2021年监理工程师考试案例分析高频考点精讲.docx

2021年监理工程师考试案例分析高频考点精讲本章内容一、建设工程监理招标与投标二、建设工程监理合同管理 三、建设工程监理组织四、监理规划与监理实施细则五、建设工程目标控制的内容和主要方式六、建设工程安全生产管理的监理工作 七、建设工程文件资料管理八、建设工程施工招标九、建设工程施工合同订立十、建设工程施工合同履行管理十一、工程变更和索赔管理十二、建设工程材料设备采购合同履行管理本章内容十三、工程参建各方的质量责任十四、施工阶段质量控制 十五、工程质量缺陷和事故十六、工程施工质量验收十七、建设工程质量试验检测方法十八、排列图、因果分析图、直方图和控制图在工程质量控制中的应用十九、建筑安装工程费用项目的组成及计算二十、合同价款调整二十一、合同价款支付、竣工结算二十二、投资偏差分析本章内容二十三、流水施工进度计划二十四、关键线路和关键工作的确定 二十五、网络计划中时差的分析和利用二十六、网络计划工期优化及计划调整二十七、双代号时标网络计划的应用二十八、实际进度与计划进度的比较方法二十九、工程延期时间的确定三十、建设工程监理相关法律、行政法规及规范的内容一、建设工程监理招标与投标主要知识点：招标投标法、招标投标法实施条例相关内容，监理概论第四章。1、招标方式：公开招标和邀请招标。（法定的招标方式只有这两种，没有所谓的“议标”）（1） 公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。（2） 邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，应当公开招标；但有下列情形之一的，可以邀请招标：一、建设工程监理招标与投标1） 技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在投标人可供选择（这个是前提）；2） 采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。（邀请招标必须经相关主管部门批准）除招标投标法第六十六条规定（即涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况， 不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标的可以不进 行招标）的特殊情况外，有下列情形之一的，可以不进行招标：1） 需要采用不可替代的专利或者专有技术；2） 采购人依法能够自行建设、生产或者提供；3） 已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；一、建设工程监理招标与投标4） 需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或 者功能配套要求；5） 国家规定的其他特殊情形。2、工程监理招标程序：招标准备发出招标公告或投标邀请书 组织资格审查（针对资格预审）编制和发售招标文件组织现场踏勘（可以组织，可以不组织，如果组织，不得组织单个或者部分潜在投标 人踏勘项目现场）召开投标预备会编制和递交投标文件开标、评 标、定标签订监理合同3、投标有效期和投标保证金招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。投标保证金不得超过招标项目估算价的2。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。一、建设工程监理招标与投标4、联合体投标招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。招标人接受联合体投标并进行资格预审的，联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的，其投标无 效。联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联 合体投标的，相关投标均无效。第三十九条禁止投标人相互串通投标。5、串通投标有下列情形之一的，属于投标人相互串通投标：1） 投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容；2） 投标人之间约定中标人；一、建设工程监理招标与投标3） 投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标；4） 属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标；5） 投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。