创办边境经济特区提升沿边开放.docx

创办边境经济特区提升沿边开放扩大内需应对全球金融危机胡场顺（2008年11月3日）党的十七大报告指出，从1978年开始的改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是实现中华民族伟大复兴的必由之路，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的。深入贯彻落实科学发展观，要求我们继续深化改革开放。深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放，实现对内对外开放相互促进。当年邓小平对深圳特区的建设曾说过“中央没有钱，可以给些政策，你们自己去搞，杀出一条血路来”。1992年，邓小平同志在南方讲话中说，革命是解放生产力，改革也是解放生产力。改革开放胆子要大一些，敢于试验。看准了的，就大胆地试，大胆地闯。深圳的重要经验就是敢闯。没有一点闯的精神，没有一点“冒”的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条好路，走不出一条新路，就干不出新的事业。不冒点风险，办什么事情都有百分之百的把握，万无一失，谁敢说这样的话？一开始就自以为是，认为百分之百正确，没那么回事，我就从来没有那么认为。······判断（各方面工作和改革得失成败）的标准，应该主要看是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平。实践证明，在社会主义市场经济体制下，一个地区的经济发展不仅取决于资金、技术、人才等生产要素的投入，更重要的是国家政策的投入。东部沿海地区经过30年的高速发展，已经具备了较强的实力，有大量的游资需要向区外寻找投资机会。但是，从1993年以来到现在，无论是政策制定部门还是学术界，人们都忌讳谈论在西部地区设立新特区。西部大开发以来流传着一句话：“西部大开发不搞特区政策”。在实施西部大开发战略中创办新的特区成了一个禁区！实际上，1980年代初期我国在东部沿海地区设立4个经济特区和后来建立海南经济特区时，就把经济特区作为积极利用外资，引进技术和管理，拓展对外开放的窗口和改革的试验场。既然试验成功了为什么不用呢？最近，世界经济形势急剧变化，美国次贷危机不断恶化，影响日益加深，导致金融危机，对世界金融市场形成强烈的冲击，国际经济增速放缓。面对国际金融市场的动荡与全球经济增长放缓的新情况和国内经济运行中存在的一些突出矛盾与问题，考虑到将对外需产生较大的负面影响，我国的进出口肯定会受到冲击，今年下半年以来，沿海地区外贸进出口、工业企业增长速度、工业企业增加值以及工业效益，都出现了下行趋势，这已引起国务院的高度关注，正研究并准备出台一系列措施。沿海经济发达地区由于订单减少，中小企业出现经营困难，我们必须着力扩大国内需求特别是消费需求，保持经济稳定、金融稳定、资本市场稳定，保持社会大局稳定，做好保障和改善民生工作，进一步拓展对外开放的深度和广度，继续推动经济社会又好又快发展。随着经济全球化的深入发展，亚欧大陆作为世界心脏和核心地带的战略地位日益显现，由于中国处于亚欧大陆和太平洋两大地缘战略区域之间，中国在重视太平洋方向的同时，也要重视亚欧大陆内陆方向和印度洋方向，通过加快边境经济特区的发展，加速从陆路融入全球化，开拓新的市场空间。我国30年来主要实施面向太平洋的开放战略，沿海地区已经成为对外开放的主体和世界制造业中心之一，尤其是长三角和珠三角地区已经进入了率先发展的轨道。而面向亚欧内陆地区的西部地区，沿边开放程度较低，限制了我国与内陆相邻国家的对外联系，直接削弱了我国与周边国家的互利合作，是我国对外开放中的薄弱环节。要全方位参与经济全球化和区域经济一体化，不断促进我国与周边国家发展互利合作关系，寻求新的国际市场，扩大生产能力，优化对外开放结构和布局，构建更加完善的开放体系，深入实施“走出去”战略。2003年6月，胡锦涛主席出访哈萨克斯坦，就建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心与纳扎尔巴耶夫交换意见。