广西地方标准《小型水利工程施工质量管理与评定规范》（征求意见稿）编制说明.docx

广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）编制说明一、项目来源根据2014年12月9日，自治区水利厅发布实施的广西壮族自治区小型水利工程质量管理与评定暂行办法以及广西壮族自治区市场监督管理局关于下达2020年第二批广西地方标准制定项目计划的通知（桂市监函2020）1832号）文件精神，由广西壮族自治区水利厅提出，广西水利水电工程质量与安全管理中心等单位起草的广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（项目编号2020-02039）。二、标准编制工作意义近年来，我区的小型民生水利水电工程呈现出“小、多、散”的特点，然而现行的水利工程质量评定标准大多数适用于大、中型工程，对于小型工程只提“可参照执行”，并没有作出具体明确的规定，导致在实际运用中适用性不强。同时随着国家和自治区对小型水利工程投入的不断加大，小型水利工程项目也越来越多，但由于小型水利工程有它的特殊性，即量大、面广、规模小,并且分布范围十分分散，而各工程参建方投入的技术人员有限，这给小型水利工程建设管理带来了相当的难度。为加强小型水利工程施工质量管理，保证工程施工质量，统一施工质量检验与评定方法，使施工质量检验与评定工作标准化、规范化，提高我区小型水利工程的质量管理水平，进一步规范我区小型水利工程质量管理与评定工作，制定适合于广西自身特点的小型水利工程质量管理与评定地方标准是非常必要的。通过本标准的制定与实施，能对我区小型水利工程施工质量管理与评定工作进行有效指导，通过完善规范小型水利工程的质量管理与评定标准，可以有效指导和规范相关工程技术人员把握工程施工质量标准，保障小型水利工程施工质量，提高小型水利工程施工质量检验与评定工作效率，加快小型水利工程建设验收移交速度，推动我区小型水利工程建设快速发展。三、标准编制及研究过程（一）成立标准编制工作组广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范项目任务下达后，2020年10月一11月，确定了参加起草编制的单位和人员，成立标准编制工作组，开始启动标准制定工作。制定了标准编写方案和工作技术路线，明确了各阶段的任务与目标和工作计划，理清了标准制定的方法与思路。具体标准编制工作由广西水利水电工程质量与安全管理中心、广西壮族自治区水利科学研究院组成标准编制工作组，确定了标准的主要起草人员。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。资料收集组负责国内外有关小型水利工程施工质量管理与评定的文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对小型水利工程施工质量管理与评定的研究情况和目前科学界对小型水利工程施工质量管理与评定的研究进展。草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。标准实施组负责小型水利工程施工质量管理与评定规范广西地方标准发布后，组织开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，让相关人员了解标准，并根据标准对广西小型水利工程施工质量管理与评定进行规范化操作，提高广西小型水利工程施工质量管理与评定水平，并对标准实施情况进行总结分析，不断对广西地方标准提出修正意见。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了小型水利工程施工质量管理与评定相关文献资料。主要有：SL176水利水电工程施工质量检验与评定规程；SL223水利水电建设工程验收规程；SL631水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准土石方工程；SL632水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准混凝土工程；SL633水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准地基处理与基础工程；SL634水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准堤防工程；SL635水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准水工金属结构安装工程；DB34/T2291安徽省小型水利工程施工质量检验与评定规程；广西壮族自治区农村饮水安全工程验收办法桂水规范20195号;广西壮族自治区小型水利工程质量管理与评定暂行办法（桂水质监20146号）；水利工程质量管理规定（根据2017年12月22日水利部令第49号修改）。