低碳生态城市建设对经济的影响调研报告.docx

低碳生态城市建设对经济的影响研究报告1 概述1.1 前言低碳经济是提高能源效率和能源结构，核心是能源技术创新和制度创新，就是最大限度地减少煤炭和石油等高碳能源消耗的经济，加冕礼以低能耗、低污染为基础的经济。发展低碳经济是我们转变发展观念、创新发展模式、破解发展难题、提高发展质量的重要途径。为大力发展循环经济和低碳经济，努力建设资源节约型、环境友好型、低碳导向型社会，实现我国经济社会又快又好发展奠定了基础；加快低碳城市建设，不仅是顺应当今世界低碳经济发展潮流、积极应对全球气候变化的正确战略选择，也是深入贯彻落实科学发展观、加快生态文明建设、应对复杂多变国际环境、实现经济社会可持续发展、提升国际竞争力的重大战略举措，意义重大，刻不容缓。为此，中国首座零碳城怀来正在探索发展低碳经济的道路，但任何一条道路的探索都不是一帆风顺的。为此，我项目组成员响应了国家关于建设节约型和谐社会的口号，以“探究低碳城市的建设对经济的影响以河北怀来县为例”为题，在带队老师李伟老师的带领下来到河北省张家口市怀来县进行实地调研，项目组共制作了4份问卷，两份访谈式问卷（分别针对低碳经济政策颁布者和低碳经济政策执行者），两份随机式问卷（关于河北怀来县居民对“低碳经济”认识的调查问卷和关于河北怀来县各企业对“低碳经济”认识的调查问卷），针对河北怀来建设低碳城市对当地经济方面的影响，以政策颁布者、政策执行者、政策参与者为调研对象，从服务类、交通类、工业类、日常生活类四方面来进行调研，采用问卷调查法、访谈式调查法、统计分析法等方式，展开具体分析。在项目组指导老师的指导下，我们进行了详细的走访、调查和分析，其中“关于河北怀来县企业对低碳经济认识的调查问卷”发放200份，回收176份，回收率为88%，有效率为96%，“关于河北省怀来县企业对低碳经济认识的调查问卷”共发放20份，回收20份，回收率100%，有效率100%。通过对数据整理分析及阅读分析相关文献，得到具有一定价值的结论和资料。如：河北怀来建造“零碳城”会降低当地企业的利润，但是对当地企业从长远来看潜藏着重大利益。最后，理论联系实际，经过客观分析、讨论得到了相关结论，并提出了一些合理化建议，希望为中国其他城市发展低碳经济提供参考依据。1.2 低碳经济发展概况1.2.1 国际低碳经济发展概况随着世界人口的增长，经济规模的扩大，科技的进步，人类对自然能源的过度开发导致的能源短缺、环境污染问题和全球变暖问题已成为世界关注的焦点问题。自2003年由英国首先提出“低碳经济”，这一概念已为世界各国所普遍认同。随后在2007年12月3日，联合国气候变化大会要求发达国家在2010年前将温室气体排放量降到1990年的60%-75%，为全球进一步迈向低碳经济起到积极作用，具有里程碑的意义；2008年世界环境日的主题设为转变传统观念，推行低碳经济。最近，在2009年12月7日在哥本哈根召开的联合国气候变化大会，更是把发展低碳经济推向高潮。低碳生活、低碳旅游、低碳文化、低碳音乐、低碳艺术、低碳哲学、低碳人生、低碳家庭、低碳社区、低碳生产、低碳消费、低碳经济、低碳城市、低碳社会、低碳生存主义、低碳世界为世界所认识，世界各国正积极的参与到低碳经济发展的道路上来。1.2.2 国内低碳经济发展概况作为世界第一大能源消耗大国中国发展低碳经济已成为不可逆转的时代趋势。我国也在发展低碳经济的道路上探索着，在2008年9月25日，我国首个获得财政部和环保部批准的综合性排放交易机构天津排放交易所设立。随后，在2009年6月中国社会科学院在北京发布的城市蓝皮书：中国城市发展报告（NO.2）指出，在全球气候变化的大背景下，发展低碳经济正在成为各级部门决策者的共识。继而又分别在2009年10月一五日“中德低碳产品认证合作项目”签约； 2009年11月17日至21日，世界首座低碳与生态经济大会暨博览会在江西南昌举行；参加哥本哈根大会的中国代表团团长、国家发展和改革委员会副主任解振华表示中国政府将把发展低碳经济纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，通过转变经济发展模式、调整产业结构、优化能源结构、提高能源效率等举措，推进低碳经济发展。