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平利基本情况说明指导书第一章 自然地理与城市发展概况第一节 县域概况（一）地理位置及历史沿革平利县位于陕西省东南部，大巴山北坡，东靠湖北省竹溪县，南邻重庆市城口县及本省镇坪县，西与岚皋县接壤，北与安康市、旬阳县相邻。县境南北长96公里，东西宽60公里，总面积2627平方公里。平利县地处北纬31°3732°39，东经109°109°33之间。以公路里程计，县城距省会西安市区447公里，距行署驻地安康市区76公里。县城位于本县中部，北依五峰山，南临坝河水，地势东北高，西南低，用地条件良好。秦统一中国后，在全国实行郡县制，平利属汉中郡西城县，西汉属长利县。西晋太康元年，以境内有上廉水建立上廉县，属荆州上庸郡，置县已1700余年。平利县由于地处陕西东南边陲川陕鄂交界处，历史上曾为秦汉、魏蜀、南北朝争夺地。地域归属变化频繁，建置多次撤并。唐武德元年(公元618年)以平利川复置平利县，县名沿用至今。随着政区变化，县治所多次搬迁，清嘉庆十年(公元1805年)县城由老县移至今城城关镇。（二）自然条件及资源 地形地貌和山系平利县地处秦岭褶皱系南侧和大巴山弧形构造的东缘。紫阳县红椿坝-镇坪县曾家坝大断裂带从平岚交界的界岭垭子、獐子坪、白果坪一线穿过。大断裂带以三坪、白沙间的凤凰尖-八道与狮坪交界的光头山一线为界。断裂带以南的大巴山系高大挺拔，2000米以上的群峰叠起，沟壑纵横。大巴山主脊北西走向，。山势由南向北，逐次降低，为南高北低地形为主。在坝河、黄洋河一带多有串珠式宽阔阶地，坝子和山间盆地，小的几十亩，大则数百亩至千亩以上，高程多在700米以上。南部为震旦系地质，主要岩石有灰色硅质灰岩、石英片岩、斑岩、石英砂岩和砾石，地势陡峻。北部为志留系地质，主要分布有炭质板岩、夹岩质硅质板岩、硅质岩、炭质粉砂岩、砾质板岩、云母石英片岩和绢云母石英片岩等，地势较缓，最低点为西河镇头洞子，海拔300米，与华龙山主脊高差2600米。 气候平利县属亚热带湿润季风气候区。，一月平均气温2左右，七月平均气温26左右，极端最低气温。全年积温4248，无霜期为250天左右， mm，(1973年7月15日在县东部界岭一带)。 资源国土资源全县有林面积220万亩，其中松、杉用材林128万亩，生漆、油桐等经济林48万亩，活立木蓄积量644万立方米，%。，跨入全国500强国营林场之列。水资源和水力资源平利县属长江流域，汉江水系。，其中属汉江一级支流4条坝河、黄洋河、岚河、吉河。，%。矿产资源平利县已探明可开发利用的大中型矿床34个，可开采价值数百亿元。全县黑色金属矿产主要有铁、钒、钼；有色金属矿产主要有铜、金；非金属矿产主要有重晶石、硫铁矿、磷、水晶石、水泥石灰石、大理石和煤炭等。其中重晶石矿主要分布在洛河镇水坪、獐子坪一带，地质储量2800万吨，已探明矿体18条，储量1090万吨，%，%，储量和品位均居亚洲第一。黄铁矿主要产地在洛河与八仙镇交界的凤凰尖，矿带绵延10多公里，矿体21个，储量3200多万吨，为伴生钴、钛的多元素大型矿床。硫平均品位15%，储量和品位居全省第一。板石主要产地在松雅乡一带，矿带绵延40公里，储量1亿立方米。板石颜色有墨黑色、土黄色、银灰色、锈红色、绛灰色等，具有自然成层、质硬致密、平滑光薄、可拼性极佳的特点。产品广泛出口日本、韩国、法、英、美等国。大理石主要产于八仙镇的龙门和狮坪一带，储量455万立方米。大理石主要品种有仙条黑、仙条灰、墨玉、白果碧玉、斑马等，花纹有的呈木纹图案，有的酷似山水画，有的为江河湖泊图形，质佳色丽，高雅古朴。石灰石主要分布在女娲山乡的万家梁和松雅乡的江西街一带，现已建成年产4万吨的县水泥厂。煤炭在全县的分布很广，已知主要矿点16处，现已建成小型煤矿100多处农业资源平利县有松、杉用材林128万亩，生漆、油桐等经济林48万亩，新建密植桑园4万亩，可供年养蚕6万张，年产鲜茧1800吨。