（三）研讨确定标准主体内容项目组编制人员根据任务分工进行了资料收集和调查研究分析工作，一是收集国内有关水利工程施工质量评定相关的技术标准及研究成果，并进行了认真研究、讨论。二是充分了解周边省份的小型水利工程施工质量管理与评定情况，学习借鉴周边省份的小型水利工程质量管理经验。三是调研广西区内小型水利工程施工质量管理与评定的现状，重点了解目前存在的主要问题和难点，深入了解小型水利工程项目法人、设计、监理、施工等各参建方重点关注的施工质量评定问题。项目编制组通过召开座谈会、咨询会、实地考察调研等方式,根据了解的有关单位对现行小型水利工程施工质量管理与评定办法的意见建议，以及学习借鉴其他省份已有的成熟经验，并通过资料分析，系统研究，拟定了本标准的基本框架，制定了本标准编制工作大纲，对标准的主要内容进行明确。经过研究，标准的主体内容确定为术语和定义、施工质量管理、项目划分、施工质量检验、施工质量评定、小型水利工程单元工程质量评定的标准。（四）调研、形成文本草案、征求意见稿2020年11月，为了解各小型水利工程各参建方对标准草案的意见、建议，增强标准的实用性，项目编制组在南宁市水利局召开标准草案的调研会，邀请南宁市各县、区水利局分管小型水利工程建设与质量管理的领导及技术专家、小型水利工程施工单位、监理单位的技术负责人和施工人员、相关水利咨询设计单位的技术专家召开技术咨询研讨会。会上各位专家结合自己在工作中遇到的关于小型水利工程施工质量管理与评定的问题，总结了相关质量评定工作经验和难点，提出了解决问题的办法，对本标准的相关内容提出了具体明确的修改意见，会上探讨的问题切合实际，有较强的针对性。会后根据各位专家的建议，项目编制组对标准草案的一些内容与指标进行了修改调整，简化了部分内容。2020年12月，为进一步了解监理单位、设计单位一线人员对小型水利工程质量评定的要求，标准编制组邀请广西科源工程咨询工程有限公司、广西桂禹工程咨询公司的从事现场质量管理的监理、设计相关技术人员召开研讨会，分别对人饮工程、小2型堤防工程的原材料见证取样、质量管理、项目划分等问题进行了深入探讨，经过反复修改，形成广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和编制说明（第一稿）。2021年1月至6月，标准编制工作组就广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和编制说明向南宁市水利局、北海市水利局、南宁市上林县水利局、南宁市隆安县水利局、南宁市武鸣区水利局、南宁市江南区水利局、南宁市西乡塘区农林水利局、横县水利局、宾阳县水利局、百色市右江区水利局、玉林市水利局、广西递进工程咨询有限公司、广西水建投资有限公司、广西圣扬工程管理咨询有限公司、广西鑫达强建设发展有限公司、广西中秀建设工程有限责任公司、南宁经开区社会事业局等单位进行征求意见。根据意见反馈，工作组再次召开标准研制会议，经过不断反复研究、讨论，修改完善广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和编制说明（第二稿）。2021年7月至12月，标准编制工作组又先后到南宁市水利局、柳州市水利局、桂林市水利局、北海市水利局、来宾市水利局、钦州市水利局、桂林市天力水利电力建筑安装工程公司、广西兴润建设工程有限公司、桂林市水利电力勘测设计研究院、广西水利电力勘测设计研究院有限公司、南宁水利电力设计院有限公司等区内的水利水电工程业主、设计、施工、监理单位进行市场调研、座谈，充分听取并吸收各行业专家、市场经理的各方意见和合理要求。修改完善，形成了广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和编制说明（第三稿）。2022年1月至5月，标准编制工作组又向区水利厅监督处、建设处、农水处、水土保持处、广西水利工程建设管理中心、广西水利水电工程质量与安全管理中心、桂林市水利局、玉林市水利局、广西科源工程咨询有限责任公司、广西桂能工程咨询有限公司、广西桂禹工程咨询有限公司、广西建工集团海河水利建设有限责任公司、等代表性的行政主管部门、科研院所、企业等单位针对小型水利工程施工质量管理与评定情况进行征求意见。标准起草单位根据意见情况进行讨论修改，并多次召开会议，对标准进行了反复修改和研究讨论，最终形成了广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明（第四稿）。2022年8月5日，标准编制工作组根据区水利厅要求，在南宁组织广西水利电力勘测设计研究院有限公司、中国灌溉排水中心、广西桂禹工程咨询有限公司、广西水利学会等代表性的行政主管部门、科研院所、企业等单位专家针对小型水利工程施工质量管理与评定情况召开内部审查会。