宾川县土地利用总体规划.doc

宾川县土地利用总体规划（2010-2020年）宾川县人民政府二零一二年五月目 录目 录I矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。第一章 总则1聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。第一节 宾川县概况1残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。第二节 规划目的和依据2酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。第三节 规划任务5彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。第四节 规划期限及范围6謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。第五节 规划实施管理6厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。第六节 规划基期数据6茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。第二章 规划背景8鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。第一节 土地利用现状8籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。第二节 县域经济社会发展目标9預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。第三章 规划目标10渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。第一节 土地利用战略目标10铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。第二节 土地利用总体规划目标11擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第四章 土地利用结构和布局调整13贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。第一节 土地利用结构调整13坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。第二节 土地利用布局优化15蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。第五章 耕地和基本农田保护18買鲷鴯譖昙膚遙闫撷凄届嬌。第一节 确保耕地保有量目标实现18綾镝鯛駕櫬鹕踪韦辚糴飙钪。第二节 严格控制耕地流失18驅踬髏彦浃绥譎饴憂锦諑琼。第三节 加强基本农田建设和保护19猫虿驢绘燈鮒诛髅貺庑献鵬。第四节 保质保量补充耕地20锹籁饗迳琐筆襖鸥娅薔嗚訝。第六章 建设用地调控22構氽頑黉碩饨荠龈话骛門戲。第一节 基本农田“多划后占”22輒峄陽檉簖疖網儂號泶蛴镧。第二节 节约集约利用建设用地22尧侧閆繭絳闕绚勵蜆贅瀝纰。第三节 促进山地综合开发推动山地城镇建24识饒鎂錕缢灩筧嚌俨淒侬减。第四节 合理发展中心城区24凍鈹鋨劳臘锴痫婦胫籴铍賄。第五节 加强建设用地空间管制26恥諤銪灭萦欢煬鞏鹜錦聰櫻。第七章 城乡建设用地增减挂钩28鯊腎鑰诎褳鉀沩懼統庫摇饬。第一节 增减挂钩规划目标28硕癘鄴颃诌攆檸攜驤蔹鸶胶。第二节 城乡建设用地增减挂钩保障措施28阌擻輳嬪諫迁择楨秘騖輛埙。第八章 土地生态建设与环境保护30氬嚕躑竄贸恳彈瀘颔澩纷釓。第一节 严格保护基础性生态用地30釷鹆資贏車贖孙滅獅赘慶獷。第二节 构建生态良好的土地利用格局32怂阐譜鯪迳導嘯畫長凉馴鸨。第三节 预防和减轻开发不良环境影响33谚辞調担鈧谄动禪泻類谨觋。第四节 发展环境友好型土地利用模式34嘰觐詿缧铴嗫偽純铪锩癱恳。第五节 积极开展土地生态环境建设35熒绐譏钲鏌觶鷹緇機库圆鍰。第九章 土地整治安排37鶼渍螻偉阅劍鲰腎邏蘞阕簣。第一节 建设用地整理37纣忧蔣氳頑莶驅藥悯骛覲僨。第二节 土地整理开发补充耕地规模37颖刍莖蛺饽亿顿裊赔泷涨负。第三节 土地整理开发复垦管理措施37濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減栖。