铜陵市电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作方案.docx

铜陵市电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作方案为深入贯彻落实中华人民共和国特种设备安全法安 徽省电梯安全监督管理办法铜陵市住宅电梯安全管理条 例电梯维护保养规则有关规定，进一步巩固和深化电 梯质量安全提升行动，严格落实全市电梯使用管理、维护保 养单位安全主体责任以及监管部门属地监管责任，保障电梯 安全运行，切实保障人民群众安全乘梯，预防和减少电梯故 障和事故发生，自即日起至2022年12月31日，在全市开展电 梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任行动。为确保 行动取得实效，结合工作实际，制定本方案。一、工作目标落实电梯使用管理、维护保养单位的企业主体责任是保 障电梯安全运行的重要环节。目的就是把要求传达到企业, 把压力传导到企业，激发企业的内生动力。通过落实企业主 体责任，开展隐患排查治理，深化电梯改革创新，推行信息 化智慧监管等手段，有效预防和减少事故，降低故障率，提 升电梯安全运行水平，确保电梯安全运行。二、工作内容（一）电梯使用管理单位落实企业主体责任的内容电梯使用管理单位应当对电梯使用履行安全管理义务、 承担安全管理责任。电梯使用管理单位应当履行下列职责:L机构和人员。根据电梯数量设置电梯安全管理机构, 配备相应的安全管理人员，建立人员管理台账，开展安全培 训教育，保存人员培训记录。2 .管理制度和操作规程。建立并且有效实施电梯安全管 理制度，包括自行检查和有关记录制度、隐患排查治理制度、 人员管理和培训制度、应急救援管理制度、使用登记检验管 理制度等。操作规程包括操作程序和方法、维护保养要求、 安全注意事项、巡回检查和异常情况处置规定，以及相应记 录等。3 .使用登记。电梯使用管理单位应当办理电梯使用登记 手续，取得使用登记证书。使用管理单位发生变更的，新的 使用管理单位应当办理变更手续。电梯报废的，使用管理单 位应当办理电梯注销手续。4 .定期检验。电梯使用管理单位应当在电梯定期检验有 效期届满的1个月前，向特种设备检验机构提出定期检验申 请，确保电梯在检验有效期内使用。5 .维护保养与检查。使用管理单位应当委托有相应资质 的电梯维护保养单位进行维护保养，签订维护保养合同，更 换维保单位应及时办理变更手续；对电梯进行日常维护保养 和定期自行检查，及时排查和消除事故隐患；保证电梯安全 必要的投入，完善相关装置设施，配置满足电梯安全运行需 要的空气调节器，配置电讯信号增强设备，确保电梯井道手 机信号覆盖，对安全保护装置进行定期校验、检修。6 .安全警示。在电梯轿厢显著位置或者自动扶梯、自动 人行道显著位置张贴悬挂有效的使用标志、安全注意事项、 安全警示标志、“96366”标识牌等信息，确保电梯紧急报警 装置有效和电梯运行期间值班人员在岗；电梯发生故障时, 应当立即停止使用，在电梯口的显著位置设置停用标志，及 时通知维护保养单位进行检修。7 .应急处置。制定特种设备事故应急专项预案，定期进 行应急演练，并记录；发生困人故障时，立即通知签约电梯 维保单位，快速启动救援行动，安抚被困人员，维持现场秩 序，配合实施救援；发生事故及时上报，配合事故调查处理。8 .技术档案。使用管理单位应当按照一梯一档的要求建 立电梯技术档案。使用管理单位变更的，原使用管理单位应 当将电梯安全技术档案完整移交给新的使用管理单位。9 .法律法规及安全技术规范规定的其他内容。(二)电梯维护保养单位落实企业主体责任的内容电梯维护保养单位对其维护保养电梯的安全性能负责。电梯维护保养单位应当在依法取得相应的许可后，方可从事电梯的维护保养工作。电梯维护保养单位应当履行下列职责:L维护保养。按照电梯维护保养规则(TSG T5002- 2017)等有关安全技术规范以及电梯产品安装使用维护说明 书的要求，制定维护保养计划与方案，实施电梯维护保养， 维护保养期间落实现场安全防护措施，保证施工安全；对电 梯进行维护保养时，现场作业人员不得少于二人，并做好自 身安全防护，同时检查电梯安全警示信息是否齐全，发现问 题通知电梯使用单位立即整改；建立每台电梯的维护保养记 录，及时归入电梯安全技术档案。10 电梯自行检查。对所维护保养的每台电梯每年度至少 进行一次自行检查，自行检查在特种设备检验机构进行定期 检验之前进行，自行检查项目及其内容不少于年度维护保养 和电梯定期检验规定的项目及其内容，并且向使用管理单位 出具有自行检查和审核人员的签字、加盖维护保养单位公章 或者其他专用章的自行检查记录或者报告。