标准起草单位根据内部审查会意见情况进行讨论修改，并多次召开会议，对标准进行了反复修改和研究讨论，最终形成了广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范（征求意见稿）和（征求意见稿）编制说明（第五稿）。四、编制原则（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，根据广西区内小型水利工程建设特点和各工程参建方对质量管理的需求，充分遵照国内相关法律、法规，分析广西区内小型水利工程质量管理与评定的现状和特点，在现有国家、行业标准相关小型水利工程施工质量管理与评定要求的基础上，结合广西水利水电工程质量与安全管理中心、广西壮族自治区水利科学研究院多年的小型水利工程施工质量管理与评定经验而总结起草的，对广西区内小型农村人饮工程、坝高30m以下的小2型水库除险加固工程、小2型水闸工程施工质量管理与评定过程中的工程项目划分、质量检验方法及施工质量评定标准提出了明确的要求，符合当前广西区内小型水利工程建设发展的方向与市场需求，有利于行业的长远发展，有利于指导广西各小型工程参建方开展工程的施工质量管理与评定工作，对提高我区小型水利工程施工质量和管理水平，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与广西小型水利工程施工质量管理与评定相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.12020标准化工作导则第1部分：标准的结构和起草规则和SL12014水利技术标准编写规定的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）前瞻性原则本文件在兼顾当前区内小型水利工程施工质量管理与评定现实情况的同时，还考虑到了今后广西小型水利工程建设发展的需要以及小型水利工程施工质量管理评定标准化、规范化发展趋势，在标准中体现了个别特色性、前瞻性和先进性条款，作为对全区小型水利工程施工质量管理与评定的指导。五、标准主要章节内容及确定依据广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范主要内容包括界定了广西小型水利工程施工质量管理与评定涉及的术语和定义，规定了施工质量管理、项目划分、施工质量检验、施工质量评定、小型水利工程单元工程质量评定的要求。本文件适用于广西壮族自治区行政区域内在建的小型农村人饮工程（设计供水能力Vl000t/d或设计供水人口VIO000人）、坝高30m以下的小2型水库除险加固工程、小2型水闸工程的施工质量管理与评定。其他小型水利工程，可按照SL176等现行有关规范执行。术语和定义：本文件中的单位工程、分部工程、单元工程、质量检验、质量评定等的定义主要参考了水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL176-2007)中的有关规定。施工质量管理：按照水利工程质量管理规定的要求，规定了我区小型水利工程的质量管理体制，并分别对项目法人(建设单位)、监理单位、施工单位、勘测设计单位、质量监督机构规定了其质量管理职责。第421条：规定了工程开工前，项目法人应组建项目管理机构，制定相应的质量管理制度，明确项目技术负责人，负责工程的技术和质量管理。但对小型水利工程项目技术负责人的职称不做特别要求，具有初级以上技术职称即可。第4.4.1条：监理单位应按照监理合同及规范要求，组建现场管理机构，明确现场总监理工程师和其他监理人员。鉴于当前持有总监岗位证的人数较少，难以满足工程需要，对于小型水利工程只需明确现场责任监理工程师，监理人员配备满足合同要求。第444条：鉴于小型水利工程分散，监理单位的管理较少，难以满足工程需要，监理单位可制定符合实际的监理工作方案，采取旁站、巡视检查等方式实施监理，并做好监理记录。第455条：本条款提出施工单位应做好施工过程的质量记录，施工质量记录资料应现场填写，认真执行“三检制”，由于小型水利工程项目小且分散，施工单位技术人员较少，难以满足工程需要。单元工程施工质量“三检”过程中，现场施工技术和管理人员可一人双岗双责，“三检”中的复检和终检可由质检员负责完成。项目划分：小型水利工程项目划分原则及划分程序主要根据广西区内小型水利工程的实际特点，并采纳众多专家的意见和建议进行确定，同时结合参考水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL176-2007)中大中型水利工程划分原则。