安全基础知识事故与事故预防培训课件.ppt

生产经营单位的事故预防及管理,神农架林区行政学校,1,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,第一部分 案例分析,事故概况,2005年8月1日早晨，某水电站组织20余人对扭曲变形和散股的起重机变幅钢丝绳进行更换。更换过程中发现变幅钢丝绳仅有400m，而实际需要480m，为达到更换目的，临时改变更换方法，将起重臂竖起，以缩短变幅钢丝绳安装长度。将原平放于地面的起重臂升起并左转90停靠在2号坝顶边缘上，再将原已穿好的8道钢丝绳拆除，重新穿绕。变幅钢丝绳回撤到最后1道时，钢丝绳发生跳槽，被起重臂顶端滑轮卡住。当操作人员爬到起重臂上查看时，钢丝绳突然向后滑动，门座式起重机后仰失去平衡，致使门座式起重机整体倾覆。事故造成在门机上作业的10名作业人员当场死亡，1名在送医途中死亡，3名在抢救中死亡，4名受伤，直接经济损失290万元。,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,主要事故原因,在维修更换起重臂变幅钢丝绳的过程中，擅自更改作业方法，盲目采用未经论证且未采取有效保护措施的作业方案。门座式起重机将起重臂搁置在高于起重臂根铰点的2号坝坝顶上，支撑点处于起重臂重心与根铰点之间且靠近根铰点。当松开变幅钢丝绳时，起重臂自重产生对起重机整机的倾覆力矩。此时，连同平衡重的自重形成的同方向力矩超过了起重机整机自重的稳定力矩，造成门机倾覆。水电站特种设备管理缺失。事故设备是20世纪50年代产品，已属报废设备。施工单位擅自启用安装，未向当地质监部门办理有关告知手续，未经质检部门安装监督检验，未办理使用登记违法使用。,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,重点防范措施,对于特种设备，使用单位必须落实具体负责人和具体监控措施，对施工单位起重机械设备的安装、拆除、检测、使用、维护情况、安全运行状况等进行检查，加强重点部位的巡查，严格实施特种设备定检制度，及时消除安全隐患。特种设备检修活动，应当严格执行规范标准和操作规程。检修方案的重大改变，必须经过安全性论证，严禁违章指挥、违章操作。项目所使用的大型起重设备必须按照有关安全规程规范的要求安装力矩限制器、行走限位装置、变幅限位装置等安全保护装置。以上安全保护装置必须健康正常，不许带病运行。,案例1：擅自更改作业方案，门机倾覆多人伤亡,返回主目录,案例2：交底不清越限作业，开关清扫触电身亡,事故概况,2015年3月28日8时30分，某水电站外包检修人员赵某某在现场休息室更换工作服时，工作组成员李某某（工作负责人郭某某请假）向其交代当天要进行3号机组发电机出口开关03DL清扫工作。之后李某某联系运行值长牛某某，要求将3号机组发电机出口开关03DL小车摇至“出车”位置。随后3人一同来到10kV段高压配电室，牛某某将03DL小车摇至出车位置。据李某某口述，在小车开关拉至“出车”位置后，他向赵某某交代了现场所需清扫部位及注意事项。9时07分李某某去检修现场休息间拿工作所需工器具，赵某某去发电机层机械工具柜处拿清扫所需抹布，赵某某早于李某某返回工作现场。9时10分，李某某返回工作现场时，发现赵某某触电倒在3号机组出口开关柜前面的绝缘垫上，立即对其进行心肺复苏，随后由120急救车送往医院继续抢救，12时08分，赵某某经抢救无效死亡。,案例2：交底不清越限作业，开关清扫触电身亡,案例2：交底不清越限作业，开关清扫触电身亡,主要事故原因,赵某某清扫出口开关时，在缺少工作监护的情况下擅自扩大作业范围，误入03DL开关柜，带电的C相静触头通过赵某某的右手、右臂、上身、左臂和左手接地，导致触电死亡。安全措施与安全交底执行不到位。赵某某进入现场作业时，工作许可人、工作负责人未向其交代清楚周围带电设备和安全注意事项，未将带电的开关柜锁闭，未在带电设备周边设置遮栏和悬挂警示牌。工作票管理存在问题。工作票安全措施中要求将发电机出口开关拉出，但在工作票许可时，实际措施只将小车开关拉至“试验”位置，未严格执行检修设备停电的相关要求，且与工作票面要求措施不一致。,案例2：交底不清越限作业，开关清扫触电身亡,重点防范措施,加强外包工程管理，落实业主安全责任。修订外包工程管理制度明确各部门职责，规范外包工程安全协议签订、安全技术交底、危险作业安全技术交底、入场安全培训、现场安全检查等内容与程序。加强“两票”管理。定期对“两票”执行过程进行任务观察，及时发现和纠正执行中的偏差。每月定期对“两票”执行情况进行检查、统计和分析，对存在的问题及时通报。