平利县烤烟、魔芋、黄姜、林果、茶叶等五大骨干产品产值达2600万元。第二节 社会经济发展平利县现辖11镇、289个行政村、1957个村民小组。城关镇辖3个居民委员会、12个居民小组。2010年，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以科学发展观为指导，紧扣加快发展主题，深入实施生态立县战略，着力壮大绿色农业、环保工业、生态旅游三大经济体系，全面加快县域工业化、城镇化、农业产业化进程、统筹发展社会事业，实现了“十一五”的完美收官。 一、综合 初步核算，。其中：，；，；，。 二、农业，。，比上年增加2831吨，。其中：，；，。2010年主要农产品产量指标绝对量比上年增长（%）油料产量9969吨3.69油菜籽9079吨9.64烤烟产量1263吨5.34蔬菜产量80405吨2.68茶叶产量3345吨14.36 全年造林面积37995亩，%，森林蓄积量达到750立方米。核桃产量366吨，%；黑木耳产量201吨，%；香菇产量128吨，%。 畜牧业健康发展，主要畜产品产量实现增长（详见下表）。2010年畜牧业生产情况指标绝对量比上年增长（%）肉类产量22.5411万吨23.06猪肉2.1363万吨24.75牛肉212吨3.92羊肉2356吨18.99禽蛋产量2223吨7.86牛出栏1547头5.53羊出栏13.1392万只18.99猪出栏30.001万头26.59牛年末存栏7513头1.68羊年末存栏14.8458万只7.83猪年末存栏20.8118万头0.04三、工业 近年来，平利县结合自身发展特点和外部发展环境，把加快发展优势特色产业作为实现跨越式发展的主攻方向。上马了一大批规模化、集团化经营企业，全县初步形成了新型材料、富硒食品、建筑建材、生物医药、清洁能源五大支柱产业。，规模以上工业增加值占到全县GDP的33。2010年规模以上工业企业30户，销售收入过亿元的企业4户。工业经济的主导地位日益凸显，已经成为拉动全县国民经济快速发展的主要动力。2010年主要工业产品产量产品名称计量单位产量增长±%水泥万吨81.23119.13发电量万度6221-2.89白厂丝吨224-11.11石煤吨146.46免烧版万块1846063.9胶合板立方米2898779.47精制茶吨113916.94鲜冷藏肉吨1037-35.51硫化钡吨42309-10.74硫化钠吨23055-12.87四、固定资产投资 ，%。其中：，%；，%；，%。 五、交通、邮电和旅游 全县公路里程达到2014公里，全县民用汽车拥有量4088辆，个人汽车拥有量3186辆。 邮电业务量全年完成2649万元，；年末固定电话用户25242户，其中住宅电话11078户；移动电话用户64676户。全县互联网接入用户达到6050户。 旅游业快速发展。全年旅游接待总人数100万人次，。 六、国内贸易和物价 ，。全县商品销售总额87314万元，； 商品物价总水平稳定，。单位2010年增长%1、商品零售价格指数%103.203.202、居民消费价格指数%103.303.30（1）、食品%109.409.40粮食%109.209.20（2）、衣着%103.903.90（3）、家庭设备及用品%99.80-0.20（4）、医疗保健用品%101.001.00（5）、交通和通讯工具%97.40-2.60（6）、娱乐教育文化用品%100.900.90（7）、居住商品%97.707.70（8）、服务项目%100.700.703、农业生产资料零售价格指数%102.502.50七、财政、金融和保险业2010年，完成财政收入10907万元，%。地方财政收入5450万元，%。全县地方财政支出82846万元，%，其中支农支出7632万元，%，福利救济费11100万元，%，文教科卫事业费25250万元，%。全县金融机构存货款余额继续增长。，%。，%。全县保险机构保费收入3291万元，。