苏州市工业循环经济示范企业评价体系.doc

苏州市工业循环经济示范企业评价体系引言循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征的一种新型保护环境的经济发展模式。它建立在“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程基础上。由于循环经济的特征和复杂性，其先进性和示范性的评估需要一个科学、系统和客观的评判标准，企业循环经济涉及产业的各方面，因此，其评价体系要求尽可能完备，以全面综合的反映工业循环经济示范企业的各个方面。循环经济示范企业评估涉及企业类型繁多，循环经济示范企业评价体系的设计应充分考虑到数据的可获得性和指标量化的难易程度，定量与定性相结合，每项指标应该是可观或可测并具有可对比性。工业循环经济示范企业评价体系的设计要做好定量与定性相结合、完备性与简明性相结合、先进性与可比性相结合。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。二、苏州市发展工业循环经济取得的成果和存在的问题（一）发展工业循环经济取得的成果1、实施工业循环经济试点示范企业创建工作苏州市工业循环经济发展取得了显著成绩， “十一五”期间，我市与清华大学合作的“苏州市循环经济发展共性技术开发和应用研究”项目进展顺利，“餐厨垃圾回收”等一批循环经济项目投运，逐步发挥示范效应，创建市级循环经济试点企业350家，有力地带动了我市循环经济工作的发展。 “十二五”期间，为推动工业循环经济工作深入开展，发挥以点带面、示范引导的作用，促进工业经济转型升级，根据市政府办公室关于印发苏州市工业循环经济示范企业（基地）创建活动实施方案的通知（苏府办2012131号）文件精神，我市开展了工业循环经济示范企业的创建活动，工业循环经济示范企业的创建也列入了市政府转型升级考核指标。2012年苏州市创建工业循环经济示范企业34家、2013年创建工业循环经济示范企业28家、2014年创建23家以上。这些工业循环经济示范试点企业分别结合自身特点，在能源梯级使用、资源减量化使用、污染减排等方面取得了显著的成绩。在苏州市域范围内初步形成了多条颇具规模的循环产业链：发电厂废弃物（粉煤灰）脱硫副产品循环利用、电子废弃物综合利用、石化（塑料、涤纶）废弃物综合利用、冶金（钢铁）余热余压和废弃物循环利用、再生资源回收利用产业链等。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。2、实施了一批典型工业循环经济工程和项目苏州市在一些重点区域和行业领域实施了一些典型的工业循环经济工程和项目，如苏州工业园区污泥干化处置项目、太仓宏达循环经济产业园项目、中国废钢铁应用协会废钢加工配送示范基地项目等。特别是与清华大学合作“苏州城市循环经济发展共性技术开发和应用研究”课题，形成了我市发展循环经济的总体框架，使苏州发展循环经济实现了新的跨越。研究建立了精细化工、化纤织造、电子、热电等我市典型行业清洁生产模式。在流通领域建立了发展区域循环经济的信息平台。以研制开发的再生资源分类及编码标准体系和再生资源交易搜索匹配技术为核心，构建了5R再生资源交易平台。实施了餐厨垃圾、废旧轮胎、垃圾焚烧飞灰和电子废弃物等典型城市废弃物的资源化处理。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。3、编制苏州市“十二五”工业循环经济发展规划随着苏州市经济的持续快速发展，资源、环境的压力也日益增加，大力发展循环经济是苏州市深入推进节能减排、有效缓解资源短缺瓶颈、培育发展节能环保新兴产业的战略途径。为了把苏州市建设成为我国循环型工业的先行区、循环型城市建设的样本区。苏州市经信委组织编制了苏州市“十二五”工业循环经济发展规划，规划中明确了“十二五”期间苏州市工业循环经济发展的重点领域和工作任务，针对我市冶金行业、纺织印染行业、化工行业、造纸行业、电子信息产业、装备制造业等主要行业循环经济发展进行了规划。规划中提出了我市发展资源循环利用产业的路径：建立再生资源回收体系，实现典型工业固体废弃物资源化利用、城市再生资源工业化再利用。细化了电子信息产业集聚区循环经济发展规划、冶金化工产业集聚区循环经济发展规划、装备制造业集聚区循环经济发展规划、纺织轻工产业集聚区循环经济发展规划、静脉产业集聚区循环经济发展规划。规划中梳理了苏州市循环型工业建设重点支撑项目，是苏州“十二五”发展工业循环经济的指导性文件。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）苏州工业循环经济发展中存在的问题苏州工业循环经济发展同样也面临着挑战, 资源、能源及环境现状不容乐观，水资源利用效率仍有较大的上升空间，工业能源利用效率还有待进一步提高。循环经济技术支撑体系亟待加强，循环经济技术储备到研发投入都相对不足，先进适用技术尚未得到普遍推广。推进工业循环经济发展的政策管理体系和评价体系有待完善。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。