构建现代教育治理体系行动计划.docx

构建现代教育治理体系行动计划一、现实基础十三五时期，统筹推进现代化教育强省建设，全省教育发展规模、 办学水平和综合实力位居全国前列，教育现代化向更高水平迈进，为 十四五教育发展奠定了坚实基础。教育现代化建设扎实推进，出台江苏教育现代化2035及实施 方案，倡导适合的教育，开启现代化教育强省建设新征程。持续开展 教育现代化建设监测，如期实现省定教育现代化建设目标。立德树人 根本任务有效落实，教育质量稳步提高，江苏学生拥有更多享受优质 教育的机会，全民受教育程度不断提升。全省中等及以下教育毛入学 率均超过95%,高等教育毛入学率达62. 4%,均大幅高于全国平均水 平，高于世界中高收入国家的平均水平。教育发展水平全面提升，基础教育资源短缺明显缓解，质量水平 不断提高。全省新建改扩建中小学幼儿园5000所左右，完成1122所 城镇配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率超过85%； 90%以上的 义务教育学校达到省定办学标准，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校 建设得到优化提升；普通高中学位明显增加，全省超过90%的普通高中 学生在三星级以上优质高中就读。职业教育改革发展取得新进展，质 量水平继续领跑全国。部省共建打造苏锡常都市圈职业教育高质量发 展样板，全国职业院校技能大赛实现十一连冠、教学大赛获得九连冠, 20所高职院校入选国家双高计划。高等教育规模稳步扩大，布局结构 得到优化，质量水平迈上新台阶。15所高校入选国家双一流建设高校, 43个学科成为国家双一流建设学科，688个专业入选国家一流本科专 业建设点，数量均位居全国前列。社区教育体系基本形成，继续教育 资源和平台进一步拓展，服务全民终身学习的教育体系加快构建。教育综合改革不断深化，出台关于深化教育体制机制改革的实 施意见等系列文件，教育改革向纵深推进，重点领域和关键环节改 革取得新突破。通过下放高校教师职称评审权等举措，深化放管服改 革。在全国率先开展全省地方普通高校年度综合考核，推进差异化、 特色化发展。高考综合改革顺利推进，从2018年秋季入学的高中一年 级学生开始实施3 + 1+2模式。出台江苏省职业教育校企合作促进 条例，探索建立职教高考制度，完成国家高职扩招任务。深化学校 体育综合改革，全面普及校园足球，大力实施学生体质健康监测和促 进工作。义务教育阶段实现公民同招。深入推进中小学课后服务，义 务教育学校普遍开展课后延时服务。强化校外培训机构监管。健全支 持和规范民办教育发展的政策举措，启动民办学校分类管理改革。系 统设计并推进教育督导体制机制改革。深化教育对外开放，全省中外 合作办学机构和项目总数位居全国前列，双边多边教育合作成效显著。教育服务发展成效显著，十三五时期，累计培养本科以上毕业生 150多万人，在省内就业创业比例超过70%,累计向社会输送职业院校 毕业生250多万人，全省每万名劳动者中高技能人才数提高至929人。 全省高校共获科技经费1052. 83亿元，较十二五增长63%。全省高校 建有各类科研平台7738个，其中国家级平台69个、省部级平台1175 个，位居全国第一。全省高校获国家科学技术奖（通用项目）108项， 其中获科学进步奖特等奖3项、一等奖5项。24所高校进入中国高校 专利转让百强榜，其中位居前十的4所，进入百强的高校共转让专利 14877件，数量位居全国第一。高校哲学社会科学研究取得新进展，贡 献了全省80%以上的哲学社会科学成果。教育投入力度持续加大，全省教育经费总投入达L 5万亿元，其 中财政性投入12万亿元，分别是十二五时期的L 63倍和L 67倍, 经费投入总量位居全国第二。全面实施15年免费特殊教育。