行政规范性文件制定程序和监督管理实施细则.docx

行政规范性文件制定程序和监督管理实施 细则第一章 总则第一条为加强对行政规范性文件的管理和监督，维护 法治统一，确保政令畅通，推进依法行政，根据国务院办 公厅关于加强行政规范性文件制定和监督管理工作的通知、 行政规范性文件制定和监督管理规定要求，结合我县实 际，制定本实施细则。第二条本实施细则所称行政规范性文件（以下简称规 范性文件），是指县政府及县政府所属工作部门和乡（镇）政 府、街道办或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能 的组织（以下统称行政机关），依照法定权限、程序制定并 公开发布涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约 束力，在一定期限内反复适用的公文。第三条规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性 文件。县政府和乡（镇）政府、街道办制定的规范性文件为 政府规范性文件（含经县政府批准、同意，县政府办印发的 规范性文件）；县政府工作部门或者经法律、法规授权的具 有管理公共事务职能的组织以自己的名义制定的规范性文 件为部门规范性文件。第四条 本县行政区域内规范性文件的起草、审核、发 布、备案、清理以及监督管理工作，适用本实施细则。行政机关内部执行的管理规范、工作制度、机构编制、 会议纪要、工作方案、请示报告及表彰奖惩、人事任免、财 务、监察、审计等文件，不适用本实施细则。第五条 规范性文件管理工作应当遵循下列原则：（一）弘扬社会主义核心价值观；（二）维护国家法治统一、政令统一、市场统一，符合公 平竞争审查要求；（三）依照法定权限和程序；（四）保障公民、法人和其他组织的合法权益。第六条县政府统一领导全县规范性文件管理工作，对 所属工作部门和乡（镇）政府、街道办规范性文件进行监督 管理。第七条 县司法局、行政机关内设法制工作机构或指定 的专门法制工作人员，在县政府和本行政机关的领导下，具 体负责本实施细则的实施。第八条行政机关内设法制机构或指定的专门法制工作 人员分别负责本行政机关规范性文件的监督、评估、清理、 审查和备案工作。乡（镇）政府、街道办制定的规范性文件由乡（镇）政 府、街道办指定的专门工作人员负责评估、清理和报备工作。第九条有下列情形之一的，可以制定规范性文件：（一）相关法律、法规、规章和有权机关授权制定相关 规范性文件的；（二）相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的 行政工作尚未作出明确规定而属自身职权范围内的；（S）相关法律、法规、规章和有权机关对某一方面的 行政工作虽有规定，但规定不具体、不便操作的；（四）其他需要制定规范性文件的情况。第十条下列机构不得制定规范性文件：（一）各类领导小组、指挥部、联席会议等临时机构；（二）行政机关的内设机构；（S）工作部门的派出机构；（四）受行政机关委托执法的机构；（五）议事协调机构。第十一条 规范性文件不得设定下列内容：（一）行政许可事项；（二）行政处罚事项；（S）行政强制措施；（四）行政处分事项；（五）行政事业性收费项目；（六）增加行政许可条件；（七）无法律法规为依据的证明事项；（A）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。规范性文件不得在没有法律、法规依据下作出减损公民、 法人和其他组织合法权益或者增加其义务的规定；不得在没 有法律、法规依据下作出增加本行政机关权力或者减少本单 位法定职责的规定。规范性文件不得违法制定含有排除或者限制公平竞争 内容的措施、违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动。第二章 起草第十二条县政府组织实施的规范性文件由实施行政机 关负责起草。涉及社会管理重要事项的规范性文件可以由县 政府办起草或者组织有关部门起草。乡（镇）政府、街道办 规范性文件由乡（镇）政府、街道办组织起草。