阳江市阳东区防汛防旱防风防冻应急预案.docx

阳江市阳东区防汛防旱防风防冻应急预案目录1总则1.1 编制目的1.2 编制依据1.3 适用范围1.4 工作原则2组织体系2.1 区防汛防旱防风指挥部2.2 区三防指挥部成员单位职责2.3 专家组2.4 区级以下三防指挥机构2.5 其他三防指挥机构3预警预防3.1 监测预警信息3.2 预警预防准备3.3 预警预防行动4应急响应4.1 总体要求4.2 先期处置4.3 指挥协同4.4 防汛应急响应4.5 防风应急响应4.6 防旱应急响应4.7 防冻应急响应4.8 应急响应调整5抢险救援5.1 基本要求5.2 救援力量5.3 救援开展5.4 救援实施5.5 救援结束6后期处置6.1 灾害救助6.2 恢复重建6.3 社会捐赠6.4 灾害保险6.5 评估总结7应急保障7.1 队伍保障7.2 物资保障7.3 资金保障7.4 技术保障7.5 通信保障7.6 社会治安保障7.7 公共区域安全防护7.8 应急避护场所保障7.9 交通保障7.10 供电保障7.11 供水保障7.12 医疗防疫保障8附则8.1 责任与奖惩8.2 预案管理与更新8.3 预案解释8.4 实施时间1总则8.5 编制目的为完善我区防汛防旱防风防冻应急管理体系，提高防灾 减灾救灾能力，科学、有序、高效防御水旱风冻灾害，最大 程度降低灾害风险、人员伤亡和财产损失，实现防御和抢险 救援工作规范化、制度化、法制化，保障社会经济全面、协 调和可持续发展。8.6 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法中华人民共 和国水法中华人民共和国防洪法中华人民共和国气象 法中华人民共和国防汛条例中华人民共和国抗旱条例 广东省突发事件应对条例广东省防汛防旱防风条例 广东省气象灾害防御条例广东省气象灾害预警信号发 布规定广东省突发事件预警信息发布办法广东省突发 事件总体应急预案广东省防汛防旱防风防冻应急预案 和阳江市防汛防旱防风防冻应急预案等，制定本预案。8.7 适用范围本预案适用于阳江市阳东区行政区域内的防汛防旱防 风防冻工作。具体包括暴雨、洪水、干旱、台风、风暴潮、 低温冰冻等因素引发的灾害的预防、抢险、救援、灾后应急 处置及其相关处理工作。8.8 工作原则(1 )以人为本、预防为主。坚持把保障人民群众生命 财产安全、维护经济社会稳定作为防御工作的出发点和落脚 点，最大程度地减少水旱风冻灾害造成的危害和损失。坚持 以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾与非常态救灾相统 -,从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种 向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变。(2 )统一指挥、分级负责。坚持党委领导，实行各级 人民政府行政首长负责制，建立健全属地管理为主、统一指 挥、分级负责、分类管理、条块结合的防御体系。各级政府 负责本辖区内的防汛防旱防风防冻工作，政府行政首长作为 第一责任人，对本辖区的防汛防旱防风防冻工作负总责。各 部门和单位按照职责分工切实做好防汛防旱防风防冻工作。(3 )政府主导、公众参与。坚持公众参与、军民结合、 专群结合、平战结合的原则，在政府的主导下动员全社会力 量共同参与，充分调动社会各界和广大人民群众的积极性、 主动性，有效提高应急管理效率。(4)科学应对、联动高效。坚持精密监测、准确预报、 及时预警和会商研判，科学精准组织防御和调度。建立抢险 救灾应急联动机制和应急保障机制，加强区域合作，发挥信 息、资源的高效联动效应，形成功能齐全、反应敏捷、协同 有序、运转高效的处置机制，做到快速响应、科学处置、有 效应对。(5 )广泛宣传、凝聚合力。建立健全信息公开工作机制，遵循公平、公正、便民的原则，切实提高新闻舆论传播 力、引导力、影响力、公信力，正确引导舆论，弘扬社会正 气。2组织体系2.1 区防汛防旱防风指挥部区防汛防旱防风指挥部（以下简称区三防指挥部）在市 防汛防旱防风指挥部和区委、区政府领导下，统一领导、组 织与协调全区水旱风冻灾害的防御和应急处置工作。区防汛防旱防风指挥部办公室（以下称区三防办）设在 区应急管理局，承担区三防指挥部日常工作。