森林火险区综合治理工程项目建议书可行性研究报告.doc

森林火险区综合治理工程项目建议书可行性研究报告第1章 总 论1.1 项目提要 首先，感谢工可网提供的以下工程评价指标（表格、图形、数据）。工可网这个公益性平台，填写了最基本的项目数据后，注册咨询工程师便及时的计算、审核。并且计算结果很规范，并且指标齐全，得到计算结果后，编写项目文本时有任何问题和工可网工程师沟通都能得到专业的答复，其百元一个项目，可以说工程师手工费都不够，但把我们的咨询工程师从繁重的数据计算劳动负荷中解放出来，专心平衡工程要素，全面提高可研质量，所以需要郑重提出感谢！矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔朧。项目名称：xx省xx市森林重点火险区综合治理(二期)工程 项目主管单位：xx省xx市人民政府项目建设单位：xx省xx市林业局项目负责人：黄楚光项目技术负责人：吴学静、赖 健项目财务负责人：刘春贵 项目主管单位：xx市人民政府项目建设性质：新建项目编制单位：xx省林业调查规划院项目建设范围：xx市、新罗区、永定县、上杭县、武平县、长汀县、连城县、漳平市等7个县（市、区），总面积xx8.4万hm2。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測樅。项目建设投资：项目建设总投资xx59.0万元，其中防火宣传设施建设系统投资276.8万元、视频监控及地面巡护系统投资721.0万元、扑火队伍与装备能力建设系统投资256.2万元、县物资储备库系统投资296.4万元、防火检查站建设系统投资xx1.0万元、防火指挥中心建设系统投资1xx.6万元、其它费用76.0万元,基本预备费64.0万元。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒東。项目资金来源：中央政府投资xx67.2万元，占总投资的80%，地方配套资金391.8万元，占总投资的20%。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭钯。项目建设期限与进度：即2xx9年至2xx0年，计2年。2xx9年，主要进行工程建设准备工作，包括可行性研究的编制和审批，初步设计、施工图设计、施工单位招投标，生物防火林带建设，指挥车、宣传车、摩托车等车辆购置、宣传牌制作等。2xx0年，开展林火信息及指挥系统、火情瞭望监测系统、森林火险预测预报系统、林火阻隔系统建设和扑火机具等设备采购，以及技术培训等。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔肤。1.2 项目建设宗旨联合国粮农组织将大面积的森林火灾列为世界八大自然灾害之一。控制森林火灾是世界性的难题，越来越受到世界各国的高度重视。我国党和国家领导人多次就森林防火工作做出重要指示和批示。坚持“预防为主，积极消灭”的方针，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，积极开展重点火险区综合治理，重点建设防火宣传建设系统、视频监控及地面巡护系统、扑火队伍与装备建设系统、县物资储备库系统、防火指挥中心建设系统等五大系统，迅速提高森林防火的科技含量与综合控制能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，全面保护和改善自然生态环境，实现本区域林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍杂。1.3报告编制依据1.3.1法律、法规、有关文件中华人民共和国森林法；中华人民共和国森林法实施条例；中华人民共和国环境保护法；森林防火条例；xx省森林防火实施办法；中共中央国务院关于加快林业发展的决定；中共xx省委xx省人民政府关于加快林业发展建设绿色海峡西岸的决定。1.3.2技术标准、规范、规划资料(1)全国森林防火中长期发展规划（2xx62xx5）；(2)森林重点火险区综合治理工程项目建设标准（试行）；(3)森林防火工程技术标准；(4)全国生态环境建设规划；(5)xx市林业发展“十一五”规划和中长期规划；(6)xx市“十一五”防灾减灾体系专项规划；(7)xx市“十一五”旅游业发展专项规划；(8)xx市生态公益林区划成果资料；(9)xx市森林资源建档资料。1.4主要量化指标项目建设主要量化指标详见表1-1。 