2008年10月30日，温家宝总理参加上海合作组织成员国第七次总理会议时强调“中方支持成员国毗邻地区就建立经济特区开展合作。”现在看来，为了应对因美国次债危机引起的全球金融危机，扩大内需，为沿海地区企业寻找新的投资区域和开拓周边国家新的市场空间，提升沿边开放，创办边境经济特区的时机和条件已经成熟。为此，提出以下战略构想：具体就是在我国西部陆地边境地区确立并创办两个层次的边境经济特区，培养经济增长极。即在我国西部陆地边境地区设立四个副省级的边境经济特区，和若干个副地级或者地级的边境经济特区，从2009年开始到2020年为止实行以15%（或者10%）的企业所得税为核心的优惠政策，实行国民待遇，对国内外投资者和企业同等对待。由于是在边境地区，对整个国民经济和财政收入影响不大。（一）设立副省级的“北部湾市边境经济特区”2006年8月，胡锦涛总书记在听取广西工作汇报时明确指出，广西沿海要发展成为新的一极。广西壮族自治区已于2006年3月成立了北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会，专门负责这方面工作。目前，经济区正在统筹规划，重点推进交通基础设施建设和重大产业布局，加强以港口为重点的基础设施建设，加快形成大型临海工业园区建设，促进经济区实现跨越式发展，建设经济发展新高地。努力使沿海发展成为新的一极。要想“使沿海发展成为新的一极”，关键是要重点培养“一极”，如果广州老绑着深圳，深圳就发展不起来。将南宁和北海、钦州、防城港适当分开考虑，特别是将北海、钦州、防城港合并形成副省级的边境经济特区，暂且叫着“北部湾市边境经济特区”。这样一来，就可以从根本上解决三市互相竞争形不成“新的一极”的问题。将“犀牛脚东场西场”这个区域作为未来“北部湾市边境经济特区”的行政中心来规划，作为未来“新的一极”的“极核”。这基本上是在北海钦州防城港市的地理中心。规划经过未来“北部湾市边境经济特区”行政中心的城市轻轨铁路。要考虑抵近海岸规划，节约土地。在设立“北部湾市边境经济特区”后，北部湾（广西）经济区规划建设管理委员会仍然可以协调包括南宁在内的比较广大的区域。新设立的“北部湾市边境经济特区”可以是象深圳一样的副省级城市，为了促进其发展，要大力引进高素质人口。（二）设立副省级的“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）拉萨作为西藏自治区首府，是一座具有1300年历史的古城，位于雅鲁藏布江支流拉萨河北岸，海拔3650多米。拉萨市辖七县一区。全市总面积近3万平方公里，市区面积59平方公里。全市总人口近55万，其中市区人口近27万，有藏、汉、回等31个民族，藏族人口占87%。由于拉萨河谷相对于近年来急剧扩张的拉萨城市建设和人口增长已过于狭窄。拉萨城作为西藏独特的文化和宗教圣地，其密集的宗教文物和旅游热既不允许大规模拆迁改建，也不应象北京这样被现代化的建筑所淹没。而且在拉萨周边上千公里内甚至400万平方公里的青藏高原上，就根本没有可以称之为大城市的城市，这非常不利于西藏的发展。在西藏自治区曲水贡嘎扎囊乃东桑日县一带，是雅鲁藏布江平坦河谷，确立并规划建设副省级的“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名），将极大地推动西藏的发展。青藏高原要发展，要象世界上任何现代城市的居民一样，藏族群众也要享受现代文明进步带来的成果现代化大都市的生活。西藏不能永远全靠外部输血过日子，要依靠自身的发展，推进城市化和新型工业化，发展特色优势产业，进而让藏族人民过上幸福的生活。因此，合理的选择是在水土资源丰厚的从曲水到桑日县的雅鲁藏布江平坦河谷，通过国家的政策投入，崛起一座类似深圳经济特区的大城市。雅鲁藏布江流经曲水至乃东到桑日县，是雅鲁藏布江上千公里径流中仅有的78公里宽的平坦河谷，面积约1000平方公里左右。这段河谷因比降小又宽阔，所以雅鲁藏布江的径流在此没有固定河槽，江水在宽阔平坦的河谷中散流漫滩。