为进一步推动我市工业循环经济发展，破解资源环境制约，提高绿色制造水平，发挥以点带面、示范引导的作用，促进工业经济转型升级，2012年6月，经苏州市人民政府同意，苏州市政府办公室印发了苏州市工业循环经济示范企业（基地）创建活动实施方案，旨在通过工业循环经济示范企业（基地）创建活动的开展，不断提升我市工业循环经济发展水平，该方案中明确提出健全考核体系，各级应将工业循环经济示范企业（基地）创建完成情况列入政府转型升级考核指标进行考评。但通过2012年和2013年的创建工作，发现在实践操作层面上存在一些不足：创建活动实施方案和创建活动通知中提出了创建工作的重点和申报条件，评审过程中专家只能依据企业的申报材料进行整体综合判断，缺乏系统和客观的评判标准，企业涉及行业众多、技术特点各不相同，在无可操作的量化指标体系的情况下，政府主管部门对示范企业的准确认定存在一定的困难，这是需要完善和解决的实际问题。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。三、编制工业循环经济示范企业评价体系的必要性如何衡量企业循环经济发展水平是一个需要探索研究的课题，国内在这方面的系统研究工作较少。目前，很多行业中反映生产经营活动的统计指标比较完善，而对于循环经济而言，应该用哪些指标来衡量，采用怎样的统计方法和调查方法来收集数据，无论在理论还是实践方面，都还没有一套比较完善的评价指标体系和计算方法。因此，有必要设计一套适合于苏州不同行业企业工业循环经济发展水平的评价体系苏州市工业循环经济示范企业评价体系，通过设置工业循环经济发展导向目标、规范评价方法，科学引领企业开展循环经济创建工作，形成长效机制。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。四、工业循环经济示范企业评价体系的建立循环经济以资源高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，实现物质资源的有效利用和经济与生态的可持续发展。因此，苏州市工业循环经济示范企业评价体系的设计，要反映出资源、能源的循环利用，废弃物的排放减量化及对环境无害化的状况。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。基于循环经济理论和评价指标体系建立的一般原则，本报告确定的苏州市工业循环经济示范企业评价体系结构，分为一级评价指标和二级评价指标指标二个层次。一级评价指标是具有普适性、概括性的指标，用于判断企业发展循环经济的关键支撑因素的总体状况，共3项，包括：发展循环经济保障性指标、关键技术指标、取得的成效指标。二级评价指标是代表工业循环经济示范企业特点的、具体的、具有可操作性的、可验证的15项分解指标，如表1所示。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。（一）工业循环经济示范企业评价体系指标解释参评企业必须同时符合三项前置条件，否则不予申报对照国家公布的行业清洁生产评价体系，满足清洁生产企业条件，通过清洁生产审核；有健全的环境管理机构和制度，无环境污染事故；产品质量、卫生和安全符合国家、行业相关标准要求，无安全生产事故。设置上述前置条件的目的是通过循环经济示范企业的创建活动，促进企业重视清洁生产、环境保护、产品质量和安全生产，为企业更好的发展营造内部环境。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。1、发展循环经济保障性指标（含6个分解指标）（1）法律、法规执行情况法律和法规作为一种强制性手段可以有效地推动循环经济的发展，也是发达国家普遍采用的重要手段，贯彻执行国家和省节能减排和发展循环经济有关法律、法规和工作部署要求，是创建示范企业的前提，因此，将该项内容纳入了评价指标体系。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（2）发展循环经济的计划和目标循环经济示范企业应制定发展循环经济的计划与目标，建立发展循环经济的长效机制。（3）组织管理保障该项指标分两部分进行考核a)企业应建立发展循环经济的管理机构、该机构有文件批准的人员组成，明确相关的职责和权限并开展活动，建立保障循环经济发展的管理制度。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。b)计量管理：要求创建企业有发展循环经济的物料、能源计量统计制度和统计台账,配备的计量器具能定期校验且有记录。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。（4）经济社会效益状况 企业只有经济效益良好才能有足够的资金支撑循环经济项目的实施，应将企业年度的利润情况和税收情况纳入考核指标体系，企业有利润或贡献税收均可得分。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。（5）宣传教育在员工中开展减量化、再利用和资源化的教育培训，普及工业循环经济知识，树立起循环经济理念，用信息化手段对苏州市工业循环经济、绿色经济发展模式进行宣传，企业需提供培训计划和培训记录方可得分。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。（6）淘汰落后情况对照国家工信部高耗能落后机电（产品）淘汰目录（第一批）、（第二批）、（第三批），无国家、省市规定的淘汰落后工艺设备。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。