11 隐患处置。发现电梯存在故障，应及时处置并详细记 录；在维护保养过程中，发现事故隐患及时告知电梯使用管 理单位并提出处置意见；发现严重事故隐患，应当及时书面 告知电梯使用管理单位，并书面报告所在地的市场监管部门。12 应急救援。制定应急措施和救援预案，每半年至少针 对本单位维护保养的不同类别（类型）电梯进行一次应急演 练；设立24小时维护保养值班电话，保证接到故障通知后 及时予以排除；建立电梯应急救援专业队伍，提升应对突发 事件的快速响应和科学有效的处置能力；严格执行“96366” 平台与“110”平台的指令，接到电梯困人故障报告后，维护 保养人员应按规定时限抵达现场实施救援；协助电梯使用管 理单位制定电梯安全管理制度和应急救援预案。13 人员教育培训。人员和持证数量应满足特种设备生 产和充装单位许可规则（TSG 07-2019）有关规定；对维护 保养作业人员进行安全教育与培训；建立作业人员培训教育 档案，并保存不少于四年。14 法律法规及安全技术规范规定的其他内容。三、企业落实主体责任措施电梯使用管理、维护保养单位应当按照企业安全生产责 任“五落实五到位”履行电梯安全管理义务、承担安全管理 责任，落实企业主体责任各项要求，重点做好“五到位”。（一）安全责任到位。电梯使用管理、维护保养单位要 依法设置电梯安全管理机构，建立健全覆盖所有管理和操作 岗位的安全责任制，明确企业主要负责人的安全生产责任， 保证企业主体责任的统一部署、指挥、推动、督促。明确企 业所有人员在安全方面所应承担的职责，并建立配套的考核 机制，确保责任制落实到位。（二）安全投入到位。电梯使用管理单位应当保证电梯 安全必要的投入，做好电梯保险、检验检测、维护维修、人 员培训等费用保障。畅通资金使用渠道，对安全保护装置进 行定期校验、检修，对电梯日常维护和定期自行检查发现的 隐患进行处理，及时更换电梯易损件，消除事故隐患，保障 电梯安全运行。电梯维护保养单位应当保证必要的安全投入, 保证许可资源条件、仪器设备、人员教育培训等持续满足许 可条件要求，提高电梯维护保养工作质量。（三）安全培训到位。电梯使用管理、维护保养单位主 要负责人要加强电梯法律法规及安全技术规范的教育培训， 定期组织电梯相关人员进行安全教育和技能培训，并建立健 全培训档案。要及时开展电梯事故警示教育，提升全员电梯 安全意识。要加强一线人员的电梯安全知识培训，提升电梯 相关人员电梯隐患排查、应急处置等基本知识和安全操作技 能，提升电梯安全管理能力。（四）安全管理到位。电梯使用管理、维护保养单位要 逐台落实电梯安全责任人，要把管理和操作岗位安全责任制 的执行情况纳入责任制考核内容，督促所有从业人员严格遵 照执行，确保电梯安全日常工作时时有人抓、事事有人管。 建立相应的监督考核机制，强化电梯安全目标管理，细化绩 效考核标准，并严格履职考核和责任追究，确保责任制的有 效落实。（五）应急救援到位。电梯使用管理、维护保养单位要 制定电梯事故应急专项预案，定期进行应急演练，评估预案 的实效性和操作性并及时修改完善。应加强电梯现场的应急 处置能力建设，根据应急救援需要储备一定数量的应急物资、 器材、设备装备等，保证故障发生后能快速实施救援处置， 减少人员伤亡和财产损失。四、监管工作措施（一）强化隐患排查治理，有效管控电梯运行风险L实行严格电梯市场准入管理制度。严把电梯维保单位 备案关，清退不满足备案条件的电梯维护保养单位。2 .实行电梯隐患排查闭环管理制度。各级市场监管部门 对检查发现的隐患和风险，要建立隐患台账，督促使用管理 和维护保养单位按时完成整改，消除事故隐患，对隐患实行 闭环管理。3 .持续开展电梯维保质量监督检查。组织专业技术及行 政执法人员，对全市电梯维保单位开展的年度电梯维保质量 情况监督抽查，监督抽查结果向社会公布，作为业主选择电 梯维保单位的参考，促使电梯维保行业“优胜劣汰”，提升电 梯维护保养质量。4 .实行重大事故隐患挂牌督办制度。对没有物业管理、 维护保养和维修资金的“三无电梯”以及存在重大事故隐患 的电梯，依法予以封停，书面报告辖区政府提请作为重大事 故隐患挂牌督办，明确挂牌督办的范围、要求、时限等具体 事项。对电梯重大事故隐患实行“一单四制”，即隐患整改清 单，交办、台账、销号、通报制，及时消除重大事故隐患。（二）推行信息化智慧监管，提高监管工作效率L全面应用“安徽省特种设备安全大数据信息化监管系 统”。电梯维保单位要统一在“安徽省特种设备安全监管大数 据信息化系统”上规范备案。使用管理单位要在“特种设备 监管系统”上向电梯检验机构申报检验，实现对电梯在线管 理，提高电梯相关单位履行安全主体责任的主动性和积极性。2 .推进96366电梯应急救援公共服务平台有效运行。