补充：行政相对人课件.ppt

补充： 行政相对人,第一节 行政相对人概述,一、行政相对人的概念行政相对人是指在行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即公民、法人和其他组织。例如，在税收征管关系中，税务机关是行政主体，而纳税人就是行政相对人；在工商管理关系中，工商机关是行政主体，而作为工商管理对象的企业、个体工商户及其他经营主体就是行政相对人。二、行政相对人的特征行政相对人作为与行政主体相对应的一方主体，其基本特征主要有：,1行政相对人是行政法律关系中的一方主体。在行政法学研究的主要外部行政法律关系中有两方主体，即行政主体和行政相对人，二者均享有一定的权利，同时承担一定的义务。行政法律关系不同于民事法律关系，行政法律关系双方当事人的法律地位是不平等的。行政主体享有国家行政权，依法能对行政相对人实施管理，作出影响行政相对人权益的行政行为；而行政相对人则有义务服从管理，依法履行相应行政行为所确定的义务。行政相对人是行政主体管理的对象，但不能因此把行政相对人看成是行政管理的客体。,2行政相对人是指处在行政法律关系中的个人、组织。任何个人和组织如果不处在行政法律关系中，不具有行政相对人的地位，就不能赋予其“行政相对人的”称谓。行政相对人主要包括中国的公民、法人和其他组织，外国人、无国籍人和外国组织如果在中国境内也可够成我国行政法律关系中的行政相对人。行政机关自身作为其他行政主体行政管理的对象时，也是行政相对人。,3行政相对人是指在行政法律关系中，其权益受到行政主体行政行为影响的个人、组织。从理论上讲，一切公民、法人或其他组织，包括行政机关自己都可能成为行政相对人。但作为实际的、具体的行政相对人，必须是其权益受到行政主体的行政行为影响的个人和组织。这种影响可能是直接的，也可能是间接的。作为个人、组织，无论其权益是受到行政主体行政行为的直接影响或是间接影响，都是行政相对人。那种把行政相对人仅仅界定为行政主体行政行为直接对象的观点是不适当的，不利于行政法保护公民、组织合法权益的目的的实现.,三、行政相对人的范围和分类（一）行政相对人的范围我国行政相对人的范围主要包括公民、法人和其他组织。1.公民。公民是最主要、最经常也是最广泛的行政相对人。行政主体实施行政管理的多数领域，都将公民纳人行政管理的范围。因此，公民是行政法律关系中最常见的主体之一。公民成为行政法律关系中的行政相对人，除了其应处于公民身份和法律地位（即法律、法规规定其享有的权利和义务）外，在多数情况下，还要受制于其行为能力的限制。另外，我国有管辖权的外国人或无国籍人也可成为我国行政管理的相对人。,2.法人。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。法人的民事权利能力和民事行为能力，从法人成立时产生，到法人终止时消灭。法人不仅是民事法律关系的主体，同时也是行政法律关系的主体，成为行政法律关系中的行政相对人。能够成为行政相对人的法人包括企业法人、事业法人、社团法人和机关法人。,3.其他组织。其他组织也称为“非法人组织”、“非法人单位”或“其他经济组织”。行政法上的“其他组织”是指经由主管机关批准成立或认可能够从事一定的经营、生产或其他活动但不具备法人资格的社会组织或经济组织。其他组织作为行政法上的权利义务主体也是行政法律关系中的相对人。其他组织主要有以下几种类型：（1）经国家主管部门批准或认可的从事一定生产或经营活动的经济实体。主要有个人合伙组织、合伙型联营组织、企业法人的分支机构、不具备法人资格的乡镇企业。,（2）经一定主管机关批准或认可的处于筹备阶段的企业、事业单位和社会团体。 （3）经有关部门批准，某些外国组织在我国设立的经营一定业务或从事一定社会活动的组织。