将宽阔河谷南北两侧的山脚开渠筑坝，修建两条对宽阔河谷的中部自流供水的输水渠。同时，在宽阔河谷的中线挖一条排水行洪的雅鲁藏布江渠化河槽。雅鲁藏布江在曲水的海拔为3585 m，乃东和桑日为3500 m左右，海拔比现拉萨城的3650 m低；河谷的年降水量有400多毫米，无霜期140多天，均优于拉萨。由于河谷的光热充足，只要有稳定足量的水资源供给，包括蔬菜水果在内的绿色植被就有茂盛生长的条件，就会提高河谷的含氧量。而这段河谷上水端的曲水，藏语意为“流水的沟”，有雅鲁藏布江、拉萨河、羊卓雍水电站三处可作这段河谷的稳定水源。雅鲁藏布江到此的年径流量400多亿m3，“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）人口即使达到百万，生活用水按发达国家年人均100方算，生态和农业用水，按把1000平方公里左右的平坦河谷降水深从年400 mm补到年1000 mm算，年需水量不过6亿m3。就算每年给百万人口的大城市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）8亿m3水，也只占雅鲁藏布江年径流量的2。鉴于这段河谷在青藏高原上优越的自然条件，作为百万人口的大都市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）应是沿雅鲁藏布江而建的沿河带状城市，呈珍珠状串联。作为现代化的大都市“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名）要有现代化的交通设施，这段河谷的西头现已有贡嘎机场，青藏铁路今后可以延伸到曲水、贡嘎、乃东、桑日县等或建轻轨。如果确立“雅鲁藏布市边境经济特区”（暂用名），要请国内一流的建设规划部门科学设计规划，不排除国际招标来设计规划。在生态十分脆弱的青藏高原，要特别重视环境保护，充分考虑农业和生态建设用地。（三）设立副省级的“喀什市边境经济特区”喀什全称“喀什噶尔”，意为“玉石集中之地”。有文字记载的历史已有2000余年。2006年底，喀什地区下辖1个市和11个县，即喀什市、疏附县、疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、伽师县、莎车县、泽普县、叶城县、麦盖提县、巴楚县、塔什库尔干塔吉克自治县。喀什市是喀什地区的政治、经济、文化中心，也是新疆唯一的中国历史文化名城。2006年，全区年末总人口376.27万人，其中非农业人口93.6万人。喀什是一个多民族聚居的地区，截至2005年，境内主要民族有维吾尔族、汉族、塔吉克族、回族、柯尔克孜族、乌孜别克族、哈萨克族、俄罗斯族、达斡尔族、蒙古族、锡伯族、满族等31个民族。喀什地区地处欧亚大陆中部，中华人民共和国西北部，新疆维吾尔自治区西南部。喀什地区西部与塔吉克斯坦相连，西南与阿富汗国、巴基斯坦国接壤，边境线总长888公里。周边邻近国家还有吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、印度3个国家。全区总面积16.2万平方公里，东西宽约750公里，南北长535公里。2006年，喀什地区经济保持较快增长，地区实现生产总值164亿元，比上年增长20.6%。其中第一产业完成增加值69亿元，增长15%；第二产业完成增加值34亿元，增长21.4%；第三产业完成增加值61亿元，增长27.1%。2006年，中共喀什地委和喀什行政公署颁布了关于推进打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略的意见，为抓住机遇，充分发挥区位和资源优势，实现区域经济的崛起和各族人民的小康，地委、行署提出并确立了打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位发展战略。喀什具有得天独厚的区位优势，自古以来就是我国“古丝绸之路”的重镇、东西方经济文化交汇地和新疆南部的中心城市。