2.1.1 H作职责具体负责拟订全区防汛防旱防风防冻政策及相关制度, 领导、组织全区的防汛防旱防风防冻工作；指导、推动、督 促全区有防汛防旱防风防冻任务的镇级人民政府制订、实施 防御水旱风冻灾害预案；组织、指挥和协调全区防御水旱风 冻灾害和抢险救灾工作；负责三防应急抢险救灾经费和物资 统筹管理；组织重要江河和水工程防洪抗旱和应急水量统一 调度；指挥调度各类抢险队；督查全区三防工作；承办市三 防指挥部和区委、区政府交办的其他工作。2.1.2 指挥机构总指挥：区政府分管应急管理工作的区领导。常务副总指挥：区政府分管水务工作的区领导。副总指挥：区府办协助分管应急管理的副主任、协助分 管水务的副主任，区应急管理局局长，区农业农村水务局局 长,区人民武装部分管应急管理的副部长、区消防救援大队 大队长。成员：区委宣传部、区发展改革局、区教育局、区工业 和信息化局、市公安局阳东分局、区民政局、区财政局、区 人力资源社会保障局、市自然资源局阳东分局、市生态环境 局阳东分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区农业农 村水务局、区文化广电旅游体育局、区应急管理局、区卫生 健康局、区城管综合执法局、区人民武装部、区消防救援大 队、区融媒体中心、阳东供电局、阳东漠江水务有限公司、 中国电信阳东分公司、中国移动阳东分公司、中国联通阳东 分公司主要或分管负责同志。2.1.3 任务分工区三防指挥部成员单位分为三防指挥部门、监测预报单 位、综合保障部门、行业职能部门和抢险救援力量五类。(1 )三防指挥部门：承担区三防指挥部的日常工作； 负责全区防汛防旱防风防冻的组织、协调、监督、指导等工 作。(2 )监测预报单位：承担水情、雨情、旱情、风情、 风暴潮及地质灾害隐患点等的监测预报预警工作；负责为区 三防指挥部会商决策提供技术支撑。(3 )综合保障部门：负责保障三防指挥体系运转顺畅、 维护灾区人民正常生活秩序。(4)行业职能部门：负责督促、指导本行业落实相关 防御和应急处置措施，提供行业技术支撑。(5)抢险救援力量：负责突发险情、灾情及受困人员 的紧急抢护和救援等工作。2.2 区三防指挥部成员单位职责区防汛防旱防风指挥部成员单位是区防汛防旱防风防 冻组织领导体系的重要组成部分，应根据任务分工，各司其 职，各负其责，密切协作，确保各项工作任务顺利完成。各 成员单位主要职责是：(-)区应急管理局(区三防办)：承担区三防指挥部 日常工作，组织、指挥、协调、监督防汛防旱防风防冻工作； 组织指导协调水旱风冻灾害突发事件的应急救援；建立统一 的应急管理信息平台；组织核查灾情，发布灾情及救灾工作 情况；组织、协调灾区救灾和救助受灾群众；组织、指导全 区避护场所启用和安置服务工作；分配和管理救灾款物并监 督检查其使用情况；依法监督、指导和协调抢险救灾时期安 全生产工作，在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监 督指导；组织协调地震和地质灾害应急救援工作，指导协调 地质灾害防治工作；指导开展自然灾害综合风险评估。（二）区农业农村水务局：负责督促、指导各地保护或 抢收农作物；负责农业救灾工作和灾后农业救灾恢复生产的 技术指导；负责组织粮食应急种子储备和应急调用安排；负 责农业灾情的调查核实。督促、指导各地开展渔业防台避险， 海上渔船、设施和人员撤离避险工作；督促各地根据防风响 应级别制订渔排渔船人员转移、渔船避风工作的启动条件及 相关措施方案；加强渔港安全管理；督促指导各地加强乡镇 船舶安全监管。负责江河洪水的监测、预报预警以及信息报送、发布工 作；开展区域旱情的调查工作；协助做好沿海河口风暴潮的 监测和分析，以及为防洪抗旱调度提供技术支持。负责落实综合防灾减灾规划相关要求，组织编制洪水干 旱灾害防治规划、防护标准并指导实施。组织协调指导水情 旱情监测预警工作。统一组织实施重要江河湖泊和重要水工 程防洪抗旱调度及应急水量调度，承担台风防御期间重要水 工程调度工作。负责组织、指导全区水利工程的建设与管理， 督促各地完成水毁水利工程的修复；严密监视全区各水库、 江海堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；负责 农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施；负责农村涝区治 理工作。（三）区人民武装部：负责组织协调驻地部队和民兵预 备役参加抢险救灾工作；协助地方政府转移危险地区的群众。（四）区消防救援大队：负责组织、指挥消防救援队伍 参与抢险救援工作；协助地方政府疏散和营救危险地区的遇 险群众。