主要量化指标表1-1项 目单 位数 量比 例%备 注1 基本情况1.1 土地总面积万hm2xx8.41.2 林地面积万hm2xx7.083.4占土地总面积其中：有林地面积万hm2xx6.31.3 活立木蓄积万m37.60.81.4 总人口万人285.56其中：农业人口万人234.xx82.0%占总人口2 主要建设目标2.1 视频监控视频监控个49林火监测覆盖率%95%以上2.2县物资储备库m27207个2.3检查站m27xx7个2.4通讯网络万hm2xx8.41xx通信覆盖率2.5森林消防队伍建设支7每队50人3 建设总投资万元xx59.01xx3.1防火宣传建设系统万元2768xx.xx3.2视频监控及地面巡护系统万元721036.83.3专业队伍与装备建设系统万元2562xx.xx3.4县物资储备库系统万元296.4xx.xx3.5防火检查建设系统万元xx1.08.223.6防火指挥中心建设系统万元1xx.65.493.7 其它费用万元76.03.883.8基本预备费万元64.03.271.5研究结论项目区自然条件优越，森林资源丰富，社会经济较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，技术力量雄厚，但森林防火的基础设施和设备短缺，手段落后，不适应日益严峻的森林防火形势。实施xx市重点火险区综合治理工程，有利于提高xx市森林重点火险区防火综合治理水平,是保护闽西“母亲河”、“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”梅花山国家级自然保护区的迫切需要；是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措；是保护森林、防灾减灾的需要；是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障；是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择。项目建成后，不仅可以取得显著的社会效益和生态效益，而且能够获得一定的经济效益，这是一项功在当代、福荫子孙的伟大工程。因此,项目建设是十分必要的，也是切实可行的。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩龔。1.6建议远程视频监控点、防火指挥中心建设，由于专业性强、技术要求高，聘请有远程视频监控建设成功案例的单位进行设计与施工。茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐鈞。第2章 项目建设的必要性2.1 项目背景xx省xx市地处闽西，境内山峦叠嶂，溪河密布，是xx省“五江一溪”中汀江、九龙江及闽江支流沙溪的发源地和重点旅游区；也是xx省重点林区，森林资源丰富；闽西还是革命老区，境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地。境内的梅花山国家级自然保护区是华南虎的故乡，是“北回归线荒漠带上的翡翠”，物种资源十分丰富。xx是“八山一水一分田”的南方重点集体林区、xx省三大重点林区和马尾松主产区。全市林业用地xx7万hm2，占土地面积的83.4%，其中有林地xx6.3万hm2，森林蓄积量7xx0.8万立方米。森林覆盖率达78%，居xx省第一，比全省高xx个百分点，比全国高60个百分点。全国马尾松种源试验中25年生表现最好的前8个品系该市就有4个，马尾松林面积75.4万hm2。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘聾。xx92年xx市基本消灭了宜林荒山，林业建设取得了长足发展，实现了森林面积和蓄积的双增长，然而，马尾松林面积占林分面积超过70%，是一座没设防的易燃品大仓库。在快速发展的林业建设中，xx市森林防火基本建设却相对滞后，防火经费和防火基础设施建设投入严重不足，设施装备尚处在初始水平，林火监控、预测预报手段落后，科技含量较低，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。“十五”期间, 发生森林火灾653次,过火面积xx46.xx hm2, 其中生态林xx69.8 hm2,受害森林面积9986.5hm2,烧毁林木xx7644m³,幼林823.26万株,使用xx9958个扑火工作日,耗费扑火经费3958xxxx元,受伤2人,死亡4人（详见附表1）。森林火灾是一种突发性强、处置困难、危害性大、易反复发生的灾害。因此，保护好xx市森林资源，减少森林火灾危害，必须坚持“预防为主，积极消灭”的方针，坚决按照党中央、国务院有关领导多次就森林防火工作所做出的重要批示和指示精神，始终把森林防火工作当作头等大事，采取一系列超常规措施，尤其要对森林防火重点火险区实施综合治理，提高森林防火的科技含量和综合控制森林火灾能力，努力把森林火灾造成的损失降到最低限度，维护自然生态环境和生态系统，实现林业和社会经济的持续、稳定、健康发展。xx市重点火险区综合治理工程(一期)按初步设计已基本实施,取得较好效果,但离要求还有距离,迫切需要二期建设加以完善提高。