1.2.3 河北怀来低碳经济发展概况中国正在进行发展中国特色低碳经济的首个试验点城市，2010年1月一八日，河北省怀来县发出建中国首座零碳城的宣言，该县县委副书记、县长胡炜在一五日举行主题为“零碳城市与经济可持续发展”的怀来零碳城市发展研讨会上正式对外宣布，在宣言中胡炜指出怀来在全球发展低碳经济的条件下率先发力，将集中体现为“三个承诺”，即承诺建设零碳产业平台；承诺打造零碳城市设施环境；承诺倡导零碳生活方式。怀来目前正在努力向致力于资源节约、型环境友好型社会建设，减少碳排放、增加碳汇，调整产业结构的方向发展。怀来正在积极规划做结构低碳、基地低碳、方式低碳，大力发展太阳能光伏、风能、电能、生物质能等新能源产业，为以后在生产生活领域积极推广太阳能、沼气、天然气、地热等清洁能源的综合利用打下基础。怀来本着倡导以循环经济为核心，推进节能减排创新；以知识经济为为核心，推进内涵发展创新的原则在探索低碳经济的发展道路。怀来发展低碳经济受到社会各界的广泛关注：中国区域经济发展研究院副院长陈明华博士在怀来零碳城发展规划报告中指出，零碳城是关注和重视在经济发展过程中代价最小化，人类自然和谐共生。零碳城市是人类继农业文明、工业文明后的又一重大进步。怀来的大部分居民表示愿意为发展低碳经济贡献自己的一份力量，即坚持低碳交通出行模式，倡导绿色节能建筑，从而达到碳源碳汇的平衡，打造出生态绿地与动植物栖息廊道，景观游览系统与生态文化体系。怀来致力发展零碳经济的努力得到企业界的积极响应：据悉，北京能源投资旗下北京京能能源科技有限公司已落户怀来，并先后帮助100多家企业成功实施了200多个节能技术改造项目。在理论的指导下怀来根据其具备的巨大的优势在实践中检验、探索中。1.3 河北怀来县发展低碳经济、建造低碳城市的意义及现状1.3.1 河北怀来县发展低碳经济、建造低碳城市的意义低碳经济是经济发展方式、能源消费方式、人类生活方式的一次新变革，它将全方位地改造建立在化石燃料（能源）基础上的现代工业文明，转向生态经济和生态文明。低碳经济是实现城市可持续发展的必由之路。低碳城市，就是在城市实行低碳经济，包括低碳生产和低碳消费，建立资源节约型、环境友好型社会，建设一个良性的可持续的能源生态体系。低碳城市发展是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和CO2排放处于较低水平。怀来县发展低碳经济意义重大：怀来县发展低碳经济、建造低碳城市将会带动服务业，为怀来创造就业机会，从而既提高了让你们的生活环境质量，又提高了人们的物质生活质量；怀来县发展低碳经济、建造低碳城市引进的高新技术产业，为怀来企业发展带来了新的发展机遇和挑战；怀来县发展低碳经济、建造低碳城市顺应时代潮流，充分体现了我国科学发展观政策；怀来县发展低碳经济、建造低碳城市是我国对发展中国特色低碳经济的一个探索，将为我国未来的低碳发展创造条件。怀来新发展低碳经济可谓是天时、地利、人和都有：怀来县具有良好的自然气候条件，年日照时数超过三千小时，年平均风速为3.3米/秒，具有天然地热能、生物质能、沼气等清洁能源；怀来县具有优越的地理环境优势，临近北京，据中关村只有1小时车程，为引进人才和先进技术奠定了良好的基础；拥有燕山山脉、官厅水库等生态资源，处于世界葡萄种植黄金纬度区，我国北方地区最具知名度的葡萄及葡萄产区之一；怀来发展低碳经济拥有广泛的群众基础，经调查问卷分析怀来县努力建设低碳经济得到了企业界的积极响应，怀来县华夏幸福基业明珠大酒店已经制定出低碳发展的规划，其他大部分小型企业相关负责人表示愿意配合政府的政策；怀来当地大多数居民表示非常支持怀来县发展低碳经济并愿从自身做起，为促进怀来发展低碳经济贡献自己的一份力量。1.3.2 河北怀来县发展低碳经济、建造低碳城市的规划及成果怀来具有得天独厚的区位优势、产业基础和生态资源。怀来始终把项目建设作为优化产业结构、支持经济平稳增长的核心抓手，用足用好国家扩大内需的各项投资资金，立足县域主导产业和特色资源，结合“五区五业”发展思路，积极谋划科技含量高、税收贡献大、产业化带动强、投资强度高的项目。据悉，去年年底，一部分“零碳城”规划展览馆正式开建，预计2010年底将投入使用。“零碳城”的建设将分阶段陆续展开。1.3.2.1 低碳产业平台（一）招商引资节能产业有多家相关企业进驻怀来“零碳城”。其中，北京能源投资集团旗下北京京能能源科技有限公司已经落户怀来，并先后帮助100多家企业成功实施了200多个节能技术改造项目。