其中财产险收入10456万元，；人身险收入2235万元，。全年赔付额758万元，其中财产险赔付502万元，人身险赔付256万元，增长2549。八、社会事业 2010年全县整合教育资源，全县学校总数63所，普通中学12所，小学50所，职业中学1所。教职12097人，专任教师1882人，全县在校学生26093人，普通中学11674人，职业中学1385人，小学1304人。学龄儿童入学率、初中入学率全部达到100。 卫生事业：全县共有卫生机构17个，其中医院、卫生院14个。卫生技术员640人，其中职业医师183人，注册护师171人。卫生机构床位数492张，个体诊所30个。 广播电视事业蓬勃发展。，。年末地面卫星接收站9100个。.九、人口、人民生活和社会保障 2010年末，全县总户数87009户，总人口人，比上年增加755人。其中农业人口人，非农业人口34196人。总人口中，男性人，女性人，。 城乡居民收入快速增长，生活质量巩固提升。城镇居民年人均可支配收入14487元，人均消费支出9321元，。农民人均纯收入4272元，。农村居民年人均生活消费支出3956元，。，农村居民人均住房面积3287平方米，%。 社会保障体系不断完善。参加基本养老保险职工人数8259人，参加基本医疗保险职工人数10940人，参加城镇居民最低生活保障人数达到5469人；农村最低生活保障人数达到20600人，参加农村新型合作医疗人数达人，参加城镇居民医疗保险人数26140人。 注：1、本公报部分指标为初步统计数； 2、生产总值、各产业增加值绝对数按现价计算，增长速度按不变价计算。第三节 城市规划建设（一）旅游开发及城乡建设发展方向平利县的城镇化战略的重点无疑是县城的建设。鉴于各地城市建设的经验和教训，结合平利县自然、地理、人文、历史及城镇化现状等客观事实，立足于带动县域经济社会发展，县城建设以生态旅游为基础，以休闲度假为重点，以女娲文化为品牌，打造多层次的旅游方式。因此，县城规划和建设的关键是要利用好、开发好现有景观绿地和区域文化这两个资源，使其成为平利县的形象和品牌。绿色是世界上每个城市所追求的颜色，是体现城市生机勃勃形态之所在，而我们置身于青山绿水之间一定要真正的认识它的意义。在县城的规划和建设中要强化绿色意识，不仅仅是把楼房、马路、广场布置好，建设好，更要结合自然地理条件突出“显山露水，建园增绿”，把平利建成陕南最美丽的山水园林县城。其次是传承文化。城市是人类社会发展的产物，人文历史的传承体现了城市内在气质，也就是一座城市的“灵魂”。城市建设决不是简单的“拆旧建新”或一味追求“高大洋阔”，而是尽力保持和继承历史的先进和优秀的文化遗产，在建设中“修旧如旧”，重现历史。同时，要吸取传统文化的精髓部分，结合平利县旅游产业的需求，利用现代建筑的表现手法发扬和提高文化品味，在建设中“古为今用，传承文明” 。（二）城市生态发展目标坚持环境保护和经济、社会发展相协调的原则，遵循经济规律和生态规律，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。坚持污染防治和生态保护并重的原则。以改善环境质量为目标，坚持浓度控制与总量控制相结合，并逐步全面推行总量控制的原则。坚持预防为主，防治结合和综合治理，推行清洁生产工艺，实行污染源全过程控制，并努力减少决策带来的环境失误。坚持实事求是，因地制宜的原则，做到环境保护目标切实可行，规划具有科学性、指导性和可操作性（1）林木保护：严格执行森林保护法，杜绝滥砍滥伐。落实林业政策，改善林业结构，提高生态效益和经济效益。 （3）生态环境综合治理：加强对坝河各乡镇的生态环境综合治理。坚持“统筹规划，集中成片，与山、水、路、田、林和城镇建设相结合”的原则，实施好荒山造林、封山育林、草地建设、水土保持、坡耕地整治、生态农业建设、小型水利水保建设等工程。同时加强农田林网、护岸林、护路林、风景林建设，改善农村面貌，实现大地园林化。（4）加强城镇生态环境建设。