一期建设进度情况详见附件关于xx市重点火险区综合治理项目实施情况的报告。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞曉。据中国森林火险调查与区划，xx市7个县（市、区）及1个自然保护区，有7个县（市、区）为一级火险区，1个县（市、区）（连城县）为二级火险区，防火形势十分严峻，责任极为重大。因此采用大工程带动大发展的战略思路，全面开展重点火险区综合治理，是搞好xx市森林防火工作的迫切需要，具有重要的战略意义和深远的历史影响。详见附图2。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥龅。2.2 建设必要性2.2.1是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的迫切需要 xx市是距闽东南“金三角”最近的重点林区，境内群山延绵，碧连天际，沟谷纵横，溪涧密布。我省最主要的河流“五江一溪”中，本区占有3条，即汀江、九龙江及闽江沙溪支流。这三大水系是xx人民的“母亲河”。她孕育闽西大地的优秀儿女和成千上万的仁人志士，谱写了无数篇千古传唱的英雄颂歌。闽西又是革命老区，毛泽东、周恩来、朱德、邓子恢等一批党和国家主要领导人生前都曾在这里领导过工农革命。境内“古田会议”，“后田暴动”等遗址是重要的革命圣地，也是对青少年进行革命教育的基地，每年吸引了成千上万来自四面八方的游人前来缅怀、瞻仰。保护森林，保护闽西这块革命前辈生活和战斗过的“红土地”，使倍受世人敬仰的“古田会议”会址等革命圣地在绿水青山中永放光芒，是时代赋予我们的不可推卸的职责。位于新罗、上杭、连城交界处的梅花山自然保护区，面积22xx8hm2，森林覆盖率达98%，境内山峦叠嶂，古木参天，珍禽异兽，百宝齐集，蔚为壮观。保护区因生物种群繁多，动植物珍稀独特，自然生态环境优越而被国内外专家誉为:“北回归线荒漠带上的翡翠”。同时，这里还是华南虎的栖息地。鉴于全球气候的不断恶化，旅游事业的蓬勃发展，特别是由于森林面积和蓄积双增长与防火基础设施建设投入严重滞后的矛盾日趋突出，xx市森林防火能力显得更加薄弱，发生重、特大森林火灾的机率增大。一旦这种灾难降临，将对森林繁茂、山川秀美的闽西林区造成难以挽回和弥补的巨大损失和影响。因此，采取标本兼治的办法实施重点火险区综合治理工程，防患于未然，是保护闽西“母亲河”，“红土地”及“北回归线荒漠带上的翡翠”的需要。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨钞。2.2.2是维护生物多样性、保护和改善生态环境的重要举措天然阔叶林是我省地带性森林植被，是经过长期演替形成的生物成分复杂、结构稳定的森林生态系统的顶级群落，是自然界最为完善的基因库，是野生动物和珍稀植物繁衍、栖息、生存、发展的重要场所，对减缓物种灭绝速度，防止物种濒危或灭绝，保护珍稀动植物生存环境等具有不可替代的作用。据调查统计，全市现有天然阔叶林30.4万hm2，占全省阔叶林面积的xx.1%，是xx省天然阔叶林面积较大的设区市。在xx市生态公益林区划界定中，天然阔叶林大部分定为生态公益林。实施重点火险区综合治理工程，无疑对保护我省日益衰竭的天然林资源，维护生物多样性，促进自然生态系统良性循环，实现林业和社会经济的可持续发展，具有非常重要的作用。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵罴。2.2.3是保护森林、防灾减灾的需要森林火灾不仅烧毁大量森林和地被物，使林分结构失调，地表裸露，地温增高，气候干燥，土壤有机质遭破坏，表层酸化板结，水土流失加剧，造成林地沙化，台地、坡地荒芜，岩石裸露，明显降低森林保持水土、涵养水源、调节气候的作用，导致林区生物、气象、水流和土地性能的急剧恶化，而且危及人民生命财产，破坏林区正常的生产、生活秩序和社会安定。通过加强、完善和健全防火宣传设施建设系统、视频监测及地面巡护系统、专业队伍与装备能力建设系统、县物资储备库系统、防火检查站建设系统以及防火指挥中心建设系统等六大系统建设。可大大地提高全市防火、灭火的整体能力，有效地降低森林火灾的机率，减少水土流失，江河泥沙淤塞，减缓河床、水库淤积抬高，达到防灾减灾的目的。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢无。2.2.4是提高xx市森林重点火险区防火综合治理水平的需要项目建设可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大幅减少，森林资源得到有效保护，生态环境得到明显改善，从而推动林业建设事业的全面发展。