常州市水利现代化规划.doc

常州市水利现代化规划（20XX-2020）常州市 人 民 政 府二一二年十二月前言20XX 年 11 月，江苏省第十二次党代会提出要全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程，到 20XX 年，苏南等有条件的地方率先基本实现现代化；2020 年，全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平。 常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出， “十二五”时期要在率先发展、科学发展、和谐发展上走在全省前列，努力把常州建设成为创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城；到 20XX 年，在全省率先基本实现现代化。矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖。水是生命之源、生产之要、生态之基，水利是国民经济的基础产业和基础设施，不仅是经济社会可持续发展的基础支撑和保障，也是发展和提升社会生产力的重要平台，必须与经济社会现代化建设协调发展，并适当超前。新中国成立以来，特别是改革开放 30 多年来，常州市各级政府高度重视水利工作，不断调整和完善治水思路，水利治理形态、功能布局和治水环境发生根本转变，水利在全市安全保障、城市特色形成、产业发展配套、群众生活质量提高和统筹城乡发展等方面承担的任务越来越多，发挥的作用越来越大。但是，与高速发展的经济社会相比，水利的支撑和保障能力仍显不足，水多、水少、水脏三大水问题依然存在，新时期水利建设和管理要求不断提高，水利改革发展任重道远。聞創沟燴鐺險爱氇谴净。常州水利面临着重大发展机遇。中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定 （中发20XX1 号）明确了新形势下水利的战略地位。省委省政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见 （苏发20XX1 号）提出，要率先基本实现水利现代化，以水利现代化支撑和保障经济社会发展现代化。常州市委市政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的实施意见 （常发20XX29 号）进一步明确，力争用 5 年左右时间，全面建成水利综合保障体系，基本实现水利现代化。残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟。为指导和推进常州市水利现代化建设，统筹谋划今后一段时期全市水利改革发展方向和建设重点，20XX 年 5 月，常州市水利局召开专门会议，启动和部署水利现代化规划工作，并委托江苏省太湖水利规划设计研究院有限公司承担编制常州市水利现代化规划 （以下简称规划 ） 。20XX 年 8 月，市水利局邀请有关专家审议通过规划工作大纲；20XX 年 1 月，形成规划讨论稿，召开局系统负责人及部分专家讨论会听取意见；4 月，形成规划征求意见稿，正式征求辖市、区和市政府相关部门、委办局意见；5 月，进一步完善报告，经审议后形成规划送审稿，6 月 19 日，通过省水利厅技术审查。根据审查意见形成报批稿。酽锕极額閉镇桧猪訣锥。本规划涉及范围包括常州市辖 2 市 5 区全部行政区域。现状基准年为 20XX 年，规划水平年为 20XX 年和 2020 年。 规划根据全省水利现代化建设的统一部署，与流域、区域及省级上位规划衔接，与相关规划协调，以国民经济和社会发展规划为统领，以防洪除涝、水资源保障、水环境保护以及中小河流治理、农村水利建设等专业专项规划为支撑，客观分析了常州水利发展现状与存在的主要问题、面临的形势及发展需求，重点对常州水利现代化实现途径进行了顶层设计，提出了水利现代化六大体系的建设任务、重点工程及相关保障措施。 规划经批准后，是全市水利现代化建设的纲领性文件。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑。目 录謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔。1 水利发展现状与形势分析水利发展现状与形势分析 1厦礴恳蹒骈時盡继價骚。1.1 基本情况基本情况 1茕桢广鳓鯡选块网羈泪。1.2 发展成就发展成就 3鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴。1.3 存在问题存在问题 10籟丛妈羥为贍偾蛏练淨。1.4 形势分析形势分析 14預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴。2 水利现代化内涵与指标体系水利现代化内涵与指标体系 18渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦。2.1 目标内涵目标内涵 18铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡。2.2 基本特征基本特征 18擁締凤袜备訊顎轮烂蔷。2.3 指标体系指标体系 20贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷。2.4 现状水平现状水平 21坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚。