港口安全和经营监管有关法律法规课件.ppt
,港口安全及经营监管基础知识2015年11月26日,一、主要涉及的法律法规二、港口经营的范畴及申报三、港口危险货物及应急管理四、港口安全监管要点,课程安排,（一）中华人民共和国港口法（二）中华人民共和国安全生产法（三）港口经营管理规定（四）港口危险货物安全管理规定（五）安徽省港口条例（六）中华人民共和国港口设施保安规则（七）港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）,一、港口安全和经营监管主要法律法规,二、港口经营的范畴及申报,1、什么是港口？中华人民共和国港口法中的定义如下： 港口，是指具有船舶进出、停泊、靠泊，旅客上下，货物装卸、驳运、储存等功能，具有相应的码头设施，由一定范围的水域和陆域组成的区域。 港口可以由一个或者多个港区组成。,港口经营管理规定对港口经营的含义是： （一）港口经营，是指港口经营人在港口区域内为船舶、旅客和货物提供港口设施或者服务的活动，主要包括下列各项： 1.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施； 2.为旅客提供候船和上下船舶设施和服务； 3.为委托人提供货物装卸（含过驳）、仓储、港内驳运、集装箱堆放、拆拼箱以及对货物及其包装进行简单加工处理等； 4.为船舶进出港、靠离码头、移泊提供顶推、拖带等服务； 5.为委托人提供货物交接过程中的点数和检查货物表面状况的理货服务； 6.为船舶提供岸电、燃物料、生活品供应、船员接送及船舶污染物（含油污水、残油、洗舱水、生活污水及垃圾）接收、围油栏供应服务等船舶港口服务； 7.从事港口设施、设备和港口机械的租赁、维修业务。,2、港口经营范畴有哪些？,3、从事港口经营应当具备哪些条件？,中华人民共和国港口法 第二十三条取得港口经营许可，应当有固定的经营场所，有与经营业务相适应的设施、设备、专业技术人员和管理人员，并应当具备法律、法规规定的其他条件。,港口经营管理规定 第六条从事港口经营，应当申请取得港口经营许可。 第七条从事港口经营（港口理货、船舶污染物接收除外），应当具备下列条件： （一）有固定的经营场所； （二）有与经营范围、规模相适应的港口设施、设备，其中： 1.码头、客运站、库场、储罐、污水处理设施等固定设施应当符合港口总体规划和法律、法规及有关技术标准的要求； 2.为旅客提供上、下船服务的，应当具备至少能遮蔽风、雨、雪的候船和上、下船设施； 3.为国际航线船舶服务的码头（包括过驳锚地、浮筒），应当具备对外开放资格； 4.为船舶提供码头、过驳锚地、浮筒等设施的，应当有相应的船舶污染物、废弃物接收能力和相应污染应急处理能力，包括必要的设施、设备和器材； （三）有与经营规模、范围相适应的专业技术人员、管理人员； （四）有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案。,第八条从事港口理货，应当具备下列条件： （一）申请人是依法在国内登记注册的企业法人； （二）港口理货经营地域为申请人所在地的行政区域； （三）有与经营范围、规模相适应的组织机构和管理人员、理货人员，有固定的办公场所和经营设施，有业务章程、理货规程和管理制度； （四）具有符合相关通用要求的质量管理体系； （五）具备与港口理货业务相适应的，能与港航电子数据交换中心和电子口岸顺利进行数据传输的理货信息系统和技术装备。,第九条从事船舶污染物接收经营，应当具备下列条件： （一）有固定的经营场所； （二）配备海务、机务、环境工程专职管理人员至少各一名，专职管理人员应当具有3年以上相关专业从业资历； （三）有健全的经营管理制度和安全管理制度以及生产安全事故应急预案； （四）使用船舶从事船舶污染物接收的，应当拥有至少一艘不低于300总吨的适应船舶污染物接收的中国籍船舶；使用港口接收设施从事船舶污染物接收的，港口接收设施应处于良好状态；使用车辆从事船舶污染物接收的，应当拥有至少一辆垃圾接收、清运专用车辆。,三、港口危险货物及应急管理,1、港口危险货物作业及危险货物定义港口危险货物作业定义：在港口内进行装卸、过驳、储存、包装危险货物或者对危险货物集装箱进行装拆箱等作业活动 。危险货物定义：列入国际海事组织制定的国际海运危险货物规则和国家标准危险货物品名表（GB12268），具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蚀、放射性等特性，容易造成人身伤亡、财产毁损或者对环境造成危害而需要特别防护的货物。禁止在港口装卸、储存国家禁止通过水路运输的危险货物。 