目前京能科技怀来“零碳城”基地北京鹿鸣山官厅风电场已经成为全国风电场场长交流基地、金风科技公司兆瓦机组定点培训基地。官厅湖畔，现在仍矗立着许多巨大的风车，这是北京京能能源科技有限公司投资的风电场一期工程。3月8日，北京京能官厅风电场二期等12个项目落户怀来，总投资达30多亿元，其中投资上亿元的项目9个。日前，随着华美光电子二期、龙道风电、LED灯光照明等项目的紧张建设，怀来县打造高新产业“硅谷”的步伐进一步加快。（二）高新技术产业总投资3.7亿元的怀来县信息产业园正在建设，已完成300亩土地的道路、给排水管网、电力线路、通讯及宽带线路、供热管网建设，建设厂房及办公写字楼1.2万平方米。重点发展数字技术、生物制药和新材料为主的高新技术产业，创办研发中心，以增强项目的技术创新能力。有多个风能、太阳能项目在这里投产，具有良好的低碳产业基础；年平均日照时数超过三千小时，年风速3.3米/秒，怀来正在为以后实现在生产生活中积极推广太阳能光伏、沼气、天然气、地热、生物质能等清洁能源的综合利用努力探索着。（三）工业加工产业怀来县立足转变传统发展方式、调整经济结构，构筑起了以葡萄和葡萄酒、高新技术、环京服务、玻璃、农业加工五大产业为支撑的现代产业体系。转化传统产业，围绕服务京津建成蔬菜、果品、奶业、生猪、肉鸡五大京西绿色农副产品基地；并把葡萄产业确定为全县经济发展的第一支柱产业，不断挖掘葡萄和葡萄酒的创新发展，加快研发生产系列高档葡萄酒，建设几秒木繁育、基地种植、加工酿造、产品研发和市场销售一条龙的产业体系。实现全零碳工业加工。（四）农业生态观光旅游产业利用其具有的燕山山脉、官厅水库等山水生态资源。面向市场发展无公害、无污染、高科技农业，并依托本县生态旅游资源优势，开发京西独具特色的生态观光旅游项目。怀来旅游产品结构的迅速转型，改变单一的参观游览观光，逐渐转向以葡萄产业、湖光山色、地热温泉、历史人文、宗教文化等旅游资源，重点发展面向京津市场的生态休闲旅游多样化的旅游产品结构。华夏幸福基业投资怀来生态城新项目“四基地”即休闲度假基地、观光农业基地、绿色有机蔬菜基地和宜居生活基地。按照怀来县环首都经济圈产业发展暨建设京北新城实施方案规划内容，怀来县京北新城建成。1.3.2.2 低碳设施建设（一)绿色节能建筑建设目前，正在建设的“零碳城”展馆中，在暖通空调、给水排水等方面已应用了大量的绿色建筑和建筑节能技术，将成为怀来“零碳城”其他建筑建设的范本。怀来零碳城约为6.4平方公里，规划人口2.5万人，同时在交通工具上实行节能减排，倡导无污染的电力汽车系统的使用，推行绿色建筑和建筑节能、低碳基础设施。打造零碳城的生态环境规划、低碳生活、环保展示、康体旅游、低碳文化等复合型的城市功能。(二）环保卫生设施建设怀来县的卫生环保工作做的十分到位，现在怀来县沙城垃圾处理厂工程建设项目正在积极地筹划中，总投资6400万元。建设规模：日处理垃圾3万吨，远期5万吨。已完成可行性研究报告和选址工作，已进入到项目审批和核准阶段。日处理污水量3万立方米的沙城污水处理厂顺利建成并已投入使用。东花园镇已建成一处年处理垃圾量2万吨的填埋场。其他各镇在“十一五”期末也相继建设了一处按人均日产垃圾量1.2公斤计算的垃圾填埋场。近两年来，县城建了占地一五0亩的文化广场，开辟了多处街头绿地，绿化了东沙河。其他乡镇在美化城镇方面，借助自然田园风光，使城镇绿在大自然，美在小环境。（三）绿色交通出行方式的设施建设交通工具实行节能减排，无污染的电力汽车系统已投入使用，坚持低碳出行模式，并建设形成了机动车、自行车与行人和谐的道路体系；该县还计划引进先进的生产技术，研发混合动力汽车、太阳能汽车等节能汽车，减轻交通运输对环境的压力。（四）新民居建设新启动42个村的新民居建设，年内重点抓好20个省级示范村建设，其中新建17个、改造3个。例如瑞云观乡新居民建设联合住宅小区计划分三期建设，三年内完成。今年进行一期工程建设。按照三新六有、五通五有的规划要求，建设住宅楼栋，建筑面积万平方米，可容纳户入住。1.3.2.3 低碳生活方式在居民生活的各个方面，政府倡导低碳生活，例如，居民在出行时以步代车，以坐公交车代替开私家车；以清洁燃料代替传统燃料；多购买节能产品；在超市购物时，用布袋代替塑料袋；少用或不用一次性筷子，少用纸巾重拾手帕；养成随手关灯、关开关、拔插头的好习惯，不坐电梯，爬楼梯；关掉不用的电脑程序，减少硬盘工作量；用积水冲洗马桶；在家种花草绿化环境等。