（五）区委宣传部：负责协助、配合相关职能部门组织、 协调、监督全区防灾减灾救灾宣传报道、新闻发布和舆情管 控。（六）区发展改革局：负责组织审核防灾工程建设项目； 组织、协调保障灾区粮食供应和救灾物资供应；负责市场价 格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施；负责 落实海上风电平台作业人员撤离。（七）区教育局：负责指导、组织协调教育系统水旱风 冻灾害应急管理工作，建立教育系统应对台风、暴雨、洪水 停课避险机制和措施方案；指导、协调受影响地区教育行政 部门在临灾前组织托幼机构、学校落实防灾避险措施；组织、 指导各地在幼儿园、中小学校等开设形式多样的防灾减灾知 识课程。（）区工业和信息化局：负责指导工业和信息化领域 水旱风冻灾害应急管理工作，协调保障三防重要业务无线电 频率正常使用，必要时调用应急无线电频率，协调有关工业 产品应急生产组织。负责灾区生活必需品市场运行监测，协 调灾后居民生活必需品的组织、供应。（九）市公安局阳东分局：负责指导灾区公安机关参与 抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾害影 响地区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾 车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区 群众安全转移。（十）区民政局：负责组织协调特困供养人员、流浪乞 讨人员等重点人群的应急管理工作。（十一）区财政局：负责统筹安排和拨付区级以上防灾 救灾补助资金，监督资金及时到位和使用管理；必要时积极 争取上级财政部门支持。（十二）区人力资源社会保障局：负责指挥协调受影响 地区技工学校落实防御措施，必要时组织、指导受影响地区 技工学校停课并安全转移师生；引导异地务工人员有序流动； 组织技工院校制订应对台风、暴雨、洪水停课避险机制和措 施方案O（十三）市自然资源局阳东分局：负责指导全区地质灾 害的监测预警和预报工作；承担地质灾害应急救援的技术支 撑工作；组织指导重大地质灾害调查；根据重大地质灾害灾 情、险情变化，提出防治措施和建议。负责组织各级林业部门加强对林场及林业经营者、从业 人员的防灾安全监管；负责林业防御水旱风冻灾害和灾后林 业救灾恢复生产的技术指导；负责林业灾情调查核实，指导 和组织灾区森林资源和森林生态的修复。（十四）市生态环境局阳东分局：负责组织、指导全区 各级生态环境部门开展因水旱风冻灾害引发的突发环境事 件应对工作，组织、协调做好核应急工作。（十五）区住房城乡建设局：负责组织指导建筑工地及 有物业管理的住宅小区做好防汛防风工作，指导各镇设施建 设的防汛防风安全工作，加强农村削坡建房监管，组织指导 建筑工棚人员转移撤离。（十六）区交通运输局：负责组织、协调、指导灾损公 路、航道交通干线抢修工作；保障交通干线和抢险救灾重要 线路的畅通；组织实施重点物资和紧急客货公路、水路运输。（十七）区文化广电旅游体育局：负责协调旅游安全， 督促指导旅游景区受台风暴雨影响期间适时关闭，提醒旅行 社暂勿组团前往受灾地区，督促旅游景区按照当地政府有关 部门的部署和要求，及时做好游客和旅游从业人员的撤离工 作。（十八）区卫生健康局：负责组织、指导做好受灾地区 紧急医学救援和灾后防疫等工作，调配医疗卫生物资支援抢 险救援工作。（十九）区城管综合执法局：加强对城区内市政工作、 排水管网、绿化树木、路灯、广告牌的检查加固，负责灾后 市容及环境卫生工作。（二十）区融媒体中心：负责向群众宣传防汛防旱防风 防冻抢险救灾知识，及时报道灾害性天气警报、预报和抢险 救灾信息，动员广大群众做好防汛防旱防风防冻救灾工作。（二十一）阳东供电局：负责保障所辖电力设施的防汛 防旱防风防冻安全工作，负责灾区电力调度和供电设备抢险 工作。保障防汛防旱防风防冻抢险及排洪设施的用电需要。（二十二）阳东漠江水务有限公司：负责城乡供水安全 保障工作。做好供水管道巡查检查和抢修工作，协助做好防 旱抗旱取用水量等抗旱信息报送工作。（二十三）中国电信阳东分公司：负责根据区三防指挥 部要求发布防汛防旱防风防冻预警信息；提供三防指挥、抢 险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信 设备，确保通信畅通。