具体危货品名参照内河禁运危险化学品目录(2015版)(试行),涉及危险货物装卸、中转、储存的危险货物码头是我们安全监管重点港口危险货物装卸、中转、储存涉及的相关安全监管和管理适用港口危险货物安全管理规定交通部2012年第9号令港口危险货物码头建设程序也适用港口危险货物安全管理规定涉及码头包括危险货物码头应具备的安全设施应参照港口安全设施目录进行，该目录在交通部官网可查。,2、港口危险货物作业资质办理条件： 除应当符合港口经营管理规定规定的港口经营许可条件外，还应当具备以下条件：（一）设有安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；（二）具有健全的安全管理制度和操作规程；（三）企业主要负责人，危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员以及其他从业人员应当按照相关法律法规的规定取得相应的从业资格证书；（四）有符合国家规定的港口危险货物作业设施设备；（五）有符合国家规定的事故应急预案和应急设施设备。,3、办理需提交的材料：除按港口经营管理规定的要求提交相关文件和材料外，还应当提交以下文件和材料：（一）危险货物港口经营申请表；（二）符合国家规定的应急设备、设施清单；（三）企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的从业资格证书；（四）安全设施专项验收合格证明（专指港口建设项目）。,4、港口危险货物作业附证发放及年审： 附证发放：附证随港口经营许可证同时发放，有效期为三年，分为两个审验年度，第三年到期30日之前，港口经营人向港口行政管理部门提出港口经营许可证延续申请。（提交如下材料：1.符合国家规定的应急设备、设施清单；2.企业主要负责人、危险货物装卸管理人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的从业资格证书；3.安全评价报告。） 年审方法：危险货物港口经营人应当在资质证书年度有效期满前3个月内（至少提前30天）向所在地港口管理部门提出年度审验申请。并提交以下材料：1.申请书；2.年度安全生产情况报告（包括人员变更，作业人员培训教育和持证情况，安全设施、设备检测情况，应急演练，隐患排查、整改情况，安全经费投入等,5、危险货物作业申报、审批,申报内容： 危险货物港口经营人在危险货物港口装卸、过驳作业开始24小时前，应当将作业委托人，以及危险货物品名、数量、理化性质、作业地点和时间、安全防范措施等事项向所在地港口行政管理部门报告。申报审批时限： 两个24小时，超过72小时重新申报。定期上报： 时间、内容和方式固定的港内危险货物装卸、过驳作业，可以按照港口行政管理部门的要求实行定期申报。,批准条件： （1）对申报材料进行审核； （2）所申报的危险货物作业品种与核发的“危险货物作业附证”许可的品种一致； （3）之前所排查出的重大安全隐患，以及与该品种危险货物作业有关联的安全隐患已经整改到位； （4）企业承诺按照安全管理制度和操作规程组织危险货物港口作业；所制定的安全防范措施合理有效；所制定的应急预案能够有效应对突发事件的发生。,中华人民共和国港口法 第三十二条港口经营人必须依照中华人民共和国安全生产法等有关法律、法规和国务院交通主管部门有关港口安全作业规则的规定，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制等规章制度，完善安全生产条件，采取保障安全生产的有效措施，确保安全生产。 港口经营人应当依法制定本单位的危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，保障组织实施。 第三十三条港口行政管理部门应当依法制定可能危及社会公共利益的港口危险货物事故应急预案、重大生产安全事故的旅客紧急疏散和救援预案以及预防自然灾害预案，建立健全港口重大生产安全事故的应急救援体系。,6、港口应急管理,港口危险货物安全管理规定 第四十三条危险货物港口经营人应当制定本单位危险货物应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，每半年至少组织一次应急救援培训和演练，并根据演练结果对应急预案进行修订。危险货物港口经营人应当将其应急预案及其修订情况报所在地港口行政管理部门备案。,港口危险货物作业发生事故时，所在地港口行政管理部门应当按规定向上级港口行政管理部门、当地人民政府及有关部门报告，并及时组织救助。