发展蚕桑产业的考察报告.docx

发展蚕桑产业的考察报告国家为推进蚕桑产业发展决定实施“东桑X移''工程，出台了一系列优惠政策，这为东源发展一个农民能增收、财政能增税的农业产业项目，带来了千载难逢的历史机遇。如何抢抓机遇，及时谋划，力争在“十四五，期间实现蚕桑产业的突破性发展，是摆在我们面前的重大课题。为此，我于9月10日至11日，带领相关领导、8个乡镇和有关部门负责同志，到陕X省X县、X县，重点考察学习了他们发展蚕桑产业，促进农民增收，振兴县域经济的经验。东源县与X、X两县山水相连，一衣带水，同在清水流域，同属秦巴山区，同为特困地区，条件相近，特点相似，困难雷同，我们前去参观考察，学习取经，倍感亲切，倍感震撼，深受鼓舞，深受启发，X、X两县的发展理念、服务观念、发展思路、发展态势和发展经验都值得我们学习、参考和借鉴。一、考察受启示通过在X、X的学习考察，我们得到的启示最主要的集中在三占启示之一：低潮抓发展的理念。“九五”以来，X、X两县几届县委、县政府坚定不移地把蚕桑产业作为富民强县的主导产业来抓，坚持不懈地贯彻“低潮抓发展，高潮见效益”的工作思路，坚韧不拔地推进蚕桑产业建设步伐。即使在90年代中期国际蚕丝市场疲软低迷的形势下，X县仍然及时出台了促进全县蚕桑产业新一轮发展的意见，通过狠抓桑树基地巩固，筑牢蚕桑产业发展的基础。X县领导当时也明确提出“市场有涨有落，成功贵在坚持”，“不管东南X北风，咬住蚕桑不放松”，在蚕丝市场低潮中通过艰苦努力，成功培植了一大批科技养蚕致富的典型，证明了兴桑养蚕是“投资少、周期短、见效快”的短平快致富项目，更加坚定了低潮抓蚕桑发展的决心，保持了该县蚕桑产业稳步发展的好势头，迎来了今后蚕桑产业大发展的好机遇。启示之二：扶持加服务的政策。多年来，X、X两县先后出台T一系列优惠政策扶持蚕桑产业建设，要求相关部门提供优质服务促进蚕桑产业发展。X县每年乡村振兴贴息贷款40%投入蚕桑产业,蚕茧增值税返还25%用于蚕桑生产；对推广使用新技术养蚕的，每片方格簇扶持0.5元，1个消毒池扶持40元；集中催青每张补贴0.5元，小蚕共育每张补贴2元，每张蚕种配套发放2元的蚕药。同时对养蚕设施建设实行“三个优先”，即对群众建蚕室优先审批地基，优先审批木材指标，优先安排扶持资金，并减免相关的税费；对技术服务部门实行科技承包，按总产、单产的增长数给予适当奖励。X县在蚕桑产业建设“十四五”规划中明确提出了“四个无偿”的物资扶持和技术服务政策：即为种桑养蚕农户无偿提供建园所需的桑苗，无偿提供化肥三年（每年每亩25kg尿素或桑树专用肥），无偿提供桑树刷白石灰三年（每年每亩5kg）,无偿提供全程技术指导服务（包括桑园规划、蚕室建设、蚕簇具使用和蚕桑病害防治等方面）。该县一方面利用“退耕还林”政策对农户建设桑园基地给予资金补贴，另一方面对农户蚕茧实行保护价收购政策，每市斤方格簇上茧不低于6元，市场走高时随行就市；与此同时，X蚕茧公司还对农民实行了二次返利分配激励机制。这一系列优惠政策、优质服务无疑对蚕桑产业发展起到了极大的引导和推动作用。启示之三：密植促高效的模式。X县按照“统一规划、规模经营、密植高产、优质高效''的要求，以大乡（镇）、大村、大组、大户建设为载体，鼓励农户好田好地种桑，努力培植一批优质高产标准化桑园，大力推广高产优质多倍体系列桑树品种，实施蚕桑良种化工程，推广高产栽培技术和简易化、省力化、标准化养蚕技术，实现蚕桑品种更新换代，使该县蚕桑产业达到布局合理化、基地规范化、经营规模化的目标。X县目前桑园总面积已达10万亩，其中有效利用面积5.5万亩，年养蚕52000张，蚕茧产量1733吨，实现产值3100万元。其中现已建成桑园2000亩以上、年养蚕2000张、产茧60吨以上的蚕桑基地乡镇10个，有桑园200亩以上、年养蚕200张以上的蚕桑专业村85个。该县计划通过“东桑X移”工程项目的实施，到X年以前，新建标准化密植桑园4.5万亩（每亩缓坡地800株、旱平地1000株、水田1200株），为实现蚕桑产业的大发展、高效益奠定更坚实更牢固的基础。二、反思找差距对照X、X发展蚕桑产业的经验，反思我们东源的经历，至少可以看到三个明显的差距：差距之一：我们对蚕桑产业效益优势缺乏清醒的认识。