（二十四）中国移动阳东分公司：负责根据区三防指挥 部要求发布防汛防旱防风防冻预警信息；提供三防指挥、抢 险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信 设备，确保通信畅通。（二十五）中国联通阳东分公司：负责根据区三防指挥 部要求发布防汛防旱防风防冻预警信息；提供三防指挥、抢 险救援、防洪调度的通信保障，必要时调度或架设应急通信 设备，确保通信畅通。2.3 专家组由相关领域的专家、学者和专业技术骨干等组成，主要 职责是参加各类会商，为区三防指挥部提供决策咨询、工作 建议和技术保障；指导水旱风冻灾害的监测、预警、响应、 保障、善后处置等工作。2.4 镇级三防指挥机构各镇人民政府设立防汛防旱防风指挥部，在区三防指挥 机构和本镇人民政府的领导下，统一指挥本辖区防汛防旱防 风防冻工作。指导村民委员会、居民委员会的防汛防旱防风 防冻工作。2.5 其他三防指挥机构有防汛防旱防风防冻任务的单位（部门）可根据需要设 立三防指挥机构，负责本单位（部门）的防汛防旱防风防冻 工作。2.6 预防3.1 监测预警信息3.1.1 雨情信息区农业农村水务局当实测降雨量1小时超过30毫米、3 小时超过50毫米、6小时超过100毫米时，及时报送区三防 办（区应急管理局）o如实测降雨量超五年一遇以上量级， 需作出特别注明。必要时加密报送频次。当监测研判雨势较大，1小时降雨量超过50毫米或2小 时降雨量超过70毫米时，区农业农村水务局主动与区三防 办（区应急管理局）相关负责同志联系对接。3.1.2 水情信息区农业农村水务局汛期每天上午9时向区三防办（区应 急管理局）提供全区大中型水库水情信息。必要时加密报送 频次。当监测或分析研判洪水持续上涨时，区农业农村水务局 主动与区三防办（区应急管理局）相关负责同志联系对接。3.1.3 风情信息区三防办负责与市气象局衔接，提供台风位置、风速、 移动方向、移动速度及发展趋势和对我区的影响程度等信息。 区农业农村水务局负责提供沿海水文站监测和预报等情况 信息。3.1.4 旱情信息区农业农村水务局负责提供监测范围内的降水量、主要 水库蓄水情况等信息。负责监测水利工程蓄水量、水量调度。 负责监测全区耕地受旱等信息。3.1.5 冻情信息低温冰冻灾害防御期间，区三防办负责与市气象局衔接 提供全区过去一周气温监测情况和未来至少一周预测预报 结果O3.1.6 山洪、地质灾害信息区农业农村水务局、市自然资源局阳东分局及时向区三 防办（区应急管理局）提供山洪、地质灾害等相关信息，密 切监视可能发生山洪、地质灾害的危险区域，及时发布预警。3.1.7 防洪工程信息区农业农村水务局及时向区三防办（区应急管理局）提 供全区主要堤防、涵闸、泵站、水库、拦河坝等水利工程调 度、运行或出险情况。江河干流重要堤防、涵闸和水库等出 现重大险情的，应在收到险情报告后1小时内报送区三防办 （区应急管理局）03.1.8 险情信息因水旱风冻灾害引发工程出险时，工程管理单位或其上 级主管部门在1小时内报送出险工程情况。当区域发生工程 险情时，所在地的镇级三防指挥部每天12时前向区三防办 （区应急管理局）提供工程出险情况。区三防指挥部成员单 位、镇级三防指挥部及时续报险情核实、处置等情况。3.1.9 灾情信息区三防指挥部成员单位、各镇三防指挥部及时收集、核 查、统计本行业（系统）、本辖区的水旱风冻灾情情况并报 区三防办、区应急管理局。镇应急管理部门会同相关涉灾部 门,按照自然灾害情况统计调查制度有关要求，使用国 家自然灾害灾情管理系统按时报送灾情。对于重大灾情，要 在灾害发生后1小时内将初步情况报区三防办、区应急管理 局。3.1.10 公众信息发送(1 )电视、网站、报刊、微信、微博、喇叭等渠道管 理运营单位及时对社会公众发布受影响地区三防指挥机构 或者有关部门发布的防汛防旱防风防冻相关信息，视情提高 播发频次。(2 )突发事件预警信息发布中心及时组织发布预 警信息。(3 )通信运营商根据区三防指挥部要求，及时向全 区手机用户发送预警和防御指引信息。3.2 预警预防准备3.2.1 三防责任制落实(1 )镇级三防指挥机构及有关部门应当按照管理权限， 在每年汛期前落实行政区以及水库、堤围、水闸、泵站、水 电站、渔港、山洪灾害危险区、地质灾害隐患点、低洼易涝 点、渔船等三防责任人。(2)区三防指挥部成员单位及其他负有三防职责任务 的单位(部门)应当明确本单位(部门)的三防责任人。(3)各镇三防指挥机构应落实本地区的各类三防责任 人，重要的工程及区域责任人每年汛前报区三防指挥部备案。