XXXX年福建省会计继续教育《事业单位财务规则》解读.docx

会计继续教育<事业单位财务规则>解读答案练习题1. 规则规定，事业单位应当依法接受（ABC）的监督。A、主管部门B、财政部门C、审计部门D、监察部门2. 下列各项中，属于财务监督的基本要求的是（ABD）。A、要以法律、法规为准绳B、要以财务规章制度为准绳C、要以法律形式为依据D、要以事实为依据3. 规则规定，事业单位应建立健全的财务监督制度有（BCD）。A、内部监督制度B、经济责任制度C、财务信息披露制度D、内部控制制度练习题1. 下列各项中，属于财务报告编制的基本要求的是(ABCD)。A、格式必须统一B、数字必须真实C、内容必须完整D、编制必须及时2. 下列各项中，属于财务分析方法的是（BCD）A、基数分析法B、比较分析法C、比率分析法D、连环替代法3. 下列各项中，属于财务分析的常用指标的是（ABC）A、预算收入完成率B、预算支出完成率C、资产负债率D、经费自给率练习题1. 下列属于对事业单位进行清算的类型有（ABCD）。A、划转B、撤销C、合并D、分立2. 下列各项中，对事业单位清算后资产的处理方法正确的是（ABC）。A、成建制划转的事业单位，全部资产无偿移交B、转为企业管理的事业单位，全部资产扣除负债后，转作国家资本金C、撤销的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理D、撤销的事业单位，全部资产由主管部门核准处理练习题1. 下列各项中，属于负债的特征的是（ABD）。A、负债的偿还具有强制约束性B、可以用货币计量C、偿还形式单一化D、负债应当有确切的债权人和偿付期2. 下列各项中，属于事业单位负债内容的是（ABCD）。A、借入款项B、应付款项C、暂存款项D、应缴款项1. 产处置收入，实行“收支两条线”管理。 练习题1. 下列各项中，属于事业单位固定资产的特征的是(ABC)。A、单位价值较高B、具有持久耐用性C、以使用为目的D、使用年限较长2. 事业单位专用设备单位价值在（D）以上，可确认为固定资产。A、500元B、800元C、1000元D、1500元3. 下列各项中，不属于事业单位资产内容的是（BCD）。A、对外投资B、递延资产C、其他资产D、短期投资4. 下列属于事业单位资产基本特征的是（ABCD）。A、资产的实质是一种经济资源B、产必须为特定的事业单位占用或者使用C、资产必须能够用货币来计量D、资产形态多种多样 练习题1. 经修订后事业单位财务规则于（B）起在全国实施。A、2012年1月1日B、2012年4月1日C、2012年7月1日D、2012年2月7日2. 下列各项中，（A）作为政府采购的主要采购方式。A、公开招标B、邀请招标C、竞争性谈判D、单一来源3. 下列各项中，构成国库单一账户体系的是（ABD）。A、国库单一账户B、零余额账户C、单位实体账户D、特设专户4. 下列各项中，属于编制部门预算应遵循的原则是（ABCD）。A、按部门编制B、实行综合预算C、按“零基”的方法编制D、细化编制预算练习题1. 事业单位的财务活动在（A）的领导下，由单位财务部门统一管理。A、单位负责人B、会计机构负责人C、单位领导班子D、单位分管领导2. 事业单位在会计的计量、核算原则上采用权责发生制，但在某些特殊业务上采用收付实现制，体现的会计基础是（B）。A、权责发生制B、修正的权责发生制C、收付实现制D、修正的收付实现制练习题1. 下列各项中，组成事业单位预算的是（AB）。、收入预算、支出预算、结余预算、基金预算2. 下列各项中，属于事业单位预算管理办法的内容的是（ABCD）A、核定收支B、定额或者定项补助C、超支不补D、结转和结余按规定使用3. 下列各项中，属于单位预算编制的方法的是（BC）。A、综合法B、基期法C、零基法D、增长法4. 下列各项中，属于编制单位预算的计算方法的是（BCD）。A、综合计算法B、定额计算法C、比例计算法D、标准计算法练习题1. 事业单位附属独立核算单位应具备的条件是（ABC）。A、具有独立法人资格B、独立财务会计组织体系C、独立完整进行会计核算D、独立资金运动2. 事业单位从非同级财政部门取得的财政拨款，在账务处理上作为（AB）。A、其他收入B、事业收入C、财政补助收入D、上级补助收入3. 下列各项中，归属其他收入反映内容的是（BCD）。A、处置收入B、投资收益C、利息收入D、捐赠收入4. 公益一类事业单位的主要来源是（D）。A、事业收入B、经营收入C、上级补助收入D、财政补助收入 练习题1. 下列关于事业支出表述正确的是（ABC）。A、事业支出是事业单位的主体支出B、事业支出分为基本支出和项目支出C、事业支出与事业收入不是配比关系D、事业支出与事业收入是配比关系2. 