,（二）行政相对人的分类行政相对人以不同的标准可以划分为几个不同的基本类型。1.依行政相对人是否有一定的组织体为标准，可以将其分为自然人相对人和组织相对人。自然人相对人是以自然人形态存在的、没有组织体的行政相对人，包括一人和多人两种情况。一人是单个自然人；多人是两个或两个以上的自然人。作为我国行政相对人的自然人就是指公民，他们以其个人的名义成为行政主体的行政相对人。组织相对人是以组织体形态存在的行政相对人，包括法人组织和其他非法人组织两种情况。,案例：三河市卫生监督所卫生监督员在对黄土庄镇某饭店监督检查时发现该店无卫生许可证营业，从业人员3人无健康证明上岗工作。经调查，该店负责人迟军刚承租下此店，在未办理卫生许可证和营业执照情况下就开业了，且预将原名“仁启饭店”改名为“人喜饭店”。监督员先后通知了3次，令其申请办理卫生许可相关手续，但负责人迟军置之不理，卫生监督员以“人喜饭店”为行政相对人予以立案，给予3000元的行政处罚。问题：本案中行政相对人是谁？,评析：本案中，“人喜饭店”尚未办理必要的经营批准手续，不能成为行政处罚的相对人，迟军应为本案的行政相对人。一般认为，未领取任何有效法定证件的公民、法人或者其他组织所进行的无证无照经营活动，举办者是行政相对人，举办者是公民的以公民姓名为行政相对人，举办者是法人或者其他组织的以法人或者其他组织为行政相对人。,2.依行政主体与行政相对人在具体法律关系中的地位不同，可以将行政相对人分为权利相对人和义务相对人。权利相对人是行政行为的实施将对其权益产生积极影响的，因而向行政主体主张权利并要求行政主体履行其相应义务的行政相对人。权利相对人主要指：行使参与行政管理权利的人，受到行政奖励、行政救助、行政保护、行政指导、行政许可的行政相对人。义务相对人是行政行为的实施将对其合法权益产生不利影响的、并受行政主体权力约束依法履行一定义务的行政相对人。义务相对人主要指：被行政征收、行政命令、行政处罚、行政强制的行政相对人。,3.依行政相对人的权益受行政行为的影响是否直接为标准，可将行政相对人分为直接相对人和间接相对人。直接相对人是行政主体行政行为的直接作用对象，其权益受到行政行为的直接影响。间接相对人是行政主体行政行为的间接作用对象，其权益受到行政行为的间接影响。,4.以行政法律关系的性质为标准，可将行政相对人分为内部相对人和外部相对人。内部相对人是指内部行政法律关系中的行政相对人。外部相对人是指外部行政法律关系中的行政相对人。外部行政法律关系中的行政相对人，通常是一般的公民、法人和其他组织。,第二节 行政相对人的权利义务,一、行政相对人权利义务的概念及特征行政相对人的权利义务是指由行政法所规定或确认的、在行政法律关系中由行政相对人享有和履行，并与行政主体的权利义务相对应的权利义务。行政相对人的权利义务具有以下特征：,1行政相对人的权利义务必须是行政法所设定或确认的权利义务。2行政相对人的权利义务是在行政活动过程中予以行使或履行的权利义务。3行政相对人的权利义务是与行政主体的权利义务相对应的权利义务，即仅仅是行政相对人与行政主体之间的权利义务。,二、行政相对人的权利行政相对人的权利是行政相对人所具有的专对行政主体主张的权利，行政主体对行政相对人的这种权利则具有相对应的义务。根据法律规定和权利的不同属性，行政相对人的权利可以概括为参政权利；受益权利；自由权利；受平等对待的权利；程序权利等五大类。每类权利还可作一些具体的划分，并可派生出其他权利。,1参政权利。2受益权利。3自由权利。行政相对人的自由权利主要包括：各种合法权益和自由的自主享有。企业、事业单位的经营、管理自主权利抵制行政主体非法侵害的权利。合法权益受侵害后获得赔偿的权利。4受平等对待的权利。5程序权利。