(4)区三防指挥部按照管理权限，每年汛期前公布区 属水利工程、堤围、大中型水库、大型水闸防汛行政责任人。3.2.2 预案方案完善(1 )区三防指挥部组织编制阳江市阳东区防汛防旱 防风防冻应急预案，经区人民政府批准后发布实施，并报 市防办备案；各镇三防指挥机构组织编制本地区的防汛防旱 防风防冻应急预案，经本级人民政府批准后发布实施，并报 区三防指挥部备案。(2)区三防指挥部各成员单位及其他负有防汛防旱防 风防冻任务的单位(部门)应根据区防汛防旱防风防冻应急 预案，编制本单位(部门)的防汛防旱防风防冻应急预案， 或将防汛防旱防风防冻内容纳入本单位(部门)的应急预案， 并将应急预案报区三防指挥部备案。3.2.3 工程准备(1 )农业农村水务等主管部门应加强水利设施、海堤、 渔港、避风港、锚地、避护场所等防御暴雨、洪水、台风、 风暴潮的工程设施建设，提高防御能力。(2)教育、公安、人力资源社会保障、住房城乡建设、 交通运输、水务公司、卫生健康、应急管理、供电、通信等 主管部门和单位应当按照职责分工提高幼儿园、学校(技工X 培训机构、医院、市场、商业中心、居民住房和市政、园林、 电力、通信、交通、供水、广播电视、石油、燃气、化工、 危化品储运等建筑设施及其他公共安全设施设备的抗灾能 O(3)电力主管部门应当从电网规划、工程设计层面提 高防台风标准，提升变电站、配电网防灾能力，划定关键地 区和设施，提升电力保障能力。(4)住房城乡建设、自然资源、农业农村水务等主管 部门应加强监管山洪、地质灾害等高风险区域内居民住宅和 其他项目，严格控制新建、改建、扩建项目。(5)区三防指挥部相关成员单位应组织开展所辖病险 工程、设施等的修复和除险加固工作。3.2.4 督导检查区三防指挥部适时组织有关成员单位成立督导检查组, 采取现场实地调研、检查和指导等方式，对全区防汛防旱防 风防冻工作进行检查、督促和指导。(1 )区三防指挥部督导检查一般分为汛前检查和应急 督导检查。汛前检查一般是在每年4月15日前，区三防指 挥部组织开展全区防汛防风专项检查；应急督导检查一般为 应对当前灾害防御，区三防指挥部派出工作组到相关地区进 行督导。(2)区三防指挥部主要对三防责任制、应急预案、值 班值守、监测预警、物资队伍等的落实情况，隐患排查及整 改落实情况，水旱风冻灾害防御、应急处置和救援工作情况 等进行督查检查。督查检查组必要时列席当地三防应急会商 会、抢险救灾现场会等，适时提出指导性意见及建议。(3)督导检查组及时将督导检查情况向区三防指挥部 反馈、汇报。区三防指挥部将督导意见及时通报所在地人民 政府；对需要整改的问题，所在地三防指挥机构应当责令有 关部门和单位限期整改。(4)区三防指挥部相关成员单位及其他负有防汛防旱 防风防冻任务的单位(部门)应当对管辖范围内的工程设施、 物资储备、通信设备设施、应急预案等进行检查，建立风险 防控和隐患处置台账，对存在的问题应及时整改或者采取补 救措施，并报区三防指挥部备案。3.2.5 宣传培训及演练(1 )新闻媒体单位广泛宣传防汛防旱防风防冻知识， 提高群众避险、自救能力和防灾减灾意识。(2)区三防指挥部成员单位和其他负有防汛防旱防风 防冻任务的单位，根据实际情况组织本单位三防工作人员进 行培训。(3 )区三防指挥部成员单位和其他负有防汛防旱防风 防冻任务的单位，应根据实际组织举行不同类型的应急演练, 各类抢险救援力量要参加。3.3预警预防行动区三防指挥部成员单位及其他负有防汛防旱防风防冻 任务的单位(部门)应积极采取预警预防行动。(1 )汛期按照有关规定落实值班值守工作，非汛期出 现水旱风冻灾害时视情开展值班值守工作。(2)区三防指挥部视情组织召开年度防汛防旱防风防 冻工作会议、全体成员会议、会商会议；并根据市三防指挥 部和区委、市政府工作部署要求，临时召开防汛防旱防风防 冻工作会议。(3)当我区发生水旱风冻灾害时，监测预报单位应当 加强监测预报预警，及时向区三防指挥部提供降雨、洪水、 内涝、干旱、台风、风暴潮、低温冰冻及其引发的山体崩塌、 滑坡、泥石流等次生灾害监测预报预警信息。(4)根据会商结果，区三防指挥部向行业职能部门发 布防御通知，要求相关部门和地区密切关注灾害发展态势, 开展隐患排查，做好危险区域人员转移准备，视情启动应急 响应，落实防御措施。(5)区三防指挥部根据预测预警情况派出工作组。(6)抢险救援力量做好队伍、设备、物资的预置和出 动准备。4应急响应4.1 总体要求4.1.1 应急响应分类分级(1 )按灾害类型，应急响应分为防汛、防旱、防风、防冻四个类别。