施工质量检验：基本规定、质量检验职责范围、质量检验内容、质量缺陷备案参考水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL176-2007)中相关规定进行明确。施工质量评定：施工质量评定依据、评定标准主要根据水利水电工程施工质量检验与评定规程(SL176-2007)确定。第7.2.2条：小型水利工程外观质量评定不单独开展，与单位工程施工质量评定一同开展，小型水利工程外观质量评定宜以观察、触摸或简单量测的方式进行，外观质量综合评定结果为“差”时，应进行返修处理。单元工程施工质量评定标准：根据广西区内小型水利工程施工的特点，按照精简、实用、可操作性强的原则，综合施工单位、监理单位、建设单位等的相关建议，在现行单元工程质量评定标准的基础上，对检验项目进行了合并和删减。小型水利工程施工质量检验项目按现行标准分为主控项目和一般项目，单元工程不再按工序划分，在保证施工质量可控的前提下，以尽可能达到简化的目的。第8.1条：将小型农村人饮工程、小2型水库除险加固工程、小2型水闸工程的混凝土施工过程单元工程质量评定按统一标准开展，整理合并了施工工序，保留4个主控项目和4个一般项目，大幅减少了施工质量评定的工作量。水泥每20Ot同品种、同强度等级取1组，钢筋每60t按牌号、钢筋规格取1组，砂石每400m3取1组，当数量少于规定的数值时，也取样1组。由于小型农村人饮工程项目小且分散，土建部分的投资占项目总投资的比例较低，部分工程混凝土方量较少，混凝土施工主要集中在水池、水柜。对原材料的检验数量进行了调整，工程混凝土用量小于20?时，水泥、钢筋、砂石可不取样，但水泥、钢筋必需提供厂家质检报告或合格证。第8.2条：考虑到小型工程砖砌体所用的砂浆量较少，规定了砂浆强度每IOOm3砌体取1组，至少取1组。第8.4条：考虑到水源井工程，所用的管材和构件数量相对较少，见证取样试验费用偏高，采用查阅出厂合格证进行检验。第8.5条：考虑到部分小型农村人饮工程，所用的管材较少,管材见证取样试验费用偏高，规定当主管总用量长度小200m或支管总用量长度小于500m,可不取样，但须查阅管材的出厂合格证或相关的检验报告。第8.6条：考虑到小型水利工程，土方开挖工程量相对较少,工程等级较低，本条规定了主控项目为建基面处理（基础处理），大幅简化了质量评定资料。对一般项目，放松了对检验数量和频次要求。第8.9条：将小型水利工程的浆砌石施工质量统一评定，砂浆强度按不同强度等级每200m3砌体取1组，至少取一组。一般检验项目中排水孔设置仅用于堤防工程。第8.10条：考虑到小型水利工程灌浆工程主要集中在小2型水库，灌浆的孔数相对较少，灌浆单元工程质量评定时，在单孔钻孔和灌浆质量评定的基础上，综合考虑灌浆后的质量效果检查，增加了灌浆效果检查主控项目，并加强了对灌浆施工记录的检查。第8.11.3条：小型水利工程中使用的混凝土预制块，主要分为工程现场浇筑预制和外购预制块成品。生产厂家很多为小工厂、小作坊，为严格控制预制块的质量，本条规定了外购成品预制块时，生产厂家需提供相应的出厂合格证。采用现场预制时，不同强度等级每Ioom3取一组，至少取一组。第8.11.5条：小型水利工程机编钢丝网护坡单元工程质量评定标准参照自治区水利厅印发的广西水利工程机编钢丝网及组合体单元工程施工质量检验与评定办法（桂水监督20218号），删除了工序质量评定。六、国内外同类标准制修订情况及与法律法规、强制性标准关系经查阅，国内与小型水利工程施工质量管理与评定相关标准有：SL176水利水电工程施工质量检验与评定规程、SL631水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准土石方工程、SL632水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准混凝土工程、SL633水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准地基处理与基础工程、SL634水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准堤防工程、SL635水利水电工程单元工程施工质量验收评定标准水工金属结构安装工程等，而上述标准均不是专门针对广西小型水利工程施工质量管理评定，不能完全指导广西小型水利工程施工质量管理与评定工作，广西未制定有小型水利工程施工质量管理与评定规范的地方标准与团体标准。本标准的内容与现行的法律、法规及强制性标准无冲突，标准的编写符合GB/T1.1-2020的要求。七、重大分歧意见发处理经过和依据本标准研制过程中无重大分歧意见。八、自我承诺本标准内容与各项指标不低于国家强制性标准、推荐性国家标准和行业标准。广西地方标准小型水利工程施工质量管理与评定规范标准编制小组2022年8月11日