下列各项中，归属其他支出反映内容的是（AB）。A、利息支出B、捐赠支出C、非常损失D、临时支出3. 对国家财务制度没有统一规定的，事业单位可制定相应的开支标准，但必须报（B）备案后才能执行。A、主管部门B、主管部门和财政部门C、财政部门D、主管部门或财政部门 练习题1. 下列符合财政拨款结转和结余管理的要求的是（AC）A、实行单独管理B、实行非独立管理C、实行财政分级管理D、实行财政统一管理2. 下列符合非财政拨款结转和结余管理的要求的是（BD）A、非财政拨款结转可以进行分配B、非财政拨款结转不能进行分配C、非财政拨款结余不能进行分配D、非财政拨款结余可以进行分配3. 下列各项中，符合事业基金的管理要求的是（ABC）A、遵循收支平衡的原则B、统筹安排、合理使用C、支出不得超出基金规模D、支出可能超出基金规模 练习题1. 下列关于专用基金表述正确的是（ABCD）A、专用基金取得均有专门规定B、专用基金一般不得互相占用、挪用。C、专用基金的使用均属一次性消耗D、不可能通过专用基金支出直接取得补偿。2. 下列各项中，属于专用基金的管理原则的是（ABC）A、先提后用B、收支平衡C、专款专用题D、调剂使用3. 下列各项中，属于专用基金管理的方法的是（BCD）A、收支要平衡B、提取按比例C、支出按规定D、收支有计划 第一讲 规则修订的背景和主要内容19:111、1989年财政部2号令颁布了关于事业单位财务管理的若干规定，初步建立起了相对独立、统一的财务制度体系。（判断题）对错50:052、公共财政就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。（判断题）对错01:09:503、财政支出按是否对资源和生产要素形成直接需求的标准可分为购买性支出和转移性支出两大类。（判断题）对错约1:20:004、采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。（判断题）对错约2:00:005、政府收支分类改革的主要内容中的支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。（判断题）对错第二讲 总则和附则22:426、事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，有单位财务部门统一管理。（判断题）对错41:377、修正的权责发生制是指会计的计量、核算原则上采用权责发生制，但在某些特殊业务上采用收付实现制。（判断题）对错第三讲 单位预算管理23:528、事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。（判断题）对错42:259、“社会公共需要”主要指一个国家从事社会管理、维护和促进社会发展的基本公共需要。（判断题）对错约1:01:0010、基期（基础时期）法，只能降，不能升。（判断题）对错约01:20:0011、财政补助收入预算应根据财政部门核定的定额或者定项补助数额编列。（判断题）对错约01:31:0012、事业支出分为基本支出和项目支出两大部分。（判断题）对错第四讲 收入管理27:3413、财政补助收入，即事业单位从同级财政部门取得的各类财政拨款。（判断题）对错46:1814、各项收入都要统一核算、统一管理，坚决防止私分、瞒报收入，私设“小金库”，坐收坐支，乱支滥用等现象。（判断题）对错约01:01:0115、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门账内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”。（判断题）对错约01:22:0016、公款请客、送礼问题，如果在单位账内据实核算，不能定性为小金库问题。（判断题）对错约01:40:0017、从实际情况来看，“小金库”存在的具体形态有（ ）。（多选题） 现金形态 银行存款形态 有价证券形态 固定资产形态 股权和债权形态约02:00:0018、2010年，监察部、人力资源和社会保障部、财政部、审计署联合印发设立“小金库”违法违纪行为政纪处分暂行规定。（判断题）对错第五讲 支出管理 (上)20:0019、支出划分为: ( )。（多选题）事业支出经营支出对附属单位补助支出上缴上级支出其他支出42:0620、经营支出管理要把握： （ ）。（多选题） 正确把握独立核算与非独立核算经营活动的界限 经营支出必须与经营收入配比 严格划分经营支出与事业支出的界限 正确理解附属单位的内涵约01:00:0021、绩效的内涵：（ ）。