加快推进村庄规划行动计划.docx

加快推进村庄规划行动计划一、坚持乡村系统理念加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，坚持全省乡村振兴一盘棋，深入挖掘多功能的乡村美丽价值，注重协同性、增强关联性。二、规划背景十四五时期，是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，三农进入全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的新阶段。第一节发展基础一、农业综合实力稳步提升全省粮食总产量连续多年稳定在430亿斤以上，粮食主产区地位进一步巩固。有效应对非洲猪瘟严重冲击，生猪生产实现快速恢复，2020年末生猪存栏恢复到1569.9万头,出栏恢复到2218.3万头,继续位列全国第十位，生猪外调653万头，外调量持续稳定在全国前列。蔬菜面积产量稳步提升，设施蔬菜总面积86万亩，蔬菜年产量达到1834万吨，比2015年增长了39.8%o水果、茶叶、水产品、禽蛋、牛羊肉年产量分别达525.4万吨、8.0万吨、262.8万吨、61.2万吨、17.8万吨，与2015年相比均有不同幅度增长，米袋子菜篮子量足价稳，满足了城乡居民对农产品的多样化需求。二、农业产业结构不断优化大力实施农业结构调整九大工程和农产品加工七大行动，创新开展绿色食品产业链建设，着力打好龙头昂起、加工升级、产业融合组合拳，重点打造了稻米、生猪、水果、蔬菜、小龙虾等优势特色产业链，粮食、畜牧、水产、果蔬产业产值突破千亿元，茶叶、中药材、油茶均超百亿元。农产品加工业总产值突破6000亿元，休闲农业和乡村旅游综合收入突破900亿元，农林牧渔业总产值3820.7亿元，比2015年增加961.6亿元，增幅33.6%。三、科技驱动能力持续攀升农业科技进步贡献率60.2%,主要农作物综合机械化水平达75.99%,水稻耕种收综合机械化水平达81.31%o智慧农业123+N平台平稳运行，信息进村入户工程整省推进；农产品质量安全追溯系统入库生产经营主体7.6万余家，益农信息社14800家，覆盖全省近88%的行政村，数字农业服务能力不断增强。四、农民收入持续增加农村居民人均可支配收入由2015年的11139元提高到2020年的16981元，年均增长率为8.8%o城乡居民收入比由2015年底的2.38：1降至2020年底的2.27：1,城乡居民收入差距持续缩小。五、脱贫攻坚取得全面胜利全省25个贫困县全部摘帽，十三五的3058个贫困村全部退出，现行标准下281.6万农村贫困人口全部脱贫，井冈山市在全国率先脱贫摘帽，全省区域性整体贫困得到解决，消除了绝对贫困。产业发展扶持的贫困户达92.4%,贫困地区农民人均可支配收入从2012年的5419元增至2020年的12877元、年均增幅IL43%,贫困户人均收入由2014年的2654元增至2020年的12626元、年均增幅30%o六、绿色生态优势不断彰显畜禽粪污综合利用率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率达98%以上。病死畜禽无害化集中处理体系不断完善，病死猪无害化集中处理率达78%以上。秸秆综合利用与农膜回收率分别为95.1%.86.49%,农药化肥使用量连续五年负增长，与2016年相比减幅分别为3.85%与18.57%o主要食用农产品质量安全监测合格率稳定在98%以上，成为全国首个绿色有机农产品基地试点省。长江流域提前一年实现全面退捕禁捕。七、农村人居环境明显改善农村人居环境整治三年行动圆满收官，99%的行政村纳入农村生活垃圾收运处置体系，农村生活污水治理率逐步提升，全省农村卫生厕所普及率达到94.09%o打造了248条美丽宜居示范带，在全国率先全面启动五定包干村庄环境长效管护，创新建立农村人居环境治理5G+长效管护平台。八、农村改革纵深推进全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全省农村承包地确权到户面积3691万亩，颁证率达97.31%o稳步推进农村土地三权分置，放活农村土地经营权，农村土地经营权流转率达50.3%o农村宅基地改革稳慎推进，基本完成全国农村集体产权制度改革整省试点工作，基本消除村集体年经营性收入5万元以下的薄弱村。