当地的居民也积极响应政府的号召，从自身做起，以低碳的方式生活，为保护环境贡献自己的一份力量。2 研究过程针对此次科研立项活动的特点，石家庄经济学院数理学院项目组在经过深入的讨论后选择了应用性、时效性较强的低碳环保题材课题，调查研究低碳生态城市的建设对经济的影响，并于2010年7月4日前往河北怀来县进行实地调查研究。2.1 筹备阶段2010年3月-2010年4月为筹备阶段，主要是调查相关资料，掌握一定的知识，与相关老师、学者进行交流。2010年4月-2010年7月预备阶段资料相关数据的储备收集、间断调查、整理资料和回访，再对研究方向作适当改动。按照指导老师的要求，项目组通过上网、翻阅书籍、杂志等方式对课题进行研究了解，并定期进行讨论，明确研究方向，确定调研目标，使调研活动能够顺利进行。6月中旬，完成对课题的初步研究后，为了能够更深入的开展，我们制作了相关的调研问卷，包括“关于河北怀来县居民对“低碳经济”认识对的调查问卷”、“关于河北怀来县企业对“低碳经济”认识对的调查问卷”以及针对怀来县打造零碳城政策颁布者和政策执行者的访谈式调查问卷，将我们的研究对象确定为服务类、交通类、工业类、日常生活类四大类，并从政策颁布者、政策执行者、政策参与者三方面着手去调研，以便能够获得更多更有效的信息。在前往目的地进行调研之前，项目组根据获得的调研地信息以及参考了其他资料，制定了较为详尽的调研实践活动计划，包括调研活动时间表、调研过程的行程安排、调研所需的针对不同调查对象的问题等。同时也在出发之前解决了交通，食宿和安全问题，购买了常用的药品，为此次实践活动做足了准备。2.2 实地调研2010年7月5日项目组成员顺利抵达河北怀来县，此后按照先前计划和安排，有条不紊的正式开展调研活动。2.2.1 协调关系，走进相关政府部门项目组成员在指导老师的带领下分别在7月5号和6号上午到访了怀来县团县委、青年活动中心，并在其配合和帮助下项目组走访了环保局、沙城镇政府等单位。得到了各界领导的热情接待，并尽可能提供了项目组研究的资料和数据。特别是在镇政府“市政委委员会”办公室，课题组成员与相关领导深入的交流，从老城和新城的对比式描述，充分了解建设低碳生态城所带来的影响，为研究的顺利进行提供了大量的建设性意见和可靠的信息。2.2.2 周围环境考察，居民问卷调查为了更深刻的了解怀来县地区低碳宣传情况和附近居民落实状况，项目组分别在7月6日下午，7月7日下午、7月9日下午和7月10日下午，进入农村进行调查和宣传活动。项目组成员分成四组，走进大街小巷，访问居民，共问卷200余份，通过项目组成员的详细调查，我们共收回有效问卷近200份。另外项目组在此期间分别在居民区、村庄张贴关于低碳环保的宣传海报，并借此向广大民众解释有关低碳的知识和环保的重要性。通过走进农村，对居民的的具体调查，我们了解了更多的怀来低碳宣传和环保的落实情况，发现了一些其在建设和调动居民过程中出现的问题，并从一定程度上了解到建设低碳生态城市对居民经济的影响。此次走进农村的问卷调查，保证了后期工作的顺利进行并提高了调研的工作质量。2.2.3 低碳宣传，捐书小学在团县委领导的介绍下，青年服务中心相关负责人的带领下，项目组成员于7月7日上午到达怀来县石河小学进行“捐书献爱心，宣传低碳环保”的活动。项目组一行人的到访受到了石河小学全校师生得热烈欢迎，活动开始首先由团县委陈雯雯部长和李伟老师作为代表向石河小学献书，其次由带队小组长向怀来小学学生们讲解有关低碳知识，并借助具体的实例详细说明生活中的低碳文化，提倡大家从小做起，从自身做起，倡导低碳生活，为怀来更好的建设“零碳城”做出自己的贡献。此次活动受到了当地政府及居民的一致称赞。2.2.4 亲临“零碳城”调研实地在怀来县团县委领导的介绍下，项目组成员于7月8日上午到访怀来零碳城建设投资公司-华夏幸福基业怀来鼎兴有限责任公司。在此我们采访了一部分工作人员，并通过与郭总的交谈了解了很多零碳城建设的初衷预想和建设过程中遇到的困难以及解决措施，项目组成员了解了更多的有关零碳城建设的具体情况，并在相关负责人的讲解下了解了零碳城建设的总体规划。之后在7月10日在怀来鼎兴责任有限公司投资服务部的讲解员邵萌萌的带领下到实地考察怀来“零碳城”的建设情况。