有下列情形之一的，视为投标人相互串通投标：1） 不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制；2） 不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜；3） 不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人；4） 不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异；5） 不同投标人的投标文件相互混装；6） 不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。一、建设工程监理招标与投标有下列情形之一的，属于招标人与投标人串通投标：1） 招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;2） 招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息；3） 招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价；4） 招标人授意投标人撤换、修改投标文件；5） 招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便；6） 招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。一、建设工程监理招标与投标6、开标、评标、定标开标招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于3个的，不得开标；招标人应当重新招标。通过资格预审的申请人少于3个的，应当重新招标。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的2/3。有下列情形之一的，评标委员会应当否决其投标：1） 投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字；（是既没签字也没盖章才废标）2） 投标联合体没有提交共同投标协议；3） 投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件；一、建设工程监理招标与投标4） 同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的除外；5） 投标报价低于成本（指个别成本，即企业成本，而不是平均成本）或者高于招标文件设定的最高投标限价；（不得设定最低投标价）6） 投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应；7） 投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。7、工程监理评标内容和方法1） 评标内容。通常包括：工程监理单位的基本素质、工程监理人员配备、工程监理大纲、试验检测仪器设备及其应用能力、工程监理费用报价。2） 评标方法。通常采用“综合评标法”，能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准（打分最高）。一、建设工程监理招标与投标8、工程监理投标工作内容工程监理投标工作内容包括：投标决策、投标策划、投标文件编制、 参加开标及答辩、投标后评估。工程监理投标文件的核心是反映监理服务水平高低的监理大纲，尤其是针对工程具体情况制定的监理对策，以及向建设单位提出的原则性 建议等。监理大纲主要内容：工程概述；监理依据和监理工作内容；工程监 理实施方案；工程监理难点、重点及合理化建议。（简记：盖一内室真艰难！）9、工程监理投标策略1） 深入分析影响监理投标的因素。包括分析：建设单位（买方）、 投标人（卖方）自身、竞争对手、环境和条件。2） 把握和深刻理解招标文件精神。一、建设工程监理招标与投标3） 选择有针对性的监理投标策略。包括：以信誉和口碑取胜；以高水平服务等承诺取胜；以附加服务取胜；适应长远发展的策略。4） 充分重视项目监理机构的合理设置。5） 重视提出合理化建议。6） 有效地组织项目监理团队答辩。10、签订合同招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当按照招标文件的要求提交。履约。保不10证得金超过中标合同金额的一、建设工程监理招标与投标11、关于招标过程中重要时间的规定1） 招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件开始发出之日至投标人提交投标文件截止之日，最短不得少于20日。2） 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前，以书面形式通知所有招标文件收受人。（主动澄清或修改）一、建设工程监理招标与投标3） 招标投标法实施条例进一步规定，招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要澄清或者修改。