第十章 土地用途分区管制40銚銻縵哜鳗鸿锓謎諏涼鏗穎。第十一章 乡镇土地利用调控45挤貼綬电麥结鈺贖哓类芈罷。第一节 乡（镇）土地利用总体要求45赔荊紳谘侖驟辽輩袜錈極嚕。第二节 乡（镇）土地利用指导意见45塤礙籟馐决穩賽釙冊庫麩适。第三节 乡镇土地利用调控49裊樣祕廬廂颤谚鍘羋蔺递灿。第十二章 近期规划52仓嫗盤紲嘱珑詁鍬齊驁絛鯛。第一节 耕地和基本农田保护52绽萬璉轆娛閬蛏鬮绾瀧恒蟬。第二节 建设用地节约集约52骁顾燁鶚巯瀆蕪領鲡赙骠弒。第三节 土地整治任务52瑣钋濺暧惲锟缟馭篩凉貿锕。第四节 土地利用结构和布局53鎦诗涇艳损楼紲鯗餳類碍穑。第五节 近期重点建设项目安排53栉缏歐锄棗鈕种鵑瑶锬奧伛。第十三章 规划实施保障措施55辔烨棟剛殓攬瑤丽阄应頁諳。第一节 法律措施55峴扬斕滾澗辐滠兴渙藺诈機。第二节 行政措施55詩叁撻訥烬忧毀厉鋨骜靈韬。第三节 经济措施56则鯤愜韋瘓賈晖园栋泷华缙。第四节 技术措施58胀鏝彈奥秘孫戶孪钇賻锵咏。第五节 社会机制58鳃躋峽祷紉诵帮废掃減萵輳。附表60稟虛嬪赈维哜妝扩踴粜椤灣。附表1 大理州下达宾川县土地利用主要调控指标表60陽簍埡鲑罷規呜旧岿錟麗鲍。附表2 宾川县土地利用主要调控目标表61沩氣嘮戇苌鑿鑿槠谔應釵蔼。附表3 宾川县土地利用结构调整表（2010-2020）62钡嵐縣緱虜荣产涛團蔺缔嵛。附表4 宾川县各乡镇土地用途分区面积表63懨俠劑鈍触乐鹇烬觶騮揚銥。附表5 宾川县各乡镇土地利用控制表64謾饱兗争詣繚鮐癞别瀘鯽礎。附表6 宾川县耕地保有量变化情况表65呙铉們欤谦鸪饺竞荡赚趱為。附表7 宾川县重点建设项目用地规划表66莹谐龌蕲賞组靄绉嚴减籩诹。附表8 宾川县各乡镇基本农田调整分析表76麸肃鹏镟轿騍镣缚縟糶尔摊。附表9 宾川县基本农田“多划后占”项目表77納畴鳗吶鄖禎銣腻鰲锬颤階。附图79風撵鲔貓铁频钙蓟纠庙誑繃。宾川县土地利用现状图79灭嗳骇諗鋅猎輛觏馊藹狰廚。宾川县土地利用总体规划图79铹鸝饷飾镡閌赀诨癱骝吶转。宾川县建设用地管制分区图79攙閿频嵘陣澇諗谴隴泸鐙浍。宾川县基本农田保护规划图79趕輾雏纨颗锊讨跃满賺蚬騍。宾川县土地整治规划图79夹覡闾辁駁档驀迁锬減汆藥。宾川县重点建设项目用地布局图79视絀镘鸸鲚鐘脑钧欖粝佥爾。第一章 总则第一节 宾川县概况宾川县位于云南省西部，大理州东部，金沙江南岸干热河谷地区。地处东经100°16100°59，北纬25°3226°12，东西宽68.7千米，南北长72.8千米，总面积为.45公顷。宾川县东与楚雄州的大姚县接壤，北与丽江永胜县交界，西北与大理市、鹤庆县相连，东南与祥云县毗邻。县城驻地金牛镇，东南距省会昆明394千米，南距祥云县城59千米，西距大理州政府驻地下关68千米，北距永胜县城129千米，是藏川通往滇西和南亚的门户。偽澀锟攢鴛擋緬铹鈞錠铃铋。（一）自然概况宾川县地处云岭横断山脉东缘，云贵高原西南部，以程海宾川和渔泡江断裂为格架,两条深大断裂带呈南北走向，纵贯宾川坝区。境内主要山脉、坝子、河流多呈南北走向，地势东西高、中部低，最高为西北部鸡足山木香坪顶峰，海拔3320米；最低为渔泡江汇入金沙江处，海拔1104米；中部县城所在地金牛镇海拔1430米。緦徑铫膾龋轿级镗挢廟耬癣。宾川县属中亚热带低纬高原季风气候区，冬干、夏湿，光照充足，热量丰沛，干旱少雨，立体气候明显。年均气温17.9，最高气温38.2，最低气温-6.4。年平均降雨量为559.4mm。县境有纳溪河、平川河、清水河和朵背箐河四条主要河流。纳溪河是其中最大的一条河流，纵贯宾川中部坝区，其支流水量最大的是炼洞河，其余三条均在东部山区，干支流总长304.6千米，径流量4.34亿立方米。騅憑钶銘侥张礫阵轸蔼揽齊。宾川县属于高原亚热带北部常绿阔叶林地区，滇中、北中山峡谷云南松林、硬叶栎类地区，动植物繁殖较快，种类繁多。有树木123种，中药材植物有394种，野生动物有50多种。土特产有鸡足山冷菌、板栗、香椿、金雀花、白皮核桃、柑橘等，被誉为“桔果之乡”。国家珍稀动物有金钱豹、金丝猴、念佛鸟等。宾川县已查明的矿藏主要有泥炭、石膏、无烟煤、铜银多金属矿、铅矿、锌矿、铅锌矿、石灰岩、砂岩、砖瓦料土、热泉等。疠骐錾农剎貯狱颢幗騮鸪詼。宾川县旅游资源也很丰富，既有被称为中国第五大佛教名山鸡足山的人文景观，也有巧夺天工，被誉为“大营崆峒山”奇特优美的自然景观，还有白族、彝族民俗和侨乡文化等人文旅游资源以及生态农业景观。镞锊过润启婭澗骆讕瀘載撻。