喀什与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、阿富汗、印度等周边国家同处一个经济圈中，面向十几亿人口的巨大消费市场，有6个口岸对外开放，是我国向西开放的门户和进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道，区位优势全国罕见。同时，喀什与周边国家民族相连，宗教相同，语言相通，风俗相近，经济贸易、产业结构、资源条件等互补性强，互利共赢、加速融合的趋势日益凸显。若自我封闭，固守一隅，喀什就是我国最边远、最贫困的“口袋底”，举步维艰;若全方位开放，进取中亚南亚等周边国家，则为兴疆固边、安邻富邻的大通道和拓展国际市场的大平台，前景广阔。随着国家西部大开发战略的进一步推进和中央关于新疆发展与稳定总体战略部署的贯彻落实，随着上海合作组织政治经济关系的不断深化，喀什地区与周边国家开展经济合作的良好国际环境已逐步形成。喀什地区在大力推动我国和新疆与周边国家共同构建中亚南亚经济圈，着力打造本区的重心地位已时不我待。打造喀什在中亚南亚经济圈重心地位，必须加紧实施三大建设:开辟通道、打造平台、建立基地。开辟通道是前提，打造平台是途径，建立基地是基础。打造喀什在中亚南亚经济圈的重心地位，既是一项长期的战略目标，也是现实的紧迫任务。设立副省级的“喀什市边境经济特区”，有利于新疆南疆地区的发展，培养经济增长极，为新疆维吾尔自治区的长治久安奠定经济基础。（四）设立副省级的“大珲春市边境经济特区”图们江位于吉林省东南境，是中朝、俄朝间的界河，全长516公里，中俄边界“土”字碑以上江段为中朝界河，以下至江口为俄朝界河，航道长约15公里。图们江流域面积33168平方公里，其中22861平方公里属于中国。图们江是流入日本海最大的河流，图们江三角洲也是日本海海岸唯一的三角洲，它衔接中国、俄罗斯、朝鲜三个大国，影响中、俄、朝、韩、蒙、日六个国家。1991年10月24日，联合国开发计划署(UNDP)（以下全使用UNDP）在纽约联合国总部举行新闻发布会，向全世界郑重宣布了一项被称为“具有历史意义的创举”的计划“图们江流域开发计划”。即在UNDP的赞助下，地处东北亚的中国、俄罗斯、朝鲜、韩国、蒙古和日本六国，将在中、俄、朝三国交界处的图们江三角洲地区，用20年时间，筹资300亿美元，在1万平方公里的土地上，兴建一个多国经济技术合作开发区。随后，UNDP在纽约的华尔街日报上公布了“图们江流域开发计划”。该计划报告从全球贸易的角度，认为图们江三角洲地区的战略地位非常重要，它既有便利的通道进入中国工业化省份吉林和黑龙江的市场，又可利用中国、俄罗斯、朝鲜、蒙古的劳动力和自然资源，它还有接近日本、韩国和提供到欧洲通道的优势。这些使UNDP相信，图们江三角洲地区将成为未来的香港、新加坡和鹿特丹。“图们江流域开发计划”是一项庞大的系统工程，“该计划提出分两个阶段实施。第一阶段先以中国珲春的敬信（或珲春）、俄罗斯的波谢特和朝鲜的雄基（或罗津）为顶点的三角形区域内建立一个1000平方公里左右的“小三角”跨国经济特区。第二阶段再将其面积扩大10倍，形成一个从中国延吉到俄罗斯的符拉迪沃斯托克（海参崴）和朝鲜的清津总面积1万平方公里的“大三角”跨国经济特区，将它变成免税航运和加工区。该计划还构想了三种开发方式：（1）每个周边国家都在各自区域内建立并开发一个或多个地区，把它作为特别贸易区，并在政策、进度和管理上进行某种方式的协调。（2）周边三国在各自疆域内建立并开发一个地区，三个地区彼此相连，这样，三个分开的管理部门可望通过政策、方法、管理上协调形成一个特区。（3）三个国家共同在该地区划定一块区域作为特别经济地区，通过共同管理促进其开发，各国将成立统一机构，增强对投资和设施的综合系统管理，但这些机构将不削弱各国领土和人口主权。UNDP提出“图们江流域开发计划”后，中国、朝鲜和俄罗斯三国分别制定了一些政策措施。如下表所示：中、朝、俄三国推动图们江地区初步开放开发的政策措施中国1991年11月18日，国务院批准珲春市为甲级开发城市，进一步扩大对外开放的力度。1992年3月9日宣布珲春为我国第一批沿边对外开放城市，其享受的政策和沿海14个开放城市类似。