通过对零碳城的展馆的参观和了解落户公司的建设状况，让我们从实际情况中了解了真正零碳城的建设情况，真切感受零碳城的建设过程，而且经过讲解员的详细讲解，我们从中获得了一些企业的发展信息及零碳城的规划，预测到了未来低碳生态城市建设对经济的影响情况，为我们的调研提供了真实有效的信息。2.3 总结阶段在结束了怀来县的旅程之后，项目组全体成员回到石家庄经济学院，对本次亲赴怀来社会实践活动进行活动总结。首先，我们进行调查问卷和活动过程中获得的资料的整理，对所获得的问卷进行了详细科学的统计，并根据统计结果进行了详细的分析，然后结合准备阶段积攒的理论知识，进行综合式分析，将整个实践活动的全部过程重新梳理一遍；进行论文和报告的书写，将本次活动全面完整的呈现。3 河北省怀来县发展低碳经济、建造低碳城市遇到的困难及问题发展低碳经济已经成为世界经济最新的发展动向，全球都在极力倡导这种新型的经济发展模式。中国紧跟世界脚步，把发展低碳经济列为了中国经济发展的长久模式，但是鉴于国内的经济状况及现行的经济体制，又因发展低碳经济是一项庞大而且需长期坚持的系统工程，所以短期内中国经济向低碳经济转型还是有许多困难和挑战的。在国内河北怀来是率先提出低碳经济作为发展模式的，并提出建设低碳生态城市，当然在建设的过程中除了一些取得的成就之外也遇到了很多问题需要解决，面临着巨大的挑战。项目组通过多方面的努力，针对可能出现的问题制作了专门针对各方面的调查问卷，通过对“河北省怀来县低碳经济的发展现状”的调查了解，发现了其中一些有代表性、针对性的问题，具体如下：3.1 从政府调研反映的问题3.1.1 政府相关部门的政策不明确及执行力度不够通过我们深入的调查了解，从政府相关部门了解到，当下针对怀来县低碳经济的发展，政府相关部门制定了一系列的规划及政策，并且已经颁布了一些与低碳有关的实施较容易且见效较快的可行政策。虽然如此，仍存在一些问题亟待解决。一方面政府颁布的相关政策不够明确，不能很好的诠释低碳经济的意思，亦不能将政府想要表达的期望及想要达到的目的解释清楚，这样，本来对低碳这个名词就不是很理解的企业家及普通居民就更加难以明白政府到底想要做什么，他们又需要做什么，他们需要为政府的政策实施做什么样的努力。这些都会成为实现低碳经济模式的直接障碍；另一方面，政府虽颁布了政策，但执行力度却不够，造成空有其表的结果。因为低碳观念还没有深入人心，大众对其也不是特别了解，造成部分人认识不够，导致这些政策在实施过程中遇到了阻碍，比如一些企业并不按照政策实施，又因为我国目前还没有制定相关法律进行约束，所以在执行过程中虽遇到不配合的企业，也并不能强制其执行颁布的相关政策，尤其对于个人来说，其行为更不能够被强制要求。由于这些政策及法律方面的不健全，政府在执行方面没有强大的后盾，所以多数人也就采取能管则管，管不了也并不强求的态度，导致这些制定好的政策没有被很好的贯彻落实甚至还没有真正下达至地方就已经夭折了。可见政府在执行方面的力度还不够大，直接影响了低碳经济发展的道路。对于这些问题的存在，政府应积极采取相关措施，制定政策时，要考虑到各方各面，让所颁布的政策尽量明确，并制定一些约束性政策及相关法律条规，加大执行的力度，提高政策的实施效率。3.1.2 政府宣传工作不到位宣传工作是进行任何政策实施及组织活动之前必不可少的一个步骤。宣传可以为政策的颁布及实施提供有效深刻的理论指导，在群众中创造良好的舆论力量及氛围，成为将要颁布的政策的精神支柱并提供相应的文化背景及条件。宣传工作是及其重要的部分，它可以将要传播的思想潜移默化的灌入到对应的群体中，使他们在无形中关注相关的信息并形成一股潜在的凝聚力，当政策颁布的时候，人们其实已经事先接触到了这些政策的一些内容，这样就能较好的理解所颁布的政策，对政策的实施起到很大的积极作用。对于一项政策的颁布，宣传工作的开展程度反映了一个政府的文化与管理水平的高低，只有那些注重宣传、善于通过宣传去展现自己政策的政府，才能更好的让人民群众去落实。无论是什么政策的实施都需要一定的宣传工作，因为它可以帮助政府让即将颁布的政策先深入到群众中，让群众对其有一定的关注和了解，这样对于政策的实施推广是有很大帮助的。因此，对于低碳经济政策的颁布、实施，都需先做一部分宣传工作，这样政府的宣传可以使广大人民群众先了解何为“低碳经济”，它是什么样的一种经济发展模式，与现行的经济模式有何不同，这些政策的实施将会给自己的生活工作带来何种影响，这样才会使他们更加了解和重视“低碳经济”发展的重要性。