学生资助 政策实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。教师 队伍建设水平全面提升，多途径多形式增加教师总量，扩大高层次人 才规模，全省各级各类教育专任教师增加13. 03万人，全省高校拥有 两院院士、国家杰青等国家高层次人才超过1800人，占全国高校总量 的 10%o二、构建服务全民终身学习的教育体系创新发展方式，丰富发展内容，重点加强社区教育、老年教育服 务供给，进一步完善终身教育体系，促进全民终身学习和终身发展。1、完善终身学习制度加快推进江苏省终身教育学分银行建设，开展学习成果认证、积 累与转换，畅通终身学习立交桥，促进全社会人人学、时时学、处处 学。大力推进终身职业技能培训，探索建立学校、培训机构与行业企 业协同开展终身职业技能培训的制度。建立健全学历教育与非学历教 育、职前教育与职后教育沟通衔接机制。到2025年，江苏学习在线开 放共享视频学习资源达到5万个，注册用户达到300万人。2、健全社区教育办学体系推动各类学校向社区开放，鼓励社会力量参与社区教育，形成多 元主体参与的社区教育体系。发挥各级开放大学在社区教育体系中的 骨干作用。探索开放、可持续发展的资源共享模式。优化社区教育+ 模式，培育一批社区教育特色品牌。鼓励学校和社会机构教育资源向 社区教育延伸，服务居民终身学习。到2025年，省级标准化社区教育 中心达标率100%,建成省社区教育特色品牌200个，城市、农村居民 的社区教育参与率分别达到70%、50%以上。3、扩大老年教育资源供给充分发挥老年大学的骨干作用，分工协作构建老年教育支持服务 体系，建设一批示范性老年大学（老年学校）。鼓励发展远程老年教 育，推动部门、行业企业、院校举办的老年大学进一步面向社会开放。 鼓励和支持行业企业、社会组织和个人设立老年教育发展基金。促进 老年教育与文化、体育、科普、旅游等相结合，提供开放便利、灵活 多样的老年教育服务，探索养教结合的老年教育新形式，提高老年教 育的可及性。鼓励开发适合不同需求的老年教育课程体系，丰富老年 教育内容与形式。到2025年，全省每个设区市至少有4所老年大学， 每个县（市）至少有1所老年大学，70%以上的乡镇（街道）建有老年 大学分校（老年学校），50%以上的村（社区）建有老年大学（老年学 校）学习点。三、提升教育对外开放水平坚持积极稳妥、健康有序、提质增效、行稳致远，以确定性工作 有效应对不确定的风险挑战，努力构建新时代江苏教育对外开放新格 局，提升江苏教育国际影响力。1、优化教育对外开放布局积极配合国家一带一路倡议和中外人文交流机制建设，加强与发 达国家、发展中国家教育交流合作。持续推动与美国、加拿大、澳大 利亚、英国教育合作，积极推进中俄教育合作交流，深度拓展与德国、 法国、意大利、荷兰等欧洲以及日本、韩国、新加坡等周边教育发达 国家的教育合作，支持鼓励与以色列、芬兰、瑞典等国家一流资源开 展高水平合作交流，深化与东南亚、非洲、南美洲等国家教育合作交 流的频度和深度。广泛开展与港澳台地区教育交流。2、提升教育合作交流水平发挥各级各类学校主体作用、教育对外开放专家咨询委员会参谋 作用，建好英国、加拿大、美国、德国、俄罗斯、韩国以及一带一路 沿线国家等若干省级高校中外校群合作平台。推动高校中外合作办学 提质增效，积极引进境外优质教育资源，重点打造一批高水平中外合 作办学机构，完善中外合作办学质量保障体系。支持高校与国外高校 及科研院所合作建设高质量国际科研平台，重点支持基础学科和交叉 学科建设，建设若干省级高校国际合作联合实验室。支持高校和科研 机构积极引进海外优秀人才，支持高校设立讲席教授计划，吸引世界 一流专家、学者来苏任教。3、加快国际化人才培养积极开拓优质教育资源合作渠道，完善公派出国留学管理，进一 步发挥选派单位作用，推动出国留学资助主体多元化。