1992年9月批准成立珲春边境经济合作区，其政策类似沿海开放城市的经济技术开放区。朝鲜1991年12月朝鲜将咸镜北道的罗津市和先锋郡的621平方公里的地区划为自由贸易区2，并脱离咸镜北道升格为中央特别直辖市。1993年9月，朝鲜恩德郡的三信里（125平方公里）并入先锋郡，使得罗津-先锋自由贸易区的面积扩大到746平方公里，与中国的圈河口岸相联。俄罗斯1992年开始，俄罗斯设立纳霍德卡自由经济区和哈桑自由贸易区，向世界开放了海参崴、纳霍德卡、扎鲁比诺、波谢特等港口，在珲春口岸对面的克拉斯基诺建立了国际商贸城。朝鲜政府在毗邻珲春的罗津先锋地区设立了由中央直辖的746平方公里的自由经济贸易区，朝鲜政府围绕罗津一先锋自由经济贸易区的开发、引资、管理和运营等内容，制定并公布了51部法律、法规，对罗津一先锋自由经济贸易区实行相当开放酌政策，不限制外资企业所有制形式，外资可以自由流动，外国人持邀请函可以免签证人境，外资企业所得税率14，最低的只有10，对外国私人投资者产生了较强的吸引力。俄罗斯在远东地区的政策是重点发展自己的经济特区，并关注UNDP提出的“图们江流域开发计划”进展。俄罗斯政府在毗邻珲春的滨海边疆区设立了纳霍德卡和符拉迪沃斯托克（海参崴）等自由经济贸易区和克拉斯基诺国际商贸城，制定了图们江自由经济区方案，实行了一系列优惠政策，俄总理还两次发布政府令，批准在扎鲁比诺和波谢特建设国际海陆联运口岸和至珲春的国际联运通道，与珲春口岸相对应的克拉斯基诺口岸已经竣工，口岸公路已经拓宽，中俄国际铁路已经接轨，并于1999年5月12日通车试运行。1995年12月4日至7日，在图们江地区开发项目管理委员会第6次会议上，中、朝、俄三国政府签署了关于建立图们江开发协调委员会的协定，同时，中、俄、朝、韩、蒙五国政府签署了关于建立图们江经济开发区及东北亚开发协调委员会的协定和图们江经济开发区及东北亚环境准则详解备忘录。这三个文件为东北亚各国参与图们江开发合作提供了法律依据，标志着图们江开发由可行性研究阶段进入了实际操作阶段，同时也意味着图们江项目的组织管理方式和多国合作的协调机制发生了相应的调整，相关国家为推进图们江项目成立了正式的组织机构。此后到2005年9月，在图们江经济开发区及东北亚开发协调委员会和图们江地区开发协调委员会的组织下，共召开了八次图们江地区国际合作项目政府间会议，除中国、朝鲜、韩国、俄罗斯和蒙古五个成员国参加会议外，日本、加拿大、芬兰、世界银行和亚洲开发银行等国家和国际组织作为观察员参会。在2005年UNDP图们江区域合作开发项目第八次政府间会议上，与会的中、朝、韩、俄、蒙5国一致同意将1995年签署的两个协定和一个备忘录再延长十年，并签署了“大图们江行动计划”，将“图们江区域开发”更名为“大图们江区域合作”，合作区域扩大到整个大图们江。1995年后中、朝、俄三国为推进图们区域开发项目采取的行动中国1996年中国把搞好图们江区域开发项目写入了国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要。     1996年吉林省批准珲春市开展对朝边民互市贸易，批准珲春市的防川区对外国人开放。1997年，由国家计委和吉林省政府委托中国国际工程咨询公司编制了至2010年的中国图们江地区开发规划。1999年，国家对图们江地区开发领导机构进行了调整，将“图们江地区开发项目前期研究协调小组”更名为“中国图们江开发项目协调小组”，成员除原有的单位外，根据工作需要，增加国务院特区办，国家经贸委，海关总署，口岸办，财政部，中国人民银行，铁道部，建设部，国家土地管理局，国家环保局等单位。1999年国家开放中朝圈河公路口岸（允许第三国人通行）与中俄珲春铁路口岸为国家一类口岸,国际通道建设、旅游观光路线开辟也有新的进展。2000年4月设立珲春出口加工区，加工区按照“境内关外”的政策进行管理,实行类似国际上通行的自由贸易区政策。2001年2月,国家批准在珲春边境经济合作区内设立中俄互市贸易区。2001年3月国家正式批准延边朝鲜族自治州享受国家西部大开发政策，为图们江地区的开发在提高开放程度、吸引外资、促进对外贸易发展方面提供了更多机遇。