项目建设是在现有森林防火“四网二化”设施建设的基础上，通过国家投资的办法，应用卫星遥感和计算机网络通讯等高科技手段，建设更加科学、合理、完善的森林防火综合防御体系，此举可有效地改善xx市森林防火基础设施面貌，提高扑火队伍的素质，实现森林防火工作科学化、规范化、信息化、专业化。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉鼉。2.2.5是改善山区人民生活、保持林区和社会稳定的有力保障xx市是以集体林为主，国家、集体、个人多种林业经济成分并存的南方重点林区，也是革命老区，林农和林业职工长期生活在边远贫困山区，生活条件比较艰苦，特别是近年随着林业经济结构的调整，下岗职工增多，林区人民生活水平受到较大的影响，社会不安定因素增加。如果他们赖以生存的森林资源因防火不力而毁于一旦，其后果将十分严重。实施xx市森林重点火险区综合治理工程，可大大提高全市森林防火水平，使森林火灾事故大大减少，森林资源得到有效保护，并增加当地群众的就业机会，改善其生产生活条件，保障当地社会经济的稳定发展。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱釣。2.2.6是积极发展森林旅游事业、促进地方经济腾飞的必然抉择世界旅游组织预测，到2xx0年，全球将接待xx亿国际旅游者，国际旅游消费将达到2万亿美元，国际旅游人数和消费年均增长率分别为4.35%和6.7%，远远高于世界经济年均3%的增长率。其中中国将接待1.37亿入境旅游者，成为世界第一旅游目的地。地处闽西的xx市山川秀丽，这里有被中外专家誉为“北回归线荒漠上的翡翠”的xx省梅花山国家级自然保护区；有“阳刚天下第一，阴柔举世无双”的冠豸山国家级风景名胜区；有被称为“世界上独一无二的神话般”的客家民居永定土楼；有全国1xx个爱国主义教育基地之一的“古田会议”会址等等。2xx7年xx旅游总人数5xx.30万人次，旅游总收入50.2亿元，分别比增9.9%和xx%，占当年GDP的9%。因此，实施项目建设，保护好境内多姿多彩的森林景观和文化底蕴深厚的人文景观。对于增加森林旅游效益，带动其他产业的兴旺发达，促进地方经济的腾飞将发挥十分显著的作用。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦繯。第3章 项目建设条件分析3.1 自然概况3.1.1 地理位置xx市地处xx省西南部，简称闽西，位于东径xx5°51xx7°45，北纬24°2326°xx，靠近北回归线。东和东南与xx的永春、安溪县，xx的华安、南靖、平和县接壤；南与xx省xx市的大埔、蕉岭、平远县毗邻；西和西北与xx省xx市的会昌、瑞金、石城县（市）交界；北和东北与xx市的宁化、清流、永安、大田县（市）相连。全境东西宽xx2km,南北长xx3km。土地总面积xx8.4万hm2。買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌擻。3.1.2 地形地貌本区地势东北部高西南部低。西部的武夷山南段，主脉沿闽赣边界延伸，支脉松毛岭、梁野山分别蜿蜒于长汀、连城、上杭、武平境内，以低xx为主；中部的玳瑁山，山体宽大高峻，以xx为主，逶迤于连城东部、上杭东北部和中部、新罗北部和西部、漳平北部，是本市最大的山体，主峰狗子脑海拔xxxxm，是本市最高峰；东部的博平岭，绵延于漳平的南部、新罗东南部、永定东南部，以中低山为主，主峰苦笋林尖海拔xx66m。地貌以低xx为主。低山地貌77.2万hm2，占全市土地总面积的41.0%；xx地貌72.5万hm2，占38.5%；丘陵地貌31万hm2，占xx.5%；平地面积9.8万hm2，占4.0%。綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪麦。3.1.3 气候本区属中亚热带季风气候，在南部有少部分跨入南亚热带。常年温暖湿润，水热条件好。年均气温xx.4020.3，最热月（7月）平均气温27，极端最高气温达40.3(漳平)；最冷月（1月）平均气温7.8xx.2，极端最低气温为6.5（长汀）。蒸发量xx36xx80mm，相对湿度72%80%。年平均无霜期2623xxd，全市差异明显，北部霜期长，南部霜期短。年太阳辐射量4397.847xxMJ/m2。年xx时数xx592xx2h。年降水量xx5022xxmm，雨量分布不均匀，春夏多、秋冬少。个别年份局部或较大范围内有寒、洪、旱、雹、风等自然灾害发生。驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼针。3.1.4 土壤 本区土壤发育较齐全，共有7个土类xx个亚类49个土属。红壤是xx市的地带性土壤，其亚类有红壤、黄红壤、暗红壤、水化红壤、粗骨性红壤等。猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬缩。3.1.5 植被xx市在植被区划上跨“中国东部湿润森林区域”的两个带。全市山地植被主要有6个植被类型组、xx个植被型、86个群系，是xx省三大重点林区之一。锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝摈。3.1.6 森林资源(1) 各类土地面积据2xx6年森林资源规划设计调查，全市林地面积xx7.0万hm2，占土地总面积的83.4%，其中林分面积xx8.6万hm2，竹林xx.6万hm2，经济林1.4万hm2，疏林地0.7万hm2，灌木林地1.5万hm2，未成林造林地2.3万hm2，苗圃地0.6万 hm2，荒山和迹地6.3万hm2。全市森林覆盖率78%，居全省第一位，绿化程度94%。構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲鷯。(2)各类林木蓄积 全市活立木总蓄积量7xx0.8万m3，其中林分蓄积6632.1万m3，占活立木总蓄积量的93.9%；疏林蓄积8.2万m3，占0.1%；散生木蓄积443.6万m3，占5.9%；四旁树蓄积xx.2万m3, 占0.1%。现有毛竹2.8亿根。輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧釃。(3) 林分各优势树种面积、蓄积量 林分面积中，杉木24.0万hm2，占林分面积的xx.7%；马尾松74.2万hm2，占57.7%，是全省马尾松面积最大的设区市，阔叶树30.4万hm2，占23.6%。尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰縭。林分蓄积中，杉木xx94.9万m3，占xx.1%；马尾松3535.6万m3，占52.1%；阔叶树xx56.3万m3，占28.8%。识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减攙。xx市林分各优势树种面积、蓄积量详见表3-1。xx市林分各优势树种面积、蓄积统计表表3-1 单位：万hm2、万m3统计单位合计%杉木马尾松阔叶树%蓄积量6786.81xxxx94.9xx.13535.652.1xx56.328.8面积xx8.61xx24xx.774.257.730.423.63.2 社会经济概况xx市辖7个县(市、区)，xx4个乡级行政单位，xxxx个行政村(居委会)。总人口287万人，总户数户,人口密度xx0人/km2，其中农业人口234.24万人，占81.9%。人口分布不均，主要分布在江河两岸的山间盆地。全市公路69xxkm，铁路2xxkm，在建铁路xx0km，高速公路38.6km。全市有大中小型水库225座，乡村水电站521个，装机容量xx8980kW。2xx7年， GDP总量达556.xx亿元，居九设区市第5位，人均GDP达2xx82元。其中: ，第一产业增加值1xx.59亿元，增长5.9%；第二产业增加值271.63亿元，增长21.6%；第三产业增加值xx6.81亿元，增长xx.0%。凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄鹗。3.3 森林防火工作现状及存在的主要问题3.3.1 森林防火工作现状1森林防火工作现状领导高度重视，组织机构健全。xx市各县(市、区)、乡(镇)均设有森林防火指挥部，由政府分管领导任指挥，林业、政府办、军分区主要领导任副指挥，气象、邮电、公检法、广播电视、卫生、财政、农业、驻军、武警等部门和单位的有关领导为指挥部成员。7个县（市、区）均制定了森林防火责任追究制度。各行政村和林业场(厂、站)均设有森林防火领导小组，并建有“两队”(巡逻队、扑火队)。全市建立县级以上森林防火指挥部机构8个，领导成员xx5人，森林防火办8个，编制数30人，实有人数46人；设立乡（镇、场）防火检查站xx3个，577人；成立森林消防队伍36支，785人；义务消防队xx1支，7485人；配备专职护林员458人，兼职护林员xx32人。恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻郐。全市不断完善和提高森林防火“四网两化”基础建设，防火基础设施具有一定规模。已建成森林防火瞭望台83座；配备望远镜68架；装备无线电台524部；开设防火隔离带xx275.xxkm；配备各类森林消防车2xx辆，其中指挥车60辆，宣传车xx辆，运输车22辆,摩托车xx1辆,其它1辆；建立防火储备库xx个，面积xx4m²，储备扑火机具7786（台、把），其中风力灭火机582台。详见附表3:森林防火基础设施现状表鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬缗。（3）该市实施森林重点火险区综合治理工程(一期)项目资金530万元建成了林火信息指挥系统、影像传输系统、扑救系统、林火了望系统和防火宣传培训系统等五大系统，基本上扭转了防火工作的被动局面，从而使xx由全省森林防火装备相对落后的地市转变为全省比较先进的地级市。硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶据。    截至目前，市森林防火办可以接收到国家防火办发送的卫星监控林火图像并加工处理提供领导决策使用。市森林防火办已投入使用由省林业厅与中国林科院联合开发的“xx市森林资源管理系统”，该系统经过系统地改进研发，可以通过GPS较精确地定位显示火灾发生的山林的基本情况：如林地权属、林种、小班面积、植被类型、坡度等等，并显示地形图(比例尺：1:25xx0)。同时，采用法国公司的快鸟或SPOt5高清晰度卫星遥感图像的森林防火地理信息系统，开发相应的操作系统，可以显示森林中宽度0.6米或2.5米以上的道路实况，并随意高速稳定旋转，形成电子沙盘为现场扑火指挥提供界面友好的技术平台，并与“xx市森林资源管理系统”相兼容，可以互相转换叠加使用。2xx6年7月，通过招标采购，使用国家林业局森林重点火险区综合治理工程项目资金，完成了森林防火视频会议系统建设，并与省防火视频会议系统联通，可以随时召开防火扑火紧急会议和会商森林火险情况。阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙鵜。2森林火灾状况xx市是马尾松主产区，面积居全省首位，历年来就是xx省森林火灾易发、多发地区。森林火灾发生的主要状况有六个方面: (1)周期性发生森林火灾。在该市不是每年都发生严重森林火灾，而是每间隔1-2年发生一次较大范围和较长时间的森林火灾。据统计，xx95年xx月至xx96年5月，xx99年xx月至2xx0年4月，20xx年xx月至20xx年4月，2xx3年7月至2xx4年4月是该市森林火灾的爆发时段，发生起数和面积占xx95-2xx4年全市森林火灾发生起数和面积的76.7%和79.2 %。 (2)春季森林火灾比秋冬季严重。该市把森林防火重点确定为每年9月xx日（中秋节前）至翌年的4月xx日（清明节后）。据统计，林火爆发年份中1-3月份森林火灾发生数是9-xx月份的2.4倍。过火面积和受害面积是9-xx月份2.5和2.8倍。 (3)烧田埂草、烧稻草、烧杂成为引发森林火灾的主要原因。据统计，xx95至2xx4年该市森林火灾发生原因中“三烧”的比例从30%上升到70%。原来上坟烧纸钱引发森林火灾的比例从35%下降为xx%。(4)故意纵火和林区电线引发火灾上升。据统计，xx95至2xx4年该市未查明火灾的原因的森林火灾占25%，这些火灾初步调查都是故意纵火造成的，但由于种种原因难以查清肇事者，最终成为悬案。另外由山区小水电发展迅速，横穿森林上空的高压输电线路增多，易引发森林火灾。近年,火烧山引起电力线路跳闸和造成电力线路被迫停运呈高发态势, 20xx年造成xx省电力线路跳闸事故或被停运5起,  2xx3年xx起,2xx4年25起,其中该市共发生9起。2xx4年3月8日,该市220千伏棉曹线(棉花滩至曹溪变电站)也被迫停运;1xx千伏曹高I . II(曹溪变电站至高陂变电站)接连跳闸,一度使棉花滩水电厂降低在系统中的出力,造成永定县电网与省电网解体。(5)森林火灾过火面积增大,延烧时间变长,重大森林火灾增多。据统计，xx95-2xx4年延烧时间超过4小时的森林火灾有6xx起，过火面积xx923 hm2，分别占总数的62 %和86%；超过xx小时的有99起，分别占总数的xx%和29%。重大森林火灾发生xx起，过火面积xxxx.4 hm2，占同期总数的xx%。过火面积超过3.3 hm2的森林火灾833起，占同期总数85 %。 (6)夏季森林火灾发生也呈周期性。xx95年以来，该市出现了4次夏旱天气，第一次在xx98年，第二次在20xx年，第三次在2xx3年,2xx7年。由于夏旱在78月间，正是农业“双抢”季节，烧田埂草烧稻草多，容易引发大面积森林火灾。同时夏季也是雷阵雨多发季节，雷电比较多，夏旱产生“干打雷不下雨”的情况，如2xx3年7月23日连城县姑田镇鸭公腰老雷区第一次发生森林火灾“自打干雷”造成“隔夜火”造成较大损失。氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓鄧。3.森林防火工作存在的主要问题位于全省马尾松林分最多，而阔叶林分较少的xx市森林防火基本建设却相对滞后，预防和扑救森林火灾的综合能力不强。2xx4年，因受百年一遇的四季连旱影响，全市森林火灾呈爆发趋势，共发生森林火灾280起，受害面积5xx8.7 hm2。并发生扑救人员3死1伤的恶性事故.