澄清或者修改的内 容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的，招标人应当在提交 资格预审文件截止日期至少3日前，或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人；不足 3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审文件或者投标文件的截止时间。4） 潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答 复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。（投标人有异议的）5） 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在投标截止时间2日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出 答复；作出答复前，应当暂停招标投标活动。一、建设工程监理招标与投标6） 资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日7） 招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。8） 招标投标法实施条例规定，依法必须进行招标的项目， 招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人（1-3名候选人），公示期不得少于3日。9） 投标人或者其他利害关系人对依法进行招标的项目的评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前应当暂停招标投标活动。10） 依法进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。一、建设工程监理招标与投标11） 招标投标法实施条例规定投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。但是，对资格预审文件、招标文件、到开标以及对依法必须进行招标项目的评标结果有异议的.应当依法先向招标人提出出异议.其异议答复期间不计算在以上规定的期限内。12） 行政监监督部门应当自收到投诉之日3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日作出书面处理决定；一、建设工程监理招标与投标记忆方法事项名称时间招标公告至少20日招标人对招标文件主动澄清或者修改投标截止日前至少15日招标人对资格预审文件主动澄清或者修改提交截止日前至少3日招标文件或资格预审文件发售期不少于5日潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异议（即投标人提质疑或答疑的）投标截止10日前潜在投标人或者其他利害关系人资格预审文件有异议提交截止日前至少2日招标人收到评标报告后公示3日内公示期间至少3日对评标结果有异议必须在公示期间提出投诉自知道或应当知道之日起10日内受理收到投诉之日起3个工作日答复投诉处理决定受理投诉之日起30个工作日内一、建设工程监理招标与投标【习题】某市政府办公楼进行监理招标，与2014年3月1日发布招标公告，提交投标文件截止日为3月18日上午9时00分，发售招标文件时间为2014年3月1日至3月4日，招标文件中对资格要求为：1. 投标人须具备住建部工程监理综合资质；2. 投标人必须为本省注册企业；3. 拟任项目总监资格：须具备房屋建筑工程专业国家级注册监理工程师证，且在本市外无在监理项目，在本市已在监理项目不得超过2个。3月5日，招标人发出澄清通知，将提交投标文件截止日顺延至3 月21日上午9时00分，3月13日，投标人甲对招标文件资格要求2提出异议，招标人答复：按原招标文件执行；一、建设工程监理招标与投标投标人于是向市招标局投诉， 3月14日，招标人发布答疑通知， 将资格要求2删除；投标截止时间延期至3月24日上午9时00分，至投标截止时间，共有10家投标单位参与投标，经过开标，评标确定投 标人丙为第一中标候选人，投标人乙为第二中标候选人，3月25日， 招标代理机构在规定网站上对评标结果进行公示，公示期为3月25日 9时00至3月27日9时00分，公示期间投标人乙提出异议，内容为投标人丙拟任该项目总监在外市有在监理项目且提供了有效的证明材料， 且该项目被多家投标单位投诉，经招标人和市招标局依法作出处理 决定，该项目流标，并组织重新招标。投标人遭受巨大损失，造成 不良社会影响。一、建设工程监理招标与投标【问题】上述案例中有哪些不妥之处？【答案】不妥之处：1.2014年3月1日发布招标公告，提交投标文件截止日为3月18日上午9时00分（招标公告时间至少20日）2.