合理、适度发展城市交通，优化交通方式。减少城市环境污染和生态破坏，建设“山水园林城市”。（5）大力推进生态示范区、风景名胜区、自然保护区建设。（6）提高全民生态意识，建立生态建设法规体系框架。（三）城市园林发展平利县为了切实搞好城市绿化建设，全面提升城市品位，努力营造最佳投资环境和人居环境，以创建省级园林城市为目标，以加大环境绿化为依托，以公园绿地建设为重点，以道路绿化为骨架，以庭院绿化为基础，明确目标，抓住重点，扎实苦干，坚持“规划造林、拆违建绿、局部补绿”的方针，本着“建设具有浓厚现代气息、优美生态环境、鲜明历史人文特色园林城市”的要求，高强度投入，高标准建设，高效能管理；坚持立足当前、着眼长远、提高质量、打造精品，改善生态环境，增强景观保护，完善城市规划，狠抓任务落实，提高绿化水平，提高绿化品位；坚持政府组织、全民参与、统筹规划、因地制宜、以人为本、优化人居环境，实现县城建设与管理协调并进，市政配套与园林绿化同步加强，促进全县经济社会持续、健康、和谐发展。平利县城区绿地建设状况在县政府的大力支持下，正在迅速的发展。目前已经建成公园绿地45。43公顷，第二章 城市绿化现状调查分析第一节 城市绿化建设现状（一） 现状概况平利县城区规划面积20平方公里，。，,，现有建成区各类绿地主要分布如下：公园绿地：表1 现状公园绿地统计表序号地段项目名称主要树种绿地(万m2)备注1中心广场桂花、紫薇5.582烈士陵园柏树、枇杷17.5含武家扒15公顷3五峰山水杉、香樟144滨河路香樟、迎春、桂花7.46水域4.12公顷5街旁绿地香樟、广玉兰0.89合计45.43生产绿地：表2 现状生产绿地统计表序 号名 称面 积（公顷）1平利县内马盘山护林站1.672光辉苗圃23东大桥果园2.67合计6.34现状生产绿地位于县城建设用地内的一部分，。交通便利，能够满足县城园林建设需求，防护绿地：，共有两处五峰山：老气象站：城区道路绿化：表3 城区道路绿化现状统计表序号街道名称行道树面积（m2）绿地（m2）1商贸小区（老林业局门前）香樟、广玉兰、桂花6000662s308（宋步奎东大桥）杜英480002843陈家坝杜英440004173.584马龙潭大桥s308桂花1200355景观桥s308桂花1600496南大桥s308桂花1600337水利局旁边路桂花1000138西直街香樟、广玉兰、法桐、女贞795229新正街香樟、广玉兰672001489110吉阳路香樟720013411中兴路香樟、广玉兰756011712五峰路桂花82807113法院前路香樟18003314建设路 香樟 708016015信合巷香樟、广玉兰 336070 16双阳路香樟 336074 17兴隆巷香樟 336042 18正阳路香樟 552094 19莲花巷 香樟 12009 20宾馆巷香樟 240068 21 桃子坪广玉兰 38405622 月湖南路香樟、广玉兰 3200014152合计34646.58从以上数据可以得出：县城现状道路绿化面积偏小，需加大道路绿地建设力度。其他附属绿地：表4 其他附属绿地现状统计表 项目 单位名称单位使用权总面积（亩）绿化面积（平方米）绿化栽植情况绿地情况合计零星绿化情况小计绿地面积（平方米）草坪 （平方米）水面面积（平方米）乔木盆花株数折合面积（平方米）株数折合面积（平方米）数量折合面积（平方米）合 计504.882462.1 74887.6 737351003.6149.0 42677574.5 4284468.0 38393106.5 众鑫公司47.0 5077.1 4952.1 4952.145125.0 1696.0 2929.0 职教中心52.0 13101.0 12788.0 12788.0 146313.0 20200.0 126113.0 消防大队7.5537.5 512.5 512.52525.0 2525.0 中石油油库30.0 6650.0 6600.0 6600.0 5050.0 