推行证明事项告知承诺制实施方案.docx

推行证明事项告知承诺制实施方案为深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动，着力提高政府服务能力，方便群众和企业办事，不断优化营商环境，激发市场主体发展活力和社会创造力，根据省市场监管局关于印发市场监管部门推行证明事项告知承诺制实施方案的通知、市市场监管局关于印发市场监管领域推行证明事项告知承诺制实施办法的通知和县人民政府办公室关于印发全面推行证明事项告知承诺制工作实施方案文件精神，结合实际，现就市场监管局推进落实证明事项告知承诺制制定实施方案如下。一、工作目标全面贯彻党的十九大及省、市、县政府决策部署，坚持问题导向、高效便民、协同推进、风险可控的原则，针对直接面向企业和群众依申请办理的行政许可事项，推行证明事项告知承诺制，进一步解决企业和群众在办理市场主体准营行政许可事项时证明材料多的问题，实现流程更简、办事更快、服务更优。二、实施范围（一）实行告知承诺制的证明事项。按照最大限度利民便民原则，对提交的使用频次较高，获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。市场监管局实行告知承诺制的证明事项共5类、9项，5类分别为投资人身份证明，法定代表人更改姓名的提交公安部门出具的证明、载明合并（分立）情况的解散公司注销证明、新设或存续公司的设立或变更证明，住所（经营场所）证明，税务部门出具的企业清税文书。9项分别为投资人身份证明，法定代表人更改姓名的提交公安部门出具的证明，载明合并（分立）情况的解散公司注销证明、新设或存续公司的设立或变更证明等，其中第4项至第8项统称为住所（经营场所）证明。（二）实行告知承诺制的适用对象。实行告知承诺制的证明事项不可代为承诺，申请人可自主选择是否采用告知承诺制方式办理。申请人不愿承诺或者无法承诺的，应当依法提交相关证明，按照一般程序办理。申请人有较严重的不良信用记录或者存在曾作出虚假承诺等情形的，市场监管部门应当告知申请人上述情况，在信用修复前不适用告知承诺制。三、主要任务（一）规范告知承诺制工作程序。一是市场监管部门告知。在办理行政许可事项需要提交证明材料时，申请人选择告知承诺方式的，市场监管部门应当通过告知承诺书，一次性向申请人告知。告知的内容应当包括证明事项名称、用途、设定依据、证明内容、承诺方式、不实承诺可能承担的法律责任、事后核查监管权力、承诺书是否公开等。二是申请人承诺。申请人知晓告知承诺的内容，愿意作出承诺的，应当以书面形式进行承诺，承诺的内容应当包括申请人已知晓告知事项、已符合相关条件、愿意承担不实承诺的法律责任以及承诺的意思表示真实等。三是审查与决定。申请人选择告知承诺方式办理行政事项并按照要求作出承诺的，市场监管部门不再索要有关证明材料，依据相关行政事项的法定办理流程，依法作出行政决定。（二）制作告知承诺书格式文本。按照全面准确、权责清晰、通俗易懂的要求，市场监督管理部门采用市场监管部门告知承诺书格式文书，经申请人盖章签字后生效。（S）完善信息系统和办事指南。积极配合省、市局对涉及市场主体登记的信息系统进行调整优化，配套修改信息系统中办事流程和表证单书，将告知承诺程序环节、告知承诺书文本嵌入信息系统，满足市场主体准营相关证明事项实施告知承诺制的相关需求。修改完善办事指南，将市场监管部门实行告知承诺制的证明事项目录、办事指南、告知承诺书格式文本通过贵州政务服务网、门户网站、相关政务服务场所等渠道公布，方便申请人查阅、索取或下载。（四）强化事中事后核查和信用监管。将承诺人的信用状况作为确定核查办法的重要因素，明确核查时间、核查方式以及是否免予核查。对实行承诺办理的证明事项，应当根据证明事项的具体情况，通过内部核查、信息共享平台查询、部门间协同核查、现场核查等方式对申请人的承诺内容进行核查。对于免予核查的事项和对象，采用“双随机、一公开”监管、重点监管、“互联网+监管”、智慧监管等方式实施日常监管，不得对通过告知承诺制方式办理的申请人采取歧视性监管措施。请求其他行政机关协助核查，被请求协助的行政机关应当在收到行政核查协助函（附件3）后3个工作日内履行协助义务，不得推诿或者拒绝；确有正当理由不能提供协助的，应当立即书面告知请求协助的行政机关并说明理由。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的，依法依规终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或予以行政处罚。依法科学界定证明事项承诺失信行为，按程序纳入信用记录，涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。（五）建立承诺退出机制。在行政事项办结前，申请人有合理理由的，可以撤回承诺申请，撤回申请后按原程序办理。建立健全投诉处理机制，在接到证明事项告知承诺制投诉举报之日起5个工作日内完成调查处理，并及时将处理结果告知投诉举报人。四、工作要求（一）强化组织领导。要高度重视推行证明事项告知承诺制工作，深刻认识推行证明事项告知承诺制是深化“放管服”改革的一项重要任务和举措，切实加强组织领导，认真研究部署，抓好工作落实，压实工作责任，加强工作协调和部门协同，确保证明事项告知承诺制工作有效落实，更大激发市场主体发展活力。（二）强化培训宣传。要认真组织开展学习培训，不断提升窗口登记人员业务能力，确保证明事项告知承诺制工作落地落实。要强化宣传营造氛围，采取多种形式和载体进行广泛宣传，加强政策解读，合理引导社会预期，及时回应社会关切，为工作推进营造良好社会氛围。（三）强化监督检查。加强推行落实证明事项告知承诺制的督促检查，及时发现和解决推行落实证明事项告知承诺制工作中的突出问题。及时处理相关投诉举报，不断改进和优化服务，着力提升企业和群众的满意度和获得感。