发售招标文件时间为2014年3月1日至3月4日（招标文件发售日期至少5日）3.3月13日，投标人甲对招标文件资格要求2提出异议，投标人对招标文件提出异议，应当投标截止日前至少10日（应在3月11日前提出异议）4. 公示期为3月25日9时00至3月27日9时00分（公示期至少3日）5. 招标人不得不合理条不件得排限斥定外省的潜在投标人。（ 为本省注册企业）一、建设工程监理招标与投标【11年真题】某实施监理的工程，在招标与施工阶段发生如下事件：事件1：招标代理机构提出: 评标委员会由7人组成，包括建设单位纪委书记、工会主席，当地招投标管理办公室主任，以及从评标专家库中随机抽取的4位技术、经济专家。事件2：建设单位要求招标代理机构在招标文件中明确：投标人应在购买招标文件时提交投标保证金；中标人的投标保证金不予退还；中标人还需提交履约保函，保证金额为合同总额的20。【问题】1. 指出事件1中评标委员会人员组成的不正确之处，并说明理由。2. 指出事件2中建设单位要求的不妥之处，并说明理由。一、建设工程监理招标与投标【答案】1. 事件1中:(1) 只抽取4位技术、经济专家不正确。理由：根据招投标法律法规相关规定，评标委员会应由5人以上单数的评标委员组成，其中专家人数不少于2/3。由7人组成的评标委员会从评标专家库抽取技术、经济专 家应不少于5人。(2) 当地招投标管理办公室主任作为评标委员不正确。理由：根据招投标法律法规相关规定，行政监督部门的人员不得担任评标委员会成 员的规定。2. 事件2中：(1) 要求投标人在购买招标文件时提交投标保证金不妥。理由：根据招投标法律法规相关规定，应在递交投标文件时提交；（注：现在一般是在投标截止前或按招标文件规定，购买招标文件时，还没决定投不投标）一、建设工程监理招标与投标(2) 招标文件中规定不退还中标人投标保证金不妥。理由：根据招投标法律法规相关规定，招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。(3) 要求中标人提交履约保证金为合同总额的20不妥。理由：根据招投标法律法规相关规定，履约保证金不得超过中标合同金额的10。二、建设工程监理合同管理主要知识点：建设工程监理合同（示范文本）GF-2012-0202相关内容，监理概论第四章。1、合同组成1） 协议书；2） 中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工程）；3） 投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用于非招标工程）；4） 专用条件；5） 通用条件；二、建设工程监理合同管理6） 附录（包括附录A和B），即：附录A：相关服务的范围和内容。 附录B：委托人派遣的人员和提供的房屋、资料、设备本合同签订后， 双方依法签订的补充协议也是本合同文件的组成部分。2、合同解释顺序（与施工合同解释顺序不一样）组成本合同的下列文件彼此应能相互解释、互为说明。除专用条件 另有约定外，本合同文件的解释顺序如下（简记谢忠专录铜头）1） 协议书；2） 中标通知书（适用于招标工程）或委托书（适用于非招标工 程）；3） 专用条件及附录a、附录b；4） 通用条件；5） 投标文件（适用于招标工程）或监理与相关服务建议书（适用 于非招标工程） （简记：谢忠专录铜头）二、建设工程监理合同管理双方签订的补充协议与其他文件发生矛盾或歧义时，属于同一类内 容的文件，应以最新签署的为准。3、监理人的义务（1）监理的范围和工作内容除专用条件另有约定外，监理工作内容包括：1） 收到工程设计文件后编制监理规划，并在第一次工地会议7天前报委托人。根据有关规定和监理工作需要，编制监理实施细则；2） 熟悉工程设计文件，并参加由委托人主持的图纸会审和设计交 底会议；3） 参加由委托人主持的第一次工地会议；主持监理例会并根据工 程需要主持或参加专题会议；4） 审查施工承包人提交的施工组织设计，重点审查其中的质量安全技术措施、专项施工方案与工程建设强制性标准的符合性；二、建设工程监理合同管理5） 检查施工承包人工程质量、安全生产管理制度及组织机构和人 员资格；6） 检查施工承包人专职安全生产管理人员的配备情况；7） 审查施工承包人提交的施工进度计划，核查承包人对施工进度 计划的调整；8） 检查施工承包人的试验室；9） 审核施工分包人资质条件；10） 查验施工承包人的施工测量放线成果；11） 审查工程开工条件，对条件具备的签发开工令；12） 审查施工承包人报送的工程材料、构配件、设备质量证明文件的有效性和符合性，并按规定对用于工程的材料采取平行检验或见证取 样方式进行抽检；13） 审核施工承包人提交的工程款支付申请，签发或出具工程款支付证书，并报委托人审核、批准；二、建设工程监理合同管理14） 在巡视、旁站和检验过程中，发现工程质量、施工安全存在事故隐患的，要求施工承包人整改并报委托人；15） 经委托人同意，签发工程暂停令和复工令；16） 审查施工承包人提交的采用新材料、新工艺、新技术、新设备 的论证材料及相关验收标准；17） 验收隐蔽工程、分部分项工程；18） 审查施工承包人提交的工程变更申请，协调处理施工进度调整、 费用索赔、合同争议等事项；19） 审查施工承包人提交的竣工验收申请，编写工程质量评估报告；20） 参加工程竣工验收，签署竣工验收意见；21） 审查施工承包人提交的竣工结算申请并报委托人；22） 编制、整理工程监理归档文件并报委托人。