（多选题） 经济性 效率性 效益性约01:20:0022、绩效目标是预算绩效管理的基础，是整个预算绩效管理系统的前提，包括（ ）。（多选题）绩效内容绩效指标绩效标准约01:40:0023、预算支出绩效评价是预算绩效管理的核心。（判断题）对错约02:00:0024、绩效评价指标应遵循的原则有：（ ）。（多选题）相关性重要性可比性系统性经济性约02:30:0025、财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。（判断题）对错第五讲 支出管理 （下）21:26 （应该是选“对”的？）26、支出报销手续相关规定：超出审批标准的会议费，不得报销。（判断题）对错45:0727、从外单位取得的发票及原始凭证：须盖有填制单位发票专用章。（判断题）对错约01:00:0028、公务卡是指预算单位工作人员持有的，主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。（判断题）对错约01:10:0029、公务卡实行“一人一卡”实名制管理，职工不能开设多张公务卡。（判断题）对错第六讲 结转和结余管理10:2130、结余资金是指当年预算工作目标已完成，或者因故终止，当年剩余的资金。（判断题）对错28:3631、加强结转和结余管理的要求：（ ）（多选题）明确口径，如实反映准确计算，分类管理合理使用，规范分配第七讲 专用基金管理19:5732、专用基金是单位拥有的有限定用途的净资产，是事业单位按照规定提取或者设置的有专门用途的资金。（判断题）对错第八讲 资产管理 （上）19:5533、资产是指事业单位占有或者使用的能以货币计量的经济资源，包括各种财产、债权和其他权利。（判断题）对错39:5634、流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、零余额账户用款额度、应收及预付款项、存货等。（判断题）对错59:5635、固定资产具有的特征：（ ）。（多选题）单位价值较高具有持久耐用性以使用为目的约01:16:0036、无形资产具有的特征：（ ）。（多选题）不具有实物形态可为单位提供经济或社会利益具有明显的排他性第八讲 资产管理 （中）20:0637、对外投资是指事业单位依法利用（ ）等方式向其他单位的投资。（多选题）货币资金实物无形资产46:2638、物权就是自然人、法人直接支配特定物的权利。物权包括所有权、用益物权和担保权。（判断题）对错约01:10:0039、资产配置的原则：（ ）（多选题）严格执行法律、法规和有关规章制度与事业单位履行职能需要相适应科学、合理优化资产结构勤俭节约，从严控制节能环保，国产、省产优先。约01:30:0040、资产调剂范围包括超标、低效、闲置、机构变动、处罚没收及其他等资产。（判断题）对错第八讲 资产管理 （下）21:2641、行政单位不得对外投资和担保。（判断题）对错42:0642、国有资产出租、出借的期限规定：事业单位一般不得超过5年，特殊情况需超过5年的，应报省机关管理审批。（判断题）对错58:3643、出售与置换方式有：（ ）（多选题）拍卖招投标协议转让约01:10:0044、涉密信息设备的处置应交由定点销毁单位处理。（判断题）对错第九讲 负债管理19:5645、负债是指事业单位所承担的能以货币计量，需要以资产或者劳务偿还的债务。（判断题）对错39:5746、应缴款项包括事业单位收取的应当上缴国库或者财政专户的资金、应缴税费，以及其他按照国家有关规定应当上缴的款项。（判断题）对错第十讲 事业单位清算19:5647、事业单位清算是指事业单位由于发生划转、撤销、合并、分立等原因，需要终止其业务活动时，按照国家有关规定对单位财产、债权、债务及有关遗留问题进行全面清查和处理的行为。（判断题）对错39:5648、合并的事业单位，全部资产由主管部门和财政部门核准处理。（判断题）对错第十一讲 财务报告和财务分析19:5749、事业单位应当定期向主管部门和财政部门以及其他有关的报表使用者提供财务报告。（判断题）对错39:5650、财务报告编制的基本要求：（ ）。（多选题）格式必须统一数字必须真实内容必须完整编制必须及时59:5651、比率分析法，是指将两个或两个以上的相关指标进行对比，测算出相互间的差异，从中进行分析、比较，找出产生差异的主要原因的一种方法。（判断题）对错01:19:0052、财务报告的具体内容包括：( ) （多选题）反映基本情况分析主要因素总结经验，发现问题提出工作建议第十二讲 财务监督19:5653、财务监督的重要作用包括：（ ）。