其他行政机 关组织实施的规范性文件由其行政机关的有关业务机构负 责起草。必要时，可邀请有关专家、法律顾问、科研机构参 与起草。第十三条规范性文件内容涉及其他行政机关职责或者 与其他行政机关关系密切的，起草机关、机构应当征求相关 行政机关的意见，相关行政机关应当在规定的时限内反馈书 面意见；两个以上行政机关联合起草，其中主办行政机关牵 头组织起草。有关行政机关、利益相关方对行政规范性文件拟设定的 主要制度和行政措施存在重大分歧的，牵头起草行政机关应 当做好研究和协调工作。经协调仍不能达成一致意见的，应 当予以说明，并据实报送不同意见及相关依据和材料。第十四条 起草规范性文件，必须体现立法法规定 的原则，对涉及群众重大利益调整的，起草部门应当深入调 查研究，通过召开听证会、座谈会、评估论证和在政府（部 门）网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于群众知 晓的媒体公开向社会征求意见等多种形式，广泛征求意见， 征求意见的时间不得少于10个工作日。对相对集中的意见 建议不予采纳的，公布时应当说明理由。法律、法规、规章规定应当听证的，起草部门应当按照 规定组织听证。属于重大行政决策的规范性文件，应当按照相关规定进 行社会稳定风险评估。第十五条规范性文件应符合党政机关公文处理工作 条例规定的文种，文件名称一般使用“规定”“决定”“办 法” “细则” “公告”“通知” “通告” “意见”等名称， 不使用“通报” “报告” “请示” “批复” “议案” “函” “纪要”等名称，更不得使用“法”“条例”等名称；为实 施法律、法规、规章和上级行政机关制定的规范性文件，可 以冠以“实施” 一词。县政府规范性文件的标题应当冠以“修文县”名称，乡 （镇）政府、街道办规范性文件的标题应当冠以本行政区域 名称，其他行政机关规范性文件的标题应当冠以行政机关名 称。规范性文件一般以条文形式表述，除内容较为复杂的以 外，一般不分章、节。第十六条 起草规范性文件应当做到结构严谨，条理清 楚，用语准确，文字简明，内容具体，具有可操作性，不得 与法律、法规、规章和国家的方针、政策相抵触，符合行政 机关公文处理的规范和要求。第十七条规范性文件由制定机关负责解释。公民、法人或者其他组织可以向制定机关提出行政规范 性文件的解释建议。经制定机关审定公布的行政规范性文件的解释与行政 规范性文件具有同等效力。第十八条 规范性文件应当标注有效期限，有效期最长 为5年；名称冠以“试行”的不得超过2年、“暂行”的不 得超过1年。有效期限届满，规范性文件自动失效。第十九条文件起草完毕，起草单位应当将文件草案送 制定机关办公机构进行起草审核，制定机关办公机构应当对 起草单位是否严格依照规定的程序起草、是否进行评估论证、 是否广泛征求意见等进行审核并出具起草审核意见。制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府 采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的 规范性文件，起草单位应当进行公平竞争审查，未经公平竞 争审查的，不得报司法局进行合法性审查。第三章合法性审核第二十条 规范性文件起草机关应按照本实施细则第十 五条规定，在调查研究、征求意见的基础上，经本机关合法 性审核、集体审议决定后，形成送审稿报送审核。县政府、政府办公室、乡（镇）政府、街道办和县政府 部门印发的规范性文件，形成送审稿后由县司法局进行合法 性审核。第二十一条 报请县政府印发的规范性文件，经起草机 关的法制工作机构或指定的专门法制工作人员初审，并经起 草机关有关会议集体审议，由本机关主要负责人签发后，报 送县司法局审核。由两个以上行政机关联合制定的规范性文 件，由各相关机关主要负责人共同签发后，报送县司法局审 核。县司法局应当自收到规范性文件送审稿之日起5个工作 日内完成，并出具合法性审核意见书。对争议较大、内容复 杂的，可以延长5个工作日。起草部门根据要求补正起草程 序和材料的时间不计入审核时限。