二、建设工程监理合同管理4、委托人义务（通读）包括：告知、提供资料、提供工作条件、授权委托人代表、提出意见或要求、答复、支付酬金。5、违约责任（通读） 包括：1) 监理人的违约责任。包括：违反合同约定造成的损失赔偿； 索赔不成立时的费用补偿。2) 委托人的违约责任。包括：违反合同约定造成的损失赔偿；索赔不成立时的费用补偿；逾期支付补偿。6、除外责任。包括：因非监理人的原因、因不可抗力原因等。7、合同的生效通、读变）更与终止。（三、建设工程监理组织1、建设工程监理委托方式（1）平行承发包模式下监理委托方式三、建设工程监理组织有利于缩短工期、控制质量，也有利于建设单位在更广范围内选择施工单位。但该模式的缺点是：合同数量多，会造成合同管理困难；工程造价控制难度大，表现为一是工程总价不易确定，影响工程造价控制的实施；二是工程招标任务量大，需控制多项合同价格，增加了工程造价控制难度；三是在施工过程中设计变更和修改较多，导致工程造价增加。1） 业主委托一家工程监理单位实施监理这种委托方式要求被委托的工程监理单位应具有较强的合同管理与组织协调能力，并能做好全面规划工作。工程监理单位的项目监理机构可以组建多个监理分支机构对各施工单位分别实施监理。在建设工程监理过程总应中监工重，理作点总工，做体程好协师调加强横向联系，保证建设工程监理工作的有效运行三、建设工程监理组织2） 业主委托多家工程监理单位各工程监理单位之间的相互协作与配合需要建设单位进行协调。采用这种委托方式，工程监理单位的监理对象相对单一，便于管理，但建设工程监理工作被肢解，各家工程监理单位各负其责，缺少一个对建设工程进行总体规划与协调控制的工程监理单位。三、建设工程监理组织3） 建设单位首先委托一个 “总监理工程师单位”，总体负责建设工程总规划和协调程建控师设制单单，位位再”与由“总监理工共同选择几家工程监理单位分别承担不同施工合同段监理任务。在建设工程监 理工作中，由“总监理工程师单位”负责协调、管理各工程监理单位工作，从而可大大减轻建设单位的管理压力。三、建设工程监理组织(2）施工总承包模式下建设工程监理委托方式有利于建设工程的组织管理。由于施工合同数量比平行承发包模式更少，有利于建设单位的合同管理，减少协调工作量，可发挥工程监理单位与施工总承包单位多层次协调的积极性;总包合同价可较早确定，有利于控制工程造价;由于既有施工分包单位的自控，又有施工总承包单位监督，还有工程监理单位的检查认可，有利于工程质量控制；施工总承包单位具有控制的积极性，施工分包单位之间也有相互制约的作用，有利于总体进度的协调控制。但该模式的缺 点是：建设周期较长；施工总承包单位的报价可能较高。三、建设工程监理组织施工总承包模式下委托建设工程监理委托方式三、建设工程监理组织(3）工程总承包模式下建设工程监理委托方式工程总承包模式是指建设单位将工程设计、施工、材料设备采购（简称EPC）等工作全部发包给一家承包单位，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向建设单位交出一个已达到动用条件的工程。按这种模式发包的工程也称“交钥匙工程”。采用建设工程总承包模式，建设单位的合同关系简单，组织协调工作量小。由于工程设计与施工由一个承包单位统筹安排，一般能做到工程设计与施工的相互搭接，有利于控制工程进度，可缩短建设周期。通过统筹考虑工程设计与施工，可以从价值工程或全寿命期费用角度取得明显的经济效果，有利于工程造价控制。但该模式的缺点是:合同条款不易准确确定，容易造成合同争议。合同数量虽少，但合同管理难度一般较大，造成招标发包工作难度大；三、建设工程监理组织由于承包范围大，介入工程项目时间早，工程信息未知数多， 总承包单位要承担较大风险；由于有工程总承包能力的单位数量相对较少，建设单位择优选择工程总承包单位的范围小；工程质量标准和功能要求不易 做到全面、具体、准确，“他人控制”机制 薄弱，使工程质量控制难度加大。三、建设工程监理组织2、工程监理实施程序包括：组建项目监理机构、进一步收集工程监理有关资料、编制监理规划及监理实施细则、规范化地开展监理工作、参与工程竣工验收、向建设单位提交工程监理文件资料、进行监理工作总结。（简记：祖籍变化，参与交接）3、项目监理机构（1） 项目监理机构的设立项目监理机构的监理人员应由一名总监理工程师、若干名专业监理工程师和监理员组成，且专业配套，数量应满足监理工作和建设工程监理合同对监理工作深度及建设工程监理目标控制的要求， 必要时可设总监理工程师。代表（不是必须设的）工程监理单位在组建项目监理机构时，一般按以下步骤进行：三、建设工程监理组织1) 确定项目监理机构目标；2) 确定监理工作内容（目标分解工作内容）；3) 项目监理机构组织结构设计；4) 制定工作流程和信息流程。