苏州推动“科技+产业”深度融合：聚焦特色+构筑产业创新高地.docx

苏州推动“科技+产业”深度融合:聚焦特色构筑产业创新高地近年来，苏州强化创新源头供给，抢抓机遇，大力推进产 业技术创新水平提升，推动高新技术产业载体创新发展，做大 做强创新主体，推动“科技+产业”深度融合。大力提升重点产业创新水平苏州绿控传动科技股份有限公司2020年承担“纯电重卡用 驱动电机系统的技术研究与产业化”项目，获得苏州市级100万 元的资金支持。项目通过开发纯电重卡动力系统，解决重卡油 耗高、排放多等问题。项目实施以来，已实现纯电重卡动力系 统研究及批量验证工作，目前已应用于31吨级牵引车、49吨级 渣土自卸车、矿车等一系列重卡车型，累计销量2000余套，填 补了国内空白。聚焦产业引领，苏州市科技部门组织开展2021年度重点产 业技术创新项目申报，按“前瞻性应用基础研究”和“关键核心技 术研发”两类组织实施，新设数字创新专项，重点推动以第三代 半导体、新型显示、移动互联网、5G、云计算、大数据、区块 链、虚拟现实等为主的关键核心技术突破，支持高新园区产业 特色发展；积极向上争取，组织完成2021年江苏省重点研发计 划（产业前瞻与关键核心技术）项目申报，截至目前，已新立 项项目32项，获省经费支持超6800万元。强化创新源头供给，苏州创新探索产业核心技术攻关“揭榜 挂帅”机制，面向先进材料、人工智能等产业需求，面向全球发 布“干将铸剑榜”，首批总金额超81亿元；高起点、高水平建设 材料科学姑苏实验室，以及国家超级计算昆山中心、深时数字 地球国际大科学计划项目等重大科创载体和平台；立足苏州制 造业基础和优势，在全省率先探索新型研发机构建设，以技术 研发服务为主业，有效整合创新资源，强化源头技术供给，力 争突破一批“卡脖子”产业关键共性技术。助力“一号产业”高质量发展生物医药产业是苏州“一号产业”。近年来，苏州市科技部 门整合资源、创新方法、集中力量，着力推进生物医药产业高 质量发展。苏州市科技部门大力推进“生物医药产业高质量发展若干 措施”等产业科技政策宣传与落实，落实兑现两批次生物医药产 业科技创新政策性资助计划，共对380个项目给予资助，市级 支持资金1.02亿元，带动全市财政资金投入约3.8亿元。临床试验是制约生物医药产业发展的瓶颈问题。苏州市科 技部门启动实施临床试验能力提升计划，支持全市医疗机构中 取得GCP认定证书的机构及其认定专业科室的临床能力建设。 截至目前，临床试验机构能力提升项目累计立项93个。市级科 技资金有力推动了全市医疗卫生系统科研水平的提高；强化服 务体系建设，鼓励生物医药企业、科研院所、机构积极建设新 药筛选、新药安评、实验动物等一批临床前公共服务平台；借 助长三角（苏州）转化医学研究中心，整合利用长三角区域医 疗卫生、科研院校、创新企业等资源，为苏州企业创新产品开 展临床试验需求提供信息资源和平台服务。为产业补链强链提供有力支撑，苏州市科技部门承办生物 医药及医疗器械产业链云对接分论坛，促进产业链上下游资源 有效匹配与迅速对接，鼓励我市企业加强产业协同与合作，共 吸引产业链上下游2000多家企业登录云对接信息系统，发布供 需信息2006条，签约总金额达620亿元。梯度培育企业研发机构亨通集团坚持把创新研发作为企业发展的引擎，先后获批 建设市级、省级重点实验室，市级、省级工程技术研究中心， 省级企业院士工作站、院士企业研究院等企业研发机构。