第二节发展形势十四五时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，三农工作重心转向全面推进乡村振兴。我省作为农业大省，农业农村发展的内外部环境也发生了新的变化，在新的历史时期面临新的机遇和挑战。从机遇来看，主要体现在三个方面：一是构建新发展格局将塑造农业农村发展新动能。我省提出加快打造全国构建新发展格局的重要战略支点，将进一步推进城乡区域经济循环，促进农业供给侧结构性改革，并为充分发挥全省绿色生态资源优势，实现农村产业高质量发展拓宽市场空间。二是新一轮政策支持将夯实农业农村发展新支撑。随着三农工作重心的转移，脱贫攻坚政策体系、工作体系将逐步转向支持乡村振兴，新时期三农投入将大幅增加，并带动更多社会工商资本投向农业农村领域。三是新产业新业态新模式加速发展将培育农业农村发展新优势。新一代信息技术、生物技术等在全省农业农村发展中广泛深入应用，有利于推进农业、旅游业智慧化发展，培育新产业新业态新模式，为加强生态保护、传统村落开发、乡村治理提供了新手段。同时，国家正式提出2030年前碳达峰、2060年前碳中和的战略目标，我省作为国家生态文明试验区，农业农村绿色发展将摆在更加突出位置，低碳农业、循环农业也将加速壮大。从挑战来看，主要体现在三个方面：一是农业发展方式粗放与产业链延伸不充分并存。我省农业基础还不稳固，农业产业标准化、集约化水平不高，农产品精深加工明显不足，耕地质量退化面积较大，科技创新能力不足。同时农业品牌影响力不够广，农业基础设施和配套服务仍存在短板，一二三产业融合发展水平不高，对农业质量效益和竞争力的提升形成制约。二是农村基础设施建设与公共服务供给仍有短板。目前我省农村基础设施建设仍然比较滞后，农村道路、供水、供电、信息化等基础设施建设水平有待提升，全省尚未整治或整治不彻底的村庄比率达35%,农村生活污水处理率相对偏低，同时农村劳动就业、文化教育、医疗卫生、社会保障等公共服务供给与城市相比仍有较大的提升空间。城乡要素交换不平等，特别是土地、金融等要素在城乡单向流动趋势明显，亟待打通城乡资源要素双向流动通道。三是农民收入持续较快增长难度加大。受新冠肺炎疫情、经济下行压力大等因素影响，加之经营收益减少、就业难度加大等多方面制约，农民收入增幅回落且增收形势不容乐观，城乡居民收入差距存在扩大风险。综合判断，我省农业农村发展总体上将处于大有可为、但充满挑战的战略机遇期。农业农村高质量发展的任务更重、要求更高、难度更大，稳住农业基本盘、守好三农基础，是应变局、开新局的压舱石。全省上下要站在两个大局的战略高度，深刻认识新时期乡村振兴的新形势和新任务，抢抓机遇、乘势而上，努力开创农业农村现代化建设新局面。三、加快推进村庄规划本着立足现有基础、适当超前的原则，积极推进多规合一实用性村庄规划编制，对集聚提升、城郊融合、特色保护类的村庄尽快实现全覆盖，完善村庄用地用途管制制度。加强乡村建设规划管理，严肃查处违规乱建行为。将洪灾高风险区居民逐步外迁、妥善安置，实现人对洪灾高风险地区的合理避让。注重乡村历史文化资源的保护和利用，注重村庄风貌引导管控和地域特色延续传承，不搞大拆大建，保护传统村落、历史文化名村名镇、红色名村和传统民居。严格规范村庄撤并，不搞一刀切运动式，严禁违背农民意愿搞大拆大建、强迫上楼。四、构建乡村产业体系推动农村一二三产业融合发展依托乡村资源禀赋，发展优势明显、特色鲜明的乡村产业，以农村一二三产融合发展为路径，发展全产业链模式，拓展乡村多种功能,丰富乡村经济业态，把产业链主体留在县域，让农民更多分享产业增值收益。第一节优化乡村产业发展布局一、明确乡村产业发展路径深入实施绿色食品产业链链长制，统筹推进生产、加工、流通和服务等环节协同发展，实现产业链完善、供应链稳定、价值链提升、创新链拓展。发掘乡村特色优势资源，拓展乡村特色产业，建设一村一品示范村镇、农业产业强镇、现代农业产业园、农产品加工园和优势特色产业集群，打造富有特色、规模适中、带动力强的特色产业集聚区，构建乡村产业圈状发展格局。立足县域布局农产品产地初加工、精深加工和综合利用，引导各类龙头企业向农产品加工园区集中。