而项目组在调研中发现，绝大部分居民认为“发展低碳经济是政府部门的事，与我无关”；居民对低碳经济的认识不全面；甚至有些居民还反问“低碳是什么？”。这些问题足以说明当地政府在发展低碳经济方面的宣传力度不够大，直接影响了政策的落实情况，造成了不必要的阻碍和麻烦。对政府来说，要颁布新政策之前必须做好宣传工作，所谓兵马未动，粮草先行，任何事情都必须把前期准备工作做到位才能达到预期效果，否则就是事倍功半的结局。3.2 从企业调研反映的问题3.2.1 部分企业对“低碳经济”政策的认识和落实不到位 因为不关注或政府的宣传做的不到位，部分企业对发展“低碳经济”只停留在表面认识上，根本对低碳经济的实质不了解，更不用说身先士卒了。从调查中得知大多数的高管认为发展低碳经济是一种自我牺牲的行为，认为发展低碳就是增加成本、减少收益，毫无利益可图。他们可能很乐意以慈善捐助的形式来支持政府的相关政策，但却不是很愿意将发展低碳经济作为自己企业发展的一个商机。大多数企业认为，自己的短期业绩比长期战略更重要些，尤其在今天这前所未见的市场动乱中，企业间的竞争尤其激烈，适者生存的准则在此时诠释的很是透彻，因此他们更加需要确保自己的生存。但是低碳经济却是一个经济上高投入，技术上高风险的新领域，而且也是一个长期发展并不会在短期就见成效的发展的新模式，基于此，发展低碳经济，改变现行的经济运行及发展模式，是与他们的期望相悖的，所以考虑到自身的生存及发展，他们不愿意将自己有限的资金投入到一个成本高、风险大、收益回收期长的领域来。这些都是阻碍发展及推行低碳经济的问题所在，是亟待解决的问题。3.2.2 大型企业一般能投入较多资金，重视建设低碳生态城；而小型企业和个体户则在这方面的意识不足，社会责任感不强无论是要开拓什么样的新领域，往往大中型企业比较容易筹集资金，比较容易受到社会的关注及国家政策的支持。同样，企业在发展低碳经济的过程中，技术信息、市场融资等总是偏向大中型企业，无论是生产流程改造、产品升级转型或是新技术研发，小型企业较大中型企业总是面临着更大的风险和挑战。也许是长时间的积累，对于这些虽前沿但是成本高、风险大、回收期长的新的发展模式，许多小型企业往往会怯而远之，造成了小型企业和个体户在这方面实施落实不充分，社会责任感不强的局面。综合而言，大中型企业能够得到较多的资金及政策支持，一般可以投入较多资金，配合政府工作，切实落实相关政策，重视建设低碳经济的发展及低碳生态城市的建设。 鉴于这些原因，政府及相关资金的支持方面应渐渐平衡大中型企业和小型企业及个体户之间的差异，对小型企业和个体户给予该有的支持，这样对于低碳政策的实施，经济建设的发展及推行是有很大帮助的。3.2.3 企业进行环保、节能、降耗等方面的工作时困难重重 通过对一些企业的访谈，发现低碳之所以步履艰难，是因为存在一些没有解决好的问题。比如:低碳经济的理论、技术不成熟，企业信息不畅通，缺乏新技术的指导，也没有合适的新材料来进行低碳的转型，有了新的经济模式却没有新管理模式的交流平台等，这些原因使企业不能及时了解和选择节能降耗的技术产品；由于低碳本身还未成熟，市场上的节能技术成熟度也不高，无法真正引领企业引进先进节能的技术帮助企业节能降耗；政府及市场管理部门不够尽职，制定的监督措施不全面，很多商家或者小商贩不遵从市场规则，以次充好，导致市场上的节能产品良莠不齐、无法辨别，并且有关节能产品的服务也不是很完善，消费者不能很好的理解节能产品的性能，加上缺乏到位的解说，服务不周到，难免造成潜在节能消费者望而却步；政府对低碳的支持不够，在环保、节能降耗方面的相关优惠政策太少，对企业的冒险投入没有更好的保障，对企业的投资意向没有什么特别的吸引，所以企业对于这项投入大，冒险系数高，投资回收期长的新经济项目不会给予太多的青睐；再者，政府部门的宣传工作不到位，企业对低碳经济的概念和相关的环保及节能降耗标准不甚了解，也就无法真正落实政府颁布的政策了。这重重困难需要政府和企业长期共同努力和合作来克服，并快速实现低碳经济的转型。3.2.4 各企业在发展“低碳经济”认识不同，执行力度不同 从调查问卷中分析数据可知，各企业在“低碳经济”政策的落实上，认识不够深，出现参差不齐的情况。从图表中可以看出企业中积极实施的仅占28%，处于实施过但没坚持下来的和打算实施的占了一半居多，但是还有一部分未实施但也不打算实施的企业，虽然这部分企业占得不多，但可以反映出其中的问题。