3 指导思想与总体目标指导思想与总体目标 25蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘。3.1 指导思想指导思想 25買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄。3.2 基本原则基本原则 25綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴。3.3 总体目标总体目标 26驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦。3.4 战略布局战略布局 28猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑。4 防洪除涝减灾工程体系建设防洪除涝减灾工程体系建设 31锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔。4.1 规划目标规划目标 31構氽頑黉碩饨荠龈话骛。4.2 主要任务主要任务 32輒峄陽檉簖疖網儂號泶。5 水资源保障体系建设水资源保障体系建设 37尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅。5.1 规划目标规划目标 37识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒。5.2 主要任务主要任务 38凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴。6 水生态保护体系建设水生态保护体系建设 46恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦。6.1 规划目标规划目标 46鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫。6.2 主要任务主要任务 46硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹。7 农村水利工程体系建设农村水利工程体系建设 53阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖。7.1 规划目标规划目标 53氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩。7.2 主要任务主要任务 53釷鹆資贏車贖孙滅獅赘。8 水文化水景观体系建设水文化水景观体系建设 59怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉。8.1 规划目标规划目标 59谚辞調担鈧谄动禪泻類。8.2 主要任务主要任务 59嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩。9 水管理与服务体系建设水管理与服务体系建设 63熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库。9.1 水管理与公共服务水管理与公共服务 63鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞。9.2 水利发展支撑保障水利发展支撑保障 73纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛。10 实施方案及效果评价实施方案及效果评价 87颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷。10.1 实施原则实施原则 87濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻。10.2 近期行动计划近期行动计划 87銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼。10.3 近期实施重点近期实施重点 88挤貼綬电麥结鈺贖哓类。10.4 投资分析投资分析 91赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈。10.5 实施效果评价实施效果评价 93塤礙籟馐决穩賽釙冊庫。10.6 环境影响评估环境影响评估 96裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺。11 保障措施保障措施 98仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁。11.1 建立组织机构，切实加强领导建立组织机构，切实加强领导 98绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧。11.2 落实责任分工，强化协调配合落实责任分工，强化协调配合 98骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙。11.3 拓宽融资渠道，保证投入增长拓宽融资渠道，保证投入增长 99瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉。11.4 动员社会力量，促进公众参与动员社会力量，促进公众参与 100鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類。