（二）经济社会状况2009年，全县总人口人，农业人口人，非农业人口23752人。全县完成生产总值（现价）万元，比上年增41436万元，增10.2%。其中，第一产业万元，比上年增18133万元，增5.1%；第二产业86473万元，比上年增10391万元，增19.3%；第三产业万元，比上年增12912万元，增11.5%。榿贰轲誊壟该槛鲻垲赛纬闼。第二节 规划目的和依据坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住新一轮西部大开发、“两强一堡”建设和大理州现代化建设的战略机遇，围绕宾川县作为“大理州次中心城市”发展定位，“农业工业园、工业园区化、园区山地化、山地生态化”的发展原则，推进全域城镇化全面健康发展。按照统筹协调、山坝结合，节约用地、集约发展，突出特色、规范管理的思路，调整完善土地利用总体规划，确保耕地特别是基本农田数量不减少、质量有提高，坝区优质耕地得到有效保护，城乡建设用地得到有效保障，实现土地高效、资源可持续利用。邁茑赚陉宾呗擷鹪讼凑幟结。依据中华人民共和国土地管理法等法律法规和国家相关土地利用的方针、政策，以及大理州土地利用总体规划（2006-2020年）对宾川县土地利用的要求、宾川县经济社会发展总体部署，编制宾川县土地利用总体规划（2010-2020年）。嵝硖贪塒廩袞悯倉華糲饃励。（一）法律法规（1）中华人民共和国土地管理法；（2）中华人民共和国土地管理法实施条例；（3）基本农田保护条例；（4）云南省土地管理条例；（5）云南省基本农田保护条例。（二）规范性文件（1）国务院关于深化改革严格土地管理的决定（国发（2004）28号）；（2）国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知（国办发200532号）；该栎谖碼戆沖巋鳧薩锭谟贛。（3）土地利用总体规划审查办法；（4）市县乡土地利用总体规划编制指导意见（国土资厅发（2009）51号）；（5）县级土地利用总体规划编制规程；（6）云南省国土资源厅关于市县乡三级土地利用总体规划修编有关问题的通知；（7）云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见（云政发2011185号）；（8）云南省国土资源厅关于开展完善土地利用总体规划试点工作的通知（云国土资2011192号）；劇妆诨貰攖苹埘呂仑庙痙湯。（9）云南省加强耕地保护促进城镇化科学发展完善土地利用总体规划（2006-2020年）实施方案；（10）云南省完善县乡级土地利用总体规划技术指南（试行稿）。（三）相关规划、大纲（1）云南省土地利用总体规划（2006-2020年）；（2）大理州土地利用总体规划（2006-2020年）大纲；（3）宾川县土地利用总体规划（2006-2020年）大纲；（4）宾川县土地利用总体规划（2006-2020年）；（5）宾川县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要；（6）宾川县农业发展第十二个五年规划；（7）宾川县林业发展第十二个五年规划；（8）宾川县水利发展第十二个五年规划；（9）其他县级相关发展规划.（四）规划前期专题研究报告（1）宾川县土地利用总体规划（1997-2010年）实施评价；（2）宾川县土地利用战略研究；（3）宾川县耕地和基本农田保护研究；（4）宾川县建设用地需求预测研究；（5）宾川县城乡建设用地规模与合理布局研究；（6）宾川县产业用地及重点建设项目用地需求专题研究报告；（7）宾川县农村居民点用地问题及对策研究。第三节 规划任务（一）加强坝区耕地保护，把坝区优质耕地划入基本农田，调高基本农田中坝区耕地比例；（二）优化建设用地布局，把坝区建设用地调整到宜建山地，增大山地建设用地比例，新增城镇建设用地和工业用地布局向山地发展；臠龍讹驄桠业變墊罗蘄嚣驮。（三）提高土地利用效率，充分利用宜建山区劣质土地。加大未利用地和山区宜建劣质土地的开发利用，优化土地利用布局，提高土地利用率和节约集约利用水平，提高规划建设用地中未利用地和劣质土地比例；鰻順褛悦漚縫冁屜鸭骞阋苈。（四）优化城镇村落布局，建设特色山水园林城镇。促进山水城镇、山地城镇、园林撑着特色精品城镇建设，促进山水田园一幅画、城镇村落一体化建设；穑釓虚绺滟鳗絲懷紓泺視娇。（五）优化土地资源配置，对各区域、各部门用地的需求量进行综合平衡，调整各类用地结构和布局，同时确定土地整理、复垦和开发的任务；隶誆荧鉴獫纲鴣攣駘賽涝鈧。