发掘乡村功能价值，优化乡村休闲旅游业，提升服务水平，丰富乡村产业发展新业态。以培育天然富硒农产品为重点，因地制宜大力发展高标准、高品质、高技术、强品牌的特色富硒农业，统筹推进富硒农业高质量发展，力争五年内全省达到千亿产业目标。推进农村创业创新,打造乡村产业发展新高地。围绕乡村产业发展重点方向、重点区域、重要企业，开展招大引强行动，引进一批优势企业和优质项目。二、推进县镇村联动发展强化县域统筹，推动形成县城、中心镇、中心村层级明显、功能衔接的结构布局，促进县乡联动、产镇融合、产村一体。推进县域、镇域产业聚集，支持农产品加工业向县域布局，引导农产品加工流通企业下沉重心，在有条件镇区所在地建设加工园区和物流节点。促进村镇联动发展，实现加工在乡（镇）、基地在村、增收在户。支持改造提升县域商业设施。支持有条件的乡镇建设购物、娱乐、休闲等业态融合的商业中心，着力建立完善以县域为中心、乡镇为重点、村为基础的农村商业体系。第二节促进农产品加工提质增效一、培育壮大龙头企业加强农业产业化龙头企业梯队建设，做好龙头企业动态监测及认定工作，着力构建国家、省、市、县四级企业发展格局，形成乡村产业发展新雁阵。引导优质龙头企业通过兼并重组、股份合作等方式，整合资源要素，逐步发展成为大型农业企业集团。催生培育壮大一批农业独角兽、瞪羚企业。支持龙头企业参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇、农产品加工等项目建设，壮大龙头企业规模。扶持一批龙头企业牵头、家庭农场和农民合作社跟进、广大小农户参与的农业产业化联合体，构建分工协作、优势互补、联系紧密的利益共同体，实现抱团发展。二、优化农产品加工布局统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值。鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，发展精细加工、推进深度开发、推进综合利用加工，促进农产品多次加工、多次增值。推进农产品加工向产地下沉、与销区对接、向园区集中，形成生产与加工、产品与市场、企业与农户协调发展的格局。三、强化农产品加工技术创新强化科技支撑，大力推进公共关键技术装备攻关，延伸农产品精深加工范围。组织科研院所、大专院校与企业联合开展技术攻关，研发一批新型实用技术和先进加工技术；鼓励引导农产品加工装备研发机构和生产创制企业，开展加工装备研发，集成组装科技含量高、适用性广的加工工艺及配套装备，提高关键装备国产化水平，提升农产品加工层次水平。四、稳步推进农业品牌建设大力实施生态鄱阳湖绿色农产品品牌战略，加快建立赣鄱正品品牌体系，包括建立赣鄱正品标准体系、管理体系、发展体系、运营体系，力争到2025年底，打造赣鄱正品子品牌300个；持续推进湘赣边区域合作高质量发展，着力培育湘赣红农产品区域公用品牌，加快推进湘赣红品牌集群由量增转向质优发展，力争到2025年底将湘赣红打造成为全国知名农产品区域公用品牌，不断提升江西特色优质农产品影响力和知名度。第三节推进产业园区化融合化发展一、建设乡村产业园区按照大基地、大加工、大流通发展模式，每县确定1-2个主导产业作为支持重点，打造现代农业产业园。推动科技研发、加工物流、营销服务等市场主体加快向产业园集中，吸引资本、科技、人才等要素加快向产业园集聚。依托资源优势，坚持特色发展，加快一村一品和农业产业强镇建设。突出串珠成线、连块成带、集群成链，建设区域性优势特色农业产业集群。把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，以县为单位开展创建，示范引领农业设施化、园区化、融合化、绿色化、数字化发展，形成梯次推进农业现代化的格局。到2025年，建成10个左右农业现代化示范区，培育壮大10个左右优势特色农业产业集群。二、促进农产品流通升级强化农产品市场功能，推进优化升级，推动建立以产地批发市场为龙头、销地批发市场为纽带、社区农贸市场（菜市场）为终端的农产品流通体系，畅通农产品流通产业链，建立市场培育和稳定现代批发商的长效机制。