说明在低碳的发展道路上存在明显的不配合的力量，它们不响应政策，也不愿去尝试低碳这条任重道远的新的经济发展模式之路。对于这样的数据分析，政府及相关企业应该积极寻找应对措施。已实施的企业可以起到旁敲侧击的作用，而政府应加大政策的执行力度，并且提出更多优惠的政策促使这些企业在低碳的发展道路上行的更远更快。3.3 从居民中调研反映的问题3.3.1 居民的环保意识与行动不能相统一，存在矛盾 在针对居民的调研中发现，多数居民都能分清一些做法的正确与否，但具体让其实施某一指定行为时，却不能按照正确的方式完成。从调查分析制作的图表中可知大多数人认为低碳经济的发展与我们自己的生活或是工作是息息相关的，但是到现实生活中却不能真正做到用行动来支持低碳，人们想的总是和现实中自己做的有很大差距。例如，问卷中第8题，如果一个公司推行低碳行动计划，但产品的价格会有所提高，您的态度是（ ）A继续购买该公司产品 B选择其他同类型便宜产品 C涨幅太大就放弃，稍微贵点可以接受可见，选A仅占19%，而选B、C的比例竟占到总数的81%，这些数据表明当自身的经济与低碳挂钩时，大多数人宁愿选择放弃低碳来减少自己的经济损失，也不会坚持走环保路线了。鉴于此，大多数居民还是眼光短浅，只顾眼前利益，而对人类的长远发展思之甚少。所以，居民对低碳经济的认识只停留在嘴上，而当真正让居民付诸行动的时候，大部分都不能真正做到言出必行，从我做起，完全支持低碳经济发展。由图2、图3对比可见，居民对待低碳经济的认识上还存在一定的不足，才会导致说与做完全不相干的情况。另外，在调查中了解到人们对目前的生活标准盲目高，认为自己房子面积越大越好，不管有没有必要，拥有私家车就是富有、生活水平高的标志，造成私家车大众化；因为生活条件好了，经济水平允许了，家庭中的电器一应俱全，家用电器的电力耗费成倍上涨，盲目追求舒适。而且一些人的行为准则已经失去规范，不受社会道德的约束，自己的道德底线也是越来越低。早期“一切行为都是为了致富的观念”在一定程度上影响了大家保护环境，和谐发展的观念，使大家盲目追求致富，弃身处的自然环境于不顾，丝毫没有把子孙后代的幸福当成是自己的责任。这些原因是好多居民没有意识到但却给环境带来很大伤害，成为了阻碍低碳经济发展的绊脚石。所以采取措施让低碳经济的观念深入人心，并使大家能够很好的理解并支持这一转型的进行是非常必要且关键的部分。3.3.2 社会上不同职业的人对“低碳经济”的了解程度不同在调研中发现，社会上不同职业的人对“低碳经济”的了解程度差异很大。项目组在河北怀来通过发放问卷、随机采访等方式调查了学生、教师、工人、公务员、农民等不同职业的人群，通过对问卷的统计和数据分析，我们发现学生、教师、公务员这几类人群对“低碳经济”的了解比例占到总体的86%以上，而相对来说，工人与农民对“低碳”的了解甚少，比例只占到14%左右。由此可以分析出，因不同职业的人所处的环境不同，接收到的宣传力度不同，外界所营造的环境也不同，种种因素造成不同职业的人对低碳经济的了解差异大，因其对低碳的认识不同，进而对其的关注程度不同，对政策的响应自然而然的有所差异.学生、教师、公务员所处的背景环境与信息的交流比较方便而且获取信息的渠道非常多，比如电视、报纸、网络，尤其网络。这个群体是社会中接受教育水平较高的群体，他们对世界各个方面的最新事态比较了解，对政府的政策、态度也比较关注，加之这些受高等教育的人自身素质较其他群体高出许多，所以，他们对低碳这个名词的理解要深入一些，也更能体会到低碳经济这个环保的可持续经济发展模式会给人类的生活及工作到底带来什么样的影响，他们也许不用政府来强制就能很主动地来支持这项工作。然而，社会中另一个不可忽视的庞大群体就是工人和农民，他们所处的社会环境与上述几类人差异很大，他们的消息相对比较闭塞，工人和农民也只有通过平时看电视和报纸来摄取一些新信息，他们对自己的生活比较关注，而对于世界走向没有兴趣，更直白的说是没有那个精力去关心这些。他们的受教育水平一般不会很高，甚至有的人还是文盲，这个词在这个快速前进的社会几近遗忘，但是它却是很大的一个社会群体，因为知识有限，自然眼光就会短一点，对政府颁布的一些政策不能很好的理解，谈到支持自然就有点勉强了。他们是一个起着巨大作用的群体，因为社会上还是工人和农民居多，尤其在中国。他们是不可忽略的，需要重点对待的对象。