,第四十六条所在地港口行政管理部门应当组织开展港口重大危险源风险分析，建立健全本辖区内重大危险源的档案，建立重大危险源安全监管系统，加强对重大危险源的监管和应急准备。 池州目前港口企业中重大危险源只有牛头山中石油公司（油库）一家，其重大危险源安全管理参照港口危险货物重大危险源监督管理办法（试行）。,四、港口安全监管要点,例子：有个安全督查组在检查我市一个硫酸危化品码头时，要求码头所有电器设备必须是防爆的，硫酸并非是易燃易爆品，而是在危险性类别第8.1类：酸性腐蚀品，应针对该危化品的理化性质进行安全设施配备。该类危化品安全管理的重点是预防其腐蚀人的眼睛、皮肤和呼吸道，现场是否设置了洗眼器和喷淋装置，是否设置了危化品应急处理告知牌等。危化品的安全管理一定要了解其理化性质。这是基本要求，否则就是盲人瞎马。具体可参考每个货种（危化品）的安全技术说明书（MSDS)。哪些属于危化品参考GB12268 危险货物品名表危险化学品目录（2015版）,1、证照及有关文书营业执照港口经营许可证港口危险货物作业附证码头的租赁合同及安全管理协议 办公场所的产权证明或租赁合同 危险货物港口作业专项安全评价报告,港口安全检查查什么？,2、组织机构安全生产领导组织机构 安全生产工作职能机构 3、持证上岗 主要负责人、安全主管、（专兼职）安全管理员安全管理资格证书 电工、起重机械等特种作业人员上岗证 港口危险货物作业上岗证 4、安全生产管理制度安全生产责任制度 安全生产办公会议（例会）制度 安全生产检查制度 安全生产隐患排查治理制度 设施设备的维护、保养、检测管理制度,安全生产培训教育制度 应急救援管理制度 安全生产投入制度 危险作业的现场管理制度 事故统计、报告、调查、处理制度 岗位、工种操作规程等5、安全记录安全会议记录安全检查记录隐患排查治理记录6、应急预案综合应急预案专项应急预案现场处置方案应急物资储备情况应急演练记录,7、安全教育培训新职工岗前三级安全教育培训 转岗职工安全教育培训职工日常安全教育培训 8、装卸特种（强检）设备 起重机械及附属安全设施 趸船（普通趸船和浮吊区别）防爆、防雷、防静电装置 压力容器压力管道哪些属于特种设备可参照质检总局关于修订特种设备目录的公告(2014年第114号)9、消防设施（有无消防验收合格意见）灭火系统（消防管系、消防栓、消防水带、水枪、泡沫罐、泡沫炮等）消防泵（含应急消防泵） 黄沙箱、消防斧等其他设备,10、电器设备供配电系统 码头信号设备 通讯系统 视频监控系统设施设备操控平台（或监控平台） 照明灯具 报警装置 11、防护用品安全帽 工作手套 防静电服 、防静电鞋,12、应急器材救生衣、救生圈等救生器材耐酸碱工作服洗眼器护目镜13、作业现场码头、栈桥等结构 系船柱（环） 阶梯、爬梯 护栏受限空间警示标识、标牌14、其他码头周边作业环境 船岸交接安全检查表,港口危险货物作业检查要点,根据作业的危险货物特性，在作业现场设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、防雷、防静电、防腐、防泄漏等安全设施、设备；按照规定对安全设施、设备进行经常性维修、保养，保证安全设施、设备能够正常使用；应当在作业场所和安全设施、设备上设置明显的安全警示标志，同时在作业场所设置能够使用的通信、报警装置；不得作业和储存没有安全技术说明书和安全标签的危险货物；对铺设的危险货物输送管道要进行定期检查和检测，并标明检查、检测日期；在港区内进行可能危及危险货物输送管道安全的施工作业，要制定应急预案，采取相应的安全措施，并有专人在现场进行安全保护指导；港口危险货物作业应当符合有关标准、规程和制度，并在装卸管理人员的现场指挥或者监督下进行。,应当对危险货物包装进行检查，发现包装不符合国家有关规定的，不得予以作业，并及时通知作业委托人处理；发现下列情形之一的，应当及时处理：1.发现未申报或者申报不实、申报有误的；2.在普通货物或者集装箱中夹带危险货物；3.在危险货物中发现性质相抵触的其他危险货物；进行了危险程度较高的危险货物作业时，应当划定作业区域，明确责任人并实行封闭式管理。作业区域应当设置明显标志，禁止无关人员进人和无关船舶停靠。,1、日常安全检查2、定期安全检查3、专项安全检查4、季节性安全检查5、节假日安全检查6、暗访所有安全检查的目的：消除除患,港口安全检查方式,最后用海因里西法则作个总结： 这个法则意为：当一个企业有300起隐患或违章，必然要发生29起轻伤或故障，另外还有一起重伤、死亡或重大事故。,这个法则说明，必须先消除隐患或违章，砍断导致轻伤或故障 ，事故链条的初始环节企业安全重在隐患和违章排查及治理，否则放任隐患或违章，必然导致事故，防微杜渐就是这个道理。,谢 谢！,