5050.0 蚕技中心1.8415.0 415.0 415.0 公路段3.0 838.0 800.0 660.0 140.0 1738.0 330.0 148.0 城关工商所1.8175.4 158.4 158.42517.0 2517.0 交通局3.5231.3 201.3 141.759.6 3030.0 3030.0 城关镇9.22747.3 2707.3 2147.3560.0 440.0 440.0 林技中心（森林公安）3.1718.5 643.5 643.510075.0 10075.0 农业局4.8140.5 80.5 80.512060.0 12060.0 中医院10.7255.0 231.0 231.0 3224.0 3224.0 土管局4.8740.0 702.0 702.0 3838.0 3838.0 路政大队5.2211.1 198.1 198.12213.0 2213.0 国税局4.8987.0 985.0 985.0 22.0 22.0 运管所2.7666.0 605.0 605.0 10661.0 10661.0 民政局2.3563.0 550.0 525.0 25.0 6513.0 6513.0 环保局2.37227.8 215.8 215.82012.0 2012.0 城关派出所1.77156.4 150.4 150.466.0 66.0 水利局2.65293.1 288.1 288.1105.0 105.0 文广局1.95114.3 100.3 100.32714.0 2714.0 城关二小20.0 492.4 419.4 296.4123.0 7373.0 7373.0 县中心敬老院50.0 13300.0 13300.0 13300绞股兰研究所3.879.2 79.2 79.2林业局3.4833.6 696.6 626.670.0 93137.0 872.0 8565.0 检察院3.8714.1 634.6 558.676.0 12479.5 110.0 12369.5交警大队4.5392.0 351.0 351.0 6841.0 6841.0 电力局4.21008.0 868.0 868.0 106140.0 660.0 10080.0 长兴宾馆6252.0 242.0 242.0 110.0 110.0 财政局5652.0 407.0 407.0 96245.0 16160.0 8085.0 人大4.8347.0 299.0 299.0 5648.0 5648.0 政协4.8359.0 299.0 299.0 6060.0 6060.0 地税局2.4211.0 191.0 191.0 3020.0 3020.0 法院6802.0 772.0 772.0 5030.0 5030.0 初级中学282094.0 1794.0 1774.0 20.0 30300.0 30300.0 电信公司4.3531.0 473.0 473.0 11858.0 11858.0 茶叶局1.844.0 5844.0 5844.0 审计局1.560.0 660.0 660.0 粮食局1.5129.0 6.0 6.0 81123.0 880.0 7343.0 烟草局4335.0 295.0 295.0 6040.0 6040.0 图书馆1.546.0 4046.0 220.0 3826.0 人行1.5104.0 36104.0 880.0 2824.0 计生局1.238.0 4638.0 4638.0 保险公司1.3108.0 79.0 79.0 3829.0 3829.0 养老中心1.668.0 56.0 56.0 1512.0 1512.0 县委办112739.0 2664.0 2664.0 4575.0 550.0 4025.0 政府办112854.0 2664.0 2664.0 130190.0 10100.0 12090.0 县医院122510.0 2400.0 