(2 )每个类别应急响应从低到高依次分为一般(IV级X 较大(In级)、重大(级入特别重大(I级)四个级别。4.1.2 应急响应启动程序(1 )区三防办(区应急管理局)根据灾害预警信息和 会商成果，提出启动应急响应的建议。W级、III级应急响应 由区三防办主任签发，级、I级应急响应由区三防指挥部 总指挥签发。(2)各镇三防指挥机构根据本级防汛防旱防风防冻应 急预案的规定程序启动应急响应。4.1.3 应急响应基本要求(1 )区三防指挥部各成员单位、各镇三防指挥机构应 加强值班，掌握防范应对动态，及时向区三防指挥部报告相 关情况。(2)区三防指挥部实行联合值守，相关成员单位派员 参与。(3)区三防指挥部根据事态发展派出工作组，进行现 场督促、指导和检查。(4 )监测预报单位加强监测，加密预报和滚动预警。(5 )综合保障部门做好通信、交通、物资、能源、供水、医疗、资金、治安等方面的保障工作。(6)行业职能部门负责本部门(系统)防御和应急处 置措施，及时报送防御行动和险情、灾情信息。(7 )抢险救援力量提前预置抢险救援队伍和装备，根 据指令实施抢险救援。(8 )新闻媒体等单位及时播发预警信息和防御指引。(9)每级应急响应工作要求包含本级及以下所有级别 的应急响应工作要求内容。(10 )区三防指挥部授权区农业农村水务局负责全区大 中型水利、防洪工程的调度工作，必要时由区三防指挥部直 接调度。其他水利、防洪工程的调度由有调度权限的单位负 责，必要时由上一级三防指挥部门直接调度。区三防指挥部 各成员单位按照区三防指挥部的统一部署和职责分工开展 工作，并及时报告工作情况。(11 )涉及跨行政区域的应急处置或事态超出本级三防 指挥机构的处置能力时，事发地三防指挥机构应及时报告区 三防指挥机构协调处置；必要时，由区三防指挥部统一协调， 各镇三防指挥机构应服从区三防指挥部统一指挥。4.1.4联合值守启动应急响应时，以下单位派员到区三防指挥部参与联 合值守。区三防指挥部可视情调整增强联合值守力量。(1 )防汛防风应急响应联合值守W级：区应急管理局、区农业农村水务局、市自然资源 局阳东分局、区住房城乡建设局、区城管综合执法局。m级：区应急管理局、区农业农村水务局、区消防救援 大队、市自然资源局阳东分局、区住房城乡建设局、区交通 运输局、区文化广电旅游体育局、区城管综合执法局。级及以上：区应急管理局、区农业农村水务局、区人 民武装部、区消防救援大队、区委宣传部、区发展改革局、 区教育局、市公安局阳东分局、区民政局、市自然资源局阳 东分局、区住房城乡建设局、区交通运输局、区文化广电旅 游体育局、区城管综合执法局。(2)防旱、防冻应急响应联合值守视情启动联合值守机制，根据实际情况确定参与单位。4.2 先期处置当出现或预计将出现险情时，责任单位和行业主管部门 立即组织实施抢险，控制险情进一步恶化，并及时报告本级 三防指挥机构，视险情发展逐级上报。当发生突发险情或灾情时，灾害发生地三防指挥机构应 立即组织开展先期处置工作。4.3 指挥协同4.3.1 区三防指挥部指挥协同(1 )发布相关情况通告，对有关地区、单位提出防御 要求；向受影响地区发出防御工作通知，并做好跟踪、指导 及落实工作。(2)指挥、协调各成员单位密切配合，形成联动，共 同做好各项防御和应急处置工作。(3)督促、指导受影响地区三防指挥机构做好抢险救 灾工作，维护社会稳定。(4 )统一调派抢险救援力量、专业队伍参与抢险救援。(5 )视情派出工作组，进行现场督导和检查。(6)及时向市三防指挥部和区委、区政府报告相关情 况。4.3.2设立现场指挥部或现场联合指挥部根据灾害发展和抢险救灾需要，设立现场指挥部或现场 联合指挥部。4.4防汛应急响应4.4.1 防汛IV级应急响应4.4.1.1 防汛IV级应急响应启动条件当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动 防汛IV级应急响应：(1 )漠阳江干流或漠阳江流域集雨面积500平方千米以上支流、那龙河等，发生5 20年一遇洪水；(2 )漠阳江流域集雨面积500平方千米以下支流、寿 长河等，其中2个流域发生10 20年一遇或以上洪水；(3)重要山塘发生重大险情极可能垮坝或已垮坝；(4 )千亩堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤；(5)根据气象预报，我区地质灾害易发区因强降雨可 能导致局部地区发生山洪地质灾害；(6)有中心城镇或低洼地区可能发生严重内涝，并有 可能对社会造成较大影响。