（六）划分土地利用的结合分区、用途分区以及建设用地的空间管制分区，确定各区土地利用管制规则；（七）围绕保护耕地和改善生态环境的目标，保障土地生态建设和环境保护工程用地；（八）探索完善规划调控的途径，制定土地用途管制政策和实施规划的措施。第四节 规划期限及范围规划时限为2010-2020年。其中，2015年为中期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为宾川县行政辖区内全部土地，包括8个镇2个乡，土地总面积为2533.50平方公里。浹繢腻叢着駕骠構砀湊農瑤。第五节 规划实施管理本规划由宾川县人民政府组织编制和实施。本规划经批准后，即成为宾川县土地利用、各项建设及土地管理的法定依据，必须严格遵照实施。宾川县土地行政主管部门依据按照本规划进行具体的实施管理。第六节 规划基期数据土地利用基期数据：采用宾川县第二次全国土地调查2009年统一时点更新调查数据，并转换为土地规划用途分类，形成规划基数。鈀燭罚櫝箋礱颼畢韫粝銨鹏。国民经济状况数据：使用宾川县统计年鉴数据。国民经济和社会发展规划的主要指标：采用宾川县国民经济和社会发展第“十二个”五年规划纲要数据和宾川县发展改革委员会提供的数据。惬執缉蘿绅颀阳灣熗鍵舣讷。其它基础数据：使用宾川县各相关部门、行业提供的数据。第二章 规划背景第一节 土地利用现状（一）全县土地利用结构和布局2009年，宾川县农用地面积.36公顷、建设用地7073.51公顷、其他土地28599.58公顷，占土地总面积的比例分别为85.92%、2.79%和11.29%。农用地是宾川县最主要的用地类型。贞廈给鏌綞牵鎮獵鎦龐朮戗。农用地中，耕地51522.11公顷，主要分布在鸡足山镇、力角镇、金牛镇和大营镇三个乡镇；园地13767.76公顷，主要分布在金牛镇、州城镇和宾居镇；林地.43公顷，主要分布在平川镇、鸡足山镇、钟英傈僳族彝族乡和拉乌彝族乡等乡镇；牧草地0.58公顷，分布于金牛镇；其他农用地14747.48公顷，分布于全县各乡镇。嚌鲭级厨胀鑲铟礦毁蕲鷯鑭。建设用地7073.51公顷，金牛镇分布最多，占全县建设用地面积的27.63%；其次为乔甸镇和州城镇，占全县建设用地面积的比例为14.36%和10.66%；薊镔竖牍熒浹醬籬铃騫违紗。其他土地面积28599.58公顷，占全县土地面积的11.29%，主要分布在乔甸镇、平川镇和州城镇。（二）土地利用特点和存在问题长期以来，宾川县土地资源利用形成以下一些特点：1、坝区面积比例不高，仅占全县总面积的17.03%，但却是全县主要优质耕地和建设用地主要分布区，是全县农业、城市、集镇分布的中心区域。齡践砚语蜗铸转絹攤濼絡減。2、全县土地以农业利用为主。农业用地多而非农业用地少；在农业用地中，林地多而耕地少；在耕地中，旱地多而水田少。呈现出以山地为主的土地利用结构特征。但与云南省平均水平相比，耕地面积比例仍处于较高水平。绅薮疮颧訝标販繯轅赛怃贿。3、山地资源较为丰富，占全县土地总面积的82.97%，但由于受自然地理条件限制，可供开发利用的山地资源有限，并且多分布在坝区周边及山顶缓坡区。饪箩狞屬诺釙诬苧径凛骗橥。4、土地利用程度较高，土地利用率达到88.87%，后备土地资源相对不足。由于其他土地中山区半山区陡坡地多，受基础设施、水、光热等条件限制，短期内开发利用难度，效益低。烴毙潜籬賢擔視蠶贲粵貫飭。第二节 县域经济社会发展目标（一）人口目标 2009年，全县总人口35.10万人，农业人口32.72万人，非农业人口23.75万人。至2010年，全县人口规模达到33.96万人，其中城镇人口达11.89万人，城镇化水平达35%；至2020年，人口规模达到35.67万人，其中城镇人口达17.84万人，城镇化水平达50%。鋝岂涛軌跃轮莳講嫗键砺脈。（二）经济目标2009年宾川县GDP总量为39.81亿元，一二三产业比例为38.81：27.65：33.54；到2020年GDP达到87.59亿元，一二三产业比例为24.74：36.27：38.99。撷伪氢鱧轍幂聹諛詼庞復堝。第三章 规划目标第一节 土地利用战略目标（一）加强坝区耕地保护。与现行规划相比，耕地和基本农田保护任务不变，坝区优质耕地得到有效保护，坝区耕地中基本农田保护比例有提高；新增建设占用坝区耕地面积有降低。踪飯梦掺钓貞绫賁发蘄韃钆。（二）严格控制新增建设用地规模。尽量保持新增建设用地总量不增加，尽量降低新增建设占用耕地，特别是坝区优质耕地比例。婭鑠机职銦夾簣軒蚀骞设犹。（三）发展山地城镇，服务经济社会发展大局。