加强对外包单位“三种人”的管理，规范管理流程，做好资格审查和确认工作。加强检修前的安全教育和培训。规范修前准备工作，合理安排培训时间，加强检修前的安全培训和现场熟悉工作，提高培训的针对性。,案例2：交底不清越限作业，开关清扫触电身亡,返回主目录,案例3：交叉作业违规焊接，引发火灾殃及他人,事故概况,2013年9月29日下午，某水电站外包施工单位安某某和肖某某在大坝左岸效能区钢栈桥（俗称马道）用电焊机、氧焊机将原来施工期的临时木制悬梯改造为永久钢制悬梯时，另一外包施工单位张某和张某某正在大坝坝体背侧下游面铺贴外立面保温层。由于安某某 、肖某某在悬梯上焊接护栏时，未采取防护措施，违规进行电焊作业，造成电焊金属熔融物从木板缝隙中溅落到第二层平台，先后三次引发保温材料碎屑起火，因前两次火势较小，经安某某 、肖某某采取措施及时将起火点扑灭，第三次因火势较大，扑救无果，安某某、肖某某逃离现场。火势进一步蔓延，正在上层吊篮中作业的张某和张某某未能及时逃离，造成2人死亡。,案例3：交叉作业违规焊接，引发火灾殃及他人,主要事故原因,电焊工无证、违章作业，交叉作业未采取防火隔离措施。未及时清理可燃的废旧保温板，埋下了火灾事故隐患。电焊作业过程中，产生的高温金属熔融物掉落到可燃的挤塑型聚苯乙烯保温板上，引燃保温板。在已经发生了两次着火后仍未引起施工人员的重视。在未采取任何防火措施的情况下，继续违章野蛮作业，导致第三次着火，火势失去控制，迅速蔓延至坝面，造成2人死亡。施工单位、监理单位和业主单位未对现场交叉作业面的安全风险进行辨识分析，两工程的专项安全技术措施中均未涉及有关交叉作业的安全技术措施，作业过程中协调、监督不到位。,案例3：交叉作业违规焊接，引发火灾殃及他人,重点防范措施,加强安全生产日常管理，规范施工单位焊接作业，在可能出现火灾的区域设置灭火器，对施工现场易燃易爆物品进行清理，划定易燃易爆危险品的存放区域，保持与明火作业面25m的防火间距。施工单位、监理单位、业主单位应认真对存在交叉作业面的外包工程进行危险点分析工作，制定全面的预控措施并严格落实。加强交叉作业现场监督管理，及时排查作业过程中的安全隐患，并对查出问题及时整改处理。加大对作业人员的安全教育培训，提高其安全意识，特别是对特种作业人员，坚决杜绝无证上岗。,案例3：交叉作业违规焊接，引发火灾殃及他人,返回主目录,案例4：安全交底交待不清，错登杆塔触电高坠,事故概况,2016年1月13日，某水电厂进行杆塔线路修复工作，电厂汪某为工作票负责人，施工方张某为现场施工负责人。早8时左右，张某组织工作人员到达施工现场（工作票负责人汪某9时15分左右到达工作现场），准备拆除原有导线。8时35分左右，张某安排华某（死者，男，63岁）和杂工等人分别到上新三线#0-#4杆塔（其中张x和华x等人到上新三线#0铁塔）。到达现场后发现铁塔下方有10kV带电线路，于是张某当面告诉华某在现场等着，然后到#1杆塔落实加固拉线情况，并在途中用对讲机通知其他施工人员现场情况不能施工。随后张某电话告知电厂上新三线#0-#1杆塔下方存在10kV带电线路两回，需申请停电后才能施工。张某离开上新三线#0铁塔到#1杆塔十多分钟后约9时左右，华某不知何故爬上上新三线#0铁塔邻近的新渡东西线#1铁塔触电跌落。华某后经抢救无效死亡。,案例4：安全交底交待不清，错登杆塔触电高坠,案例4 ：安全交底交待不清，错登杆塔触电高坠,主要事故原因,工作开始前工作负责人未对作业人员进行详细安全交底，未逐一告清存在的危险点，华某某进入施工现场后，自行开始工作，并误登临近带电的新渡东西线#1杆塔，造成高空触电坠落受伤，经抢救无效死亡。现场安全措施不全，新渡东西线#1铁塔与上新三线#0铁塔相距仅5米，极易发生误登铁塔情况。但工作前未在新渡东西线#1铁塔周围采取悬挂警示标识、设置安全围栏等防止工作人员误登铁塔的措施。施工过程安全监管不到位，施工队伍到现场时，工作负责人未到现场，工作负责人失去现场监护作用，工作负责人形同虚设。,案例4 ：安全交底交待不清，错登杆塔触电高坠,重点防范措施,重视作业前的安全技术交底，要对作业现场存在的危险点逐一进行交待并现场签字确认。当作业内容或环境发生较大变化时要重新进行交底。加强生产技术管理，排查补齐设备编号标识，规范检修停电计划管理，检修停电计划必须逐级审批签字，确保计划的正确性。加强外包项目施工过程的安全监督力度。项目管理单位和现场施工管理人员应切实履行安全职责，在施工过程中，必须全程管理、监督。安监部门应加强项目管理单位履职情况的督查，定期或不定期进行施工现场安全检查，及时制止各类违章情况。