推进冷链物流体系建设，建设一批仓储保鲜冷链物流设施，推动建设一批具有集中采购和跨区域配送的农产品冷链物流集散中心、加工配送中心、产地集配中心和交易中心。支持农产品加工流通企业向有条件的乡镇开展产后加工和合理设置物流节点。主动对接全国知名农产品销售商、大型批发市场、连锁商超、营销龙头企业等，签订产销合作、基地共建、生产订单等协议，对接市场需求。大力发展电子商务、直销直供、农超对接、农贸对接、农餐对接、农社对接等新型流通业态，培育多元化、多层次的农产品市场流通渠道,为农产品出村进城提供精准有效的服务。到2025年，建设各类农产品市场60家以上。三、提升产业融合发展水平培育多元融合主体，支持发展县域范围内产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的融合模式，建设一批优势特色产业集群、国家农村产业融合发展示范园、农业产业强镇。发展多类型融合业态，鼓励农业与加工流通、文化和旅游、科普教育、健康养生、信息技术、商贸服务等产业深度融合，发展创意农业、功能农业等。引导各类经营主体以加工流通带动业态融合。以信息技术带动业态融合，促进农业与信息产业融合，发展数字农业、智慧农业等。实施互联网+农产品出村进城工程和信息进村入户工程，实现多类型业态与模式融合发展。第四节拓展乡村新产业新业态功能一、做强乡村休闲旅游业坚持个性化、特色化发展方向，聚焦重点区域，开发形式多样、独具特色、个性突出的乡村休闲旅游景点、业态和产品，建设一批资源优势明显、产业发展领先、示范作用突出的休闲农业重点县。创建一批省级田园综合体，建设一批设施完备、功能完善的休闲农业精品园区、星级休闲、乡村民宿、研学康养基地等，培育一批影响力大、特色鲜明的休闲农业品牌；推介一批特色突出、主题鲜明的休闲农业和乡村旅游精品线路，打造一批有知名度、有影响力的休闲农业精品景点，认定一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村，开展一系列有江西特色的乡土美食推介活动。结合江西红色、绿色、古色三大特色文化,加强对历史人文资源的挖掘整理，打造红色文化游、乡村绿色休闲游、传统民俗风情游、江河湖泊滨水游等一批乡村特色文化和旅游品牌。二、发展乡村新型服务业整合城乡多种生产要素，融合新兴业态和新的商业思想，有效衔接脱贫攻坚、全域旅游和城郊农业，大力发展业态类型丰富、经营方式灵活的乡村新型服务业，提升农村资源附加值。加快发展乡村生产性服务业，推进农业、乡村工业、建筑业、交通运输业、商业和服务业6大农业产业化服务发展，支持供销、邮政、农业服务公司、农民合作社、农村集体经济组织等发展农资供应、农技推广、统防统治、烘干收储等农业生产性服务业。拓展乡村生活性服务业，改造提升农村传统小商业、小门店、小集市等，积极发展批发零售、养老托幼、体育健身、卫生保洁、文化演出、法律咨询、信息中介、典礼司仪等乡村生活性服务业。积极发展订制服务、体验服务、智慧服务、共享服务、绿色服务等新形态，探索线上交易+线下服务的新模式。鼓励各类服务主体建设运营覆盖娱乐、健康、教育、家政、体育等领域的在线服务平台，推动传统服务业升级改造，为乡村居民提供高效便捷服务。三、加快农村电商发展推动实施数商兴农，重视发展互联网+农业新业态、新模式，扩大电子商务在农村覆盖面，发展农村电商新基建，拓展农业产业链价值链。充分发挥现有市场资源和第三方平台作用，培育多元化农村电子商务市场主体，鼓励支持电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类电子商务主体加强合作，延伸乡村寄递物流服务网络，构建农村购物网络平台；依托农家店、益农信息社、农村综合服务社、村邮站、快递网点、农产品购销代办站等发展农村电商末端网点。扩大农村电子商务在农业生产、加工、流通等环节的推广应用，拓宽农产品、民俗产品、乡村旅游等市场，推动农产品进城、工业品下乡双向流通，探索建立农产品分等分级制度的同时，加快培育直播电商、生鲜电商等新业态和新模式，为农产品、特色食品、民俗制品等产品进城拓展更大空间。改善农村电子商务发展环境。推进电子商务进农村、信息进村入户和互联网+农产品出村进城，完善农村信息网络流通基础设施建设，提高农村宽带普及率。