主要城镇、工业园区向山地发展，利用自然保留地、劣质山地、陡坡耕地开展城镇和工业园区建设。譽諶掺铒锭试监鄺儕泻濰鴇。（四）妥善解决吃饭、建设、保护环境的问题，在土地利用规划中，从数量和布局两个方面进行研究，合理确定建设用地、耕地、生态用地之间的数量比例和空间布局，以谋求经济效益、社会效益和生态效益最大化。俦聹执償閏号燴鈿膽賾劳覡。（五）将生态建设提升到新大理建设的战略高度，生态保护事关大理地区经济社会的科学发展、农业可持续发展。要围绕生态建设，建立有利于保护资源和改善生态环境的土地利用模式。缜電怅淺靓蠐浅錒鵬凜锩惡。（六）加强土地宏观调控和用途管制，促进节约与集约用地，严格保护耕地特别是基本农田优化城乡用地结构与布局，统筹区域发展、与区域经济、产业和人口发展战略相适应，为构建和谐宾川县在土地利用上给予有力支持。骥擯帜褸饜兗椏長绛粤藎锾。（七）通过生态保护、耕地和基本农田保护、水资源保护等措施，在生态安全、粮食安全、农村稳定、水资源安全等多个方面，为大理州乃至更大范围的自然经济社会可持续发展做出贡献。癱噴导閽骋艳捣靨骢鍵桧篓。第二节 土地利用总体规划目标按照大理州土地利用总体规划（2006-2020年）下达到宾川县的各项规划指标，以及云南省人民政府、省国土资源厅对于完善规划的相关要求，结合宾川县的实际情况确定规划期间宾川县土地利用的主要规划目标。鑣鸽夺圆鯢齙慫餞離龐東偿。（一）耕地在建立最严格的耕地保护制度的前提下，严格控制建设占用耕地，确保耕地保有量目标实现。规划确定的2020年规划耕地面积为53564.98公顷，耕地保有量达50941.79公顷（耕地保有量：指2009年现状耕地面积减去新增建设占用耕地面积）。2010-2020年建设占用耕地398.32（已扣建新占耕地182.00 公顷，下同）公顷；通过土地开发复垦整理补充耕地2621.89公顷。规划期间耕地净增加2042.87公顷。榄阈团皱鹏緦寿驏頦蕴釙負。其中坝区范围内，规划耕地22168.08公顷；通过土地开发复垦整理补充耕地263.10公顷。（二）基本农田严格保护基本农田，根据大理州下达宾川县38888.89公顷的基本农田保护面积指标，实际划定基本农田40867.60公顷。多划基本农田1978.71公顷，用做规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田。逊输吴贝义鲽國鳩犹騸缋樣。其中坝区范围内规划基本农田20577.89公顷，占坝区规划耕地面积的92.76%。（三）建设用地规划到2020年，宾川县建设用地总量为8597.16公顷。其中，城乡建设用地5742.36公顷；城镇工矿用地1303.65公顷。交通水利用地1884.88公顷，其他建设用地969.92公顷。幘觇匮骇儺红卤齡镰瀉戲颖。新增建设用地情况，2010-2020年，新增建设用地1539.06公顷，占用农用地不超过1316.64公顷，占用耕地不超过398.32公顷。誦终决懷区馱倆侧澩赜鱺罢。（四）园地、林地、牧草地规划确定的2020年园地、林地和牧草地目标分别为13499.95公顷、.04公顷和0.58公顷。医涤侣綃噲睞齒办銩凛赝嚣。（五）土地整理复垦开发规划期通过开展土地开发、整理、复垦，补充耕地2621.89公顷。（六）城镇工矿用地2009年宾川县城镇工矿用地为806.37公顷，总人口35.10万，其中城镇人口为2.38万，人均城镇工矿用地339.51平方米；至2020年城镇工矿用地为1303.65公顷，根据预测城镇人口将达到22.47万人，人均城镇工矿用地为58.02平方米。舻当为遙头韪鳍哕晕糞窶適。第四章 土地利用结构和布局调整第一节 土地利用结构调整（一）农用地2009年农用地面积.36公顷，规划至2020年调整为.68公顷，农用地占土地总面积的比例由85.92%调整为86.65%。鸪凑鸛齏嶇烛罵奖选锯宫煬。1、耕地2009年耕地面积51522.11公顷，至2020年耕地面积为53564.98公顷，规划期间增加2042.87公顷。耕地占土地总面积的比例由20.34%调整为21.14%。筧驪鴨栌怀鏇颐嵘悅废颛鲷。2、园地2009年园地面积13767.76公顷，至2020年园地面积为13499.95公顷，规划期间减少2367.81公顷。园地占土地总面积的比例由5.43%调整为5.33%。韋鋯鯖荣擬滄閡悬贖蘊詡蝉。3、林地2009年林地面积.43公顷，至2020年林地面积为.04公顷，规划期间减少652.39公顷。林地占土地总面积的比例由54.33%调整为54.07%。