2400.0 76110.0 660.0 7050.0 武装部2.2816.0 466.0 466.0 500350.0 500350.0 供水公司0.8130.0 60.0 60.0 9870.0 9870.0 工商局0.8200.0 40.0 40.0 53160.0 13130.0 4030.0 信用联社1.6438.0 388.0 388.0 7050.0 7050.0 公安局4.5966.0 912.0 912.0 7754.0 7754.0 平 中487250.0 5000.0 5000.0 2802250.0 2202200.0 6050.0 经贸局0.415.0 2515.0 2515.0 农行1.588.0 13.0 13.0 7375.0 330.0 7045.0 邮政7394.0 300.0 300.0 8294.0 440.0 7854.0 旅游局230.0 5030.0 5030.0 城关小学204820.0 3980.0 3980.0 320840.0 40600.0 280240.0 文教局2.2314.0 264.0 264.0 4250.0 220.0 4030.0 住建局2.2143.0 98.0 98.0 7045.0 7045.0 幼儿园1.6190.0 19190.0 19190.0 司法局213.0 2113.0 2113.0 疾控中心2.5455.0 360.0 360.0 5595.0 550.0 5045.0 武警中队1.7252.5 132.5 132.5 6120.0 6120.0 社区绿地面积闽北小区绿地面积:831;怡园小区绿地面积319；廉租小区绿地面积1098；加零星绿地面积，社区绿地总面积2412（二） 现状指标：1、人均公园绿地面积 ，。2、建成区现状绿地率 ，建成区绿地率34%。（三） 城区现状绿化存在主要问题： ；，缺少综合性质的公园绿地，公园服务设施不够完善；，尤其居住区内绿地面积以及功能性设施欠缺；，缺少均匀分布的小型公园绿地。老城区个别道路绿化不完整。大型综合公园只能向山体发展，造成老人、孩子出行公园的诸多不便。综合公园服务设施不够完善；第二节 城市园林绿化现状分析（一） 发展园林绿化建设的有利条件 平利县内气候、生物、土壤、农作物组合和布局，都具有明显的垂直地带性差异。气候属北亚热带边缘湿润季风区，具有复杂的气候条件，孕育着丰富的植被资源。为园林建设提供良好的基础条件； 平利县得天独厚的山水条件以及历史悠久的文化，为平利县带来了无限的旅游商机。在这个良好的社会背景下，园林绿化建设必然被作为政府重点工作； 县城四周环山，一河穿城而过。地形地貌条件有利于形成一个由绿色山体环绕的山水景观。打造平利的特色景观。 恢复、发展县城良好的生态环境，与周边的自然生态环境相协调、统一，完全符合园林事业的根本目标； 县委、县政府各级领导对创建园林县城的高度重视，为发展县城的园林绿化建设提供了优越的基础设施条件。（二） 发展中面临的问题 坝河南段，靠近山体无法种植防护植被，所以后期要做防灾避险的保护措施。 部分街道行道树种植不完整，有个别香樟出现病虫害，需后期补栽以及养护。 综合型设施齐全的公园绿地严重缺乏，缺少适合人们活动的场所以及配套设施，尤其是能够满足不同年龄层次的市民使用的综合公园，缺少儿童游乐场所及设施； 附属绿化建设力度参差不齐，有部分单位面临资金紧张、立地环境较差的问题； 防护绿地不够，不能够满足城市防护、卫生、隔离的需求； 绿化树种的选择缺乏多样性及科学合理性，养护管理欠缺，导致绿化效果不尽如人意； 园林绿化管理的机械化、信息化、自动化水平较低。（三） 各类绿地的建设现状分析 综合公园建设刚刚起步，配套服务设施以及安全防护措施欠缺，山体公园的建设过程当中，应该首要考虑如何保护现有植被； 老城区内具有功能性设施的小型街旁绿地分布不够均匀，未能满足每隔800米的服务半径有一个500平方米以上的公园绿地；但是整个老城区的广场绿地建设程度较好。