依托 企业研发机构建设与发展，亨通不断加强自主研发创新，形成 了一系列自主可控关键核心技术，目前标准制定和专利数量均 位居国内同行首位，主持或参与各类标准制定并发布实施的有 337项，累计获得授权专利总数为3682项，近三年承担省级以 上科技项目104项，累计荣获省部级以及全国性行业学会科技 进步奖31项，并在国家重点研发计划、国家科技进步奖等方面 实现零的突破。近年来，苏州市科技部门致力提升企业创新能力、夯实企 业创新主体地位，引导企业研发机构做优做大做强。苏州市科技部门实施苏州市企业研发机构倍增工程，按照 “达标即准”原则，鼓励全市科技型企业通过建设工程技术研究 中心、院士工作站、重点实验室等企业研发机构，提升企业研 发能力和创新管理能力，有效提高全市有研发活动的企业在规 上工业企业中的占比。截至目前，苏州现有省级以上工程技术 研究中心1193家，位居全省第一；市级工程技术研究中心3890 家；省级院士工作站24家，位居全省第二；省级企业重点实验 室家，位居全省第二。苏州持续开展企业研发机构绩效评价，引导企业建立研发 机构稳定运行的长效机制，推动企业加大研发投入。“十三五” 期间，全市企业研发投入占全社会研发投入比例达85%。苏州建立分类机制，针对不同规模、不同发展阶段和层次 的企业，分类指导、分层推进，持续推进企业研发机构体系建 设；积极构建培育发展体系，系统推进高水平、高层次和高质 量企业研发机构建设；加快战略创新、产品创新、组织创新、 机制创新，逐步形成企业研发机构梯度培育，引导企业积极创 建省级、国家级重点实验室等，进而带动行业、产业发展。张家港市凤凰镇深化“放管服”改革， 全力推进社会治理体系和治理能力现代化强镇扩权 唤出精“治”美凤凰“您好，请您对我们本次服务进行评价”，近日，在张家港 市凤凰镇为民服务中心大厅各办事窗口，群众办理完服务事项 后，会收到这样的评价“请求九现场服务“一次一评”，网上服务“一事一评”，“办事点评” 系统上线，正是凤凰镇以群众获得感为导向，深化“放管服”改 革的最新实践。2012年，凤凰镇被确定为江苏省首批经济发达镇行政管理 体制改革试点镇。“强镇扩权”十年来，凤凰镇始终坚持以改革 创新赋能高质量发展，紧紧围绕构建“行政审批一窗口、综合执 法一队伍、管理服务一中心、镇村治理一张网”的目标，纵深推 进“放管服”改革，全力打造社会治理体系和治理能力现代化的 精“治”样本，为凤凰“三镇五区”建设注入新动能。行政审批“一网通。开辟政务服务高速路近日，杜女士拿到凤凰镇首张“综合许可证”。把户外广告设施设置审批、公共场所卫生许可等与开店相 关的审批许可集合到一张证上，是凤凰镇优化审批流程，推行 “一业一证”改革的全新探索。“将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张，综合许可 证，大幅压减审批环节和时限，简化审批手续，更大程度地激 发市场主体发展活力。”凤凰镇行政审批局有关负责人介绍，目 前，该镇“一业一证”改革已在美容、美发行业率先实施，申请 人只需到一个窗口、填写一套表单、提交一套材料，窗口在5 个工作日内可完成全流程审批并发证，相关行政许可事项信息 通过二维码在“综合许可证”上展示，实现经营许可“一码公示九 店主凭借“综合许可证”即可开展相关经营活动，实现“一证准 营”。乘着“强镇扩权”的改革东风，凤凰镇成立了苏州首家乡镇 行政审批局，以“减环节、减材料、减时间”为导向，设置联办 窗口，对热门事项实行“一窗办理。大力推广公共服务事项“一 网通办。全面打响“河阳e站”政务服务品牌。