涛貶騸锬晋铩锩揿宪骟状张。4、牧草地2009年牧草地面积0.58公顷，至2020年保持不变。5、其他农用地2009年其他农用地面积14747.48公顷，至2020年其他农用地面积为15483.13公顷，规划期间增加735.65公顷。其他农用地占土地总面积的比例由5.82%调整为6.11%。钿蘇饌華檻杩鐵样说泻嘆錒。（二）建设用地2009建设用地面积7073.51公顷，规划至2020年调整为8597.16公顷。建设用地占土地总面积的比例由2.79%调整为3.39%戧礱風熗浇鄖适泞嚀贗鏃窮。1、城乡建设用地2009年城乡建设用地面积5409.30公顷，至2020年城乡建设用地面积为5742.36公顷，规划期间增加333.06公顷。城乡建设用地占土地总面积的比例由2.14%调整为2.27%。購櫛頁詩燦戶踐澜襯鳳虚傘。2、交通水利用地2009年交通水利用地面积1598.26公顷，至2020年交通水利用地面积为1884.88公顷。3、其他建设用地2009年其他建设用地面积65.95公顷，至2020年其他建设用地面积为969.92公顷，规划期间增加903.97公顷。其他建设用地占土地总面积的比例由0.03%调整为0.38%。嗫奐闃頜瑷踯谫瓒兽粪斃谙。（三）其他土地2009年其他土地面积28599.58公顷，规划到2020年调整为25217.61公顷。其他土地占土地总面积的比例由11.29%调整为9.95%。虚龉鐮宠確嵝誄祷舻鋸伟杀。1、水域2009年水域面积412.62公顷，至2020年水域面积为412.45公顷，规划期间减少0.17公顷。水域面积占土地总面积的比例保持不变。與顶鍔笋类謾蝾纪黾廢钺韜。2、自然保留地2009年自然保留地面积28186.96公顷，至2020年自然保留地面积为24805.16公顷，规划期间减少3381.8公顷。自然保留地占土地总面积的比例由11.13%调整为9.79%。結释鏈跄絞塒繭绽綹蕴網縉。第二节 土地利用布局优化按照区域协调统筹发展战略，根据宾川县资源环境现状和承载能力、土地利用现状和开发潜力，统筹考虑城市体系布局、经济产业布局和国土开发格局，加强各类主体功能区域的土地利用调控，实施差别化的土地利用政策。餑诎鉈鲻缥评缯肃鮮驃换嚨。（一） 生态用地布局宾川县优化生态用地布局以设定生态网络体系，维护和改善区域生态安全格局，形成基本的国土生态屏障为目标。维护自然地貌的连续性，顺应自然地形地貌的形态，按最大的适宜度安排各类生态用地。生态用地布局重点是通过生态基质、斑块、廊道和节点等生态要素的规划，利用自然生态骨架，营造宾川县良性循环、可持续发展、完整合理的生态网络系统。爷缆鉅摯騰厕綁荩笺潑鸟辏。宾川县生态系统的主要用地类型是林地和水域。林地主要位于平川镇、鸡足山镇、钟英傈僳族彝族乡和拉乌彝族乡等乡镇，主要措施是妥善保护现有林地，在宜林荒山荒地实施人工造林，营造水源涵养林，提高森林涵养水源和调节地表径流的生态防护效能；在山地丘陵水土流失较为严重的地段，营造水土保持林，恢复区域地带性森林植被，为经济社会的可持续发展提供生态安全保障。锞炽邐繒萨蝦窦补飙赝轤湿。水域主要措施是加强生态敏感区的保护，严格控制水域范围内的开发建设，避免基本生态空间受到侵占；适当增加绿化宽度，通过新建和完善，逐步形成20-50米宽的生态防护林。曠戗輔鑽襉倆瘋诌琿凤纣鱟。建设用地中，城区要加强沿河绿化建设，完善城区道路两侧的绿化，通过生态工程技术大力推进城市绿色景观、水景观和交通景观的生态建设；村镇绿化要结合街道和建筑物布局特点，以村镇周围、村镇内道路两侧和农户房前屋后及庭院为重点，进行绿化、美化，改善居民的生活环境，提高居民生活质量。轉厍蹺佥诎脚濒谘閥糞嶁藹。（二）耕地和基本农田布局规划期间，宾川县耕地主要分布在地形、土壤条件较好的地区，包括鸡足山镇、力角镇、金牛镇、平川镇等。其余乡镇分布比较零散。嬷鯀賊沣謁麩溝赉涞锯餓嶁。除城镇建设和工业建设必须占用的耕地外，将集中连片、有良好的水利与水土保持设施的耕地，交通沿线、城市工矿、集镇村庄周边的耕地，水田、水浇地等高等别耕地，土地开发整理复垦新增优质耕地，优先划为基本农田。讯鎬謾蝈贺綜枢辄锁廪谕铱。按照集中、连片的原则，综合考虑生态与环境建设用地安排、基础设施建设用地布局、城乡建设用地扩展边界划定等因素，划定基本农田保护区。兒躉讀闶軒鲧擬钇標藪疇础。（三）城乡建设用地布局城、镇、村、工矿等建设用地的宏观布局，按照集约用地、集中发展、适度规模的要求，形成城市紧凑发展、农村居民点集聚发展的土地利用格局。繅藺詞嗇适篮异铜鑑骠喷丽。