各 级市场监管部门要按照关于铜陵市96366电梯应急救援公 共服务平台运行管理有关事项的通知（铜市监函（2021） 115 号）要求，积极宣传96366应急平台及其功能，引导乘客正确 拨打救援电话；督促电梯使用管理和维护保养单位履行应急 救援责任，组织开展对电梯使用管理单位和维保单位的监督 检查，依法查处违法违规行为。3 .加强电梯故障统计分析，提升安全监管有效性。96366 应急平台开展风险监测，定期发布电梯应急救援平台工作简 报，汇总统计分析电梯困人等故障数。各级市场监管部门要 结合统计分析数据对电梯故障多发的使用管理和维护保养 单位实施精准监管、重点监管，提升安全监管有效性。（三）发挥检验机构技术支撑作用1 .检验机构要严格按照相关安全技术规范开展电梯检 验工作，严把电梯检验关，禁止不符合安全性能的电梯投入 使用。2 .盯紧维保质量。检验机构在电梯检验中发现维保单位 未按规定时间、规定内容进行维保以及维保质量不符合要求、 使用单位管理不到位的，及时告知属地监管部门，并积极协 助监管部门跟踪督促，形成整改闭环。（四）建立“黑名单”制度，强化信用监管进一步建立缺位、失职、不尽责电梯维保单位的退出机 制。各县、区市场监管局要每半年对出现以下不良行为的电 梯维保单位进行统计，填写电梯维保单位不良行为统计表 报市局汇总后纳入“电梯维保单位黑名单”。出现以下行为的 纳入黑名单：1 .由于维保质量原因造成电梯事故的；2 .受到各级市场监管部门行政处罚的；3 . 一年内发生救援不及时事件超过2次的；4 . 一年内发生电梯无法正常运行或困人事件超过2次， 经查确属维保质量问题的；5 . 一年内被各级市场监管部门检查发现电梯维保质量 存在问题超过3次的；6 . 一年内被举报、投诉超过3次或被媒体曝光的，经查确 属维保质量问题的；7 .年度电梯维保质量抽查得分排名后三位的；8 .年度电梯维保星级评价排名后三位的。对进入“黑名单”的电梯维保单位，各级市场监管部门 应当依法采取下列重点监管和限制措施：1 .查处的案件及时在网站和信用平台上曝光和公示；2 .依法加强监督检查，将其作为各项检查或抽查的重点 对象；3 .对其负责人进行行政约谈，限期整改，对逾期未整改 或整改不合格的，上报特种设备生产许可证发证机关并 建议注销其许可证；4 .通报其在铜所有签约电梯使用管理单位；5 .推送黑名单至住建、招投标等主管部门和物业行业协 会，建议作为相关工作依据。黑名单每半年更新一次，自被纳入黑名单之日起，持续 时间为一年。期间再次发现其存在上述纳入黑名单的不良行 为之一的，则撤销其备案，对提出重新备案的申请将依法严 格审查。（五）加大执法力度，严查电梯违法违规行为各级市场监管部门要认真履行安全监察责任，保持监管 执法高压态势，坚持对未按照安全技术规范要求维保电梯的 违法行为和严重事故隐患“零容忍”，一经发现，采取有力措 施从严查处。对违法情节严重的，建议发证部门吊销相关资 质。五、工作要求（一）加强组织领导。各级市场监管部门要充分认识做 好电梯使用管理、维护保养单位落实企业主体责任工作的重 要性，迅速部署落实企业主体责任工作，开展规范电梯使用 管理、维护保养单位履行电梯安全管理职责专项行动，提升 电梯使用管理、维护保养水平。（二）抓好工作落实。各级市场监管部门要全面压实责 任，认真落实举措，确保电梯使用管理、维护保养单位落实 企业主体责任工作抓实抓细，力求实效。要把此项工作与贯 彻落实相关法律法规，特别是电梯维护保养规则及监察 执法紧密结合起来，要通过各项工作的落实彻底整顿电梯维 保市场，规范电梯维保、使用行为，消除事故隐患，确保电 梯安全运行。（三）加强宣传教育。各级市场监管部门要通过网站、报 纸刊物、新媒体等载体，运用新闻报道、典型宣传等多种方 式，大力宣传先进典型和好的经验。同时，要正确把握舆论 导向，对涉及电梯的舆情，及时研判处置，避免引起负面舆 情事件，增强公众乘梯信心。电梯维保单位不良行为统计表报送单位：（）县区市场监管局时间：序号电梯维保单位名称安全事故 （次数）行政处罚 （次数）投诉举报 （次数）电梯无法 正常运行 （次数）电梯困人 （次数）执法检查 发现问题 （次数）举报、投诉 或媒体曝光 （次数）注：1、本表一式两份，统计各县区电梯维保单位不良行为，一份由县区监管部门存档，一份报送市级监管部门；2、本表每半年统计一次，分别于6月30日、12月31日报送。电梯安全隐患排查统计表报送单位：（）县区市场监管局时间:检查总体情况组织使用单位开展自查：家检查使用单位：家出动检查执法：人次查处违法案件：_件组织维保单位开展自查：家检查维保单位：家出动检查执法：人次查处违法案件：_件发现隐患数J个隐患详细情况责任单位发现时间整改情况完成整改时间备注（处理情 况）注：相关数据累积叠加。