4.4.1.2防汛IV级应急响应工作要求(1 )区三防办主任签发启动防汛IV级应急响应的通知， 发出防御工作通知；区三防办领导坐镇指挥，主持召开防御 形势会商，部署防汛工作；视情派出工作组；统一协调相关 部门向可能受灾地区预置抢险救援力量、装备和物资。(2)区三防办(区应急管理局)密切关注暴雨洪水动 态，及时传达区三防指挥部的防汛工作部署；督促区三防指 挥部成员单位和镇级三防指挥机构落实各项防御措施。(3 )相关单位派员到区三防指挥部参与联合值守。(4 )监测预报单位每6小时向区三防办(区应急管理 局)报送一次监测预报信息，视情加密报送。(5 )行业职能部门督促、指导落实本行业防御措施， 开展隐患巡查工作，组织行业督导检查。(6)综合保障部门协调做好电力、应急指挥通信、供 水、油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面的保 障工作。(7)抢险救援力量提前向可能受影响地区预置队伍和 装备，视情开展抢险救援。(8)新闻媒体、电信、移动、联通等单位向公众播报 暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、抢险救 灾动态及政府指令等。(9 )防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作：区农业农村水务局及时报送主要控制站点实时水位 流量以及降雨情况，对江河洪水及时作出预报；督促本行业 三防责任人上岗到位；组织重要水工程实施防洪调度；组织 开展管辖范围内已建、在建水利工程的巡查工作；密切监视 水利工程的运行情况，指导出险或可能出险水利工程的应急 抢险；做好山洪灾害监测预报预警，指导山洪灾害易发区的 巡查和疏散转移工作。市自然资源局阳东分局督促、指导做好地质灾隐患点 的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工作，组织 地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。区住房城乡建设局督促、指导做好城市建筑工地防汛 安全和有物业管理的住宅小区地下车库防汛安全检查工作。(10 )各镇三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项 工作部署；视情启动本级防汛应急响应，做好本辖区的防洪 抢险救灾工作。4.4.2防汛I级应急响应4.4.2.1 防汛IlI级应急响应启动条件当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动 防汛HI级应急响应：(1 )漠阳江干流或漠阳江流域集雨面积500平方千米 以上支流、那龙河等，发生20 50年一遇洪水；(2 )漠阳江流域集雨面积500平方千米以下支流、寿 长河等，其中2个流域发生20 50年一遇或以上洪水；(3)小(二)型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮 坝；(4 )万亩堤围发生重大险情极有可能溃堤或已溃堤；(5)根据气象预报，我区地质灾害易发区因强降雨可 能发生较重的山洪地质灾害；(6)城区可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或中 心城镇可能发生极为严重的内涝，并有可能对公共交通、居 民住所、供水供电等造成较严重的影响。4.4.2.2 防汛I级应急响应工作要求(1 )区三防办主任签发启动防汛In级应急响应的通知； 坐镇指挥，主持召开防御形势会商，部署防汛工作；派出工 作组；视情协调相关部门向可能受灾地区进一步预置抢险救 援力量、装备和物资。(2)区三防办(区应急管理局)加强值班，并有指挥 部领导带班；检查防汛措施的落实；督促、落实有关地区加 强巡堤查险；收集、核查灾情、险情及抢险救灾动态信息； 视情开放应急避护场所，指导做好受影响区域人员转移的准 备工作。(3 )相关成员单位派员到区三防指挥部参与联合值守。(4 )监测预报单位每3小时向区三防办(区应急管理 局)报送一次监测预报信息。(5)行业职能部门加强协调本行业防御措施的落实， 组织对已落实措施进行检查；组织行业抢险队伍，适时开展 抢险救灾工作；统计、核实行业受灾情况，及时报告区三防 办。(6)综合保障部门调配电力、应急指挥通信、供水、 油料、抗灾救灾车辆、社会安全、卫生防疫等方面资源，为 抢险救灾提供保障。