第二十二条起草机关在报送规范性文件草案时，应当 提交下列文件和材料及相应的电子版文档：（一）提请审核的报告和送审稿；（二）起草说明（包括制定规范性文件的目的、依据、必要性和可行性、起草过程、主要内容、有效期、施行日期 等）；（S）起草所依据的法律、法规、规章、国家政策规定 和上级机关的相关规范性文件；（四）评估论证材料（指按规定需听证、社会稳定风险 评估、公平竞争审查的情形）；（五）征求意见及意见采纳的相关材料；（六）起草部门法制机构合法性审核同意意见；（七）起草部门集体审议意见；（A）其他有关材料。第二十三条规范性文件合法性审核主要包括以下内容:（一）是否属于规范性文件；（二）是否具有制定的必要性、可行性和可操作性；（S）是否符合法定权限；（四）是否与法律、法规、规章和上级政策相抵触；（五）是否符合本办法相关规定；（六）其他需要审查的内容。审核影响面广、情况复杂、社会关注度高的行政规范性 文件，遇到疑难法律问题，应当在书面征求意见的基础上， 采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。第二十四条 行政规范性文件合法性审核应当建立健全 专家协助审核机制，充分发挥政府法律顾问、公职律师和有 关专家作用。第二十五条 县司法局对规范性文件送审稿进行审核， 需要征求有关部门意见的，有关部门应当在规定期限内书面 予以回复。逾期不回复的，视为无修改意见。相关行政机关对规范性文件送审稿内容有重大分歧意 见的，有关行政机关应当组织会商协调。经会商协调仍不能 达成一致的，报请县政府决定。对重大分歧意见的协调和处 理情况，应当在审核意见中载明。第二十六条 县司法局在审核规范性文件时，根据需要 可采取召开听证会、论证会、座谈会或者向社会公布草案等 方式，听取公民、法人和其他组织的意见。公民、法人和其他组织对规范性文件草案内容提出意见 和建议的，应当及时研究处理，并向其反馈意见建议采纳情 况。第二十七条 县司法局对规范性文件送审稿进行审核， 认为符合本实施细则规定，内容基本成熟的，提出审核意见, 提交县政府或行政机关会议审议。第二十八条送审的规范性文件有下列情形之一的，县 司法局应当作出不合法、应当修改、暂缓制定的审核意见, 书面告知起草机关：（一）不符合本实施细则第十一条规定的；（二）制定的基本条件尚不成熟的；（三）不符合规范性文件起草规范要求的；（四）有关部门对规范性文件送审稿规定的主要内容存 在较大争议，且未与起草部门协商一致的。起草机关对合法性审核书面意见有异议的，可以向作出 该合法性审核意见的县司法局提出，并提供相关理由和依据。 合法性审核县司法局应及时处理，异议成立的，重新出具合 法性审核书面意见；异议不成立的，应及时给予答复。第四章 审议和公布第二十九条 起草机关应当根据合法性审核意见对文件 进行修改完善，起草机关未采纳或未完全采纳合法性审核意 见的，应当在提请审议时详细说明理由和依据。未经合法性审核，不得提交制定机关审议，已经提交 审议的，由制定机关退回起草机构，按程序重新办理。第三十条 规范性文件经县司法局合法性审核后应当 由制定机关集体讨论决定。政府规范性文件应当经政府常务会议审议决定；对于涉 及面小、各方意见一致的，可以经政府专题会议审议决定。 部门规范性文件应当经本部门办公会议审议决定。集体审议应当充分发扬民主，确保参会人员充分发表意 见，集体讨论情况和决定要如实记录，不同意见应当如实载 明。第三十一条 因预防、应对和处置突发事件，或者执 行上级机关的紧急命令和决定需要立即制定实施行政规范 性文件的，经制定机关主要负责人批准，可以简化制定程序， 文件印发前应当经过合法性审核。第三十二条 审议通过的规范性文件，由制定机关文书 管理机构进行统一登记、统一编号、统一印发，不得以内部 文件形式印发执行。第三十三条 规范性文件实行统一发布制度。规范性文 件应当在县政府门户网站公开发布。未公开发布的，不得作 为行政管理的依据。乡（镇）政府、街道办规范性文件应当在公共场所建立公 告栏，公布制定的规范性文件，公布时间不少于30日。第五章 备案和监督第三十四条 规范性文件发布施行后，应当在法定期 限内报送备案。县政府、县政府办制定的规范性文件印发后 20日内，由县政府办报送市政府和县人大常委会备案。