11.5 加强监督考核，完善评估机制加强监督考核，完善评估机制 100栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬。附表附图1 水利发展现状与形势分析1.1 基本情况1.1.1 自然地理常州市位于江苏省南部、长江三角洲中部，北枕长江，东及东南与无锡联袂成片，西南与浙江省以天目山余脉相连，西与镇江毗邻，跨太湖流域湖西区和武澄锡虞区，地理位置在东经1195312002，北纬 31443152之间，市域总面积 4385km。辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应。常州全境地势高低相间，地形复杂，山丘、平原、圩区兼有，西南部为丘陵山区，面积1012km，约占全市总面积的 23%；中部和北部大部分为平原，面积 1595km，约占 36%；圩区主要分布在丘陵和平原交界处、洮滆腹部周围以及沿江地区，面积 1253km，约占 29%；河湖水域面积 525km，约占 12%。峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺。常州北枕长江，东临太湖，腹部环抱洮、滆两湖，京杭运河穿城而过，境内河网纵横交错，湖、荡、库、塘星罗棋布，有各类河道 2 千余条，湖泊、湖荡 20 多个，大小库塘 1.5 万余座，构成“一江”、 “三湖”、运河以及诸河港水系相互贯通的骨干水网。全市由南至北分成三大水系，南部为南河水系，骨干河道有南河、中河、北河等；中部为洮滆水系，主要有太滆运河、湟里河、北干河、中干河等；北部为运河水系，以运河为界又分为运北、运南水系，运北有浦河、新孟河、德胜河、澡港河、北塘河、舜河（三山港）等，运南有通济河、丹金溧漕河、武宜运河、采菱港、武进港等。詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜。常州地处亚热带与中亚热带过渡地域，多年平均降雨量 1089mm。降雨量年内和年际分布不均匀，丰水年份的降雨量是干旱年份的 23 倍，汛期 69 月降雨量约占全年的 60%，春夏之交易形成连绵不断的梅雨，夏秋之际多台风暴雨，秋冬春季常有干旱；降水量区域分布也不均匀，西部丘陵山区偏大。降水量中约 32%形成地表径流，多年平均1本地水资源量约 17 亿 m。则鯤愜1 指 195620XX 年系列，后同。韋瘓賈晖园栋泷。1.1.2 社会经济常州是一座有着 3200 年左右文字记载的历史文化古城。春秋末期（前 547 年） ，吴王寿梦第四子季札封邑延陵，开始长达 2500 多年有准确纪年和确切地名的历史。西汉高祖五年（前 202年）改称毗陵。西晋武帝太康二年（281 年） ，改置毗陵郡。自此，常州历朝均为郡、州、路、府治所，曾有过延陵、毗陵、毗坛、晋陵、长春、尝州、武进等名称，隋文帝开皇九年（589 年）始有常州之称。于 1949 年设市。现辖金坛、溧阳 2 个县级市以及武进、新北、天宁、钟楼、戚墅堰 5 个区，共 37 个镇、21 个街道办事处。胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻。常州地理位置优越，地处长江三角洲腹地，交通便利，沪宁铁路、沪宁高速公路，长江、京杭运河等航道及奔牛机场组成了现代化水、陆、空立体交通网络，为社会经济发展提供了优良的基础设施保障。凭借良好的经济基础、强大的科技实力、高素质的人才队伍和日益完善的投资环境，全市经济社会持续稳定发展，已成为工农业具有一定水平、内外贸易兴旺、科技文教事业发达、城市基础设施配套比较齐全的综合型城市，并被国家确定为社会发展综合实验区，全国城市综合实力 50 强、投资环境 40 优之一。20XX 年，全市实现地区生产总值 2976.7 亿元，年末常住总人口达 459 万人，人均生产总值超过 6.5 万元。鳃躋峽祷紉诵帮废掃減。目前，常州市正围绕“先进制造业发达、人民生活富裕的经济强市；历史文脉彰显、现代科教先进的文化名市；连东接西、承南启北的区域性枢纽城市；以人为本、人与自然和谐共存的生态城市”的发展总目标，全面推进现代化建设。稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜。1.2 发展成就发展成就新中国成立 60 多年来，在党和政府的领导下，全市投入水利资金近百亿元，水利建设从除害逐步转入兴利，由单一治水逐步走向综合开发和利用，先后经历了解放初的恢复期、上世纪七八十年代的大规模基础设施建设期、九十年代以治太治江等流域工程为龙头的治水高潮期，二十一世纪，进入以民生水利为重点的城乡统筹、治理与保护相协调的新阶段，水利治理形态、功能布局和治水环境发生了根本转变。全市抗洪排涝挡潮的防御工程体系日益完备，引排调蓄水源工程体系不断加强，农田灌排工程体系不断完善，水利在全市安全保障、城市特色形成、产业发展配套、群众生活质量提高和城乡统筹发展等方面，发挥着越来越大的作用。陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟。（1）防洪除涝工程稳步推进，防洪减灾能力得到进一步提高经过长期不懈的努力，特别是 1991 年大水后掀起治太治江水利建设高潮，水利基础设施建设全面加强，全市已基本形成由江、河、湖、库主要堤防和控制建筑物为主的能挡、能泄、能蓄、能调的防洪工程体系。