,案例4 ：安全交底交待不清，错登杆塔触电高坠,返回主目录,第二部分：生产安全事故的预防,22,一、安全教育（提升理念）,（一）安全教育的规定 1、企业单位必须认真地对新工人进行安全生产的厂级安全教育、车间级安全教育、班组级安全教育并且经过考试合格后方可上岗。 2、对于从事特种作业的员工必须进行专门的安全操作技能培训，经考试合格后方可持证上岗。 3、企业单位必须建立安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况等制度，对职工进行经常性的安全教育，并且注意结合职工文化生活，进行各种安全生产的宣传活动。 4、在采用新的生产方法，添设新的技术设备，制造新的产品和调换职工工作时，必须对员工进行新操作方法和新工作岗位的安全教育。,23,一、安全教育,（二）新工人入厂“三级安全教育”的内容由主管领导、安全员、技术人员，内容为：1）、安全生产法及国家、公司有关安全生产的政策、法规、规章制度、劳动纪律等。2）、介绍本厂的安全生产概况、生产特点、危险因素及注意事项。3）、本厂的安全生产管理制度，事故教训等。4）、本厂的工艺流程，人员结构，安全生产组织结构及活动。由车间主任、技术人员、安全员、有经验的老职工负责，内容为：1）、介绍车间的特点，车间危险区域、危险因素、车间的安全生产规章制度、劳保品 正确使用、车间事故易发、多发部位，车间常见事故及事故案例等。2）、根据车间特点介绍安全技术知识。3）、介绍突发事故应急救援知识。4）、介绍现场急救知识。5）、车间安全生产及文明生产制度。由班长、安全员（兼）、有经验的师傅负责，内容为：1）、介绍本班组，本岗位或本工种的安全技术操作规程、生产区域的危险因素、 危险部位及防护知识。2）、本岗位或本工种的劳保品正确使用方法。3）、本岗位或本工种生产区域的安全防护设施、机电设备情况。4）、本岗位或本工种所接触、所使用的机电设备、工具的状况及使用方法。5）、实际安全操作示范，应对紧急情况等。,三级安全教育,厂,车间,班组,24,一、安全教育,（三）特种作业人员安全教育1、电器、吊车、气割焊接，起重、压力容器等特种作业人员，必须参加有关部门的培训，并 考试合格后方可上岗作业。2、取证后，要按时参加年审。（四）经常性安全教育1、违章及重大事故责任者，必须进行脱岗安全教育，考试合格后，方可上岗。2、各级领导也要参加安全教育。3、重大危害作业，必须按照预订的安全措施，对作业人员进行教育。（五）其它安全培训教育1、新技术、新工艺、新产品、新设备投产前，岗位员工要参加专门培训教育，考试合格后。 方可上岗 。2、调换工种的员工、复工的员工必须参加安全教育，并考试合格后，方可上岗。,25,二、个体劳动防护（保护措施）,1、什么是劳动保护用品？ 劳动保护用品是用来保护劳动者在生产劳动过程中安全与健康方面的专用物品。2、高空作业应使用何种劳动防护用品？ 安全网、安全带、安全帽。3、哪些工种应穿绝缘鞋？ 电焊工、电工、配电工、仪表维修工、起重机司机等。4、呼吸护具分哪三类？ 防尘、防毒、供氧。5、在金属切割加工时，工人能不能戴防护手套？为什么？ 不能，不然容易绞手。6、电焊作业应穿戴哪些防护用品？ 工作服、工作帽、绝缘鞋、电焊手套，并使用电焊面罩。7、进入密闭的容器、空间及地下池、井等应采取哪些安全措施？a）通风；b）佩戴呼吸器等防中毒、防窒息的防护用品；c）有人监护；d）配备救护设施。8、从事高温作业时应穿什么工作服？ 白帆阻燃防护服。,26,二、个体劳动防护,为了避免劳动者在生产过程中发生事故或减轻事故伤害程度，而需要给劳动者配备一定的防护用品。 个人防护用品的使用者必须按照劳动保护用品使用规则和防护要求正确使用劳动防护用品。使用前要对其防护功能进行严格检查，对于损坏或磨损严重的必须及时更换。 劳动防护用品按用途分为以下几种：1、预防飞来物的安全帽、安全鞋、护目镜和面罩。2、为防止与高温、锋利、带电等物体接触时受到伤害的各类防护手套、防护鞋等。3、对辐射热进行屏蔽防护的全套防护服。4、对放射性射线进行屏蔽防护的防护镜、防护面具等。5、对作业环境中的粉尘、毒物或噪声进行防护的面罩、面具或耳塞等。,27,二、个体劳动防护,各种防护用品的用途：（一）、防护服1、白帆布防护服能使人体免受高温的烘烤，并有耐燃烧特点，主要用于冶炼、浇注和焊接等工种。2、劳动布防护服对人体是一般屏蔽保护作用，主要用于非高温、重体力作业的工种，如检修、起重和电器等工种。3、涤卡布防护服能对人体起一般屏蔽防护作用，主要用于后勤和职能人员等岗位。（二）防护手套1、厚帆布手套多用于高温、重体力劳动，如炼钢、铸造等工种。2、薄帆布、纱线、分指手套主要用于检修工、起重机司机和配电工等工种。3、翻毛皮革长手套主要用于焊接工种。4、橡胶或涂橡胶手套主要用于电气、铸造等工种。