2003年国家制定了振兴东北老工业基地战略，明确要求加快促进东北地区对外开放和东北亚区域合作，给图们江地区的开发带来新的发展空间。朝鲜几年来，朝鲜政府围绕罗津-先锋自由经济贸易区的开发、引资、管理和运营等内容，制定并公布了五十多部法律、法规，对罗津-先锋自由经济贸易区实行相当开放的政策。除此以外，在经济困难的情况下，朝鲜仍然对该地区投资，加强基础设施建设。俄罗斯近年来俄罗斯加大了对滨海边疆区的开发力度。2005年10月俄罗斯滨海边疆区宣布将出台新的投资法案，将明确滨海边疆区经济投资机制，将表明受优待的投资计划，竞争条件，对投资者的优惠，及滨海边疆区预算将要支持的投资意向。2006年滨海边疆区预算将重新考虑地方公路和道路的维修和建设计划，并将对边疆区公路进行维修和改造。   由此可见，相关各方推进图们江区域开发项目的脚步一直没有停止，为图们江区域开发做着锲而不舍的努力。 珲春市拥有得天独厚的区位优势。在珲春市的周围，分布着众多的俄罗斯和朝鲜港口，其中俄罗斯波谢特港距珲春口岸只有42公里，从波谢特港到日本秋田港800公里，扎鲁比诺港距珲春口岸71公里，符拉迪沃斯托克（海参崴）港距珲春口岸170公里，纳霍德卡港距珲春口岸340公里，东方港距珲春口岸350公里。朝鲜先锋港距圈河口岸仅36公里，罗津港距圈河口岸仅48公里，清津港距圈河口岸127公里。从防川经图们江出海口到韩国的釜山港750公里，到日本的新泻港850公里。这一地区中、俄、朝三国陆路相联，中、俄、朝、韩、日五国水路相通，是日、韩和北美通向中国东北及亚欧大陆最便捷的国际通道，是国际客货海陆联运的最佳结合点。为充分发挥区位优势，珲春与有关国家签署了利用扎鲁比诺港或波谢特港中转运输韩国、中国客货的协议。利用罗津港中转运输韩国、中国客货的协议。开通了珲春经扎鲁比诺港至日本伊予三岛港、韩国釜山港的货物运输航线，开通了珲春经罗津港至韩国釜山港、日本新泻港的集装箱运输航线，开通了珲春经波谢特港至日本秋田港的集装箱运输航线，珲春经波谢特港至韩国束草的客货运输航线也即将开通。总之，开边出海的目标已经初步实现。我国在图们江地区开发中存在以下问题：第一、我国对图们江地区所拥有的综合区位优势认识不足，对外开放的规格偏低。我国应该在图们江地区建设副省级的大珲春市边境经济特区。只把珲春当作边境开放城市，不论其行政级别还是其纵深面积，都显得过低和太小。珲春是一个从属于延边自治州的县级市，而朝鲜设立的罗津先锋自由贸易区是中央直属的区域，显然比我国级别高；俄罗斯围绕珲春市设立的几个经济特区，其级别也比我国高。其次，相对于我国东北地区来说，由于珲春市的面积太小，与黑龙江省接壤不多，不足以带动整个东北地区特别是吉林省和黑龙江省的发展，也就是说，在未来经济发展的纵深展开上显得不足。设立副省级的“大珲春市边境经济特区”，对我国振兴东北等老工业基地尤其是吉林省和黑龙江省的发展具有特别重要的意义。我们可以拿华南地区以广东省为中心的广州深圳香港来比较，我们可以把UNDP推出的“图们江流域开发计划”中的“小三角”当成一个“虚拟香港”来看待，吉林省的长春市和黑龙江省的哈尔滨市就相当于广东省的广州市，那么，一个包括现在的图们市、珲春市和汪清县的“大珲春市边境经济特区”就相当于东北的“深圳”。换句话说，在我国的图们江地区完全有必要和有可能设立副省级的大珲春市边境经济特区，由图们市、珲春市和汪清县两市一县构成，总面积15300平方公里，2006年底人口64.58万人。“大珲春市边境经济特区”将来完全可以发展成为百万人口以上的特大城市。这样，在东北地区由长春、哈尔滨和“大珲春市边境经济特区”形成一个增长大三角，以振兴东北老工业基地，并可推动UNDP提出的“大图们江区域合作”早日实现。从现实周边环境来看，在图们江地区设立“大珲春市边境经济特区”的条件已经成熟。副省级的“大珲春市边境经济特区”示意图除了上述四个副省级边境经济特区外，保留在云南的腾冲，或者西双版纳的勐腊附近也考虑设立副省级边境经济特区的可能性。上述战略构想是完全按照科学发展观“第一要义是发展”来考虑的。