推进高校公共 外语改革，探索建立外语+、专业+人才培养体系，培养储备一精多 会、一专多能国际化复合型人才。加强非通用语种专业建设，大力培 养一带一路建设急需的懂外语的专业技术和管理人才。推动高校与世 界一流大学和学术机构推进实质性合作，通过学分互认、学位互授联 授、双导师制等形式开展高水平人才联合培养。鼓励校际合作交流向 学科、专业、学术带头人延伸。推动本科院校与发达国家高校互通互 认专业核心课程。支持高校选派优秀学生赴国际组织实习，选派更多 人才到国际组织工作。开展基础教育、职业教育对外合作交流特色学 校建设，鼓励中小学校加强国际理解教育，开展跨文化活动。4、增强江苏教育国际影响力持续推进留学江苏行动计划，做强打响留学江苏品牌，吸引国外 优秀青年来苏攻读学位、从事博士后研究，推进中外学生趋同化管理 和服务，促进江苏外国留学生教育质量提升和结构优化。开展学历教 育外国留学生论文抽检，完善质量标准，强化质量保障。举办江苏中 外知名大学校长论坛、江苏中小学校长国际协作会，扩大江苏教育影 响。坚持量力而行、依法办学、质量优先、稳步发展，引导高校自主、 高效、有序赴境外办学。推进中文+职业技能项目，启动实施郑和计 划，加强与走出去企业合作，提升产能合作中的人力资源供给和服务 贸易能力，在一带一路沿线共建一批人才培养、科技创新和人文交流 基地及学校。积极参与海外中国国际学校建设，支持国际中文教育创新发展模式。加强国际教育线上平台建设，鼓励学校开发推广在线课 程，丰富传播渠道，扩大国际受众。四、加大教育投入1、持续提升教育投入水平完善教育投入保障机制，把教育作为战略性投入予以优先保障， 落实各级财政教育支出责任，确保一般公共预算教育支出逐年只增不 减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。 完善教育标准体系，健全生均拨款制度，建立稳定增长机制。完善捐 赠教育激励机制，扩大社会对教育的投入。加大教育经费统筹力度， 推动教育经费使用结构重心向质量提升、结构优化转移、向教育教学 改革和教师队伍建设倾斜。不断提高教育经费和资产使用效益，加强 预决算管理，依法加强非义务教育阶段学校和民办学校办学成本监审, 建立健全收费标准动态调整机制。实施绩效管理，建立全覆盖、全过 程、全方位的教育经费监管体系，提高精细化管理水平。2、完善学生资助体系全面精准落实各项学生资助政策，健全家庭经济困难学生奖助学 金和助学贷款政策体系，并向农村地区、经济薄弱地区适当倾斜。根 据经济发展水平和物价变动情况，建立健全资助标准动态调整机制。 建立更加科学合理的相对困难学生精准识别有效路径，实现应助尽助。实施发展型资助育人行动计划，将育人融入学生资助全过程，打造智 慧资助江苏样板。五、构建现代教育治理体系严格执行教育部门权责清单，规范行政权力运行。深化教育领域 放管服改革，加强事中事后监管，进一步提升管理和服务水平。健全 教育分级管理体制，厘清教育职责边界，形成管理合力。强化依法治 理，健全地方教育法规体系，推动教育地方性法规修订制定工作。健 全依法决策机制，推进教育决策科学化、民主化。探索建立教育重大 决策终身责任追究制度和责任倒查机制，完善教育行政执法制度。完 善教育内部审计体制机制，加强审计机构和队伍建设，依法有序推进 教育内部审计全覆盖，强化审计整改和结果运用。推进现代学校制度 建设，完善学校治理结构，推动形成依法治校的良好格局。扩大社会 参与，充分发挥行业协会、学会、相关基金会等机构在公共治理中的 作用。重视教育科学研究，建好建强省教育科学研究院，充分发挥教 育科研（教研）机构在决策咨询、重大项目研究、重点领域集中攻关 等方面的重要作用。六、总体要求（一）指导思想以推动高质量发展为主题，以改革创新为动力，着力补短板、调 结构、提质量、促公平，建设高质量教育体系，高标准建设教育强省, 不断提升教育现代化水平，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设 者和接班人，为坚决扛起争当表率、争做示范、走在前列光荣使命， 奋力谱写强富美高新江苏现代化建设新篇章提供有力支撑。