先后完成了长江堤防达标、录安洲节点整治、环太湖大堤加固，以及魏村、澡港、武进港等水利枢纽，武澄锡西控制线口门建筑物、武宜运河改道等流域区域治理工程；沙河、大溪、茅东、塘马、前宋等 5 座大中型水库除险加固全面实施完成；大运河南移工程顺利实施，常州城市大包围运北片节点枢纽工程全面启动，横塘河北、北塘河、永汇河、老澡港河等枢纽相继建成，中心城区洼地除涝工程建设稳步推进；武南河、肖龙港、北塘河城区段等市域骨干河道整治、联圩并圩等工程建设陆续完成，防汛信息系统建设取得长足进步，全市防洪除涝减灾能力大幅提高。沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應。目前，常州境内长江堤防基本达到“长江流域综合规划”50 年一遇标准，河势得到基本控制。太湖流域能有效防御 1954 年型洪水，正逐步向防御不同降雨典型的 50 年一遇洪水过渡。区域基本建成“拦、蓄、泄”兼筹的防洪工程体系，防洪标准达到 1020 年一遇。常州城区现状防洪能力约 50 年一遇；金坛、溧阳城市防洪能力为 20 年一遇。钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺。（2）水资源保障能力不断提高，节水型社会建设取得初步成效常州依靠本地产水、入境水和长江调水来满足用水需求，初步建立了水资源合理配置和优化调度体系。山丘区因地制宜建设水库、塘坝，平原区通过引调水工程建设与优化调度，基本保障了城乡供水安全，也促进了河网水体流动，有效提高了水资源保障经济社会发展与生态环境良性循环的能力。懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮。常州市供水水源以地表水为主，供水总量稳步增长。20XX 年，全市总用水量 28.51 亿 m，其中农业用水 12.78 亿 m，工业用水 12.42 亿 m（其中电力用水量 8.30 亿 m） ，生活用水 3.31亿 m（其中城乡居民生活用水量 2.21 亿 m） 。謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘。水资源保护、节约和高效利用力度不断加大。先后完成了常州市水资源保护规划 、 常州市浅层地下水资源调查评价 、 常州市区禁采前后地下水情势初步分析和常州市节水型社会建设规划等一批规划。节水型社会建设成效明显，建设项目节水“三同时”制度正在积极推行。以生态市创建为契机，以推进节水型社会试点载体建设和八大行业节水专项行动为重点，20XX年，全市完成节水示范点、节水技改项目 43 个，年节水能力达到 3317 万 m，市区工业用水重复利用率达 78%，万元地区生产总值用水量 96m，万元工业增加值用水量降至 24m，农田灌溉水利用系数提高到 0.6。武进区节水型社会试点建设顺利通过省评估验收。呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚。（3）河湖保护初显成效，水生态环境质量逐步提升水环境综合整治稳步推进，以完成省政府提出的太湖治理目标为切入点，不断加大水环境保护力度。在控污截污力度加大的基础上，通过河湖综合整治，全市地表水环境质量整体上得到较大改善，水质恶化的趋势得到基本遏制，水环境保护初显成效。莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减。20XX 年，全市废污水排放总量 3.2 亿 t，其中工业废水排放量 1.3 亿 t，生活污水排放量 1.9亿 t。全市集中式饮用水水源地水质达标率为 97%；112 个水功能区水质达标率为 27.7%，其中河道水功能区达标 19.6%，湖泊、水库达标 80.0%。长江常州段水质维持类；滆湖、洮湖、钱资荡等湖泊水质总体为类，主要超标项目为总磷、化学需氧量、高锰酸盐指数和氨氮；沙河、大溪等 10 座水库水质总体为类水标准；其它区域水体基本维持类、劣类水。由于水环境保护力度加大，全市水体水质总体比 20XX 年有所好转。麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶。湖泊保护不断重视和加强。近年来，在太湖一级保护区内逐步开展退耕、退渔、退养和还林、还湖、还湿地工作；累计完成竺山湖湖体清淤 8.6km；拆除洮滆湖围网 8.9 万亩，建成 2 万多亩林地及湿地，启动了洮滆湖退田还湖工作，重点湖泊生态环境得到了有效保护。納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬。持续开展河道整治。市河清水工程不断推进，通过控源、截污、清淤、生态修复等措施，河道黑臭发生率明显下降；结合 “三河三园”水上旅游线的实施，完成北塘河城区段与澡港河东支段整治、绿化、亮化等配套建设；加强城郊结合部和城区外围河道清淤、沟通整治建设，全面推开全市的水环境保护工作；通过新建或利用现有水利工程，加强片区调水工程建设，逐步形成全市水系应急水环境保护体系，切实巩固、提升和扩大全市范围内“清水工程”整治成果。風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙。积极开展调水引流活水实践。针对枯水期河道水位偏低、水质恶化的情况，充分利用沿江和城区泵站积极开展河道活水实践，建立市河强制换水机制。近年来，常州市区实施“江水南调、西水东送”常态调水，有效改善了市河水质。县市、区也不断积累经验，逐步开展调水引流实践。灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹。全市生态建设进一步加快，23 项指标总体达到国家生态市建设标准，武进区、金坛市、溧阳市生态市（区）建设先后通过国家考核。全市先后顺利通过环保部组织的国家生态市技术评估和国家环保模范城市创建复查工作省级评估。铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝。（4）农村水利成就显著，服务农村发展的功能基本健全农村水利建设从解放初期以改善农业基本生产条件，提高农田灌排、降渍能力，正逐步向农村水利现代化发展。近年来，全市各级水利部门以水利服务现代农业发展、促进农民增收和改善农村生产生活条件为主线，以小型农田水利建设、农村河道疏浚整治及长效管护、农村饮水安全等民生水利为重点，全面加快农村水利发展，农村水利基础设施不断完善，防灾抗灾能力进一步提高，服务民生能力进一步增强。攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸。目前，全市建成千亩以上圩区 268 个，防洪圩堤长 1566km；固定灌排站 3107 座（其中规模1m/s 以上的 448 座，1m/s 以下的 2659 座） ；塘坝 1.5 万余座，有效库容 0.9 亿 m；灌溉渠道 1万余 km，配套渠系建筑物 14 万余座。全市建成有效灌溉面积达 194.8 万亩，约占耕地面积的 88%；旱涝保收田达 149.5 万亩，约占耕地面积的 68%；节水灌溉工程控制面积达 96 万亩，占有效灌溉面积的 49%。依托中央财政支持小农水工程建设的契机，在实施小型农田水利专项工程的基础上，武进区、溧阳市、金坛市、新北区均争取到中央财政小型农田水利重点县项目，农田水利建设力度进一步加大。趕輾雏纨颗锊讨跃满賺。（5）水利内涵不断丰富，水文化水景观格局初步形成常州市位于长江下游的太湖流域，是吴文化的中心地带，有“中吴要辅，八邑名都”之称。常州城依水而建，因水而兴。自晋太康年间，建内子城、修护城河开始，到后来建外子城、罗城、新城，形成了独特的“四城四河”，城中有河、城河相依的格局，常州城市的发展始终伴随着水系的外延与拓展，与水息息相关。市域南部的淹城是我国目前保存最完整的春秋时期的地面城池遗址，为独特的子城、子城河、内城、内城河、外城、外城河“三城、三河”格局；古代常州交通“以船为车”， “中华第一橹”、 “天下第一舟”均出自常州；舟泊常州 、 阳湖晚归等一些描绘常州水乡特色诗篇广为流传。夹覡闾辁駁档驀迁锬減。千年古运河穿城而过，是常州的母亲河，运河水孕育了常州城市、格局了常州街巷、带动了常州经济、奠基了常州文化。古运河是常州最具文化积淀的构想符号之一，是集常州城市历史、文化、地理、经济等资源于一体的城市综合品牌。常州历来十分重视古运河保护，持续开展运河水环境综合整治，修复滨水生态系统，扩展绿化、净化、亮化空间，构建宜人宜居生态环境，为常州可持续发展和古运河文化弘扬奠定了基础。视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝。除了厚重的古运河文化，江南常州的水，处处都彰显着文化内涵，市区白荡湖，武进西太湖、宋剑湖，金坛洮湖、溧阳天目湖；环太湖千亩生态湿地等等，水文化载体充实，水文化内容丰厚。目前，水利工程建设也越来越注重文化景观开发， “一带五区”的北塘河水利风景区通过省级考评验收。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠。（6）水管理与公共服务日趋规范，服务能力不断提升随着经济社会的快速发展，全市水管理与公共服务水平不断提升，制度建设不断完善，日常管理日趋规范，初步建立了适应常州经济社会发展要求的水利管理与公共服务体系。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟。江苏省水资源管理条例 （20XX 年修正）颁布实施后，全市水法规体系不断完善，依法治水取得明显进展。 常州市城市防洪规划等一批重要规划得到批准实施，水利规划体系逐步完善，为全市水利建设提供科学依据。水资源管理得到加强，实行了水资源论证制度、取水许可制度和水资源有偿使用制度，对水权、水市场和建设节水型社会进行了积极的探索。通过开展普法宣传、执法巡查和查处典型水行政违法案件，以及征收水行政规费等措施和手段，有效规范了全市水行政管理秩序；水政监察队伍不断壮大，执法装备水平进一步提升，全市范围内已建立支队、大队、中队三级联网、层级联动、各司其职、合力办案的水政监察组织网络体系。水利工程建设和管理水平得到提高，全面推行了建设管理“四项制度”；开展了水管单位体制改革工作，积极开展省级水利工程管理单位达标创建工作，全市水管单位达标率 25%，塘马水库管理所、长江处澡港枢纽管理所、武进区太湖堤闸工程管理处相继通过省一级水利工程管理单位考核验收。加强了涉河（湖）项目建设管理和市河数字化长效系统管理，积极推进湖泊管理和保护工作，建立完善了水库的长效管理机制。水利人才培养和教育进一步得到重视和加强。城市水务一体化有序推进，自 1999 以年，武进区被确定为第一批水务一体化试点单位以来，两个县级市也不断加快改革进程。水利基础工作水文站网建设和水文水资源监测工作逐步得到加强，形成了基本站网、专用站网和实验站组成的水文站网体系。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼。1.3 存在问题存在问题对照省第十二次党代会提出的“全面建成更高水平小康社会、开启基本实现现代化新征程”的总体要求，常州水利发展与改革还存在许多薄弱环节。