一是防火投入严重不足，了望监控系统和林火阻隔系统缺乏,不能及时制止违章用火；二是防火宣传教育设施陈旧落后,群众防扑火意识比较淡薄；三是装备严重不足,大部分村民使用柴刀、树枝等原始简陋的扑火工具，不能打小,打早,打了；四是扑火指挥系统处于低级水平,信息化程度不高,有待进一步提高。总体而言，xx市森林防火工作仍处在防灾救灾体系中的较低层次。不能适应日趋严峻的森林防火形势的需要。釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷緞。综上所述，xx市的自然条件优越，森林资源丰富，社会经济比较发达，林业在当地国民经济中占有十分重要的地位；森林防火工作受到各级领导的普遍重视，护林防火组织机构健全，通过实施一期工程已取得一定成效，但一期工程投资规模比较小,面对日益严峻森林防火形势,该市防火基础设施还存在陈旧、短缺、落后等突出问题，急需实施重点火险区综合治理(二期)工程。怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨撟。第4章 项目建设指导思想、原则、目标和任务4.1 指导思想 以 “隐患险于明火、防范胜于救灾、责任重于泰山”的重要指示为指针，围绕“以保护和改善生态环境为重点”的林业发展基本思路，全面贯彻落实“预防为主，积极消灭”的森林防火方针，以森林防火科学理论为指导，以实现森林火灾“早预报、早发现、早扑救”和“打早、打小、打了”为目标，积极引进科学适用的先进技术，建立森林防火标准化、规范化、信息化、科学化的管理体系，不断提高预防和扑救森林火灾的综合能力，确保森林资源安全和生态环境得到逐步改善，为促进xx市乃至xx省林业、社会经济的可持续发展做出应有的贡献。谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋鸾。4.2 建设原则1 坚持预防为主、积极消灭、综合治理的原则，因地制宜、因害设防、突出重点、分类治理。2坚持以工程措施为主体,硬件和软件同步建设的原则。3坚持以社会效益、生态效益和经济效益为重点,实现经济性、实用性和先进性相结合的愿则。4 坚持动员全社会开展森林防火，加强防火宣传教育、培训工作，进一步提高全民的防火意识，防范于未然。4.3 建设目标以现代高新科技为依托，引进、应用先进技术,建立一个功能完善、反应快捷、判断准确的林火信息指挥系统，提高森林防火的科技含量。进一步完善和健全森林火险天气、火险等级的预测预报和林火监测体系建设，使全市林火视频监控覆盖率达56.5%，通讯网实现市、县、乡联网，覆盖率1xx%；强化森林火灾预防和扑救系统，建立以保护生态公益林为重点，兼顾用材林、经济林的防火阻隔网络系统；加大森林防火宣传力度，加强防火人员教育培训，推广和掌握先进的防、扑火技术和手段，使防火工作实现科学化、规范化、信息化、专业化。通过治本兼治相结合的防火综合治理，切实提高对森林火灾的综合控制能力。项目建成后，把森林火灾受害率控制在1以下，杜绝重特大森林火灾，最大限度地减轻森林火灾对社会、经济和环境所造成的负面影响。嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳迹。第5章 项目建设方案5.1布局依据（1）以生态公益林保护为重点,在进山的重要路口，建立防火检查巡护站，确保生态优先的原则; （2）根据各县(区)森林资源分布状况,合理分配防火物资装备; （3）根据项目区地形地势和森林资源分布状况,科学地布设林火视频瞭望塔,努力提高林火视频瞭望覆盖率; （4）根据现有森林防火基础设施分布情况,进行充实、完善，便于管理，力求投资效益最大化。5.2防火宣传设施建设系统一期工程中的宣传教育系统仅仅设立350块宣传牌,远不能满足森林防火的需要. 为此,在二期工程中必须充实完善防火宣传设施建设系统熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰缄。1防火宣传在生态公益林区外沿和大面积速生丰产用材林基地主要交通要道的醒目处，设立大型永久性钢制（钢筋水泥）森林防火宣传牌270幅。鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣择。在重点林区进山路口、乡(镇)、村、旅游景区、农村集贸墟场等人流量多的地段，设置小型森林防火宣传牌xxxx0幅。纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨鴛。购置防火宣传车7台，定期出动宣传车，深入广泛地宣传防火常识及其他林业科技知识。 2 开展森林防火知识培训宣传活动为适应日益严峻的森林防火形势的需要，实现政府处置公共事务的角色转换，建立一支森林防火专家队伍，从现有的行政管理型向扑火服务型转变，形成政府/专家/扑火队伍三位一体组织结构。