县政 府部门和乡（镇）政府、街道办制定的规范性文件印发后， 在20日内向县司法局报送3份正式公布的规范性文件文本 及备案报告、制定说明（应当包括合法性审核情况、分歧意 见协调处理情况、未采纳意见理由等）、依据、合法性审核 意见书进行备案。未在规定期限内备案的，应当向备案机关书面说明理由。第三十五条 县政府办应当于每年7月15日和次年1月31日之前，将县政府、县政府办制定的规范性文件目录和备 案审查情况报市县司法局；县政府部门和乡（镇）政府、街 道办应当于每年6月30日和12月31日之前，将本机关制 定的规范性文件目录和规范性文件备案审查情况报县司法 局。第三十六条县司法局对报送备案的规范性文件进行审 查时，需要制定机关提供相关材料或者说明有关情况的，制 定机关应当在接到通知后7日内报送材料或者说明情况。第三十七条 对规范性文件进行备案审查后，按照以下 规定作出处理：（一）对符合本实施细则规定的规范性文件，予以备案 登记，并将规范性文件名称、制定机关和备案登记号一并在 县政府门户网站上公布；（二）备案材料不齐全的，通知制定机关限期补齐。逾 期未补齐的，不予备案登记；（S）不属于规范性文件的，不予备案，并告知制定机 关理由；（四）规范性文件超越法定权限或者违反法律、法规、 规章和上级规范性文件规定的，通知制定机关停止执行并限 期纠正。逾期不纠正的，提请本级人民政府予以变更或撤销;（五）规范性文件之间对同一事项规定不一致的，县司 法局进行协调。经协调达成一致意见的，相关部门应当执行;经协调不能取得一致意见的，提出处理意见报县人民政府决 定；（六）规范性文件制定依据相互矛盾，县人民政府又无 权处理的,应当报市司法局按程序处理。行政机关制定的规范性文件应当根据备案机关提出的 备案审查意见在15日内进行修改或者废止。对于规范性文 件存在的问题拒不纠正、拖延纠正的，由备案机关责令改正 并给予通报批评，仍拒不改正的，依法予以撤销，并向社会 进行公布。第三十八条规范性文件制定机关拒不履行规范性文件 备案程序或者故意隐瞒规范性文件制定情况逃避监督的，由 县司法局提请县政府给予通报批评，责令限期改正。情节严 重的，报县政府批准，对规范性文件依法予以撤销，并向社 会进行公布。第三十九条公民、法人和其他组织认为规范性文件与 法律、法规、规章相抵触，或与有关政策规定不一致的，可 以向县司法局提出书面审查建议（需写明建议人基本情况、 建议修改或者废止的规范性文件名称、修改理由和依据）， 县司法局应当自收到书面审查建议起15日内将处理结果书 面告知提请人。第四十条 县司法局应当加强与县人大常委会备案工作 机构的联系，建立备案工作协作制度，定期通报备案审查工 作情况。第四十一条 县司法局及行政机关应当建立规范性文件 档案管理制度，对备案的规范性文件归档管理。规范性文件 保管期限一般为5年。第六章清理和评估第四十二条 规范性文件制定机关应当根据法律、法规、 规章和国家政策调整情况，及时对现行规范性文件进行清理。规范性文件实行定期清理制度，每2年清理一次；有特 殊情形的即时清理，清理结果及时向社会公布。第四十三条 县政府、县政府办规范性文件由原起草机 关负责清理。原起草机关已被合并、撤销或职能调整的，由 现在承担此项职能的机关负责清理。清理机关应当根据情况 提出对政府规范性文件的处理建议，报县政府决定。其他行 政机关规范性文件由本机关负责清理。第四十四条制定规范性文件所依据的法律、法规、规章 和政策措施已作修改或调整的，应当作出以下处理：（一）规范性文件有下列情形之一的，应宣布失效。L适用期过期的；2 调整对象已消失或规定的事项、任务已完成的。（二）规范性文件有下列情形之一的，应宣布废止。L主要内容与现行法律、法规、规章、国家政策以及上 级规范性文件相抵触，特别是原法律设定的行政处罚、行政许可、行政收费等项目取消的；2.主要内容已经不能适应经济社会发展需要，与“放管 服”改革政策不一致，影响生态环境保护、节能减排，违反 政企分开、政事分开、政府与市场关系原则的；3.主要内容已被新的法律、法规、规章和上级规范性文 件代替的。