突出表现在：防御流域洪水的安全体系还不完善，区域防洪除涝能力成为明显短板；水资源保障能力还不高，水环境保护压力尚未根本缓解；水利能力的提高仍然主要依靠工程规模的扩张，水利管理和科技进步的贡献还不显著；水利人才队伍建设和基础工作亟待加强，阻碍现代水利发展的体制机制性问题还有待于进一步解决。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮。（1）防洪除涝减灾体系还不完善，整体水平亟待提高近年来，全市水利防洪保安工程建设正在逐步推进，但整体发展水平仍然滞后，已成为制约国民经济又好又快发展的主要因素之一。全市综合防洪除涝减灾体系尚不完善，水利基础设施相对薄弱，应急能力不强。镞锊过润启婭澗骆讕瀘。目前，长江录安洲节点河势还需进一步稳固；太湖流域防洪标准尚未全面达到 50 年一遇；区域治理进展缓慢；常州市中心城区防洪能力偏低，防洪节点枢纽工程仍在建设过程中，大包围堤防工程尚未起步；县市（区）城区、重点集镇防洪工程也基本处于起步或建设阶段，部分开发区、园区水利设施配套不足，防洪安全保障程度低；农村部分圩区防洪能力明显不足，排涝设施老化失修。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛。（2）水资源利用效率低，供水保障能力不高常州市虽然年降雨量丰富，但由于降水时空分布不均、经济社会发展布局与水资源配置格局不相适应以及河湖水污染等因素，水质型缺水较为严重；全市科学合理的水资源配置格局尚未有效形成，水资源综合调控能力不强，金坛、溧阳等西部丘陵山区供水保证率不高；城市饮用水源结构单一，区域供水格局尚未完全形成，常州城市供水系统脆弱性和应急调度功能的薄弱性依然存在。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑。全社会节水意识仍有待加强，节水管理手段不足，用水效率不高，水资源浪费现象依然存在。水资源管理体制不顺，供水、用水、节水、防污等行政管理职能交叉，某些方面监管脱节，不利于水资源的合理配置和利用。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲。（3）水污染依然严重，河湖保护和综合治理压力大、任务重由于经济的迅猛发展，人口的快速膨胀，工业持续高速增长，全市水环境保护压力巨大，水生态环境治理形势依然严峻。20XX 年，常州市河湖水质比 20XX 年略有好转，但水体污染覆盖面仍较大，112 个水功能区水质达标率仅为 27.7%， 129 个监测断面中，类及劣类水断面比例高达 69%。滨江重化工区对长江饮用水源地仍存在潜在威胁，农村生活污染源与乡镇企业的无序布点，对农村集中饮用水源地水质安全存在着较大隐患，长效管理任务艰巨。滆湖富营养化未得到有效控制，洮湖水质总磷、总氮指标居高不下。该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭。（4）农村水利工程设施老化失修，综合保障体系不够完善农村灌排设施大部分建于上世纪七十年代前，已进入老化更新期，由于面广量大，部分工程至今未得到更新改造，影响工程的功能和效益的发挥；灌溉设施与灌溉面积不协调，能耗、水耗浪费严重；灌排工程配套率仍偏低，灌溉效率不高，不能适应现代农业发展要求。农业圩区圩外河道堤防主要为土堤，受雨水、风浪、船行波冲刷，坍塌较严重，现有千亩以上圩区防洪除涝达标率不足三分之一；部分圩区排涝标准低，排涝设施老化，影响排涝安全。基层水利服务体系存在机构不完善，编制不到位、经费不落实、队伍不稳定等问题，影响农田水利建设管理、防汛防旱和民生服务。劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙。城乡一体化和开发区建设进程中，农村水系遭到破坏的情况时有发生，乡镇河道、沟塘被蚕食占用，人为阻断水系、设障较普遍，导致农村河道引排能力受到影响，调蓄能力降低，河道功能明显退化。臠龍讹驄桠业變墊罗蘄。（5）水利信息化水平仍然不高水利信息化建设起步较早，取得了一定成果，但与水利现代化建设的要求还有较大差距。一是缺乏有效的管理机构和相应专业人才，信息化项目建设与运行管理的状况较差，维护管理不到位；二是自动数据采集与自动监控系统还不完善，信息资源严重不足，数据更新不及时；三是应用基础薄弱，已建的业务系统规模较小，决策支持能力差，难以满足水利事业快速发展的需要。鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞。（6）水利发展体制机制有待完善现行的管理体制还不适应水利发展和改革的需要。最严格的水资源管理制度尚未根本确立；河湖管理制度仍需完善；水利分级建设和分级管理机制还不够完善，水利建设管理能力难以满足水利现代化大规模建设及专项整治要求；防汛防旱应急能力需要进一步提高；水法规体系不够健全，水行政执法队伍有待加强，设备与资金配套不足；水利人才队伍结构性矛盾较为突出，高层次水利人才特别是中青年领军型人才紧缺；水利投入的稳定增长机制尚未形成，投入不足仍然是制约水利发展的重要因素；水文监测能力仍较薄弱，技术支撑水平有待进一步提高。穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺。1.4 形势分析形势分析围绕率先基本实现现代化总目标，大力推进创新型经济发展，全面加快国民经济和社会发展公共基础设施建设。水利作为重要基础设施之一，是经济社会发展不可替代的基础支撑，必须适应经济社会发展新要求、水资源条件新变化、人民群众新期待，加快水利改革发展，全面推进现代化建设进程，进一步完善水利发展思路，转变水利发展模式，提高防洪减灾、水资源配置、水环境保护、服务民生能力，为常州市经济社会又好又快发展提供保障。隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽。（1）优质高效发展经济，持续优化经济结构，显著提升创新能力，要求强化水安全保障体系建设目前，常州市正处于转型升级、向现代化目标迈进的关键期。全市经济社会发展积蓄了强大的转型腾飞力量，科技创新、管理创新、机制创新不断积累，全市发展环境总体趋好，创新制度和体系将更加完善，公众基本科学素养大幅度提高，以服务经济为主的产业结构和“一核八园”产业布局逐步形成，现代产业体系逐步构建，城市现代化建设步伐加快，城市功能布局更加合理，现代化城市功能更加完善，功能区域合理分明、基础设施配套完善、农村改革重点突破的良好局面将基本形成，公共服务改善民生能力更加显著。紧紧围绕“两个率先”、实施“四大战略”2，打造常州“创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城”，水利具有不可替代的基础支撑作用，必须与城市发展相适应，适度超前，率先基本实现水利现代化，来保障和推进经济社会现代化。浹繢腻叢着駕骠構砀湊。在全球气候变暖、极端天气频度与强度增加，水旱灾害威胁加剧的情势下，全市经济总量迅猛增加，城市化进程进一步加快，社会财富不断持续积累，洪涝损失风险进一步加大，亟需加强安全水利建设，持续提升流域性防洪、区域治理、城市防洪以及农村圩区、山丘区治理等总体标准，构建水安全保障体系。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝。（2）更加注重保障和改善民生，要求全面加快以农村水利为重点的民生水利建设常州市坚持把重视民生、保障民生、改善民生摆在水利工作的突出位置。随着时代的进步、经济的发展，要求把人民群众的根本利益持续作为水利工作的出发点和落脚点，把解决人民群众最关心、最直接、最现实的民生水利问题作为水利工作的优先领域，突出解决民生水利问题，提高水利服务民生的能力，保障水利建设和改革的成果惠及全体人民群众。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵。按照紧紧围绕民生幸福这一经济发展根本目的，着力改善和提高民生水利水平，要求抓好事关人民群众切身利益和基本生活要求的水利建设，要求全面加强以农村饮水安全、县乡河道疏浚、水环境治理、田间工程配套与节水改造、圩区治理、山丘区水源工程为重点的农村水利建设。贞2 四大战略：科教与人才强市、创新驱动、城乡一体化、经济国际化。廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐。积极发展现代农业，以提高农业效益、促进农民增收为中心，是常州市“十二五”及今后五年的现代产业体系构建的重要组成部分，要求围绕改善农民的生产生活条件，提高粮食综合生产能力，保障农村经济社会可持续发展，全面提升农田水利基础设施水平，彻底改变灌排设施陈旧老化、建筑物配套不全等农村水利旧貌，加大小型农田水利建设力度，推进高效节水灌溉设施建设，提高农村圩区防洪排涝能力，建立功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，保障农业旱涝保收，优质高效。同时，进一步巩固国家生态市建设成果，深入推进城乡河道整治，改善水环境质量，提升城乡面貌，因地制宜开展生态绿地系统建设，保障居民良好的生产生活环境。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲。（3）转变经济发展方式，增强可持续发展能力，要求切实加强水资源管理与保护常州市水利建设成就卓越，但水多、水少、水脏三大水问题依然存在，亟需切实解决洪涝安全、干旱缺水、水污染问题。加快转变经济发展方式是常州市今后较长一段时期的发展主线，作为经济建设的基础支撑和保障，水利建设要求与时俱进，加大改革创新，构建适应转变经济发展方式的涉水事务现代化体系，更加注重传统水利向现代水利的转变、更加注重工程措施和非工程措施的结合、更加注重城乡水利的协调发展、更加注重水利管理服务能力的提升。转变经济发展方式，明显增强可持续发展能力，要求切实加强水资源管理与保护，转变用水方式，真正把治水思路从注重水资源开发转到水资源节约、保护和优化配置上来，积极落实最严格水资源管理制度，强化水资源管理与河湖保护，深化节水型社会建设，保障经济社会可持续发展。薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫。（4）健全基本公共服务体系，要求着力提高水利行业社会管理与公共服务能力加强公共服务和社会管理创新，提升城市现代化管理水平，必须健全水利科技创新体系，加强水利关键技术研发与推广应用，提升水利信息化水平，以水利信息化引领水利现代化建设。深化改革和制度创新是促进转型升级的主要动力，水利现代化建设作为经济社会现代化建设的重要组成部分，必须深化改革，加快制度创新，构建有利于水利科学发展的制度体系。大力实施科技强市和人才强市战略，推行人才优先原则，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用，要求建立一支结构合理、素质精良的创新型水利人才队伍。齡践砚语蜗铸转絹攤濼。2 水利现代化内涵与指标体系2.1 目标内涵水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，是与百姓生活息息相关的民生实事。