（二）基本原则发展重点由注重规模扩张向更加关注结构优化转变，发展方式由 注重刚性保障向更加关注弹性供给转变，发展要求由注重达标考核向 更加关注特色品牌转变，发展取向由注重学校建设向更加关注师生成 长转变，发展评价由注重水平高低向更加关注人民满意转变，努力办 好适合的教育、现代化的教育、人民满意的教育。坚持优先发展，始终把教育摆在优先发展的战略地位，在现代化 建设全局中超前规划、优先发展，进一步完善经济社会发展规划优先 安排教育、财政资金投入优先保障教育、公共资源配置优先满足教育 和人力资源开发需要的制度安排与政策设计。坚持以人为本，深入落实以人民为中心的发展思想，强化问题导 向和目标导向，满足人民群众对更高质量、更加公平、更可选择的教 育需求。更加注重以人的现代化为核心，努力为每个人在人生不同时 期提供所需的学习机会、学习资源和学习环境。坚持以学生为本，促 进学生全面而有个性发展。坚持以教师为本，着力提升学校办学水平。坚持服务导向，推进科教融合、产教融合、体教融合、医教协同, 推动教育向社会开放，促进教育体系与科技体系、产业体系、社会体 系有机衔接，不断优化同新发展格局相适应的教育结构、学科专业结 构、人才培养结构，为现代化建设集聚人才优势、培育创新动力。坚持改革开放，增强改革的系统性、整体性和协同性，全面深化 教育领域综合改革，破除体制机制弊端，推动教育治理体系和治理能 力现代化。充分运用新技术、新方法、新模式创新教育和学习方式。 坚持以开放促改革、促发展，统筹利用国内国际两种资源，深化教育 国际交流合作。坚持依法治教，更加注重运用法治思维和法治方式推动教育改革 发展，加强教育法规规章制度建设，全面推进依法行政、依法办学、 依法治校，推动社会依法评价、支持和监督教育改革发展，强化教育 系统法治宣传教育，为现代化教育强省建设提供法治保障。坚持系统观念，强化一盘棋思想谋划教育改革发展，统筹教育与 经济社会发展，统筹城乡教育、区域教育和各级各类教育协调发展， 统筹发展与安全，注重防范化解教育领域重大风险挑战，更好发挥地 方、学校和社会各方面积极性，实现发展质量、结构、规模、速度、 效益、安全相统一。（三）主要目标到2025年，教育强省建设取得重要进展，现代化教育制度体系不 断完善，教育更加公平更为优质，教育结构更为科学合理，多样化可 选择的高质量教育资源更加丰富，人民群众的获得感与满意度明显提 高，教育现代化水平和总体实力继续走在全国前列。教育体系更加完善，各级教育高水平高质量普及加快实现，德智 体美劳全面培养的教育体系不断完善，促进青少年健康成长的良好教 育生态基本形成。15年基础教育高水平普及，职业技术教育体系支撑 技能社会建设的能力进一步增强，省域高等教育体系加快完善，高等 教育普及化迈向高质量。全民终身学习推进机制更加完善，服务全民 学习的终身教育体系更加健全。质量水平更加向好，城乡教育、区域教育和各级各类教育发展协 调性明显增强，师生配比、经费投入、班级学额、设施设备等教育质 量保障条件持续改善，课程体系、学业评价等基础性质量保障制度不 断完善，各类教育人才培养质量进一步提高。供给方式更加多样，各级各类教育纵向衔接、横向沟通，逐步形 成促进人的多向度发展和多通道成才的立交桥。全面发展素质教育， 不同性格禀赋、兴趣特长、素质潜力的学生在适合教育中生动活泼地 发展，教育选择更多样、成长道路更宽广。公平底线更加牢固，把促进教育公平作为基本教育政策，基本公 共教育服务体系进一步完善，基本公共教育资源均衡配置机制更加健 全，区域、城乡、校际差距逐步缩小，对特殊群体的关爱进一步加强, 对经济薄弱地区教育、家庭经济困难学生支持力度进一步加大，发展 型资助政策体系建立健全。