5、戴手套时注意不要让手腕裸露出来，以防在作业时焊接火星或其它有害物溅入袖内造成伤害；操作各类机床或在有被夹挤危险的地方作业时严禁戴手套。（三）防护鞋1、橡胶鞋有绝缘保护作用，主要用于电力、水力清砂、露天作业等岗位。2、球鞋有绝缘、防滑保护作用，主要用于检修、起重机司机、电气等工种。3、钢包头皮鞋用于铸造、炼钢等工种。（四）安全帽1、帽内缓冲衬垫的带子要结实，人的头顶与帽内顶部的间隔不能小于32mm。2、不能把安全帽当坐垫用，以防变形，降低保护作用。3、发现帽子有龟裂、下凹和磨损僧情况，要立即更换。,28,二、个体劳动防护,（五）面罩和护目镜1、防辐射面罩主要用于焊接作业，防止在焊接中产生的强光、紫外线和金属飞屑损伤面部，防 毒面具要注意滤毒材料的性能。2、防打击的护目镜能防止金属、砂屑、钢液等飞溅物对眼部的伤害，多用于机床操作、铸造捣 冒口等工种。3、防辐射护目镜能防止有害红外线，耀眼的可见光和紫外线对眼部的伤害，主要用于冶炼、浇注、 烧割和铸造热处理等工种，这种护目镜大多与帽檐连在一起，有固定的，也有可以上下翻动的。（六）呼吸防护器1、呼吸防护器主要用来防止有毒气体及粉尘的吸入。2、隔离型呼吸器用在缺氧、尘毒污染严重、情况不明或有生命危险的工作场合。（七）护耳器：其作用主要是防止噪声危害。（八）安全带：安全带是防止高处作业坠落的防护用品，使用时要注意以下事项：1、在基准面2米以上作业必须系安全带。2、使用时应将安全带系在腰部，挂钩要扣在不低于作业者所处水平位置的可靠处，不能扣在作业 者的下方位置，以防坠落时加大冲击力，使人受伤。3、要经常检查安全带缝制部分和挂钩部分，发现断裂或磨损，要及时修理或更换。如果保护套 丢失，要加上后再用。,29,三、安全色与安全标识（基础知识）,安全色与安全标识是为了防止事故的发生，用形象而醒目的信息语言向员工提供了表达禁止、警告、指令、提示等信息。了解它们所表达的安全信息含义对于我们在工作、生活中趋利避害、预防事故发生具有重要作用。,（一）安全色 我国规定了红、蓝、黄、绿四种颜色为安全色，其含义和用途为： 红色的含义为禁止停止，主要用于禁止标志、停止信号，如机械、车辆上的紧急停止手柄或按扭以及禁止触动的部位。红色也表示防火。 蓝色的含义是为指令必须遵守的规定，主要用于指令标志，如必须佩带个人防护用具，道路指引车辆和行人行走方向的指令。 黄色的含义为警告注意，主要用于警告标志、警戒标志，如厂内危险机械和坑池边周围的警戒线、行车道中线、机械上齿轮箱的内部、安全帽等。 绿色的含义为提示安全状态通行，主要用于提示标志、车间内的安全通道、行人和车辆通行标志、消防设备和其他安全防护装置的位置。,30,三、安全色与安全标识,（二）、安全标识 安全标识通常指安全标志和安全标签。,（一）、安全标志（参见GB2894-2008 安全标志及其使用导则） 安全标志是由安全色、几何图形和图形符号所构成，用以表达特定的安全信息。目的是引起人们对不安全因素的注意，预防发生事故。但不能代替安全操作规程和防护措施。不包括航空、海运及内河航运上的标志。 安全标志分为禁止标志、警告标志、指令标志和提示标志四类。,（1）、禁止标志 不准或制止人们的某种行动。其几何图形为带斜杠的圆环，斜杠和圆环为红色，图形符号为黑色，其背景为白色。,禁止吸烟,31,五、安全色与安全标识,32,三、安全色与安全标识,（三)、危险化学品的安全标签 危险化学品的安全标签是识别和区分危险化学品、用于提醒接触危险品人员的一种安全标识。 安全标签包括化学品的名称、分子式、编号、危险性标志，提示词、危险性说明、安全措施、灭火方法、生产厂家地址、电话、应急电话等有关内容。 其中危险性标志，表示化学品危险性和个体防护。标签中兰色、红色、黄色和白色四个小菱形分别表示毒性、燃烧危险性、活性反应危害和个体防护。毒性、燃烧危险性、活性反应危害，分别用0，1，2，3，4黑色数码表示，印在各自对应菱形图案中，数字越大，危害性越大。 如蓝色菱形中数码4，3，2，1，0分别为剧毒、高毒、中等毒、低毒、无毒类 红色菱形中数码4，3，2，1，0分别为极度燃烧、高度易燃、易燃、可燃、不燃。 黄色菱形中数码4，3，2，1，0分别为极易自燃爆炸，能发生爆炸，易发生化学变化。,33,第三部分 事故隐患,事故隐患是指生产经营单位在生产 经营活动中存在的作业场所、设备及设 施可能导致事故发生的物的危险状态（ 以下简称物的危险状态）、可能导致事 故发生的人的不安全行为（以下简称不 安全行为）和安全生产管理的缺陷。,35,物的危险状态,是指物（包括 生产设备、设 施、生产作业场所的环境、生产作 业涉及的物料）处于有可能直接导 致事故的危险状态。