(7 )抢险救援力量协助受影响地区政府开展抢险突击、 群众疏散转移工作。(8)新闻媒体、电信、移动、联通等单位及时更新、 滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、 抢险救灾动态及政府指令等。(9 )防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作：区农业农村水务局密切监视水利工程的运行情况，组 织重要水工程严格执行水工程调度运行方案，水库泄洪时及 时通知下游相关部门；指导出险或可能出险水利工程的应急 抢险工作；加强山洪灾害的监测预报预警，加强指导山洪灾 害易发区的巡查、疏散转移工作。市自然资源局阳东分局进一步督促、指导做好地质灾 隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工 作，组织地质灾害应急救援技术支撑队伍进入待命状态。区住房城乡建设局做好城市建筑工地防汛安全和有 物业管理的住宅小区地下空间防汛应急处置工作。区城管综合执法局做好城市排水管网等市政设施检 查和排水防汛应急处置。区教育局落实暴雨预警信号停课工作机制，有关地区 中小学校实行停课。区交通运输局加强公路、交通干线巡查，落实有关区 域停航停运。相关成员单位派出督导组到各地督导防御措施落实。各镇负责组织危险区域人员安全转移。(10 )各镇三防指挥机构贯彻落实区三防指挥部的各项 工作部署；视情启动防汛应急响应，做好本辖区的防洪抢险 救灾工作。4.4.3防汛级应急响应4.4.3.1 防汛级应急响应启动条件当发生或预计发生以下情况，经综合会商研判后，启动 防汛级应急响应：(1 )漠阳江干流或漠阳江流域集雨面积500平方千米 以上支流、那龙河等，发生50年一遇或以上洪水；(2 )漠阳江流域集雨面积500平方千米以下支流、寿 长河等，其中2个流域发生50年一遇或以上洪水；(3)小(一)型水库发生重大险情极可能垮坝或已垮 坝；(4)保护中心城镇的堤围或万亩以上堤围发生重大险 情极有可能溃堤或已溃堤；(5)根据气象预报，我区地质灾害易发区将出现特大 暴雨天气，并可能导致发生严重的山洪地质灾害；(6)城区可能因强降雨发生较严重的城市内涝，或城 区可能因强降雨发生极其严重的城市内涝，并有可能对公共 交通、居民住所、供水供电和地下场所等产生严重的影响。4.4.3.2防汛II级应急响应工作要求(1 )区三防指挥部总指挥签发启动防汛Il级应急响应 的通知；总指挥或常务副总指挥坐镇区三防指挥部，并实行 总指挥或常务副总指挥带班制度；主持召开防御形势会商, 部署防汛工作；区领导带队，相关成员单位组成的防汛督导 组到各镇第一线，督导防汛措施的落实；指挥、协调各成员 单位、镇三防指挥机构联动配合，共同做好抢险救援工作。 检查各地防汛准备工作情况和行政责任人上岗到位情况。(2)区三防办(区应急管理局)进一步核查区三防指 挥部各项通知、指令等的落实情况；核查、更新灾情、险情、 临险人员转移及抢险救灾动态信息；督促指导受影响区域做 好人员转移，开放应急避护场所，做好人员安置工作。(3 )相关成员单位派员到区三防指挥部参与联合值守。(4 )监测预报单位每1小时向区三防办(区应急管理 局)报送一次监测预报信息。(5)行业职能部门进一步强化管理，调配行业抢险救 灾力量协助受影响地区开展本行业抢险救灾工作；核实、更 新行业受灾情况，及时续报。(6 )综合保障部门广泛调动资源，强化协调各方力量， 确保电力、应急指挥通信、供水、油料、抗灾救灾车辆、社 会安全、卫生防疫等方面的保障工作。(7)抢险救援力量加大人力、物力投入，增派队伍加 强支援灾害发生地政府开展抢险突击、群众疏散转移工作。(8)新闻媒体、电信、移动、联通等单位及时更新、 滚动播报暴雨、洪水的有关信息，包括预警信息、防御指引、 抢险救灾动态及政府指令等，加密播报频率，正确引导三防 抢险救灾舆论，弘扬社会正气。(9 )防汛重点单位(部门)还应切实做好以下工作：区农业农村水务局加强组织重要水工程防洪调度，实 行上下游联合调度；加派人力加密巡查，确保水工程安全； 调动专业人员指导出险或可能出险水利工程的应急抢险工 作；加密山洪灾害易发区监测预报预警工作，加强指导疏散 转移受山洪灾害威胁区域群众；为抢险救援提供技术支撑。市自然资源局阳东分局加强督促、指导做好地质灾害 隐患点的巡查以及重点地区地质灾害的监测预警和预报工 作，并向重点地区派出地质灾害应急救援技术支撑队伍。区住房城