控效果，审核重大变更与重大签证。及时发现造价失控隐患，指导下属单位进行纠偏，规避风险。组织造价体系专项会议，集中解决问题。对上报的概算调整申请进行审核，判断其合理性报领导审批。5.4.2各分子公司，二级单位业务内容监督、指导下属项目部与造价咨询公司对项目的造价管控，落实造价管控方案。技改项目审批各类工程进度款，对外承接项目审核工程进度款支付申请并上报业主。审定非重大工程变更、工程签证、材料定价单；对重大变更签证向股份公司报批。检查委托服务单位的工作质量，考核评估服务效果，提出改进要求。对投资偏离概算情况会同项目部编制专项分析报告报股份公司批准。明确变更签证签字授权人，若非授权人签认的变更签证则无效。5.4.3项目部业务内容负责按照施工进度要求，根据施工设计图纸、工程设计变更和经各方确认的工程联系单，组织设计单位、监理单位和施工单位核对工程量，并编制完成施工工程量文件。技改项目负责审核及确认复核经监理单位审核过的工程预付款、工程进度款、设计费、监理费以及工程其他费用支付申请，并向二级单位提出支付意见。对外承接项目编制项目进度款支付申请。负责审核设备材料供应商提出的付款申请技改项目负责根据审定后的设计变更方案审核设计变更费用变动预算，并判断设计变更费用变动预算金额是否已达到重大设计变更标准，若已达到重大设计变更标准，则向二级单位提供重大设计变更及其费用变动预算。负责在监理单位审核的基础上，审批施工单位提出的费用变更申请。对外承接项目提出工程变更申请。办理设计变更和现场签证，及时确认完工工程量，对外承接项目编制工程签证报业主。技改项目组织材料询价工作，填写材料询价单、材料定价单。负责提供申请调整概算或动用预备费所需的基础资料和分析资料。实施阶段控制措施可见图2。图2 工程造价实施阶段控制措施图5.5管控主体股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定目标完成项目建设。分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责工程建设全面工作。对工程款支付、变更、签证、询价等造价文件直接负责。接受股份公司的检查与考核。项目部在该阶段作为自控主体，组织完成项目建设目标。全面负责项目建设过程中造价管控效果。5.6工作流程工程进度款管理流程设计变更预算管理流程六、竣工阶段六、竣工阶段6.1竣工结算概述是指一个建设项目或单项工程、单位工程全部竣工，发承包双方根据现场施工记录，设计变更、现场签证、定额预算单价等资料，进行合同价款的增减或调整计算。竣工结算应按照合同有关条款和价款结算办法的有关规定进行，合同通用条款中有关条款的内容与价款结算办法的有关规定有出入的，以价款结算办法的规定为准。竣工结算阶段应注重收集准确、完整的结算资料，梳理变更签证，对不符合结算要求的不予认可。6.2工作目标按期出具一审报告。6.3主要的工作成果6.3.1结算审核报告书。6.4业务内容6.4.1股份公司业务内容对各二级单位出具的一审报告全面审核。工程管理部审核通过后转公司审计部终审。6.4.2各分子公司，二级单位业务内容监督、指导下属项目部与造价咨询公司对项目的一审结算工作。上报一审报告时填报工程项目结算移交表见附表6.4-1。审核下属项目部的工程结算，收集结算资料，报股份公司工程管理部。结算资料要求的内容见附表6.4-2。6.4.3项目部业务内容技改项目负责具体落实工程结算管理要求，参与工程建设工程结算。组织设计、施工和监理单位提交工程结算资料，预审并向二级单位上报工程结算。负责将工程结算资料向二级单位移交。配合开展工程结算督查、检查管理工作。对外承接项目编制项目竣工结算文件报业主单位。6.5管控主体股份公司在该阶段作为监控主体与审批人，负责监督各单位按照既定目标完成项目建设。分子公司在该阶段作为直接管控主体，负责工程建设全面工作。对工程款支付、变更、签证、询价等造价文件直接负责。接受股份公司的检查与考核。项目部在该阶段作为自控主体，组织完成项目建设目标。全面负责项目建设过程中造价管控效果。