（五）确立若干副地级或地级的边境经济特区（重点边境口岸城镇），培养边境经济增长极为贯彻落实党的十七大会议精神，推动区域协调发展，深入推进西部大开发，具体落实西部大开发“十一五”规划，有必要确定若干边境经济特区（重点边境口岸城镇）并加快其发展。促进西部地区边境经济特区加快发展要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住和利用好重要战略机遇期，继续解放思想，坚持改革开放，沿西部边境开创向西开放新格局，走新型工业化道路，优化边境贸易商品结构，大力发展边境加工贸易，提高产业层次和加工深度，加强基础设施和口岸建设，促进边疆团结和谐与稳定，在实施互利共赢的开放过程中，切实维护国家经济安全和国土安全。促进西部地区边境经济特区加快发展的目标是：（1）将边境经济特区作为思想新解放和改革新突破的试验区，沿边开放和谐边疆建设的新亮点。（2）将边境经济特区作为西部开发重点区域的一个组成部分，实行优先发展，着力培养成为边境经济增长极。（3）将边境经济特区作为吸引国内外资金投资和承接东中部地区产业转移的平台，形成更具活力更加开放的体制环境。（4）将边境经济特区作为我国企业“走出去”的后方基地和对外经贸合作的“桥头堡”，扩大同周边国家区域间经济技术合作，不断拓展对外开放的新领域。为此，要坚持基础设施建设优先，走新型工业化和城镇化道路，改革开放互利共赢，建设和谐边疆。总之，在我国迎来改革开放30周年之际，在西部沿边创办两种层次的边境经济特区，是继续实施区域发展总体战略，深入推进西部大开发，促进我国西部沿边地区进一步扩大对外开放，提升沿边开放，实现经济社会又好又快发展的重要举措，是思想新解放和改革新突破的具体实践，是在我国应对全球金融危机扩大内需的战略选择，不仅有利于在西部大开发中培育新的经济增长点，而且对于贯彻落实科学发展观，完善我国对外开放格局，维护边疆稳定，促进民族团结，全面建设小康社会，积极推进社会主义和谐社会建设具有重要作用，这是中华民族伟大复兴的客观需要。上述两个层次的边境经济特区要提高政府的行政级别，采取精干的小政府大社会模式。四个是副省级的边境经济特区，其余边境经济特区是副地级或地级的，有的需要动行政区划。虽然一提到动行政区划就为难，既然我们承认改革开放符合党心民心、顺应时代潮流，方向和道路是完全正确的，那么，为了进一步推进改革开放，就要进一步解放思想，推出实实在在的改革开放新政策。根据马克思主义经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用的原理，调整行政区划是使上层建筑适应经济基础的发展需要，这也是符合科学发展观第一要义是发展的原理的。再就是关于税收政策，建议以企业所得税为核心指标，即企业所得税建议为15%，2009年到2010年免征企业所得税，2011年到2015年减半征收企业所得税，2016年到2020年按15%征收企业所得税。2020年以后是否还实行税收优惠政策视情况而定。当然，还要辅之以其他一系列配套政策。如可以从外汇储备中拿出3000亿美元来，通过国家开发银行转贷款，每个副省级边境经济特区投入500亿美元启动资金，所有确定的副地级或地级边境经济特区共投入1000亿美元启动资金，用于基础设施建设。如果这些政策出台，必将大大鼓舞西部人民通过自力更生发展经济的积极性，并将形成对一般劳动力和高级人才巨大的有效需求，减缓西部地区的“民工潮”对东部沿海地区和大城市的压力，扩大就业；使许多大学毕业生就像当年南下深圳、海南那样，到西部地区的边境经济特区去建功立业；就会在西部地区形成新的一轮内外资投资高潮；也就会加快西部地区全面建设小康社会的步伐。那样，不久的将来，我国西部地区也会象美国西海岸一样出现旧金山、洛杉机那样的著名城市。西部地区的大开发也会为东部沿海地区提供广阔的市场。国家实施西部大开发战略，不仅是一种政治稳定和国家安全上的考虑，同时也是一种经济发展和提高综合国力上的抉择。如果这样的政策出台，将会象当年邓小平南巡讲话那样，在我国掀起新一轮改革开放的浪潮。这也是对改革开放30年最好的纪念。22