（多选题）保证事业单位资产的安全和完整维护财务制度和财经纪律的严肃性要以法律、法规和财务规章制度为准绳保证单位预算的完成39:5654、事业单位应当依法接受主管部门和财政、审计的监督。（判断题）对错59:5655、内部控制指事业单位为实现控制目标，通过制定和实施相关措施和程序，对经济活动的风险进行防范和管控的动态过程。（判断题）对错01:19:5656、内部控制原则包括：（ ）.（多选题）制衡性原则重要性原则适应性原则成本效益原则01:39:0057、风险评估是指单位及时分析、识别经济业务活动中的风险、合理确定风险应对策略的过程。（判断题）对错事业单位财务规则：第一讲 规则修订的背景和主要内容        经过修订的事业单位财务规则（以下简称规则，于2012年2月7日以财政部令第68号正式颁布，并于2012年4月1日起在全国施行。一、事业单位财务制度的历史沿革第一个历史时期：从新中国成立到1989年· 没有建立一个独立统一的财务制度体系第二个历史时期：1989年到1997年· 1989年财政部2号令颁布了关于事业单位财务管理的若干规定，初步建立起了相对独立、统一的财务制度体系。第三个历史时期：1997年到现在· 96年10月财政部8号令颁布事业单位财务规则，标志着我国真正建立起了适应市场经济体制要求，独立、统一、完整的事业单位财务制度体系。 二、修订规则的基本原则（一）保持现有的事业单位财务制度体系框架· 最高层次是事业单位财务规则· 第二层次是行业事业单位财务制度· 第三层次是事业单位内部财务管理办法· 规则是整个事业单位财务制度体系中的统帅。同同时，规则自身的框架也基本没动，但是大大充实了内容。原规则是11章47条，修订后的规则是12章68条，增加了1章、21条。（二）体现财政改革的相关成果1、部门预算改革· 部门预算是与市场经济体制和公共财政制度相适应的预算管理模式。· 所谓公共财政就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失灵”缺陷。· 部门预算编制的要求：（1）实行“一个单位一本预算”；（2）将单位支出划分为基本支出和项目支出，对基本支出采取定员定额的方法编制预算，对项目支出预算按照项目管理的规定编制；（3）从基层预算单位开始编制预算，使预算编制细化到具体项目上。· 部门预算编制的原则：（1）按部门编制（2）实行综合预算（3）按“零基”的方法编制（4）细化编制预算（5）坚持收支平衡· 部门预算与传统基数法相比主要不同点：（1）预算编制的时间提前（每年9月初）（2）一个部门一本预算（3）编制预算的方式不同（4）预算批复的方式不同2、国库集中收付制度改革· 所谓国库集中收付制度，也称国库单一账户制度，是指政府将所有财政性资金（包括预算内资金和纳入预算管理的预算外资金）集中在国库或国库指定的代理行开设账户，同时，所有的财政支出均通过这一账户进行拨付。· 国库集中收付制度改革的主要内容：（1）建立国库单一账户体系：由国库单一账户、零余额账户、财政专户和特设专户等四类账户构成。（2）规范收入收缴程序（直接缴库和集中汇缴）。（3）规范支出拨付程序。· 规范支出拨付程序划分支出类型：· 财政支出按是否对资源和生产要素形成直接需求的标准可分为购买性支出和转移性支出两大类。购买性支出细分为工资支出、购买支出和零星支出。区分支付方式：以财政直接支付为主，财政授权支付为辅的资金支付方式（遵循的基本原则：重要性、效率、便利原则）设定支付程序· 财政直接支付程序：单位上报申请一级预算单位审核汇总报国库执行机构审核国库执行机构向代理银行签发支付令、同时向国库发出支付清算信息财政资金划拨到收款人的银行账户。· 财政授权支付程序：预算单位向国库执行机构申请用款额度国库执行机构批准用款额度通知代理银行、预算单位和国库部门单位自行开具支付令送代理银行代理银行向收款人付款、并与国库单一账户清算。· 国库集中支付方式和单位分散支付方式的区别（1）类型和构成不同：财政直接与授权支付、转拨经费与直接付款）；（2）出款账户不同（零余额账户、经费账户）；（3）执行主体不同（财政部门、预算单位）；（4）支出内容不同；（5）支付依据不同；（6）支付指令不同：增设了“财政直接支付凭证、财政授权支付凭证”等专用支付凭证。3、政府采购制度改革· 政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。· 政府采购法律制度构成由政府采购法、政府采购部门规章、政府采购地方性法规和政府规章组成。