目前，凤凰镇行政审批局对外可办理涉及不动产、税务、 住建等23个部门的229项371子项服务事项，“不见面审批”实 际办件率超80%；村（社区）24小时自助服务一体机实现镇域 全覆盖，市场主体开办、有房无房证明、市民卡补换等50项事 项的办理、查询、打印业务均可实现自助办理，政务服务群众“最 后一公里”全面打通。围绕企业开办、工程建设、公共服务三类重点事项，凤凰 镇成立帮代办队伍，优化办理流程，实现“企业开办0.5个工作 日完成、工程建设5个工作日完成”的目标。同时，整合108位 村（社区）全科社工、16项村级帮代办服务事项，让企业、群 众足不出村即可办理各类审批、服务事项。凤凰镇党委书记王卫民表示，以群众“需求侧”为导向，持 续优化完善政府“供给侧”，变政府“感观度”为群众“满意度。 在“规范流程”和，提高效能”之间寻求最大“公约数”，不断提升 群众、企业的获得感。综合执法“一股绳。治理“沉病顽疾”出重拳“原来的工厂噪音大，粉尘多，对我们的生活影响不小，如 今终于拆除了，变成了耕地，政府给我们办了件大好事。”近日， 凤凰镇恬庄村两家企业的违建厂房被集中拆除，赢得附近居民 点赞。凤凰镇综合行政执法局工作人员介绍，这两家企业邻近村 民住房，存在私搭乱建、噪音扰民等问题，属于典型的“散乱污” 企业。该镇综合行政执法局集中力量对这两家企业进行集中整 治，共计拆除违建近12000平方米，土地复垦还田23亩。这一“沉痛顽疾”的攻坚整治，得益于凤凰镇深化行政体制 改革，全面构建灵活高效的综合执法新格局。2020年，凤凰镇将原安监、环保等职能科室划入综合行政 执法局，实现执法力量的全面整合。“力量下沉一线，拧成一股 绳，向以前，看得见管不着，管得着治不了，的老大难问题挥出重 拳。”凤凰镇综合行政执法局相关负责人说。综合执法，数字赋能。凤凰镇积极推广智能执法模式，依 托执法记录仪、云端快速存储装备、无人机等“云科技”，对执 法过程中的立案受理、调查取证、审查决定、送达执行等环节 进行跟踪留痕，不断提升综合执法效能，让有限的执法力量发 挥最大作用。同时，结合文明创建“三张清单”，将日常执法工 作与城市精细化管理、农村人居环境整治、垃圾分类等工作相 融合，为加快“法治凤凰”建设、创建“全国文明镇”奠定了坚实 基础。执法能力不断提升，执法方式加速转型。凤凰镇在全面用好行政指导和免罚减罚规定的基础上，首 创安全生产“红黄牌”警告管理制度，通过区别化对待、差别化 监管，更大力度激发市场主体活力，营造优良营商环境。该镇某建筑企业由于法律意识淡薄，在工程建设安全管理 中存在一些轻微违法问题。凤凰镇综合行政执法局在执法中采 用“首次黄牌免罚”方式，不仅帮助企业堵上了安全漏洞，也在 最大程度上为企业减轻因轻微违法问题带来的不利影响。2012年以来，该镇综合行政执法局共减轻处罚案件120多 件，不予处罚、免除处罚案件48件，有力保障了企业稳定运行， 有效增强了企业发展信心。“三治融合”一张网，激发基层“善治”正能量近日，77岁的陈老伯来到湖滨社区“解铃小屋”家事调解工 作室，说起了他的伤心事。陈老伯的老伴几年前因病去世，这些年他独自生活。由于 年事已高，加上体弱多病，老人亟须子女照顾，可两个儿女却 互相推诿，不愿赡养老人。了解老人的情况后，调解员立马联系老人的两个子女进行 调解，经过两个小时的说服教育，最终达成了赡养协议。近年来，凤凰镇积极推动政府职能转变，坚持自治、法治、 德治“三治融合”，着力构建完善有效、多元共治的基层矛盾纠 纷多元化解机制，以有效维护广大群众合法权益和更好满足人 民美好生活需要，努力打造充满活力、和谐有序的善治乡村， 夯实乡村振兴根基。