,36,什么是人的不安全行为,人的不安全行为是指企业从业 人员在进行生产操作时的 违反安全生产规律，有可能 直接导致事故的行为。,37,人的不安全行为的成因,无章可循; 有章不循。,38,无章可循,如果生产经营单位的从业人员在进 行生产操作前没有或不知道操作规程不知道在生产过程中存在什么危险、有害因素，进行生产操作时那些必须干，那些不能干，应该怎样干，他们就会“想当然；八仙过海，各显神通；随心所欲，为所欲为”去操作。,39,无章可循,这些操作行为有可能碰巧是安 全行为，也极有可能是违反安全 生产客观规律、有可能直接导致事 故的不安全行为。,40,无章可循,生产经营单位没有制定、完善安全操作规程，未能使从业人员在进行生产操作时有章可循，是从业人员在进行生产操作时的不安全行为的首要成因。,41,有章不循,当生产经营单位制定、完善了安全操作规程，明确界定了那些是不能干的不安全行为和那些是必须干的安全行为之后，从业人员违反这些规定进行指挥或进行生产操作的违章行为就是不安全行为。,42,违章行为的分类,违章行为包括： 违章指挥； 违章操作； 违反劳动纪律。,43,违章指挥,违章指挥是指生产组织指挥 者违反国家安全生产法律、法 规、国家标准、行业标准或生产 经营单位的安全生产管理制度和 操作规程的规定指挥生产。,44,查找隐患（人）,在生产作业现场检查全部生产作 业的全过程。 查找、发现生产组织、指挥者的 违章指挥。 查找、发现生产操作者的违章操 作、违反劳动纪律；,45,查找隐患（物）,检查所有的物，查找、发现不 具备国家安全生产法规和国家标准 或者行业标准以及生产经营单位的 安全生产管理制度规定应该具备的 安全生产条件。,46,查找隐患（管理）,1.查安全生产管理的规章制 度是否巳建立、健全； 2.查安全生产管理的规章制 度是否巳严格贯彻执行。,47,查找隐患（管理）,3.对发现的不安全行为和物的危险状态追根溯源，查找发现其产生、存在的原因中属于本单位安全生产管理方面的原因。,48,事故隐患排查的形式,1.岗位每日的自查； 2.生产管理人员的日常巡查； 3.班组每周的检查； 4.定期的(车间每月、厂每季) 综合性事故隐患排查； 5.专项事故隐患排查； 6.季节性事故隐患排查； 7.隐患整改跟踪检查。,49,怎样编制安全检查表,1.确定检查表格式； 2.依章编制； 3.转变表述方式并填表。,50,安全检查表的基本要素,1.序号； 2.检查对象及部位； 3.检查项目； 4.检查方法及标准； 5.检查结果； 6.检查时间； 7.检查者； 8.备注等。,51,编制安全检查表的依据,1.有关安全法规、国家标 准或行业标准的规定、要求并 予以展开、细化（具 体化）；,52,编制安全检查表的依据,2.被检查单位相关的安全规章制度中的有关规定、要求；,53,编制安全检查表的依据,3.被检查单位重大危险源安全 评估报告中的防范事故的对 策措施和评估结论中的建议；,54,编制安全检查表的依据,4.被检查单位重大危险源应 急救援预案中的应急机构人员及 其职责，应急响应、报警、通讯 联络方式，事故应急程序与行动 方案，事故的恢复与程序和培训 与演练等的规定；,1,第四部分 生产经营单位 安全生产应急管理,本章学习要点,掌握事故应急预案的相关知识,掌握应急演练的实施过程,掌握事故应急处置的相关知识,2,第一节 事故应急预案,我国新安法要求，任何生产经营单位都应该制定事故应急救援预案。应急救援预案制定后应进行应急演练。,应急预案：针对可能发生的突发事件，为迅速、有序的开展应急救援行动而制定的预先行动方案。,事故应急救援预案在应急系统中起起着关键作用，它明确了在突发事件之前、发生过程中以及刚刚结束之后，谁负责做什么、何时做，以及相应的策略和资源准备。它是针对可能发生的重大事故及其影响、后果的严重程度，为应急准备和应急响应的各个方面所预先作出的祥细安排，是开展及时、有序和有效的事故救援工作的行动指南,3,一、事故应急预案编制要求,事故应急预案编制要符合以下基本要求,（1）符合相关法律、法规、规章和标准的规定；,（3）结合本地区、本部门、本单位的危险性分析情况；,（2 ）结合本地区、本部门、本单位的安全生产实际；,（4 ）应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；,（5 ）有明确的，具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；,（6 ）有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；,（7）预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；,（8）预案内容与相关应急预案相互衔接。