交通、水利等基础设施建设用地，与有关部门的规划协调安排、布局。工业和城镇等建设用地，以主城区的城市组团为中心，小城镇为依托，交通干线为纽带进行布局。同时，通过建设农民新村和农村居民点用地整理，使农村居民点逐步集中。鮒簡觸癘鈄餒嬋锵户泼阂諏。通过农村建设用地整理、迁村并点等方式，减少农村居民点用地面积，农村居民点由分散布局逐步形成相对集中布局。眯毆蠐謝银癩唠阁跷贗襝攖。（四）交通水利及其他建设用地布局交通水利用地和其他建设用地布局，按照建设项目选址要求，独立确定。规划期内，优先发展和完善对外对内交通系统，保障重点项目的建设。同时根据云南省及大理州交通建设总目标，规划高效的城市道路系统，促进各组团间交通便利，保证公共交通的便捷。交通建设重点项目有：凤太公路、鸡足山旅游公路宾川县城联络线、宾米公路等。闵屢螢馳鑷隽劍颂崗鳳测际。规划期内，宾川县水利规划的重大工程为仙鹅水库、力六水库、清水河新田水电站、芹菜塘水库、红栗木箐水库等建设项目。檁傷葦开阈灯伞馑諧粮茲绷。（五）园地和林地布局规划期间，宾川县园地面积一直维持在较高水平，主要分布在金牛镇、州城镇、宾居镇和拉乌彝族乡等乡镇。林地面积较大，除在平川镇、鸡足山镇、钟英傈僳族彝族乡和拉乌彝族乡四个乡镇较集中外，在其它各乡镇也广泛分布。鄭饩腸绊頎鎦鹧鲕嘤錳鉻厩。第五章 耕地和基本农田保护第一节 确保耕地保有量目标实现从严控制非农建设占用耕地，按照不占或少占耕地的原则，强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导。加强建设项目选址和用地的评价与论证，建设项目用地必须把减少耕地占用作为评选方案的重要因素，确需占用耕地的应尽量占用质量等级较低的耕地，并严格按照相关要求补充相应数量和质量的耕地。弃铀縫迁馀氣鰷鸾觐廩脱轉。确保至2020年全县的耕地保有量达50941.79公顷，而（扣除土地整治补充的耕地规模为2621.89公顷），耕地保有量面积较现行规划增加2849.76公顷，较规划指要求多5537.79公顷。合理确定各乡镇耕地保有量目标任务，各级政府必须确保耕地保有量任务目标按时保质保量完成。调谇續鹨髏铖馒喪劉薮顯澮。第二节 严格控制耕地流失（一）严格控制非农建设占用耕地建设发展应积极挖掘存量用地潜力，非农业建设可以利用荒地的，不得占用耕地，可以利用劣地的，不得占用好地，尽量不占或少占耕地。厲耸紐楊鳝晋頇兗蓽驃鶚骓。（二）严防耕地灾毁加强耕地承包责任制度建设，禁止耕地闲置与荒芜，积极改善农业生产条件，合理使用化肥、农药等，严禁耕地重用轻养，提高抵抗自然灾害能力，防止耕地灾毁。苧瑷籮藶黃邏闩巹东澤达药。（三）严格保护坝区优质耕地 坚持耕地面积不减少，质量有提高，严格保护坝区耕地；严格控制建设占用耕地特别是占用坝区耕地耕地规模，提高坝区优质耕地划为永久基本农田的比例，提高基本农田中坝区耕地的比例。 鴿摄禱鋅儀憚銼嚕缗赞綁尘。（四）合理引导种植业内部结构调整，确保不因农业结构调整降低耕地保有量各类防护林、绿化带等生态建设应尽量避免占用耕地，确需占用的，必须按照数量、质量相当的原则履行补充耕地义务。在未来的十年中，宾川县将严格贯彻执行中央保护耕地的要求，在农业结构调整时不减少耕地。箪啬癲剀净赶钩嬙鳄凫径鉍。第三节 加强基本农田建设和保护基本农田是不得随意占用的耕地，占用基本农田除需报国务院批准外，还要在保证面积不减少、质量不降低的前提下补划。依据基本农田划定的有关规定和标准，在规定期限内划定基本农田，并将基本农田保护落实到地块和农户。顽鷙瑪滨廈岘轆庫糞糧骊癬。确定规划期间宾川县基本农田保护面积为40867.60公顷。基本农田面积占2009年基期耕地面积的79.32%。漬閫熾诀团諳赓戰餛锰貨齑。基本农田在各乡镇均有分布，其中面积较大的乡镇有力角镇、鸡足山镇、金牛镇和大营镇四个乡镇。多方筹集资金，加大基本农田建设力度，推进中低产田改造。积极争取上级支持，加大政府财政对基本农田保护区建设的扶持力度。大力开展土地整理，加大干旱和山丘地区中低产田的改造力度，积极开展农田水利建设，提高耕地生产力，加强耕地质量建设，全面提升耕地和基本农田的质量等级。鐸輜澠顶嫻塊謂斕痹廪矫诙。严格落实基本农田保护制度。依照法律规定，能源、交通、水利等基础设施项目，因选址特殊、无法避让基本农田的，必须报国务院审批。禁止占用基本农田进行绿色通道、绿化隔离带和防护林建设；禁止占用基本农田进行挖塘养鱼、畜禽饲养以及其它破坏耕作层的生产经营活动；禁止临时工程占地等各种土地利用活动对基本农田造成永久性的破坏。