从蚕桑自身利用价值看，可以说“浑身都是宝，样样有人要“，桑叶喂蚕,桑树皮（每市斤7元）可以入药、造纸、制衣，桑树枝可以用来造纸或制成高级纤维板；蚕蛹富含高蛋白和多种营养成分，可以制成高档保健滋补品和化妆品；蚕粪（每市斤1元以上）可以和菊花一起制成保健枕或用作鱼饲料；蚕丝用途更不必多说。从蚕桑产业比较效益上看，蚕桑在整个农产品中现金收益是相当高的，X年全国蚕桑业平均每亩现金收益1393.48元，而稻谷是484.7元，玉米是318.25元，小麦是318.96元，烤烟是773.65元，棉花是615.44元；浙江桐乡市好田好地种桑养蚕每亩最高收入可达5000元以上。从人力资源利用效益上看，种桑养蚕劳动强度不大，技术难度不高，可以充分利用老弱妇孺闲散劳力从事蚕桑产业，发展这一产业并不会对打工经济造成大的冲击。从农民房屋使用效益上看，现在农民拥有两层、三层楼房的越来越多，随着新农村建设进程加快，今后农民住多层楼房必将越来越普遍。这些农民楼房很多处于闲置状态，正好可以用来立体化、标准化、规范化、规模化养蚕，产生良好的经济收益。从生态环境效益上看，种桑养蚕是一项绿色环保产业，就人居环境而言无污染、无异味、无噪音，有利于村容整洁；就国家社会而言有利于南水北调水源区环境保护，有利于建设环境友好型社会。从精神文明建设效益上看，在“东桑X移”过程中，通过“龙头企业”把先进的文化带到中X部的农村，农民通过对龙头企业的观察，会对市场经济的文化有一个全面的、深入的理解，有利于提高农民的政治素质和业务素质，加强道德建设，增强法制观念。差距之二：我们对蚕桑产业市场走势缺乏正确的把握。从国际市场看，随着我国“入世”过渡期的结束，茧丝绸产品出口渠道将进一步畅通，市场空间在进一步扩大。从国内市场看，随着国民经济持续快速增长，人民生活水平正在逐步提高，“回归自然、绿色生态，等消费意识的形成，丝绸产品作为天然纤维其消费量必将大幅增加；随着科技开发力度的加大，还会不断涌现蚕丝新产品，开发消费新领域，蚕丝蚕蛹的应用将更加广泛；随着工业化、城市化的推进，东南等沿海蚕桑主产省份传统农业受到冲击，东部地区蚕桑生产因土地成本和人工成本上升而出现比较效益下降，“东桑X移”成为必然趋势。当然“东桑X移”工程无疑存在市场竞争，今后也会遇到市场风险，关键要看我们如何正确把握市场走势，有效规避市场风险。差距之三：我们对蚕桑产业发展理念缺乏持久的坚持。正是由于我们对蚕桑产业效益优势认识不足，加之过去对蚕桑产业市场涨落起优规律把握不准，一遇市场疲软低迷，我们就对蚕桑产业发展前景表现出担心和怀疑，发展蚕桑实现致富的信念和决心就开始动摇不定。东源早在上世纪70年代、80年代就开始提倡种桑养蚕,到90年代中期部分乡镇按照“一乡一业、一村一品”的思路，曾经一度掀起种桑养蚕的热潮，可惜这一发展理念不但没有得到持久的坚持，反而受黄姜产业迅猛发展的影响，迅速出现了毁桑种姜的局面。我们与X、X两县相比最大的差距就是在发展理念上。作为毗邻县，他们也曾大面积、大规模种植黄姜，但在对待蚕桑产业上他们始终坚持了“低潮抓发展，高潮见效益”的发展理念，没有轻言放弃，始终坚定不移，坚持不懈，坚韧不拔地“咬定蚕桑不放松，任尔东X南北风”。三、落实促发展国家蚕桑产业政策出台了，“东桑X移”工程机遇到来了，邻县发展经验学习考察了，省里明确支持从X年起将东源列为“东桑X移”工程项目县。我们应该怎么办？一句话就是：抓机遇，兴蚕桑,抓落实，促发展。我认为关键应该围绕以下六个方面进行抓落实，促进蚕桑产业快发展、大发展。（一）思想认识要落实。“东桑X移”工程是国家商务部为充分发挥我国特有的茧丝资源优势，贯彻落实党中央国务院关于继续推进X部大开发、振兴东北老工业基地、促进中部地区崛起的战略方针,在“十四五”期间实施的一项富民工程。实施“东桑X移”工程，对于推动我国茧丝绸业继续保持大国地位并向现代丝绸强国迈进，推动中X部地区农村经济发展，增加农民收入，建设社会主义新农村，都具有十分重要的意义。各新闻媒体、各级各相关部门对此要立即采取多种形式反复宣传、长期宣传、大张旗鼓地宣传，促使全县上下迅速在蚕桑产业发展上统一思想，形成共识，明确思路，坚定信念。认识是行动的先导，思想不统一，认识不到位，观念不更新，蚕桑产业要实现快发展、大发展根本就无从谈起。