· 政府集中采购目录和采购限额标准：由省级以上人民政府确定并公布，一般设备采购预算金额1万元以上、专用设备采购预算金额20万元以上、交通工具、通用软件采购预算金额30万元以上。政府采购的执行模式· 政府采购法规定，政府采购实行集中采购和分散采购相结合模式。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购。（1）集中采购· 集中采购必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。（2）分散采购· 未纳入集中采购目录的政府采购项目，可自行采购，也可委托集中采购机构代理采购。注意：两种方式的优缺点基本上相反。· 政府采购方式（1）公开招标（2）邀请招标（3）竞争性谈判（4）单一来源（5）询价（6）国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。· 公开招标应作为政府采购的主要采购方式。采用其他采购方式应符合政府采购法规定的相关条件，并履行报批。· 采购人不得将应当以公开招标方式采购的货物或者服务化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购。· 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。· 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。· 符合下列情形之一的货物或者服务，可以依照本法采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。· 采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以依照本法采用询价方式采购。 4、收支两条线改革· 要求事业单位将非税收入逐步纳入预算管理，加强和规范了非税收入管理，全面取消了预算外资金。5、政府收支分类改革· 政府收支分类就是按照一定原则、方法对政府收入和支出项目进行类别和层次划分，以便客观、全面、准确地反映政府活动。· 政府收支科目是编制政府预决算、组织预算执行以及预算单位进行会计明细核算的重要依据· 政府收支分类改革是一项技术性和基础性改革，只改变资金的反映渠道和统计口径。· 政府收支分类改革的主要内容：（1）收入分类主要反映政府收入的来源和性质。· 根据目前我国政府收入构成情况，结合国际通行的分类方法，将政府收入分为6类、49款、354项、750目四级。其中6类为税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入和转移性收入。（2）支出功能分类主要反映政府活动的不同功能和政策目标。· 根据社会主义市场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法，将政府支出分分为17类、172款、1152项三级。其中17类科目为：· 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、 其他支出、转移性支出。（3）支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类科目设12类和98款两级。其中12类科目为：工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、对企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转贷及产权参股、其他支出。政府收支分类改革的会计处理（1）“财政补助收入”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级科目，并在二级明细科目下按照政府收支分类科目中“支出功能分类科目”的“项”级科目设置明细账。（2）“事业支出”科目下设置“基本支出”和“项目支出”二级明细科目，并在二级明细科目下按照政府收支分类科目中“支出经济分类科目”的“款”级科目设置明细账。（三）突出事业单位的公益属性事业单位的分类：经营性事业单位、承担行政职能事业单位、从事公益服务的继续将其保留在事业单位序列（根据其功能特点不同划分：公益一类和公益二类）。（四）突出科学化精细化管理的要求· 按照依法理财、科学理财、民主理财的要求，大力推进科学化精细化管理，强化基础管理和基层建设工作。三、规则修订的主要内容1、完善了事业单位预算管理办法· 核定收支，定额或定项补助，超支不补，结转和结余按规定使用。