凤凰镇成立张家港市首家矛盾纠纷化解一站式服务中心， 全镇20个村（社区）与凤凰法庭实现无讼村居共建签约率100%。 同时，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，启动公共法律 服务进网格，大力实施“法律明白人”培育工程，完善诉源治理 基层指导、矛盾纠纷排查预警、重大纠纷联合化解、非诉纠纷 分类衔接、司法裁判指引、法治人才培养等“六项机制”，构建 多元共治的基层矛盾纠纷化解体制，形成多元解纷“凤凰模式”， 基本实现了小事不出村、大事不出镇。凤凰镇将全镇20个警务网格、90个综合网格、20个专业 网格进行功能整合，将传统的“民警+辅警”警务模式与网格化联 动机制有机结合，构建“标准统一、流程规范、联动智能、服务 精准”的协同治理新体系，实现的效果。凤凰镇还充分发挥乡贤道德感召力量与榜样示范带动作用, 从居民代表、退休教师、志愿者中选聘有威望、懂法律的党员 担任“草根”调解员；以新时代文明实践活动为抓手，积极开展 移风易俗、传承好家风家训、评议身边好人等主题活动；在双 塘村肖家巷“农家乐坊”等地开展“有事好商量”协商议事活动， 邀请政协委员、村民代表等商议美丽乡村建设、农村人居环境 整治等相城聚焦工程建设项目推进中的难点、堵点、痛点问题,进一步深化项目审批制度改革“竣工即登记”助企业快投产“真是没想到，竣工验收备案的当天就拿到了不动产权证, 现在政府服务越来越好了，办事越来越方便，处处为企业着想， 真是太感谢了！ ”苏州卓汇自动化设备有限公司厂房建设项目对 接人汪铭拿着两本证书兴奋地说。这是相城今年以来第八个“竣 工即登记”工业项目，也是探索实践工程建设项目竣工验收新模 式的又一案例。自党史学习教育开展以来，相城聚焦工程建设项目推进中 的难点、堵点、痛点问题，进一步深化项目审批制度改革，全 力以赴助力项目竣工，千方百计保障项目投产。联合验收，平均时长从2个多月缩短至8个工作日传统模式下的工业项目竣工验收涉及消防验收、规划核实、 档案验收、竣工验收监督、竣工验收备案等多个环节，涉及部 门多、流程长，不少企业面对竣工验收“望而却步”，从启动验 收到取得不动产权证的时间通常在2个月以上。相城着力优化项目竣工流程，梳理竣工阶段各审批环节和 材料，推广工程建设项目联合验收，出台相城区工程建设项 目联合验收管理办法（试行），整合项目竣工验收阶段各类 验收事项，建立“一家牵头、联合验收、限时办结”的竣工验收 新模式，将改革目光放到验收前的测绘阶段，以竣工测绘和土 地测绘为切入点，实现“一次受理、同步测绘”。截至目前，今年共有26个工业项目实行联合验收，其中8 个工业项目实现“竣工即登记”，验收平均时长缩短至8个工作 日，最快的项目在提出申请后5个工作日完成验收。靠前服务，工业项目联合验收一次通过率提升30%以上传统模式下的竣工验收实行依申请办理，即建设单位提出 申请后，政府机构按照申请的内容进行验收。然而，不少企业 对各类验收的要求和条件不了解、不熟悉，工程现场条件尚不 符合要求，或申请材料存在瑕疵，建设项目需要多次申请才符 合验收通过条件。今年8月，相城区行政审批局工作人员前往苏州宝丽迪材 料科技股份有限公司研发中心建设工地现场进行提前踏勘，在 踏勘中发现企业前期搭设的工棚占用了城市绿地，在踏勘人员 的指导下，企业及时拆除了工棚。“如果在验收环节发现这一问 题，拆除时间就会延误项目竣工的整体进度。现在我们提前发 现问题、帮助企业整改，节约了近一周时间。”验收组组长刘爽 说。为解决项目竣工验收一次通过率低的问题，相城探索开展 “送服务到工地”行动。