,4,二、应急预案的分级和种类,应急预案分为五级,应急预案的分级,级：国家级应急预案域性,级：地区、市级应急预案,级：区（县）/社区级应急预案,级：省级应急预案,级：企业级应急预案,（一）应急预案的分级,5,5,（二）应急预案的种类,应急预案按时间特征可划分为常备预案和临时预案按事故灾害和紧急情况的类型可划分为自然灾害、事故 灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等预案。,生产经营企业的应急预案按适用对象范围进行分类，分为综合预案、专项预案和现场预案。,（1）综合预案：综合预案是生产经营企业的整体预案，从总体上阐述生产经营企业的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等。具有指导性。 P187,（2）专项预案：是针对生产经营企业某种具体的、特定类型的紧急情况，例如危险物质泄漏、火灾、某一自然灾害等的应急而制定的。具有针对性。,（3）现场预案：是在专项预案的基础上，根据具体情况需要而编制的。它是针对生产经营企业特定的具体场所（以现场为目标）。具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。,应急预案的种类,6,三、预案的预案的编制步骤,（一）成立应急预案编制小组 只有具有良好的针对性、科学性、实用性和可操作性，才能保证应急救援的成功进行，实现应急救援目标。 编制应急预案，首先要成立应急预案编制小组，并由相当层次的领导担任负责人，以便协调各方力量，保证编制小组的成立、资料收集、资源评估等方方面面难以保证或因工作困难较大的工作能得到充分保证。,（二）授权、任务和进度 1、获得授权- 获得最高管理者的明文授权 2、发布任务书小组负责人 ，根据领导授权发布任务书。 任务书的内容：编制应急预案的目的：编制应急预案的原则；编制应急预案的对象；编制应急预案的目标；编制应急预案的人员；编制应急预案的进度；编制应急预案的经费；编制应急预案的要求。,7,3、预案编制的进度与内容 （1）明确任务的优先顺序 将各项工作进行优化排序 （2）编制工作时间进度表 根据工作优先顺序，编制各项工作的时间 进度表。若情况发生改变，及时对时间进度进行修改。 （3）时间分配 可参考几个阶段进行：人员培训、资料收集、初始评估、预案编制、预案评审与改进、预案发布。,8,（三）资料收集,1、收集资料的作用 资料收集，是编制应急预案的重要基础工作。,2、收集资料的种类 收集应急预案编制所需的各种资料，主要包括：相关法律法规；相关技术标准；相关应急预案；国内外同行业事故案例分析；国内外同行业应急救援成败案例；国内外同行业应急救援经验与成果；本单位安全操作规程、工艺流程等相关资料；本单位总体规划图纸、装置设计图纸等相关资料。,9,（四）危险源与风险分析,危险源是事故发生的根源，通过危险因素分析对危险源进行辨识，是确定应急预防和应急救援对象的基础,当潜危险在成为实际时，生命、财产和环境易受伤害或破坏。因此在企业危险辨识的基础上还要进一步进行风险分析，即每一紧急情况发生的可能性和潜在后果。,危险源与风险分析，就是在危险因素辨识分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出可能产生的次生、衍生事故，形成报告，分析结果作为应急预案的编制依据。,10,（五）应急资源评估,应急资源：应急救援所需要的组织机构、救援队伍、救援人员、物质装备、专家、信息等人力、物力、信息资源的统称。,应急资源既包括企业内部的应急资源，也包括企业外的，在评估时都要考虑到,11,（六）应急能力评估,企业应根据实际情况对企业目前在处理紧急事件时的基本能力进行评估。初始评估工作应由应急编制小组中的专业人员进行，并与相关部门及重要岗位员工交流。,（1）识别企业现有的风险，确定哪些是重大风险，对现有或计划中的作业环境和作业组织中存在的重大危险和风险进行识别、预测和评价,（2 ）确定现有的应急措施或计划，采取的应急措施是否能消除危害和控制风险，确定企业在事故突发时的应急能力。,（3 ）找出现有的适用的法律和法规。确定适用于企业和地方应急方面的相关法规。,（4 ）查阅相关资料，进一步找出问题与不足。,（5 ）结合本单位实际，提出加强应急能力建设的意见与建议。,（6）初始评估的结果应形成书面报告，作为应急预案编制的决策基础。