(S)规范性文件有下列情形之一的，应予修改：L个别条款与现行法律、法规、规章和国家政策以及上 级规范性文件不一致，但基本适应经济社会发展需要、有必 要继续实施的；2.规范性文件之间对同一事项规定不一致的。(四)规范性文件内容符合现行法律、法规、规章和国 家政策以及上级规范性文件要求，适应我县经济社会发展需 要、有必要继续实施的，可予保留。第四十五条制定机关认为规范性文件设定的制度和行 政措施在规范性文件有效期届满后需要继续实施的，在有效 期届满前6个月内需组织评估论证，根据评估论证结果对规 范性文件重新公布实施或修改后公布实施。第四十六条 对公民、法人和其他组织对规范性文件提 出较多意见及事关经济社会发展全局和涉及人民群众切身 利益、发布实施满两年的规范性文件，制定机关应当对规范 性文件实施情况进行后评估。规范性文件的评估坚持尊重事实、客观公正、公开透明、 民主参与的原则。第四十七条 规范性文件的制定机关应当根据有关法律、 法规、规章和相关政策以及实际情况，采取书面征求意见、 实地调查、问卷调查或者座谈等方式，评估规范性文件的下 列情况：（一）合法性、合理性和可行性；（二）公正、效率与便民；（S）权责统一；（四）实施成本和效益。规范性文件制定机关可以指定起草单位或实施部门进 行后评估，也可以委托具备评估能力的第三方进行后评估。评估工作结束后，评估部门应当提出明确的评估结论， 撰写规范性文件后评估工作报告报送制定机关。制定机关根 据评估情况重新公布或者修订后公布规范性文件，需重新登 记编号，并按本细则规定报送备案。第七章 法律责任第四十八条 制定机关违反规范性文件制定程序有下列 情形的，由县政府给予通报批评，责令限期改正；造成不良 影响或严重后果的，由备案审查机关提请县政府撤销规范性 文件，并建议其主管机关或监察机关对直接负责的主管人员 和其他直接责任人员依法给予行政处分：（一）违反本实施细则第十条越权制定规范性文件的；（二）涉及重大事项或者关系人民群众切身利益的规范 性文件，未向社会公开征求意见的；（S）未经合法性审核或者未采纳合法性审核意见，导 致发布的规范性文件内容违法的。第四十九条制定机关有下列情形之一的，由县司法局 责令限期改正并给予通报批评；拒不改正的，提请县政府对 规范性文件予以撤销，并建议其主管机关或者监察机关对直 接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分:（一）发布规范性文件不报送备案的；（二）未按照规定报送规范性文件备案的。第五十条对有违法不当情形的规范性文件，由县司法 局责令限期纠正，制定机关逾期未纠正的，由县司法局提请 县政府撤销该规范性文件，并建议其主管机关或者监察机关 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政 处分。被撤销的规范性文件自发布之日起无效。第五十一条 未按照本实施细则规定对规范性文件进行 制定审核、备案及审查，有失职行为的，由县政府责令限期 改正，给予通报批评。情节严重，造成不良后果的，对其主 要负责人和直接责任人员依法给予行政处分。第八章 附则第五十二条以下几种文件的认定和管理：（一）上级行政机关批转下级行政机关的规范性文件， 属于批转机关的规范性文件，纳入批转机关规范性文件管理。 政府所属部门经过本级政府同意后制定发布的规范性文件， 纳入部门规范性文件管理。（二）行政机关原文转发上级行政机关规范性文件，同 时提出具体实施措施或补充意见，并涉及不特定公民、法人 或者其他组织的权利、义务的，属于本行政机关规范性文件。（S）行政机关为实施专项行动、部署专项工作制定的 工作方案，不属于规范性文件，但此类方案如涉及不特定的 公民、法人和其他组织权利、义务的，属于规范性文件；（四）对规范性文件进行清理后，关于宣布规范性文件 继续有效、废止或者失效的决定，属于规范性文件。（五）“纪要”“批复” “函”的内容如涉及不特定的 公民、法人或者其他组织的权利义务需要作为行政管理依据 的，应当制定规范性文件公布实施，不得以“纪要”“批复” “函”等公文作为实施行政管理的依据。第五十三条 本实施细则自印发之日起施行，有效期五 年。