能够满足居民的休闲、娱乐活动，也能够改善县城的生态环境； 文化广场建设较好，一方面体现了当地的文化特色，另一方面为市民提供了一个户外休闲、散步、举办活动的景观场所； 新正街道路绿地建设水平较好，绿地景观层次及面积都能够满足调节道路生态环境的作用。但是东西两端人行道铺装破坏严重，旧正街绿地建设状况较差，绿化不完整； 附属绿地建设水平参差不齐，需要各个部门及单位克服困难，形成统一的绿化建设方案，成立专门的绿化建设管理部门； 县城东侧的308省道，道路两旁靠近山体和坝河，不能做防护林带，应加强山体防护，可增大山体植被量，增加工程防护措施，防止山体滑坡。 通往县城内公路入口处，车流量较大，用地条件受到两侧山体限制，应着重从垂直绿化入手改造。第三章 规划总则第一节 规划范围与规模本规划遵循平利县城总体规划（1999-2020），以下简称总体规划。结合平利县近两年的发展状况，确定平利县城绿地系统规划的规划区用地规模及规划区人口规模。（一）规划范围本规划与总体规划中的规划范围保持一致。：总用地约20平方公里。：。（二）规划期限 规划近期：2011-2016年；规划远期2016-2020年。（三）规划规模 根据平利县城总体规划（1999-2020）结合平利县近两年的发展状况得到 人口规模 ；远期总人口8万人 用地规模；远期，。第二节 城市绿地系统规划目标、指导思想、依据与原则（一）规划指导思想以平利县国民经济和社会发展“十二五”规划为依据，坚持科学发展观，明确规划区在整个地域范围内的地位与作用，使规划区与其周边地区协调发展，优化城市用地布局，完善县城功能，调整空间结构，充分考虑规划区的现实因素，增强规划的弹性与可操作性，注重环境保护和城市绿化，把平利县城规划建设成为有文化特色的旅游强县。 坚持以科学发展观为指导，以人为本，构建和谐社会；0 坚持以依法治绿，贯彻落实创建生态强县的重要决策； 坚持绿地层级分明、布局合理、框架系统完善； 坚持加强环境保护和生态建设，建设资源节约型和环境友好型社会，促进城市可持续发展。（二）规划依据中华人民共和国城乡规划法（2007年）中华人民共和国土地管理法（1986年颁布，1998年修订）中华人民共和国环境保护法（1989年）中华人民共和国森林法（1984年通过，1998年修订）中华人民共和国防震减灾法（1997年）中华人民共和国自然保护区条例（1994年10月）城市绿化条例（1992年6月）城市抗震防灾规划管理规定城市绿线管理办法（建城2002112号）陕西省园林城市标准（建城200783号）陕西省城镇绿化条例城市绿地系统规划编制纲要（试行）（建城2002240号）关于加强城市生物多样性保护工作的通知（建城2002249号）城市绿化规划建设指标的规定（建城1993784号）城市古树名木保护管理办法（建城2000192号）城市绿地分类标准（CJJ/T85-2002）国务院关于加强城市绿化建设的通知（国发200120号）关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见（建城2008171号）城市居住区规划设计规范（GB50180-93）城市道路绿化规划与设计规范（GJJ75-97）公园设计规范（CJJ48-92）等相关规范陕西省域城镇体系规划（20002020年）陕西省国民经济与社会发展第十二个五年规划平利县城城市总体规划（1999-2020）平利县志平利县政府工作报告（2009年）平利县政府工作报告（2010年）平利县政府工作报告（2011年） 其它与平利社会、经济、文化及城镇发展有关的技术资料和发展计划 平利县各有关部门未来发展建设的文件、谈话和会议意见等（三）规划原则依法治绿：绿地系统规划要与总体规划及土地利用总体规划的相关内容相协调；生态优先：要高度重视城市环境保护和生态的可持续发展。运用生态学原理，构建完善合理的生态学生态结构体系，充分发挥它所具有的功能，从而让该区域获