综上，在低碳经济及低碳生态城市的建设中，有许多不被我们重视却起着举足轻重作用的因素，譬如，社会风气、受教育程度、家庭背景等都起着十分重要的作用。基于这些因素的影响，当政府部门或学校等收到上级通知的时候，自然将宣传、建设、推广低碳的思想传达下来，对于一些受教育程度较高，理解能力较高，可以较快较好的接受新事物新思想的人来说，没有很大的问题，但对于工人、农民这些特殊群体，接受这信息的能力相对较弱，然而又没有办法强制要求其学习低碳知识，所以他们的消息相对闭塞一些。（数据统计见表1）职业了解程度学生农民工人教师公务员其他从来没听过032190025听过，但不怎么了解295691020非常了解1001271表1 不同职位对“低碳经济”的了解程度不同 所以政府如果想要收到较好的效果，必须针对不同的人群做出不同的规划来，以便将即将颁布的政策可以真正做到贯彻落实，切实为低碳经济的发展铺平道路。3.3.3 居民普遍认为在实现“低碳经济”的过程中比较茫然，不知从何开始 低碳经济是一个新兴的经济及环保方面的词语，很多方面都还没有健全，导致在推行它的过程中遇到一些并不容易解决的问题。鉴于低碳经济的转型尚处于雏形阶段，存在很多需要时间和大量实践来解决的疑难杂症。刚刚起步的低碳经济，市场的各个方面完全不成熟，市场中没有一个健全的低碳消费制度体系来引导公众合理消费；政府的工作做的不到位，不能很好的为公众营造低碳生活环境，合理有效的引导群众开始低碳、健康的生活方式；虽然低碳正在一点一点的渗入人们的生活，但是由于长时间的生活习惯，很多居民的生活依然粗放，完全不顾生态成本，脑子中认定的消费理念虚荣，还是过于追求“宽大”、“虚荣”的生活，完全被“一切为了致富”的观念给笼罩了，一时很难改变这个现状，但是在长期的努力之下相信完全可以克服这个困难；加之，政府及相关部门对低碳的宣传力度不够，公众对低碳的了解不足，政府没有向大众很好的宣传低碳经济、生活与他们的关系，没能引导群众营造良好的社会舆论氛围，没能促进群众摒弃陋习开始健康环保的低碳生活及工作方式。因为低碳经济的建设体系还不健全，需要在长期的探索与尝试中不断完善和补充，因此，在这个漫长的探索，尝试、前进过程中，无论是政府，企业还是个体都需尽自己最大的努力来配合这一经济转型的实现，实现低碳经济体制，建设低碳生态城市，实现经济与环保共同发展的双赢局面，也为我们自己营造健康的生活工作环境。4 针对怀来县在发展低碳经济建造低碳城市过程中遇到的困难而提出的对策及建议4.1 加大执行力度，颁布相关政策4.1.1 颁布政策的背景或目的 目前我国还没有专门针对低碳经济的政策法规，导致我们现在实施低碳经济并不能做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。所以现在最急迫的就是颁布有关低碳经济的政策。 政府应当加大执行力度，颁布相关政策，针对怀来县中不实施者采取强硬态度，可考虑向上级申请制定强硬政策，有法律保证。而对于怀来县中的执行者，应进行培训，争取每个执行者都能具备低碳意识，从而在执行过程中能够做到有法可依。4.1.2 颁布政策的必要性 目前状况我国是发展中大国，经济发展过分依赖化石资源的消耗,导致碳排放总量不断增加、环境污染日益加重等问题,已经严重影响到经济增长的质量效益和发展的可持续性。党的十七大报告明确提出：“建设生态文明,基本形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。主要污染物排放得到有效控制,生态环境质量明显改善。”因此,我国发展低碳经济除了应对气候变化等外部压力外,还有有内在的要求，那就是急切需要一部正规的法律法规来正确规范低碳经济的发展。4.1.3 建立应对气候变化的法规条例，形成低碳发展的长效机制。 走低碳发展之路，制度创新和技术创新是关键。因此，面对目前的状况怀来县应开展“应对气候变化法”立法可行性研究。在相关法规修订中，增加应对气候变化的有关条款。如可以在规划、项目批准、战略环评的技术导则中加入气候影响评价的相关规定，逐步建立应对气候变化的法规体系。应加强管理能力建设，提高各级政府、企业及公众适应和减缓气候变化的能力。 探索建立有利于应对气候变化的长效机制与政策措施，从政府、企业和公众参与等方面推动低碳转型。借鉴国外发展低碳经济的经验和教训，制定气候变化国家规划，在条件相对成熟时创建碳市场，研究制定价格形成机制