水利现代化是以先进的科学技术与手段建设和改造水利基础设施，以科学的手段管理，以知识培养专业水利队伍建设，从传统的工程水利向可持续发展水利转变的动态过程。绅薮疮颧訝标販繯轅赛。服务常州市率先基本实现现代化目标，常州市水利现代化的具体内涵是：以加快转变经济发展方式为主线，以科技创新为动力，大力推进水利基础设施建设与改造，努力控减水旱灾害威胁，保障城乡人民生活和生产供水，美化河湖库生态环境，继承和发扬江南水文化特色，支撑和服务现代高效农业体系，突出水利现代化人才培养，提高水利公共管理服务能力和机制创新能力，实现“水润龙城，泽惠民生”的常州水利发展目标。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛。2.2 基本特征水利现代化是在科技和产业革命的推动下，由传统水利向现代水利多层面、全方位，以科技为动力，因地制宜，符合区域发展特性的转变过程，主要包括水利观念的现代化、水利建设和管理手段的现代化、水利信息化以及管理方法的科学化等。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵。1适应经济社会发展要求的动态目标不同的经济社会发展阶段，水利现代化要求和建设内容不同，水利现代化是适应经济社会基本现代化要求而确定的水利发展过程中的一个阶段性目标。水利现代化的实现，需要全社会的通力协作、共同推进，现代化建设成果需要全社会来检验和认同。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键。2科学的治水理念和思路科学的治水理念和思路是实现水利现代化的首要前提和重要保障，现代水利的基本任务包括水资源的安全管理、科学利用和有效保护。水利现代化建设首先要尊重水的自然规律，以满足经济社会发展对水资源的合理增长需求为目标进行科学、合理治水，形成符合常州实际、适应常州水利发展的高水平的水利建设思路，为常州市水利现代化建设指明方向。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞。3高标准的水利基础设施具备安全可靠的防洪减灾能力和资源保障能力，是水利现代化的能力水平标志。通过水利现代化建设，建成全市“体系完整、设施完备、功能齐全”的高标准的水利基础设施体系，即标准较高、协调配套的防洪排涝减灾体系，配置合理、利用高效的水资源保障体系，管理严格、生态健康的水环境保护体系，古今结合、彰显特色的绿色水文化体系，功能完备、长效管护的农村水利工程体系，依法行政、有序规范的水利社会服务体系。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄。4先进的技术装备与信息化管理手段现代化的水利必须具备先进的技术装备和信息化管理手段。要求工程建设施工的机械化，工程管理自动化、智能化，水文预测预报的精准快捷化，水资源管理的精确化，河湖资源管理的规范化，防汛防旱运行调度和应急管理的决策科学化，行政执法能力及快速应对突发事件的先进技术装备等。要引进或吸收国际最新的水文、勘探、规划、设计、建设、管理等方面的先进技术，以先进的科技手段创新水利发展模式，通过物联网、信息系统、决策支持系统建设，构建“数字水利”平台和科技创新体系等。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞。5机制健全、公平高效的水管理和公共服务保障体系现代化水利要求制度规范和依法管理，应建立最有效能的管理体制、最严格的保护制度、最权威的法规体系、最公平化和人性化的公共服务能力。高层次的人才队伍和高素质的职工队伍，是水利现代化的核心保障，水利现代化建设与管理，需要建设一支知识面更宽、专业能力更强、执法水平更高的高层次人才队伍和高素质的职工队伍。水利现代化要以智能精细的水利管理提升公共服务水平，通过水管理机制体制改革，统筹城乡一体化水利管理建设，促进水利公共服务公平化、人性化。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻。2.3 指标体系为科学引导水利现代化建设，动态监测和评估水利现代化进程，采用共性与特性相结合、定性与定量相结合的评价思路，按照表征明显、便于考核等原则， 江苏水利基本现代化指标体系确定了 6 大类 22 项水利现代化评价指标及其目标值，并设立“人民群众对水利基本现代化建设成果满意程度”评判指标。6 大类分别为：防洪减灾工程能力、水资源供给与效率水平、河湖水质与水生态状况、农田水利保障能力、水管理能力、发展保障能力；同时，对应“六大类”，突出重点，设立了 6 项关键性指标，分别为流域防洪达标率、万元 GDP 用水量、集中式饮用水源地水质达标率、旱涝保收田面积率、水利工程设施完好率和水利投入政策到位率。根据重要程度综合确定指标权重，参考国内外先进水平，并与相关规划相衔接，确定了各指标的基本现代化目标值。俦聹执償閏号燴鈿膽賾。根据全省水利现代化建设的统一要求，当综合得分达到 90 分以上，单项指标实现程度达到80%以上（其中关键性指标达到 90%以上） ，人民群众对水利基本现代化建设成果满意程度达到70%以上时，即判定为基本实现水利现代化。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜。参照江苏水利基本现代化指标体系 ，结合本地特点和发展实际，优选确定 23 项指标，构成常州市水利基本现代化指标体系（表 2.1） 。对应江苏水利基本现代化指标体系 ，增加“圩区防洪除涝达标率”指标，并适当调整指标权重