建设农村电子商务公共服务中心，宣传普及电子商务知识，加强农村电子商务人才培养，营造良好市场环境。第五节激发大众农村创新创业一、培育创新创业主体深入实施农村创新创业带头人培育行动，培育一批扎根乡村、服务农业、带动农民的创新创业主体。培育返乡创业主体，引导有资金积累、技术专长和市场信息的返乡人才在农村创新创业，培育一批充满激情的农村创新创业优秀带头人，引领乡村新兴产业发展。培育入乡创业主体，有序引导工商资本下乡，构建农业全产业链。培育在乡创业主体，加大乡村能人培训力度和农村专业人才队伍建设，挖掘培养一批田教授土专家乡创客等乡土人才，以及乡村工匠、文化能人、手工艺人等能工巧匠，鼓励领办家庭农场、农民合作社等，创办家庭工场、手工作坊、乡村车间等。二、搭建创新创业平台依托现有开发区、现代农业产业园等各类园区及专业市场、农民合作社、农业规模种养基地等各类平台，整合、创建一批具有区域特色的农村创新创业园区、返乡入乡创业园。推选一批政策环境良好、工作机制完善、服务体系健全、创业业态丰富的农村创新创业典型县。引导地方建设一批资源要素集聚、基础设施齐全、服务功能完善、创新创业成长快的农村创新创业园区。依托农村创新创业园区、大中专院校等平台和主体，建设一批集生产+加工+科技+营销+品牌+体验于一体、预孵化+孵化器+加速器+稳定器全产业链的农村创新创业孵化实训基地。健全指导服务机制。开展农村创新创业项目创意大赛等活动，营造农村创新创业浓厚氛围。建设农村创业导师队伍和专家顾问团队,聚集培训资源，重点从大专院校、科研院所等遴选一批理论造诣深厚、实践经验丰富的科研人才、政策专家、会计师、设计师、律师等，为返乡入乡创业人员提供创业项目、技术要点等指导服务。建立带头人创业导师队伍，重点从农村创新创业带头人中遴选一批经历丰富、成效显著的创业成功人士，为创业人员提供经验分享等指导服务。建立指导服务平台，依托农村创新创业园区、孵化实训基地和网络平台等,通过集中授课、互动教学、案例教学、现场观摩教学等方式，创立平台+导师+学员服务模式。开展点对点指导服务，根据农村创业导师和创业人员实际，开展一带一师带徒一带多等精准服务。创新指导服务方式，提供灵活便捷的线上线下服务。五、巩固拓展脱贫攻坚成果推进脱贫地区乡村振兴做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，保持主要帮扶政策总体稳定，增强脱贫地区内生发展能力，让脱贫群众过上更加美好的生活，逐步走上共同富裕道路。第一节巩固拓展脱贫攻坚成果一、健全防止返贫动态监测和帮扶机制对脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展核查，实行动态管理。健全防止返贫大数据监测平台，加强数据共享，充分利用先进技术手段提升监测准确性，进一步完善基础数据库。建立农户主动申请、部门信息比对、基层干部走访发现相结合的易返贫致贫人口发现和核查机制，实施帮扶对象动态管理，坚决防止发生规模性返贫。对纳入监测的对象，坚持因人因户精准施策，综合实施医疗、教育、养老、低保等各项保障政策；对有劳动能力的农村低收入人口,坚持开发式帮扶，激发其内生动力，引导勤劳致富；对丧失劳动能力或无劳动能力的，以现有社会保障体系为基础，纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时给予专项救助、临时救助。二、巩固两不愁三保障成果建立健全易致贫返贫人口快速发现和响应机制，分层分类及时纳入帮扶政策范围。健全控辍保学工作机制和联控联保责任机制，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实教育帮扶资助政策，有效防范因病返贫致贫风险，落实分类资助参保政策，巩固医疗保障脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴战略。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，通过农村危房改造等多种方式保障低收入人口基本住房安全。继续实施农村危房改造和地震高烈度防范地区农房抗震改造，逐步建立农村低收入人口住房安全保障长效机制。