6.6工作流程七、造价管理检查与考核制度7.1 股份公司工程管理部对各分子公司造价管控情况每月实行不定期检查制度。工程管理部将检查结果以书面形式上报公司领导。对于检查不合格的单位将进行通报并考核。检查内容表见附附表7.1-1。7.2 股份公司工程管理部对各分子公司造价管控情况实行定期考核制度。各单位要从造价体系建设、资料管理、管控效果上下功夫，严格执行股份公司的要求，对各项数据做到收集及时、结论准确、管理清晰、措施得当。月度考核表见附表7.2-1。检查内容表：序号检查项目要求及内容备注1造价体系的建设1、 各单位造价管控体系是否搭建，人数与技术水平是否满足要求。2、 造价人员职责是否清晰。3、 造价体系发生变化是否及时上报。4、 是否有完善的造价管理办法及手段。2造价管控方案1、 是否制定造价管控方案。2、 是否按照造价管控方案执行。3、 执行效果如何。3资料管理5、 投资估算、设计概算是否备份存档。6、 各项工程合同是否整理归档，合同是否齐全。7、 招标文件、招标控制价、投标文件、清标报告等招投标资料是否齐全并整理归档。8、 合同台账是否建立，是否合乎要求。9、 会议纪要、变更签证、价格确认单、付款审批凭证等是否及时收集，格式与审批是否合规，是否建立台账记录。10、结算资料是否存档。11、各项资料与向股份公司上报的是否一致。4管控行为1、 各项应上报资料是否及时上报。2、 变更签证、价格确认单等是否月度清理，清理效果如何。3、 是否做到施工过程中变更签证及时结算。4、 对咨询公司的工作成果是否有明确的标准衡量。5、 是否能充分发挥咨询公司的技术优势。 第二部分 对成果文件的技术要求五一、投资估算51.1投资估算的作用投资估算是方案选择和投资决策的重要依据，是确定项目投资水平的依据，是正确评价建设项目投资合理性的基础。51.2编制单位投资估算一般作为可行性研究报告或项目建议书的一部分，重大项目也可单独编制。编制单位为建设单位或建设单位委托的咨询单位。投资估算编制的主导人为各单位工程管理部造价负责人。51.3审核流程与审查内容51.3.1投资估算审核由“编制单位内审建设单位会审股份公司审定备案”三个阶段。股份公司审核由工程管理部会同审计部等其他相关部门及相关专家一同审核。51.3.2投资估算审查应审查投资估算与建设内容要求的一致性；审查投资估算的费用项目的准确性、全面性和合理性。51.4编制方法的要求51.4.1投资估算的主要工作内容为编制建设项目投资估算，估算建设项目流动资金。 投资估算是确定和控制建设项目全过程各阶段的投入资金总和,全过程应包括建设前期投入、实施阶段的费用支出和竣工以后发生的费用总和。51.4.2投资估算是决策阶段供决策人做出正确决定的依据,也是对于建设项目所有费用支出的预测上限。投资估算编制应内容全面、费用构成完整、计算合理，深度应满足建设项目决策的不同阶段对其进行经济评价的要求。 51.4.3项目建议书阶段投资估算的编制可采用生产能力指数法、系数估算法、比例估算法、混合法、指标估算法，可行性研究阶段投资估算应采用指标估算法。 51.4.3建设项目经济评价应执行国家发改委、建设部发布的建设项目经济评价方法和参数的有关规定。承担全过程工程造价管理咨询建设项目经济评价工作的主要内容为财务评价。 51.4.5财务评价的内容应包括财务分析与财务评价两个部分，财务分析与评价工作包括项目盈利能力分析、清偿能力分析和不确定性分析。51.4.5建设项目盈利能力分析应通过编制全部现金流量表、自有资金现金流量表和损益表等基本财务报表，计算财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、投资收益率等指标来进行定量判断。 51.4.6建设项目清偿能力分析应通过编制资金来源与运用表、资产负债表等基本财务报表，计算借款偿还期、资产负债率、流动比率、速动比率等指标来进行定量判断。 51.4.7建设项目的不确定性分析应通过盈亏平衡分析、敏感性分析等方法来进行定量判断。51.5编制成果的要求