,初始评估的内容,12,七 应急预案的编制,针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制预案。应急预案编制过程中，就注重全体人员的参与培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性，应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。,编写过程如下：（1）确定应急对象；（2）确定行动的优先顺序；（3）按照任务书列出的任务清单、工作人员清单和时间表；（4）编写分工。按任务清单、工作人员清单合理分工；（5）集体讨论。定期不定期组织讨论，发现问题，及时改进；（6）初稿完成，征求意见，初步评审；（7）创造条件，进行演练，对预案进行验证；（8）评审定稿。,13,八 应急预案评审与发布,应急预案编制完成后应进行评审 。评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。,14,四 综合应急预案编制的内容,（一）总则,（二）生产经营单位的危险性分析,（三）组织机构及职责,（四）预防与预警,（六）信息,（七）后期处置,（五）应急响应,（八）保障措施,（九）培训与演练,（十）奖励,（十一）附则,15,（一）总则,（1）编制目的：简述应急预案编制的目的、作用等。（2）编制依据 简述应急预案编制所依据的法律法规、规章、以及有关行业管理规定、技术规范和标准等。（3）适用范围 说明应急预案适用的区域范围，以及副手类型、级别。（4）预案体系 说明本单位应急预案体系的构成情况。（5）应急工作原则 说明本单位应急工作原则，内容应简明扼要、具体明确,16,（二）生产经营单位的危险性分析,（1）生产经营单位概况 主要包括单位地址、从业人数、隶属关系、重要原材料、主要产品、话题等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。必要时可附平面图说明。（2）危险源与风险分析 主要阐述本单位存在的危险源及风险分析结果。,17,（三）组织机构及职责,（1）应急组织体系 明确应急组织形式，构成单位或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。（2）指挥机构及职责 明确应急救援机构的总指挥、副总指挥、各成员单位及其相应职责。应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。,18,（四）预防与预警,（1）危险源监控 明确本单位的危险源监控的方式、方法，以及采取的预防措施。（2）预警行动 明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。（3）信息报告与处置 按照有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。 A、信息报告与通知。 明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。 B、信息上报。 明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。 C、信息传递。 明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。,19,（五）应急响应,（1）响应分级 针对事故危害的程度、影响范围和单位控制事态的能力，将事故分为不同的等级。按照分级负责的原则，明确响应级别。（2）响应程序 根据事故大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急响应程序。（3）应急结束。 明确应急终止的条件。事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。应急结束后就明确：A、事故情况上报事项；B、需向事故调查处理小组移交相关事项；C、事故应急救援工作总结报告。,20,（六）信息发布明确事故信息发布的部门，发布原则。事故信息应由现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。,（七）后期处置主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产次序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急能力评估及应急预案的修定等内容。