,行政主体对行政相对人上述权利所具有的主要义务是：1保障行政相对人各种合法权益状态及其正常行使的义务，即有不得非法妨碍、阻挠、剥夺行政相对人各种合法权益的义务2保护行政相对人合法权益不受侵害的义务。3对行政相对人的指导义务。4行政主体对行政相对人的补救和赔偿义务。5增进行政相对人利益的义务。,三、行政相对人的义务行政相对人的义务是行政相对人所具有的专对代表国家的行政主体所履行的义务，行政主体对行政相对人的这种义务则具有相对应的权力。在行政法律关系中，行政相对人对行政主体的义务主要有：1维护行政主体各种行政权力正常行使的义务，即有不得妨碍、阻挠各种行政权力依法正常行使的义务。2配合行政主体正常行使有关权力的义务，如对行政主体行使调查取证权具有配合的义务。3服从行政主体具有法律效力的决定的义务。4遵守法定程序的义务。,第三节 行政相对人行为,一、行政相对人行为的含义和特点行政相对人行为是指在行政活动中，行政相对人作出的能产生行政法效果的各种行为之总称。行政相对人行为有如下特征：,1行政相对人行为是一种法律行为，这是它的本质属性。2行政相对人行为是由行政法规定的行为，即由行政法规定了该类行为的模式及后果。3行政相对人行为是能产生行政法法律效果的行为，这是该类行为在法律后果上的特征。4行政相对人行为是行政法律关系结构中由公民个体一方作出的行为。5行政相对人行为具有形式多样化和目的多重性的特点。6行政相对人行为对行政主体没有直接的强制执行力。,二、行政相对人行为的种类行政相对人行为可分为以下几种主要类型：(一)合法行为与违法行为(二)权益性行为与义务性行为(三)实体行为与程序行为(四)强制性行为与任意性行为(五)主动行为与被动行为(六)行政法禁止、奖励、授权和命令的行为,三、行政相对人行为的内容行政相对人行为的内容即该行为所内含的意思和目的。按照人们对法律行为的一般分类，行政相对人行为也可以分为实体性行为与程序性行为。实体性行为是行政相对人实现其实体权利或履行其实体义务的行为，程序性行为是行政相对人行使程序权利和履行程序义务的行为。,(一)实体行为的内容行政相对人实体行为所含的内容，就是其自身的法定实体权利和实体义务，但根据行政相对人行为的目的，又可分为不同情况：1获取权益。2行使权利。3放弃权利。4履行义务。,(二)程序行为的内容行政相对人程序行为是针对程序性权利和程序性义务而言的，在内容上与实体行为的内容基本相同，主要包括行使程序权利、放弃程序权利和履行程序义务。,1请求实体性权利义务。行政相对人的程序性请求行为的内容主要包括：(1)请求获得特定权利或资格。(2)请求恢复权利或减免义务。(3)请求确认权利义务关系或法律事实。(4)请求保护合法权益。,2证明法律事实和法律地位。(1)证明法律事实。是行政相对人主动或者应行政主体要求，以其证明行为，证实与某种权利义务关系有影响的法律事实是否存在。 (2)证明法律地位。是行政相对人以其证明行为，证实某种权利义务关系是否存在以及存在范围。,四、行政相对人行为的效力(一)行政相对人行为的效力的含义：行政相对人行为的效力是指行政相对人的行为所发生的法律效果，即它所产生的特定法律约束力。行政相对人行为的效力与行政主体行政行为的效力有所不同，它的效力内容主要有两个方面：1对行政主体的约束力。2行政相对人行为能协同国家机关的监督权力，从而对行政主体产生强制力。,(二)行政相对人行为的生效条件行政相对人行为发生法律效果必须具备一定的条件，符合这些条件的才能产生相应的约束力。行政相对人行为的生效条件主要有：1行为的主体条件。主要包括：(1)行为主体必须是以自己的名义就自身的权益事项作出行为的主体。(2)作为公民的行为主体应达到法定年龄。(3)其他法定的主体资格条件。,2行为的内容条件。行为的内容条件要求行政相对人行为在内容上符合法律规定的范围。3行为的形式条件。行为的形式条件要求行政相对人行为符合法定形式。,