注：建设工程监理规范规定，总监理工程师由注册监理工程师担任；总监理工程师代表由工程类注册执业资格的人员（如：注册监理工程师、注册造价工程师、注册建造师、注册结构工程师、注册建筑师等)担任，也可由具有中级及以上专业技术职称、3年及以上工程实践经验并经监理业务培训的人员担任；专业监理工 程师由工程类注册执业资格的人员担任，也可由具有中级及以上专 业技术职称、2年及以上监工担理程任业实；务践培经训验的并人经员监理员由具有中专及以上学历并经过监理业务培训的人员担任。三、建设工程监理组织（2） 项目监理机构组织形式1) 直线制组织形式。直线制组织形式的特点是项目监理机构中任何一个下级只接受唯一上级的命令。各级部门主管人员对各自所属部门的事务负责，项目监理机构中不再另设职能部门。这种组织形式适用于能划分为若干个相对独立的子项目的大、中型建设工程。总监理工程师负责整个工程的规划、组织和指导， 并负责整个工程范围内各方面的指挥协调工作；子项目监理机构分别负责各子项目的目标值控制，具体领导现场专业或专项监理机构的工作。三、建设工程监理组织直线制组织形式的主要优点是组织机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，决策迅速，隶属关系明确。缺点是实行没有职能部门的个人管理”，这就要求总监理工程师通晓各种业务和多种专业技能，成为“全能”式人物。三、建设工程监理组织2） 职能制组织形式职能制组织形式是在项目监理机构内设立一些职能部门，将相应的监理职责和权力交给职能部门，各职能部门在其职能范围内有权直接发布指令指挥下级。职能制组织形式一般适用于大中型建设工程，如果子项目规模较大时，也可以在子项目层设置职能部门职能组织形式的主要优点是加强了项目监理目标控制的职能化分工，可以发挥职能机构的专业管理作用，提高管理效率，减轻总监理工程师负担。但由于下级人员受多头指挥，如果这些指令相互矛盾，会使下级在监理工作中无所适从。三、建设工程监理组织3） 直线职能制组织形式直线职能制组织形式是吸收直线制组织形式和职能制组织形式的优点而形成的一种组织形式。三、建设工程监理组织这种组织形式将管理部门和人员分为两类：一类是直线指挥部门的人员，他们拥有对下级实行指挥和发布命令的权力，并对该部门的工作全面负责；另一类是职能部门的人员，他们是直线指挥人员的参谋，他们只能对下级部门进行业务指导，而不能对下级部门直接进行指挥和发布命令。直线职能制组织形式既保持了直线制组织实行直线领导、统一指挥、职责分明的优点，又保持了职能制组织目标管理专业化的优点。缺点是职能部门与指挥部门易产生矛盾，信息传递路线长，不利于互通信息。三、建设工程监理组织直线职能制项目监理机构组织形式三、建设工程监理组织4） 矩阵制组织形式矩阵制组织形式的优点是加强了各职能部门的横向联系，具有较大的机动性和适应性，将上下左右集权与分权实行最优结合，有利于解决复杂问题，有利于监理人员业务能力的培养。缺点是纵横向协调工作量大，处理不当会造成扯皮现象，产生矛盾。三、建设工程监理组织4、项目监理机构人员配备及职责分工（1） 项目监理机构人员配备项目监理机构应具有合理的人员结构，包括：合理的专业结构和合 理的技术职称 结构。确定项目监理机构监理人员数量需要考虑：工程建设强度、建设工程复杂程度、工程监理单位的业务水平、项目监理机构的组织结构和任 务职能分工等因素。（2） 项目监理机构各类人员基本职责a.总监理工程师职责：1) 确定项目监理机构人员及其岗位职责；2) 组织编制监理监规审理划批实，施细则；3) 根据工程进展及监理工作情况调配监理人员，检查监理人员工作；三、建设工程监理组织4) 组织召开监理例会；5) 组织审核分包单位资格；6) 组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；7) 审查开复工报审表， 签发工程开工令、暂行令和复工令；8) 组织检查施工单位现场质量、安全生产管理体系的建立及运行情况；9) 组织审核施工单位的付款申请， 签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；10) 组织审查和处理工程变更；11) 调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；12) 组织验收分部工组程织，审查单位工程质量检验资料；三、建设工程监理组织13) 审查施工单位的竣工申请， 组织工程竣工预验收， 组织编写工程质量评估报告，参与工程竣工验收；14) 参与或配合工程质量安全事故的调查和处理；15) 组织编写监理月报、监理工作总结，组织质量监理文件资料。b.总监理工程师代表职责。按总监理工程师的授权，负责总监理工程师指定或交办的监理工作，行使总监理工程师的部分职责和权力。但其中涉及工程质量、安全生产管理及工程索赔等重要职责不得委托给总监理工程师代表。