2、确立了事业单位收支管理完整性的原则· 确立了“大收大支、收支统管”管理体系3、有针对性解决事业单位财务管理中的一些共性和突出的问题（票据、绩效、结转结余等问题）4、在部分行业事业单位财务制度引入权责发生制。 第二讲 总则和附则一、制定规则的目的1、规范事业单位的财务行为2、加强事业单位财务管理和监督3、提高资金使用效益4、保障事业单位健康发展· 事业单位的财务活动在单位负责人的领导下，由单位财务部门统一管理。二、规则的适用范围1、适用于各级各类事业单位的财务活动2、参照公务员法管理事业单位另行规定3、社会力量举办的公益服务性组织和社会团体（1）接受国家经常性资助的依照本规则执行（2）其他的可参照本规则执行4、某些事业单位或事业单位特定项目不执行规则5、事业单位的基本建设财务管理，应当执行本规则，但国家另有规定的，从其规定。三、事业单位财务管理的基本原则1执行国家有关法律、法规和财务规章制度这是最基本原则、依法理财的具体体现、贯彻依法治国方略的必须要求。2坚持勤俭办事业的方针3正确处理事业发展需要和资金供应的关系，社会效益和经济效益的关系，国家、单位和个人三者利益的关系。· 与原规则相比，将“集体”改为“单位”，其他未作修改四、事业单位财务管理的主要任务1、合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况。2、依法组织收入，努力节约支出。3、建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益。4、加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失。5、加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。五、关于在部分行业事业单位财务管理中引入权责发生制的规定1、目前事业单位采用权责发生制的情况实行内部成本核算办法的事业单位采用了权责发生制2、部分行业事业单位财务制度引入权责发生制的必要性一是更加准确、真实地提供财务会计信息的需要二是实行成本核算和绩效管理的需要三是及时揭示财务风险的需要3、部分行业事业单位财务管理中引入权责发生制的特点（1）整个行业的引入，不是事业单位自主选择（2）引入的是修正的权责发生制，而不是企业采用的完全的权责发生制。· 修正的权责发生制是指会计的计量、核算原则上采用权责发生制，但在某些特殊业务上采用收付实现制。o 权责发生制：凡是当期已经实现的收入和已经发生或应当负担的费用，不论款项是否收付，都应当作为当期的收入和费用；凡是不属于当期的收入和费用，即使款项已经在当期收付，也不应当作为当期的收入和费用。六、关于制定行业事业单位财务管理制度和地方事业单位具体财务管理办法的规定· 规则第66条规定：“行业特点突出、需要制定行业事业单位财务管理制度的的，由国务院财政部门会同有关部门根据本规则制定。” · 规则第67条规定：“省、自治区、直辖市人民政府财政部门可以根据本规则结合本地区实际情况制定事业单位具体财务管理办法。” 第三讲 单位预算管理一、单位预算管理的概念和内容· 事业单位预算是指事业单位根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。· “任务”改为“目标”，并将目标提在计划之前，主要基于两个方面考虑：(1)符合事业单位改革和发展的要求(2)符合预算绩效管理的要求· 事业单位预算由收入预算和支出预算组成。· 按照编制综合预算的要求，事业单位预算不仅仅反映主体事业发展的收入与支出，还应当包括相关事业发展以及基本建设、社会保障、住房改革等所有收支。 二、事业单位预算管理办法1、管理办法的内容（1）核定收支（全部收入和全部支出统一编列预算）（2）定额或者定项补助（可以为零）（3）超支不补，结转和结余按规定使用（4）非财政补助收入大于支出较多的，可实行收入上缴办法2、新旧规则的比较（1）“结余留用”改为“结转和结余按规定使用”（2）在定额或者定项补助确定依据中增加了“资产状况”（体现资产管理与预算管理相结合的原则）3、确定事业单位财政补助的原则（1）以“满足社会公共需要”确定国家财政对事业单位补助范围的原则· “社会公共需要”主要指一个国家从事社会管理、维护和促进社会发展的基本公共需要，一般具有三个特点：一是代表全社会共同利益和长远利益，二是只有社会出面组织实施才能得到满足，三是具有非营利性特点。（2）保证重点与兼顾一般相结合的原则（3）结合事业单位收支状况确定具体财政补助额度的原则 三、事业单位预算的编制（一）事业单位预算编制的原则1、合法性：符合预算法等有关法律法规要求。2、稳妥性：要做到稳妥可靠、量入为出、收支平衡，不得编制赤字预算。