2、发展循环经济关键技术指标（4个分解指标） 技术创新是企业发展循环经济的重要支撑，发展循环经济涉及到能源及其它资源的综合循环利用技术、污染防治技术、环境监测技术等。因此，循环经济技术支撑体系应包括替代技术、减量技术、循环利用技术、资源再生技术、信息化技术等，只有在上述诸多领域实现不断的技术创新，循环经济才能得到持续发展，反映关键技术先进程度采用下列指标进行考核。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。（1）生产工艺和设备企业生产工艺和设备的先进程度分国际创新技术、国家级创新技术、省级创新技术、地市级创新技术四个等级，由评审专家组依据企业申报材料、现场考察等方法进行综合判断，采用就严原则。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。（2）企业技术中心、工程技术研究中心或高新技术企业建立企业技术中心、工程技术研究中心是工业发达国家国际知名企业成功的经验，技术中心、工程技术研究中心是企业技术创新和技术进步的主要依托，是企业科技实力的综合反映，这两类中心分国家级、省级、和地市级，将企业这方面的情况作为创建循环经济示范企业的指标认定，以鼓励和引导企业不断提高自主创新能力。对政府部门已经认定的高新技术企业，在有效期范围内，等同于相应层级的技术中心处理。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。（3）产品创新产品创新是衡量企业自主创新能力的可量化指标，以近三年授权的与发展循环经济相关的专利质量和数量进行量化，发明专利和实用新型专利有明确的得分细则。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。（4）发展循环经济重点项目实施情况只有循环经济重点项目投入正常运营，才可产生显著的经济效益、环境效益和社会效益，有效支撑苏州市工业循环经济发展目标的实现。本评价指标体系中将项目实施情况分为三种进行认定：项目实施完成、且投入正常运行；项目实施完成、未投入正常运行；项目正在实施过程中。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。3、发展循环经济取得的成效指标（含5个分解指标） 循环经济的整个实施过程可分为入口端、中间端和出口端三个部分。从入口看，应尽量高效率地使用天然资源；从中间端看，应促进资源的循环利用；从出口看，应将废弃物的排放降到最低程度。因此，循环经济示范企业取得的成效考核可量化成以下5个指标。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。单位产品综合能耗考核和得分区间如表2所示，如企业有多种产品，则按产量前3种产品单位产品产量综合能耗分别评分，取加权平均值，与该企业历史数据比对考核。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。单位产品取水量考核和得分区间如表2所示，如企业有多种产品，则按产量前3种产品单位产品取水量分别评分，取加权平均值，与该企业历史数据比对考核。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。（3）资源综合利用指标（相对量考核法）该项指标分两种情况进行计算考核：a)工业固体废物资源化率b）工业用水重复利用率（参照江苏省节水型企业要求见表2）如企业只有工业固废利用，则按该项计算得分；如企业只有工业用水重复利用，则按该项计算得分；如企业既有固废利用又有工业用水重复利用，则按得分高的认定。（4）减量化减量化指标以节能量认定（5）再利用和资源化（绝对量考核法）为强化再利用和资源化这项指标，引导参评的各类企业重视循环利用，该项指标分为两大类情形考核：第一类（大宗回用），这类企业以大量回用工业固体废弃物、生活垃圾以及大量回用中水为循环经济特色，量化为五种情形考核。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。第二类（精细回用）这类企业以电子废弃物、废金属（非制品）回用、工业废液回用为循环经济特色，与第一类情形有所不同，应区别对待。以是否唯一或在同行中的上述三废处理能力排名量化为三种情形考核。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。表1 苏州市工业循环经济示范企业评价体系参评企业必须同时符合三项前置条件，否则不予申报。1.对照国家公布的行业清洁生产评价体系，满足清洁生产企业条件，通过清洁生产审核；2.有健全的环境管理机构和制度，无环境污染事故；3.产品质量、卫生和安全符合国家、行业相关标准要求，无安全生产事故。一级指标 二级指标评价要点得分发展循环经济保障性指标（60分）法律、法规执行情况（10分）认真贯彻执行国家和省节能减排和发展循环经济有关法律、法规和工作部署要求，10分发展循环经济的计划和目标(10分)企业制定发展循环经济的计划与目标，建立发展循环经济的长效机制， 10分组织管理保障（15分）企业应建立发展循环经济的管理机构，该机构有文件批准的人员组成，明确相关的职责和权限并开展活动，5分。计量管理10分。