发展活力更加强劲，以体制机制改革为重点，加强教育政策法规 制度体系建设，教育标准、监管、评价、督导、投入保障、教师队伍 建设等基础性制度不断完善，社会关注和群众关切的突出问题有效破 解，教育治理体系和治理能力现代化水平进一步提升。服务成效更加显著，教育与区域经济社会发展联系更为紧密，与 现代产业结构深度融合。高校创新源、思想库和智囊团作用充分发挥, 应用研究开发成果转化水平明显提升。教育服务国家战略、服务社会、 服务人民的能力显著增强，服务江苏一中心一基地一枢纽建设的贡献 更加突出。七、发展背景（一）现实基础十三五时期，统筹推进现代化教育强省建设，全省教育发展规模、 办学水平和综合实力位居全国前列，教育现代化向更高水平迈进，为 十四五教育发展奠定了坚实基础。教育现代化建设扎实推进，出台江苏教育现代化2035及实施 方案，倡导适合的教育，开启现代化教育强省建设新征程。持续开展 教育现代化建设监测，如期实现省定教育现代化建设目标。立德树人 根本任务有效落实，教育质量稳步提高，江苏学生拥有更多享受优质 教育的机会，全民受教育程度不断提升。全省中等及以下教育毛入学 率均超过95%,高等教育毛入学率达62. 4%,均大幅高于全国平均水 平，高于世界中高收入国家的平均水平。教育发展水平全面提升，基础教育资源短缺明显缓解，质量水平 不断提高。全省新建改扩建中小学幼儿园5000所左右，完成1122所 城镇配套幼儿园专项治理，普惠性幼儿园覆盖率超过85%； 90%以上的 义务教育学校达到省定办学标准，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校 建设得到优化提升；普通高中学位明显增加，全省超过90%的普通高中 学生在三星级以上优质高中就读。职业教育改革发展取得新进展，质 量水平继续领跑全国。部省共建打造苏锡常都市圈职业教育高质量发 展样板，全国职业院校技能大赛实现十一连冠、教学大赛获得九连冠, 20所高职院校入选国家双高计划。高等教育规模稳步扩大，布局结构 得到优化，质量水平迈上新台阶。15所高校入选国家双一流建设高校, 43个学科成为国家双一流建设学科，688个专业入选国家一流本科专 业建设点，数量均位居全国前列。社区教育体系基本形成，继续教育 资源和平台进一步拓展，服务全民终身学习的教育体系加快构建。教育综合改革不断深化，出台关于深化教育体制机制改革的实 施意见等系列文件，教育改革向纵深推进，重点领域和关键环节改 革取得新突破。通过下放高校教师职称评审权等举措，深化放管服改 革。在全国率先开展全省地方普通高校年度综合考核，推进差异化、 特色化发展。高考综合改革顺利推进，从2018年秋季入学的高中一年 级学生开始实施3 + 1+2模式。出台江苏省职业教育校企合作促进 条例，探索建立职教高考制度，完成国家高职扩招任务。深化学校 体育综合改革，全面普及校园足球，大力实施学生体质健康监测和促 进工作。义务教育阶段实现公民同招。深入推进中小学课后服务，义 务教育学校普遍开展课后延时服务。强化校外培训机构监管。健全支 持和规范民办教育发展的政策举措，启动民办学校分类管理改革。系 统设计并推进教育督导体制机制改革。深化教育对外开放，全省中外 合作办学机构和项目总数位居全国前列，双边多边教育合作成效显著。教育服务发展成效显著，十三五时期，累计培养本科以上毕业生 150多万人，在省内就业创业比例超过70%,累计向社会输送职业院校 毕业生250多万人，全省每万名劳动者中高技能人才数提高至929人。 全省高校共获科技经费1052. 83亿元，较十二五增长63%。全省高校 建有各类科研平台7738个，其中国家级平台69个、省部级平台1175 个，位居全国第一。全省高校获国家科学技术奖（通用项目）108项， 其中获科学进步奖特等奖3项、一等奖5项。