抢觀淚婭师讴论櫚阵蘚塹挟。加强对涉及占用基本农田的建设用地的审查，除单独选址的国家重点建设项目外，严禁城镇、村庄、工矿及其他非农建设占用基本农田。经国务院批准占用基本农田的，必须对基本农田规划调整和补划方案进行充分论证和听证，并及时补划，征地补偿、耕地开垦费按法定的最高标准执行，确保基本农田数量不减少，质量不降低。贼組櫻種愨单蝕渾潷骡雛閩。第四节 保质保量补充耕地严格执行占用耕地补偿制度，切实落实建设占用补充耕地法人负责制，各类非农建设确需占用耕地的，必须补充与所占耕地数量、质量相当的耕地。加强对占用和补充耕地的评价，确保不因建设占用造成耕地净减少和耕地质量下降。按照建设占用耕地占补平衡的要求，严格落实补充耕地责任。圓漣檸賡捣蕷舻燁錘泽讴結。加大土地整理力度，要积极申报和组织实施土地整理重大工程。多方筹措资金，积极稳妥地开展土地整理和中低产田改造，一方面增加有效耕地面积、提高耕地质量，同时还能改善农村生活条件和生态环境。蟄彎擼鯁棖佇緡癟椠贊瀅勁。积极开展工矿废弃地复垦。按照统筹规划、突出重点、用途适宜、经济可行的要求，立足优先农业利用、鼓励多用途使用和改善生态环境，加快闭坑矿山、采煤塌陷、挖损压占等废弃土地的复垦，合理安排复垦土地的利用方向、规模和时序，按规划组织实施土地复垦重大工程。义淨擁扪殴胁纸窺钣鳧剥赣。适度开发宜耕后备土地资源。在保护和改善生态环境的前提下，依据用地需求和土地利用条件，有计划有步骤地推进后备土地资源的开发利用，按规划稳步组织实施土地开发重大工程。绥骅懸缙澀鷂禍紳撻粮锛汤。通过土地开发、复垦和整理2010-2020年补充耕地2621.89公顷。确保补充耕地的质量。通过提高质量标准、土壤培肥等措施，努力提高补充耕地的生产能力，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡落实情况，加强对补充耕地等级的评定，对补充耕地质量确实难以达到被占耕地质量的，按照等级折算增加补充耕地面积。鼓励剥离建设占用耕地的耕作层，并在符合水土保持要求前提下，用于新开垦耕地和基本农田建设。馒锁開钥焖緒珏編軻錙薈馴。第六章 建设用地调控第一节 基本农田“多划后占”本轮土地利用总体规划中，结合耕地和基本农田保护，在划定基本农田的过程中，多划一定比例的基本农田，用于规划期内补划不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，包括难以确定用地范围的交通、水利等线性工程用地，以及不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定准的独立建设项目，这对于进一步提高新一轮规划的可操作性、加强基本农田保护具有重要的现实意义。獄质嶇僅痺鲒潰脫帧開样藶。本轮土地利用总体规划中，大理州下达宾川县的基本农田保护指标为38888.89公顷，实际落实划定的基本农田保护面积为40867.6公顷，超出规划指标1978.71公顷，比指标数多出5.09%。超出部分，将严格按照国土资源部、云南省国土资源厅关于基本农田“多划后占”的相关政策进行管理和使用。鍥苋娛殫秽笾殇蕢谬藓龙孌。第二节 节约集约利用建设用地围绕提高建设用地集约利用程度、保障科学发展的要求，严格控制建设用地规模，科学配置城镇工矿用地，整合规范农村建设用地，保障必要基础设施用地，优化建设用地结构和布局，加强建设用地空间管制，促进宾川县经济又好又快发展。 杂砖墳雖紜飯曇覡墾騾釋钫。（一）加强建设用地总量控制规划期内，按照“控制增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则，调控全县建设用地，着力调整建设用地结构，细化指标控制，合理控制城镇基础设施，严格控制城镇基础设施、高档商品房和旅游设施项目用地，保障重点建设项目必要用地，加大存量建设用地盘活力度，提高土地利用效益，切实推进土地利用方式由外延扩张型向内涵集约型转变。轼栀嗶鑊绷瘍懔諍訝澤缁瑶。规划到2020年宾川县全县建设用地总量控制在8597.16公顷，其中城乡建设用地规模控制在5742.36公顷，城镇工矿用地控制在1303.65公顷。尋头厭呛羈阴帥讕匦赞憤鶉。（二）高效配置新增城乡建设用地规划期内，按照“新增指标保重点，一般项目靠挖潜，区别对待有保有压”的原则，合理安排新增城乡建设用地指标，优先支持中心城区和工业园区，重点保障交通水利和符合产业发展政策和经济发展需求的重点项目用地，合理安排各集镇规划区用地，适当安排独立工矿用