陕西省城市开发边界划定编制技术指引解读课件.ppt
,陕态省市开发边界划定编制技术指引露读西北大学城市建设与区域规划研究中心刘科伟2019年12月2日,口十八届三中全会要求:“合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模”、“从严合理供给城市建设用地,提高城市土地利用率”和“划定生态保护红线口中央城镇化工作会议要求:“尽快把每个城市特别是特大城市开发边界划城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划”,切实保护耕地、园地、菜地等农业空间,划定生态红线”。口国家新型城禛化规划提岀:要“严格控制城镇建设用地规模,严格划定永久基本农田,合理控制城镇开发边界“加强城市空间开发利用管制,合理划定城市“三区四线”,合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间,加强道路红线和建筑红线对建设项目的定位控制”。划定城市开发边界是科学高效利用空间资源的必要手段;是“多规合一”工作的基础工作。,主要内容城市开发边界研究与实践研究动态几研究思路国外城市开发边界研究与实践国内城市开发边界研究与实践城市开发边界的界定城市开发边界指引解读划定开发边界的基本要求划定开发边界的技术方法划定开发边界的成果要求,城市开发边界基本认识国外研究与实践国内研究与实践3概念界定,国外研究与实施口城市开发(增长)边界发展脉络好早期1950s19702000970s2019之后9年,美国肯塔基州列克星敦首次划定城市增长边界。1973年,勒冈州首次通过州法,要宋所有的域市部要在坟市总体规划中划定城市培长边界,国外研究与实施口城市增长边界的概念都围绕城市发展这一前提,描述城市建设边界。学者或组织定义及内涵976塞勒姆市政府城市土地和农村土地之问的分界线。1991 Sybert Richard在城市外围划定的一条退制其城市空问元限制进行扩张的线大都市区域是应该具有地理界限的有限空2019DuanyPlater地形、农田、分水岭、河流、海岸线和区域公园等发展不应使城市的边界变得模糊或者是消失城市周围划定的一条抑制市区空间无限增长的边界线,边界之外的2000 Kolakowaskik Machemer土地,应一直保持低密度的状态,与城市范围內的高密度城市建设形成了鲜明的对比,是一条明确区分城市和农村的分界线BengstonDavid, Fletch2019 Jennifer and Nelson被政府所采用并在地图上标示,以区分城市化地区与周边生态开敞空Kristen间的重要界限,国外研究与实施口美国城市增长边界目的控制城市蔓延,推进紧凑发展、提高城市内部和边缘地区的土地利用效率优化城市空间形态减轻因小汽车依赖、低密度扩张、职仨高度分离等导致的城市薆延减轻空气污染、拥堵、衣地和空地破坏、收入分化和种族隔离等。提高公共服务的效率并实现有序供应避免城市公共服务设施分散,减少政府开支保护开敞空间、农业用地及环境敏感区美国的UGB更多体现为多方利益综合博弈的边界,协调的是政府与市场、不同利益集团之间的关系。管理手段多采取法律法规、行政与经济手段相结合,国外研究与实施口美国城市增长边界管理手段权力上收,政府与市场手段结合立法保证通过立法,确保UGB作为一个“上位规划”指导UGB内部各级政府的工作。管理措施UGB内:(1)政府投资引导UGB内的土地开发,政府给予资金和政策支持;(2)开发许可制度具备足够的公共配套设施才能进行开(3)规戈引导公共服务设施建设不能超出规划确定的UGB边UGB外(1)投资跟制一限制基础设施投资;(2)开发限制限制开发建设(3)没置城市保留区及乡村保留区留下弹性和刚性空间(4)优先进行保护地区的划定首先耍明确“禁建区,国外研究与实施口美国城市增长边界家密波特兰增长边界划定方法考虑不同发展模式,综合评定其对城市发展产生的影响,考虑邻近城市中心、沿交通走及避让环境敏感区等,划3题a都市区中心、地区中心和交道环境惑区和不适直开发用地均命优化走位置心和主道的位置开乔用划定境市璃长边界,国外研究与实施口美国城市增长边界波特兰城市增长边界的修正的三种模式立法修正( legislative)、主要调整( maor)、微调( minor)法修正:每5年一次评估,由 Metro counci负责修正, Metro Policy Advisory Committee是供咨询,需举行公众听证会,修正面积超过100英亩需提交对现有社区的影响报告主要调整:在非评估年,针对较为紧迫的非住宅性建设(基础设施和公用服务设施、公立学校自然区保护等),市、县、特区或土地所有者可以申请一次修正, Metro counc委员中5人以上投票同意可接受申请,需举行公众听证会微调:市、县、特区或Met。或土地所有者对UGB进行微调以提高土地和城市设施利用效率如2英亩以内道路用地或线性基础设施建设(不增加住宅或就业用地)、20英亩以内UGB内外用修正原则:州立法规定,必须按优先级顺序纳入第一优先级:城市供留第二优先级:非资源区(UGB周边非农地林地、城市与村庄保留区)第三优先级:边缘区(城市与村庄保留区外,允许住宅建设的个人农场)第四优先级:农地或林地(根据生产力进一步设置优先级,