具体而言，总监理工程师不得将下列工作委托给总监理工程师代表(重要的事不能委托)1) 组织编制监理规划，审 批监理实施细则；2) 根据工程进展及监理工作情况调配监理人员；3) 组织审查施工组织设计、（专项）施工方案；三、建设工程监理组织4) 签发工程开工令、暂停令和复工令；5) 签发工程款支付证书，组织审核竣工结算；6) 调解建设单位与施工单位的合同争议，处理工程索赔；7) 审查施工单位的竣工申请，组织工程竣工预验收，组织编写工程质最评估 报告，参与工程竣工验收；8) 参与或配合工程质量安全事故的调查和处理。c.专业监理工程师职责：1) 参与编制监理规划，负责编制监理实施细则；2) 审查施工单位提交的涉及本专业的报审文件，并向总监理工程师报告；3) 参与审核分包单位资格；三、建设工程监理组织4) 指导、检查监理员工作，定期向总监理工程师报告本专业监理工作实施情况；5) 检查进场的工程材料、构配件、设备的质量；6) 验收检验批、隐蔽工程、分项工程， 参与验收分部工程；7) 处置发现的质最问题和安全事故隐患；8) 进行工程计量；9) 参与工程变更的审查和处理；10) 组织编写监理日志，参与编写监理月报；11) 收集、汇总、参与整理监理文件资料；12) 参与工程竣工预验收和竣工验收d.监理员职责 ：1) 检查施工单位投入工程的人力、主要设备的使用及运行状况；三、建设工程监理组织2) 进行见证取样；3) 复核工程计量有关数据；4) 检查工序施工结果；5) 发现施工作业中的问题，及时指出并向专业监理工程师报告。【06年真题】某市政工程分为四个施工标段。某监理单位承担了该工程施工阶段的监理任务，一、二标段工程先行开工，项目监理机构组织形式如图所示。三、建设工程监理组织一、二标段工程开工半年后，三、四标段工程相继准备开工， 为适应整个项目监理工作的需要，总监理工程师决定修改监理规划， 调整项目监理机构组织形式，按四个标段分别设置监理组，增设投 资控制部、进度控制部、质量控制部和合同管理部四个职能部门， 以加强各职能部门的横向联系，使上下、左右集权与分权实行最优 的结合。总监理工程师调整了项目监理机构组织形式后，安排总监理工程师代表按新的组织形式调配相应的监理人员、主持修改项目监理规划、审批项目监理实施细则；又安排质量控制部签发一标段工程的质量评估报告；并安排专人主持整理项目的监理文件档案资料。总监理工程师强调该工程监理文件档案资料十分重要，要求归档时应直接移交本监理单位和城建档案管理机构保存。三、建设工程监理组织【问题】1. 图2006-1-1所示项目监理机构属何种组织形式？说明其主要优点。2. 调整后的项目监理机构属何种组织形式？画出该组织结构示意图， 并说明其主要缺点。3. 指出总监理工程师调整项目监理机构组织形式后安排工作的不妥之处，写出正确做法。【答案】1. 属直线制组织形式。主要优点：机构简单，权力集中，命令统一，职责分明，迅速，隶属关系明确。2. 调整后的组织结构为矩阵制组织形式。组织结构示意图如下图所示。主要缺点：纵横协调工作量大；矛盾指令处理不当，会产生扯皮现 象。三、建设工程监理组织注：现在的考题一般不会让画此类图三、建设工程监理组织3. 不妥之处和正确做法如下：（1）安排总监理工程师代表主持调配相应监理人员不妥。正确做法：应由总监理工程师主持。(2)安排总监理工程师代表主持修改项目监理规划不妥。正确做法：应由总监理工程师主持。（3） 安排总监理工程师代表审批项目监理实施细则不妥。正确做法：应由总监理工程师审批。（4） 安排质量控制部签发一标段质量评估报告不妥。正确做法：应由总监理工程师签发。四、监理规划与监理实施细则主要知识点：建设工程监理规范、监理概论第六章1、监理规划（指导性文件）（1） 监理规划编写依据包括：工程建设法律法规和标准、建设工程外部环境调查研究资料、政府批准的工程建设文件、建设工程监理合同文件、建设工程合同、建设单位的合理要求、工程实施过程中输出的有关工程信息。（2） 监理规划主要内容监理规划的内容包括：工程概况；监理工作的范围、内容、目标；监理工作依据；监理组织形式、人员配备及进退场计划、监理人员岗位职责；监理工制控作；制制控；度工；程工造程价质量四、监理规划与监理实施细则工程进度控制；安全生产管理的监理工作；合同与信息管理；组织协调；监理工作设施。（包含三控三管一协调）（3） 监理规划报审监理规划应在签订建设工程监理合同及收到工程设计文件后编制，在召开第一次工地会议前报送建设单位。监理规划报审程序的时间节点安排、各节点工作内容及负责人见表1-1。四、监理规划与监理实施细则监理规划在编写完成后需要进行审核并经批准。监理单位技术管理部门是内部审核单应位技审当，术核签其负认责。人监理规划的内容主要包括以下几个方面：四、监理规划与监理实施细则1) 监理范围、工作内容及监理目标的审核；2) 项目监理机构的审核。包括：组织机构、人员配备；3) 工作计划的审核；4) 工程质量、造价、进度控制方法的审核；5) 安全生产管理监理工作内容的审核；6) 监理工作制度的审核。2、监理实施细则（实施性文件）（1） 监理实施细则编写依据建设工程监理规范 规定了监理实施细则编写的依据：1) 已批准的建设工程监理规划；2) 与专业工程相关的标准、设计文件和技术资料；