市,县森林防火指挥部组织森林防火专家开展森林防火技术培训和科技成果推广。主要培训办事机构人员和森林消防队伍领队，制定和提供有关防扑火预案、森林火灾扑救图解、火源分析、扑火专业知识等授课教材和学习资料。该市有扑火专家xx人，各自都有一整套成熟的扑火战术，这些战术都是以使用风力灭火机为基础的，并且针对一个县（市、区）发生的较大较难扑救的森林火灾。为此,购置防火宣传车7辆、便携式投影仪8台、地拉幕8台、便携式计算机8台,配备给扑火专家不定期出动,采用数字化多媒体技术,形象生动地巡回宣传讲座，深入广泛地宣传防扑火常识及其扑火机具使用知识。颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负這。5.3视频监控及地面巡护系统xx市区位独特，是山区、林区、矿区，还有部分偏远边区，相对沿海地区，国土面积较大。森林火灾、山洪、矿难等公共危机成为该市党政不可回避的处置难题。由于远离省城，地处xx、xx交界处，xx中心城市地理位置不“中”，总体来看交通相对闭塞，信息传输“慢”且“乱”，相关信息的时效性和准确性不尽人意，成为该市各级政府处置公共危机中的一个“难点”和“结点”，长期以来困扰着该市党政中枢神经，因此，必须进一步建设视频监控与地面巡护体系，是当前森林防火工作的需要。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖綜。5.3.1 建设比选方案建设项目有二个方案：方案一：采用视频瞭望监测系统。通过自动摄像，把信号采用微波无线直接传输到林火信息指挥中心实时显示，便于及时高效作出指挥布署。其优点为技术先进，信息传送及时、高效，24小时全天候自动实时监测，结合地理信息系统，可对林火作出实时定位，在边远山区无人居住区使用方便，投资低。建设一个视频瞭望监测塔，投资为xx.3万元。其缺点为在不利的气候条件下，难以准确视频判断。銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎報。方案二：采用瞭望台监测系统。利用人工进行观测，再把林火信息通过电话系统传给指挥中心。其优点为人工观测范围广、真实。其缺点为技术手段落后，信息传送慢，易受人为因素影响，难以24小时全天候监测，且投资大，建设一个瞭望台需要投资40万元（瞭望台按30m2计,每平方米xxxx元；修建道路5km，每公里6万元；水、电设施3万元；观测人员2人工资，每月1xx0元）左右，而且在边远山区观测人员居住存在不安全隐患。挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷鸨。经比选，建设项目以方案一为最优，详见表5-2。建设方案比较表5-1 项目方案一方案二技术方案视频瞭望塔人工瞭望台优点技术先进，信息传送及时全面，可24小时全天候自动实时监测并存录，可实现室内指挥扑火，投资成本低人工观测范围广、真实缺点在不利的气候条件下，难以准确视频判断技术手段落后，信息传送慢，难以24小时全天候监测，投资大，在边远山区观测人员居住存在不安全隐患，且观测效果易受人为因素影响总评价优差因此，以方案一为推荐方案。5.3.2 远程视频监控点总体布局根据项目区现有瞭望台分布情况、地形地势，以及森林防火需要，本着“先急后缓、先重点、后一般”的原则，经综合分析比较，确定新建23个远程视频监控点，以弥补原有瞭望台（哨）的不足，具体分布在:赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕辫。新罗区2个:适中镇;永定县2个:抚市镇;上杭县7个:古田镇、蛟洋乡、步云乡;武平县3个:城厢乡(天马寨)、中堡镇、永平镇;连城县3个:新泉镇;漳平市3个:永福镇;长汀县3个:南山镇;详见附表5:远程视频监控点建设地点一览表。2地面巡护以生态公益林建设项目单位为依托，选派有护林经验、身体强壮、事业心强、工作认真的专职护林员23xx人,兼职护林员2936人,配备摩托车xx0辆,担任地面巡察监控任务,并下达查处野外用火任务起数，实行工作业绩考核，兑现报酬。做到瞭望台、远程视频监控点与地面巡护相结合，监控与宣传相结合，基本消灭护林盲区。塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适绲。5.4专业队伍与装备能力建设系统 森林消防队伍是预防森林火灾、扑救森林大火最主要的战斗力量，待森林武警部队组建完毕, 森林消防队伍将如虎添翼。建立健全森林消防队伍，可有效地提高森林防火水平和扑救林火的能力。拟依托林业局、场、站先建立森林消防队伍，配备适用精良装备，使之召之即来，来之能战，战之能胜。裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿扰。1 森林消防队伍建设推广以风力灭火机为主的