3、完整性：要体现综合预算要求，将所有收入和支出全部纳入单位预算。4、真实性：必须力求各项收支数据真实准确。5、科学性:支出方向、程序设置、方法、测算要科学6、合理性：优先确保重点，妥善安排其他各项支出7、统一性：统一表格、口径、程序、计算方法。（二）事业单位预算编制的方法· 规则第八条规定：事业单位参考以前年度预算执行情况，根据预算年度的收入增减因素和措施，以及以前年度结转和结余情况，测算编制收入预算；根据事业发展需要与财力可能，测算编制支出预算。· 事业单位预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算。1、单位预算编制的准备工作（1）核实各项基本数字（2）分析整理上年预算执行情况（3）分析研究影响预算期收支的有关因素（4）正确理解财政和主管部门对单位预算编制的要求2、单位预算编制的方法：（1）编制单位预算中基期数据的应用基期（基础时期）法，也称基数（基期的数值）法或基数增长法。实际上是增量预算，只能升，不能降。零基法：运用得当，可排除基数中的不合理因素，使单位收支指标更加切合实际情况。（2）编制单位预算的计算方法定额计算法：如人员经费、车辆燃修费等比例计算法：如住房公积金、职工福利费、工会经费标准计算法：如学费收入、取暖费补贴比较计算法：与上年相同项目、同类单位、相同条件比较估计计算法：综合各种因素进行预计o 在实际工作中一般都是交叉综合运用的。 3、单位预算的编制（1）收入预算的编制· 财政补助收入预算应根据财政部门核定的定额或者定项补助数额编列。· 非财政补助收入预算要根据规则规定的收入分类要求，编列各有关项目收入预算。· 特别要注意问题：事业收入与经营收入界定，区分有没有收费标准的项目，是否上缴国库或财政专户。（2）支出预算的编制· 事业支出分为基本支出和项目支出两大部分。编制支出预算时要根据规则规定的支出划分的有关要求，正确编列各项支出预算。· 事业支出与经营支出、基本支出与项目支出的编制 四、单位预算编制和审批程序（二上二下）1、单位提出预算建议数2、财政部门下达预算控制数3、单位编报正式预算4、财政部门正式批复预算· 与原规则相比，主要是根据部门预算改革的有关要求，提出了应根据事业发展目标和计划以及预算编制的规定，提出预算建议数，同时，根据部门预算的审批流程，规范了部门预算“二下”预算的审批流程的表述，即：“由主管部门审核汇总报财政部门，按照法定程序审核批复后执行。”五、事业单位预算的执行1、单位预算执行的主要任务（1）合理分解年度预算，落实管理责任（2）依法组织收入，保证收入预算的完成（3）加强支出管理，严格预算执行（4）及时分析收支情况，保证年度预算的顺利完成各项收支预算的执行进度各项费用支出标准的执行各项收入的组织工作各项应缴款项的上缴2、单位预算的调整（特殊情况报批后）（1）单位预算的追加或追减· 预算执行中，国家对财政补助收入和财政专户管理资金的预算一般不予调整。上级下达的事业计划有较大调整，或者根据国家有关政策增加或者减少支出，对预算执行影响较大时，事业单位应当报主管部门审核后报财政部门调整预算。· 其他收入预算需要调增或者调减的，由单位自行调整并报主管部门和财政部门备案。（2）单位内部预算的调整：只能此增彼减、有利于提高效益、按规定程序报批或备案3、与原规则相比：（1）明确提出“事业单位应当严格执行批准的预算”，更加强化了预算的严肃性和约束性。（2）根据预算管理改革的要求，取消了预算外资金的概念，将原“从财政专户核拨的预算外资金”改为“财政专户管理资金”。（3）进一步明确财政补助收入和财政专户管理资金预算调整必须经主管部门审核后报财政部门审批，而不能由主管部门审批。六、事业单位决算的管理（新增）· 更加体现单位预算管理的完整性· 突出决算管理的重要性1、决算的概念· 事业单位决算是指事业单位根据预算执行结果编制的年度报告2、年度决算的编报· 事业单位应当按照规定编制年度决算，由主管部门审核汇总后报财政部门审批。3、决算的使用· 事业单位应当加强决算审核和分析，保证决算数据的真实、准确，规范决算管理工作。第四讲 收入管理一、收入的概念及其含义· 收入是指事业单位为开展业务及其他活动依法取得的非偿还性资金。· 这一概念的文字表述与原规则是一致的，主要有以下几层含义：1. 事业单位的收入是为开展业务活动、完成工作任务以及开展其他活动而取得的2. 事业单位的收入是依法取得的3. 事业单位的收入是通过多种形式、多种渠道取得的（公益一类事业单位的主要来源是财政补助收入，公益二类事业单位的收入来源体现多渠道、多元化）4. 事业单位的收入是非偿还性资金