巩固维护已建农村供水工程成果，持续加强农村供水基础设施建设，全面推进城乡供水一体化，不断提高农村供水保障水平。按照巩固拓展脱贫攻坚成果要求，建设巩固脱贫攻坚成果的后评估系统。三、加强易地扶贫搬迁后续扶持强化后续帮扶措施，完善易地扶贫搬迁后续扶持政策体系，确保搬迁群众搬得出、有就业、逐步能致富。加大易地扶贫搬迁后续产业扶持，强化后续产业规划与乡村振兴战略的衔接，积极促进安置区产业发展，盘活迁出地农业农村资源。优化安置社区治理，落实属地管理责任，完善资金支持、产业就业、社区管理、社会融入等一揽子政策，推进宅基地复垦和土地增减挂、户口迁移一站式办理等工作，加强社区治理信息反馈与沟通，提升安置社区基本公共服务水平。将安置社区纳入农村基础设施建设和环境整治的重点范围，基础设施投入优先保障安置社区。促进搬迁群众融入社区，充分发挥社区作用，积极开展心理咨询、邻里互助服务，加强社区文化娱乐设施建设，打造社区文化室、图书馆、健身馆等文体设施，鼓励社区高效率开展形式多样的社区服务及健康向上的文体活动，活跃文化氛围。挖掘乡贤等草根精英在后续帮扶过程中引领社会组织发展，发动搬迁群众参与热情，培育社区公共精神。落实定期回访制度，建立关心关爱机制，定期回访搬迁脱贫人口和同步搬迁的其他困难群众，及时帮助其解决生产生活困难。第二节提升脱贫地区整体发展水平一、推动特色产业持续发展引导各地依托当地资源禀赋，突出经济效益好、技术含量高、发展空间大、市场前景广、带贫效果佳、适合本地发展等标准精准选择主导产业，注重质量优先，通过扶持建设产业基地，做大做优主导产业。打造提升带动主体，稳定带动主体培育数量，加强龙头企业、农民合作社、家庭农场、致富带头人等主体的建设管理，发挥对脱贫人口的带动增收作用，实现利益联结机制稳定。优化保障产业扶持资金,保证财政扶持资金投入，逐步提高用于产业发展的比例，优化调整信贷资金投入，落实好脱贫人口小额信贷政策，强化风险防范，支持脱贫人口通过生产稳定增收。持续强化村级光伏扶贫电站的运维管理，确保发电效率稳定，规范电站发电收益分配，进一步发展壮大村集体经济，通过设置公益岗位、开展小型公益事业和实施奖励补助，稳定支持带农增收作用。二、促进脱贫人口稳定就业强化稳岗拓岗，通过特色种植业、规模养殖业、乡村服务业、休闲旅游业等业态带动就业；加大劳务输出组织力度，切实稳定外出就业；拓宽就地就近就业渠道，支持脱贫地区在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护时，广泛采取以工代赈方式，吸纳脱贫人口就业务工；延续支持就业帮扶车间的优惠政策；过渡期内逐步调整优化生态护林员和公益性岗位政策；规范公益性岗位管理，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制。强化就业服务。建立送岗下乡、现场招聘、线上线下信息发布、点对点输送对接等服务体系，确保脱贫人口就业、务工、转岗信息畅通，重点保障失业人员及时就业。强化就业信息监测。完善就业监测系统，加强就业信息常态化管理，定期监测就业务工信息，及时更新维护信息；重点做好易返贫致贫人口就业失业情况的监测，完善动态管理台账，健全定期跟踪调度制度，及时落实帮扶责任。加强就业培训服务。以高质量就业为导向,组织开展实用技术、就业技能、企业职工岗位技能、创业等培训，切实提高脱贫劳动力就业技能和就业能力。完善就业创业扶持政策。建立健全就业稳岗长效机制，引导企业吸纳农村劳动力和返乡人员就业,鼓励其自主创业，并按规定给予相应补贴。三、改善脱贫地区发展条件加强脱贫地区交通道路等重大基础设施建设，继续加大对脱贫地区基础设施建设的支持力度，重点谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施建设工作。加快高速公路和普通国省道项目建设，进一步提升脱贫地区对外交通通行能力。推进县道提升和通村公路建设。推进脱贫地区水、电、物流、通信网络建设。加强脱贫地区农村防洪、灌溉等中小型水利工程建设。支持脱贫地区电网改造升级，进一步提升电力保障能力。巩固提升农村通信网络覆盖质量。进一步完善脱贫地区县乡村三级寄递物流体系，提升农村寄递物流服务水平，实施快递进村工程。推动脱贫地区农村人居环境整治提升。