（二）发展规划要落实。“东桑X移”工程规划目标是叶四五”期间在中X部地区建设200个万亩以上的蚕桑基地，国家对每个万亩基地平均按200万元的资金标准给予支持。我县计划用3-5年时间发展桑园基地8-10万亩，其中今年秋冬季发展1万亩。借鉴X、X的经验，我县桑园基地建设总的要求应当是：“统一规划，相对集中，高产密植，规模经营一是拟集中在8个基础较好的乡镇（观音、涧池、河夹、景阳、安家、夹河、香口、马安）重点发展35个蚕桑产业示范村，每村集中连片密植桑树500亩以上，对发展蚕桑积极性高的村、新农村建设示范村和乡村振兴开发重点村优先安排桑园建设计划。二是相关乡镇务必要在今年秋播中将桑园发展面积组织落实到农户、地块，并登记造册。三是抓紧组织种苗调运，从浙江引进优质种苗，确保在十月中下旬全部连片密植到规划地块，以实现我县桑园建设高起点、高标准、大规模、高效益。（三）扶持政策要落实。除了积极争取国家“东桑X移”工程项目资金扶持以外，县政府拟出台配套的扶持政策：一是将蚕桑产业发展作为乡村振兴开发的重要内容，凡是重点重点村种桑养蚕的，纳入项目计划，优先给予扶持。二是用足用活退耕还林政策，扶持建设桑园示范基地。今后新增的退耕还林计划指标原则上全部用于种桑农户补助，X年将5000亩退耕还林计划按3:1的比例先行落实补助，即种桑3亩兑现退耕还林补助资金1亩，连续补8-12年。三是将财政贴息乡村振兴贷款集中用于扶持农户种桑养蚕。四是对桑苗和方格簇实行“买一送一”，或者说所需资金由政府和农户各拿一半，共同出资，共同承担风险。五是建立蚕桑产业发展基金，对蚕桑产业大村、小蚕共育示范户、中心共育户予以重点扶持，发挥典型示范作用，实行强村大户战略，引领全县蚕桑产业发展，促进桑叶、蚕室、蚕具等蚕桑生产资源向大村大户流转，使生产要素在流转中优化配置，不断提高蚕桑生产集约化程度，以实现集约经营、规模效益。（四）服务体系要落实。整合林业部门、县乡农技中心及乡村干部等各方力量，大力发展蚕桑生产专业协会（合作社）、民营蚕桑技术服务组织，逐步建立健全县级有蚕桑站（力、），乡镇有蚕桑技术服务队，村有专职蚕桑辅导员，组有蚕桑科技示范户的四级服务网络，以“高产桑园建设、小蚕共育、省力化养蚕、簇具改良”四项技术落实为突破口，切实加强蚕桑新品种、新技术的引进、示范、推广工作，加快科技成果在蚕桑生产上的转化应用，大力推行多批次养蚕，全面提高蚕桑产业发展的经济效益。要创新技术服务队伍考评管理机制，将种桑养蚕的各项技术服务作为县乡农技中心“以钱养事”的一项重要内容来落实，将技术员的报酬与工作业绩紧密结合，对所有服务蚕桑产业的技术干部都要实行工资、职称、考核、奖惩、提拔任用与工作实绩“五挂钩（五）部门职责要落实。发展蚕桑产业，要求相关部门必须主动协作，密切配合，切实履行职责。林业部门主要负责桑树种苗引进和桑苗基地建设，同时用好退耕还林政策，重点用于扶持发展高产桑园基地;农技部门负责蚕种引进和育蚕养蚕技术指导；县财政、乡村振兴和计划部门要将蚕桑生产作为重点扶持项目，负责在项目安排、资金扶持上予以倾斜；宣传、广播电视部门要积极宣传种桑养蚕的产业政策和典型事例，为蚕桑生产大造舆论；教育部门要将种桑养蚕专业知识纳入初高中实用技术教学计划，尽快为发展蚕桑产业培养大批“永久牌”的乡土蚕桑技术人才；各级妇联要组织和发动广大妇女争当种桑养蚕致富能手；商务部门牵头争取将东源列为“东桑X移”工程项目县，负责招商引进堞丝加工龙头企业、培植扶持一批营销大户，尽快做好蚕桑专业协会（合作社）的筹建和规范化运行指导工作，进一步提高蚕桑产业的组织化、市场化程度。其他各县直部门要将蚕桑生产作为各自乡村振兴点的富民支柱产业之一来抓，努力形成全县上下齐抓蚕桑奔小康的整体合力。（六）组织领导要落实。蚕桑产业链条长、生产环节多、涉及部门多、面临困难多、工作量繁多，必须切实加强领导，统筹协调,精心组织，大力推进。县委、县政府决定成立“东桑X移”项目建设领导小组，领导小组要尽快抽调得力人员，组建精干班子，开展项目前期工作，当前重中之重是督办重点乡村迅速抓好万亩桑园基地建设，同时研究制定蚕桑产业建设责任制考核奖惩办法，为把蚕桑生产培植成为我县富民富县的主导产业奠好基、起好步。