24所高校进入中国高校 专利转让百强榜，其中位居前十的4所，进入百强的高校共转让专利 14877件，数量位居全国第一。高校哲学社会科学研究取得新进展，贡 献了全省80%以上的哲学社会科学成果。教育投入力度持续加大，全省教育经费总投入达L 5万亿元，其 中财政性投入12万亿元，分别是十二五时期的L 63倍和L 67倍, 经费投入总量位居全国第二。全面实施15年免费特殊教育。学生资助 政策实现所有学段、公办民办学校、家庭经济困难学生全覆盖。教师 队伍建设水平全面提升，多途径多形式增加教师总量，扩大高层次人 才规模，全省各级各类教育专任教师增加13. 03万人，全省高校拥有 两院院士、国家杰青等国家高层次人才超过1800人，占全国高校总量 的 10%o（二）机遇挑战十四五时期是在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之 后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百 年奋斗目标进军的第一个五年。新征程、新目标要求加快建设高质量 教育体系，高标准建设教育强省，支撑和引领高质量发展、高品质生 活。全省教育事业必须立足现实，着眼长远、把握大势，抢抓新机遇、 迎接新挑战，努力服务构建新发展格局，为争当表率、争做示范、走 在前列作出应有贡献。从全球看，当今世界正经历百年未有之大变局，实现中华民族伟 大复兴正处于关键时期，新冠肺炎疫情加速大变局演变。复杂多变的 国际形势对教育发展带来深刻影响，教育对外交流合作不稳定性不确 定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，科技创新、人 才培养成为国际竞争焦点。教育与经济社会的结合更加紧密，以互联 网、大数据、云计算、人工智能等为代表的现代信息技术正在深刻改 变教育模式、形态、内容和学习方式。必须辩证认识和把握世界发展 大势，把教育这一重要先手棋谋划好、布局好。从国内看，社会主要矛盾发展变化带来新特征新要求，坚持以推 动高质量发展为主题，把握新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发 展格局，推进科技自立自强，开启全面建设社会主义现代化国家新征 程，需要进一步发挥教育的基础性、先导性、全局性作用，以教育的 高质量发展助推经济、社会、文化、生态等各个领域的高质量发展。 必须抓住新机遇、推出新举措，主动适应新时代新需求，提高各级各 类教育质量和水平，努力走出一条具有中国特色、江苏特点、世界水 平的现代化教育强省建设之路。从江苏看，经济发展进入创新引领加速、质量全面提升的阶段， 民生发展进入加快品质提升、促进共同富裕的阶段，人民群众对高质 量教育的期待更加迫切，更加追求个性化的学习资源、多样化的学习 方式、充满温度的教育服务。全省学龄人口将持续增长，老龄人口规 模不断攀升，外来人口保持高位。必须紧扣经济社会发展需求和人民 群众期待，超前谋划、合理布局教育资源，打造现代化的教育体系， 显著提升教育服务经济社会发展的能级和水平，切实将争当表率、争 做示范、走在前列新使命新要求转化为江苏教育发展的强大动力和生 动实践。从教育领域看，我省教育改革发展虽然取得了显著成绩，但仍存 在一些突出问题，主要表现在：科学的教育理念尚未在社会牢固确立, 立德树人的落实机制和教育评价机制尚不完善；教育发展存在不平衡 不充分问题，优质教育资源相对不足，基本公共教育服务均等化水平 有待提升，教育体系、层次与布局结构有待优化，职业教育对产业转 型升级的适应性有待增强，人才培养与经济社会发展需求还不够契合。 高校原始创新能力与服务经济转型升级的潜力尚未充分释放。教育运 行内向，社会参与教育不够充分，家校合作机制有待改进，教育治理 体制机制有待进一步完善。资料整理来源：江苏省十四五教育发展规划