有发展循环经济的物料、能源计量统计制度和统计台账5分；配备的计量器具能定期校验且有记录，5分。经济社会效益状况（10分）企业运营良好，经济社会效益明显，有发展循环经济的资金保障，10分宣传教育（5分）在员工中开展减量化、再利用和资源化的教育培训，有活动内容和签名记录，5分淘汰落后情况(10分)无国家、省市规定的淘汰落后工艺设备，10分发展循环经济关键技术指标（120分）生产工艺和设备（30分）国际先进，30分国内先进，20分省能先进，15分地市级先进，10分企业技术中心、工程技术研究中心或高新技术企业（30分）国家级30分；省级20分； 市级15分（同级别资质不可重复得分）产品创新（30分）近三年有发展循环经济的相关专利：发明专利3项或实用新型专利10项30分；发明专利2项或实用新型专利6项20分；发明专利1项或实用新型专利3项15分。有2项实用新型专利10分；有2项实用新型专利5分发展循环经济重点项目实施情况（30分）项目实施完成、且投入正常运行，30分项目实施完成、未投入正常运行，20分项目正在实施过程中，15分发展循环经济取得的成效指标（120分）单位产品能耗（20分）单位产品能耗考核得分见表2, （该项满分 20分）单位产品取水量（20分）单位产品取水量考核得分见表2, （该项满分 20分）企业资源综合利用指标（30分）a)工业固体废物资源化率90%，15分。每低于2%扣1分，扣零为止。b）工业用水重复利用率符合江苏省节水型企业要求见表3，15分。每低于1%扣1分，扣零为止。减量化（20分）节能量500tce，20分；节能量300tce，15分；节能量200tce，10分；节能量100tce，8分再利用和资源化（30分）第一类（大宗回用）工业固体废弃物、生活垃圾利用量或中水回用（含废水回用）量60万吨以上，30分；工业固体废弃物、生活垃圾利用量或中水回用（含废水回用）量30万吨以上，25分；工业固体废弃物利用量、生活垃圾或中水回用（含废水回用）量10万吨以上，20分工业固体废弃物利用量、生活垃圾或中水回用（含废水回用）量5万吨以上，15分工业固体废弃物利用量、生活垃圾或中水回用（含废水回用）量1万吨以上，10分第二类（精细回用）电子废弃物、废金属（非制品）回用、工业废液回用：如属于苏州大市范围内唯一一家或同类型企业中处理量领先者，30分；同类型企业中比较，处理上述三废量较大者，20分；同类型企业中比较，处理上述三废量一般者，10分；综合以上各分项得分，合计总分说明：1、 本评价体系满分为300分2、 评价专家以打分表中的评价要点作为参考进行打分，如企业有不同于评价要点的情况，可根据实际情况在得分区间选择打分。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。表2 单位产品能耗、取水量类别对比方法20分15分10分单位产品能耗按本企业同期水平比本企业上年降低15%及以上比本企业上年降低10%及以上比本企业上年降低5%及以上单位产品取水量按本企业同期水平比本企业上年降低15%及以上比本企业上年降低10%及以上比本企业上年降低5%及以上表3 江苏省节水型企业（单位）用水重复利用率标准水平序号行业名称节水型企业考核标准（%）1煤炭采选业402石油和天然气开采业253黑色金属矿采选业504有色金属矿采选业905非金属矿采选业506食品加工业457食品制造业508饮料制造业609烟草加工业5510纺织业7511服装及其它纤维制品制造业4512皮革、毛皮、羽绒及其制造业3013木材加工及竹、藤、棕、草制品业6014家具制造业3015造纸及纸制品业6516印刷业、记录媒介的复制3017文教体育用品制造业4018石油加工及炼焦业8019化学原料及化学制品制造业8020医药制造业8021化学纤维制造业8522橡胶制品业8023塑料制品业8024非金属矿物制造业6525黑色金属冶炼及压延加工业8026有色金属冶炼及压延加工业8527金属制品业4528普通机械制造业6029专用设备制造业6530交通运输设备制造业7031电气机械及器材制造业6032电子及通信设备制造业6033仪器仪表及文化、办公用机械制造业5034电力85 （二）、有关指标的计算方法1、单位产品综合能源消费量（标煤）2、产品单位新鲜水耗3、工业固体废物综合利用率工业固体废物综合利用量：指评价期内企业通过回收、加工、循环、交换等方式，从企业内固体废物中提取或者使其转化为可以利用的资源、能源和其他原材料的固体废物量(包括当年利用往年的工业固体废物贮存量)。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。4、工业重复用水率工业重复用水率：指工业重复用水量占工业用水总量的百分率。 工业重复用水量指评价期内企业生产用水中重复再利用的水量，包括循环使用和处理后的回用量。 工业用水总量指评价期内企业厂区内用于生产和生活的水量，它等于工业用新鲜水量与工业重复用水量之和。 5、单位工业增加值综合能源消费量（预留指标）6、单位工业增加值新鲜水耗（预留指标）指标解释：指万元工业增加值消耗新鲜水量。 工业用新鲜水量：指评价期内企业厂区内用于生产和生活的新鲜水量（生活用水单独计量且生活污水不与工业废水混排的除外），它等于企业从城市自来水取用的水量和企业自备水用量之和。 鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。