按照乡村建设行动统一部署，实施农村人居环境整治提升五年行动，在脱贫村开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建。推动脱贫地区因地制宜开展农村厕所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升。巩固健全脱贫地区村庄环境常态化长效管护治理机制。第三节健全农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制一、健全低收入人口常态化帮扶机制以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困供养人员、农村低保边缘及农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用各部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善基层主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点早发现、早干预、早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。对有劳动能力的农村低收入人口，有针对性地落实好产业、就业等帮扶措施,激发内生动力，提升发展能力，提高劳动收入。对没有劳动能力的农村低收入人口，以现有保障体系为基础，继续保持兜底救助类政策稳定，提高救助水平，做到应保尽保、应兜尽兜。二、集中支持一批乡村振兴重点帮扶县、村加大对脱贫县乡村振兴支持力度，在脱贫县中选择乡村振兴重点县，在全省范围内选择一批基础薄弱的村为乡村振兴重点帮扶村。以乡村振兴重点县作为巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的平台和纽带，强化支撑体系，加大政策倾斜，聚焦精准发力，攻克坚中之坚，在资金、人员、机制等方面，进行政策倾斜；在产业发展、就业升级、环境优化、消费促进、基础设施建设等方面，优先保证相关政策供给，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。六、健全规划落实机制保障规划顺利实施调动各方面资源要素，凝聚全社会力量，健全规划实施保障机制,形成推动规划实施的强大合力，扎实有序推进农业农村现代化。第一节动员社会参与贯彻以人为本理念，认真听取社会各界对农业农村建设的意见，让农民全面全程参与农业农村现代化建设。搭建社会参与平台，加强组织动员，创新宣传形式，广泛宣传规划实施涉及的相关政策和生动实践，振奋基层干部群众精神，营造规划实施的良好氛围。积极发挥工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力量，最大限度凝聚全社会共识和力量。建立规划实施专家决策咨询制度，针对规划实施中的突出问题和薄弱环节，组织智库重点开展应用类、对策型研究。加强对外交流合作，学习借鉴省外成功经验和典型模式。第二节强化法治保障严格执行现行涉农法律法规，在规划编制、项目安排、资金使用、监督管理等方面，提高规范化、制度化、法治化水平。结合全省农业农村实际，落实重要规章制度。加强标准体系建设，强化标准规范对农业农村现代化建设的引领和支撑功能。重点抓好中华人民共和国乡村振兴促进法江西省乡村振兴促进条例的学习宣传、贯彻执行，推动各类组织和个人依法依规实施和参与农业农村现代化建设，全面推进乡村振兴。加强基层执法队伍建设，强化市场监管，规范市场秩序，有效促进社会公平正义，维护广大农民群众的合法权益。第三节完善考核评估完善规划实施监测评估机制，加强规划实施情况年度监测分析、中期评估和总结评估全过程管理。建立健全跟踪考核机制，把规划实施情况纳入实施乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。健全规划与财政、金融等政策协调和工作协同机制，强化各类政策对规划实施的保障支撑。制定农业农村现代化监测评价指标体系，分级评价各地农业农村现代化进程和规划实施情况。参考资料：江西省十四五农业农村现代化规划