针对工程建设进度达80%的工业项目， 结合住建部门对在建工程的现场监督，开展消防、资源规划、 档案等参验部门现场辅导、现场会商、同步核查，把验收中可 能发生整改的问题“在萌芽状态预防化解，今年以来，工业项 目联合验收一次通过率提升30%以上。上门帮代办，“红色先锋队”代办90余个项目“项目竣工涉及的机构单位特别多，仅项目参建方就涉及建 设单位、施工单位、设计单位、监理单位，每一家参建方都要 和政府口各个部门对接。”贡湖高端制造工业社区项目代建单位 联系人徐勇对项目代办员张敏说。“这好办，遇到问题就找我。” 张敏爽快地回复。得知该项目室内装修涉及消防验收若干问题，张敏及时联 系相城区行政审批局、住建局、资规分局等部门，召开项目竣 工验收协调会，为企业出谋划策。在各部门的协力配合下，项 目通过了消防验收，计划年底前完成竣工各类事宜。近年来，相城不断建设完善工程建设项目代办员机制，建 立“红色代办先锋队。为新拍地产业项目和重点项目提供覆盖 项目全流程、全免费的帮代办服务。除了日常业务的帮代办以 外，“红色代办先锋队”更加重视发挥企业和政府间的纽带功能, 侧重为企业解决项目推进中的实际问题。相城通过开展企业家沙龙、项目竣工推进会、项目开竣工 “微客厅，等方式，及时回应建设单位的需求。今年以来，相城为90余个项目提供帮代办服务,开展工地现场专题协调18次， 解决企业实际问题39个，项目参建单位纷纷点赞“相城速度九常熟省内首开试点公开招聘聘任制公务员省内首开试点10个岗位招聘12人年薪约35万元昨天，2021年常熟市公开招聘聘任制公务员公告发布， 经江苏省公务员主管部门批准，面向社会公开招聘12名聘任制 公务员。自聘任制公务员管理规定（试行）出台以来，常 熟成为江苏省首个开展聘任制公务员招聘工作的县级城市。本次公开招聘包括10个岗位，共计招聘12人。聘任制公 务员年薪约35万元。如在项目引进、开发建设、成果转化和运 用等方面成绩突出或承担常熟市委、市政府重点、中心工作并 作出重要贡献的，还将额外获得5万至15万元奖励。首期合同 期限3年，试用期6个月（包含在聘期内），聘任期满后可以 续聘。同时，聘期满5年，年度考核结果均为称职以上或者聘期 考核结果为优秀、聘任机关仍有长期工作需要的，报经省公务 员主管部门批准，可转为委任制公务员。本次招聘的岗位紧贴常熟经济社会发展实际需求，具有非 常强的针对性。岗位包括常熟市发改委产业经济发展研究专员、 常熟市科技局高新技术产业发展专员、常熟市文体广电和旅游 局“江南文化”推广专员等。常熟市委组织部相关负责人介绍，常熟正紧紧围绕建设美 丽常熟和更高品质“江南福地”的目标要求，全力打造新能源汽 车、新一代信息技术、声学、生命健康、数字经济五大产业高 地，全面推进老旧更新、城市更新、文体旅赋能等各领域工作， 在经济社会发展重要方面急需有力的人才支撑。“常熟市公务员队伍的专业构成以法律类和管理类为主，相 关专业型人才紧缺。”常熟市委组织部相关负责人介绍，引入相 关领域专业化人才，有利于满足机关吸引和使用多元化人才的 需求，是公务员公开招录的重要补充，有利于更好履行政府管 理和服务职能，优化公务员队伍结构。聘任制公务员聘任制公务员是指以合同形式聘任、依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，是拓宽 公务员来源渠道的一种重要补充形式。聘任制公务员主要面向 专业性较强的职位，需具备一定的专业知识、专业技能，职位 具有低替代性，其管理引入市场机制，用人更加开放灵活。