,21,（八）保障措施,（1）通信与信息保障（2）应急队伍保障（3）应急物质装备保障（4）经费保障（5）其它保障,（九）培训与演练（1）培训 明确对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。如果涉及到社区居民，要做好宣传教育和告知工作。（2）演练 明确应演练的规模、方式、频次、范围、内容、组织、评估、总结等内容。,22,（十）奖惩 明确事故应急救援工作中奖励和处罚的条件和内容,（十一）附则（1）术语和定义 对应急预案涉及的一些术语进行定义。（2）应急预案备案 明确本应急预案的报备部门。（3）维护和更新 明确应急预案维护和更新的基本要求，定期进行评审，实现可持续改进。（4）制定与解释 明确应急预案制定与解释部门。（5）应急预案实施 明确应急预案实施的具体时间。,23,第二节 事故应急演练,应急事故预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。通演练，发现问题和不足，提高人员的应急能力。本节包含以下5个方面的内容。一、应急演练的类型二、应急演练的内容三、应急演练计划四、应急演练的实施五、应急演练的评估和总结,24,一、应急演练的类型,按演练的内容分，分为综合演练和专项演练。按演练形式分，分为现场演练和桌面演练按演练目的分，分为检验性演练和研究性演练1、综合演练 根据情景事件要素，按照应急预案检验包括预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援、保障与恢复等应急行动和应对措施的全部应急功能的演练活动。2、专项演练 根据情景事件要素，按照应急预案检验某项或数项应对措施或应急行动的部分应急能力的演练活动。3、现场演练 选择（或模拟）生产建设某个工艺或场所，现场设置情景事件素，并按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。,25,4、桌面演练设置情景事件要素。在室会议桌面（图纸、沙盘、计算机系统）上，按照应急预案组织实施预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。5、检验性演练不预先告知情景事件，由应急演练的组织者随机控制，参演人员根据演练设置的突发事件信息，按照应急预案组织实施预警、桌面应急演练6、研究性演练为验证突发事件发生的可能性、涉及范围、风险水平以及检验应急预案的可操作性、实用性等到而进行的预警、应急响应、指挥与协调、现场处置与救援等应急行动和应对措施的演练活动。,26,二、应急演练的基本内容,1、预警与通知2、决策与指挥3、应急通讯4、应急监测5、警戒与管制6、疏散与安置7、医疗与卫生保障8、现场处置9、公众引导10、现场恢复11、总结与评估12、其它,27,三、应急演练计划,1、应急演练计划的内容 演练的目的、类型、时间、地点、内容、参与演练的部门、人员、演练经费预算等。 2、应急演练的计划要求 以本部门、本行业（领域）或本单位安全生产应急预案为基本依据，针对可能发生的突发事件，着重提高初期应急处置和协同救援能力。演练频次应满足应急预案的规定，演练范围应有一定的覆盖面。,28,四 应急演练的实施,1、现场应急演练的实施 （1）熟习演练方案 （2）安全措施检查 （3）组织协调 （ 4）紧张有序开展应急演练 2、桌面应急演练的实施 （1）桌面应急演练一般设一名主持人，柯以由应急演练的副总指挥担任，负责引导演练按照规定程序进行。 （2）桌面应急演练可以在实施过程中加入讨论内容，以便于验证应急预案的可操作性、实用性，做出正确决策。 （3桌面应急演练在实施过程中可以加入视频，对情景事件进行渲染，引导事件的发展，推动桌面应急演练顺利进行。,29,五 应急演练的评估和总结,1、应急演练讲评 （1）在结束后进行 （2）由组织者、控制人员、评估人员、主要参演人员参加评估会。评估人员对应急演练目标的实现情况、参演队伍及人员的表现、应急演练中存在的问题进行讲评，并出具评估报告。对于规模较小的应急演练，评估也可以采取口头点评的方式。2、应急演练总结 包含以下内容（1）本次应急演练的背景信息；（2）对应急演练准备的评估；（3）对应急演练策划与应急演练方案的评估；（4）对应急演练组织、预警、应急响应、指挥与协调、处置与救援、应急演练效果的评估； （5）对应急预案的改进建议； （6）对应急救援技术、装备方面的改进建议； （7）对应急管理人员、应急救援人员培训方面的建议。,30,第三节事故应急处置,根据我国最新制定的有关法律和法规要求，任何生产经营单位制定事故应急救援预案，成立相应的应急救援组织，确定抢险救援人员，救生设备、运输车辆、医疗器械和救护医生，以便在事故发生后马上启动