第一章建设项目与招投标法律体系课件.pptx

建设工程招投标与合同管理,主讲人：周雯雯2016.9,本课程旨在培养学生在熟悉相关法律知识基础上科学有效地进行建设工程合同管理的能力，会利用法律武器维护自己的权利，促进建筑市场健康有序的发展。建立工程合同的整体课程结构体系，掌握基本的法律知识、合同法及其相关的基本理论和方法，工程招投标的制度和基本方法，专业合同（包括工程监理合同、勘察设计合同、施工合同以及合同等）及其示范文本的主要内容，熟悉工程合同索赔的基本理论和方法。具备独立编制工程项目招标文件、资格预审文件、投标文件以及编制主要专业合同文件的能力，为毕业设计及毕业后从事相关工作打下基础。,本课学习目的及重点,第一章 建筑市场与招标投标法律体系,1.1 建设项目与招投标法律体系1.2 建筑市场的基本知识1.3 建设工程交易中心1.4招标投标的法律体系,本章主要内容,重点及难点知识,1目前我国建设工程招标投标市场存在哪些有问题的行为？2我国采取哪些手段和措施规范招标投标市场？,阅读课本引例并思考,1.1建设项目基本知识,1.1.1建设工程项目概念及特征1项目与建设项目概念1）项目：指在一定约束条件下（主要是限定资源、限定时间、限定质量），具有明确目标的有组织的一次性工作或任务。2）建设项目：一个建设单位在一个或几个建设区域内，根据上级下达的计划任务书和批准的总体设计和总概算书，经济上实行独立核算，行政上具有独立的组织形式，严格按基建程序实施的基本建设工程。,1）具有明确的建设目标2）具有特定的对象3）一次性4）生命周期性5）有特殊的组织和法律条件6）涉及面广7）作用和影响具有长期性8）环境因素制约多,2.建设项目的特征,1.按投资建设的用途划分可分为1）生产性工程项目 2）非生产性工程项目 2.按投资的再生产性质划分 1）基本建设工程项目 2）更新改造项目 3.按照建设规模划分：大、中、小型项目 4.按照资金来源划分：内资项目、外资项目和中外合资项目 5.按照建设阶段划分：筹建项目、前期工作项目、施工（在施）项目、建成投产项目和竣工项目，还有续建和停建项目,1.1.2 建设项目的类型,2.建设项目的组成,建设项目,单项工程,单项工程,单项工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,单位工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分部工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,分项工程,单项工程：在一个建设项目中，具有独立的设计文件，可独立组织施工和竣工验收，建成后能单独形成生产能力或发挥效益的工程。单位工程：一个单项工程中，具有独立的设计文件，可独立组织施工和竣工验收，但建成后不能单独形成生产能力或发挥效益的工程。 分部工程：按单位工程的部位、专业性质划分的，是单位工程的进一步分解。如土建工程一般划分为土石方工程、砌筑工程、钢筋混凝土工程、屋面工程等分项工程：分部工程的组成部分例如：钢筋工程、模板工程、混凝土工程等,分组讨论并回答：,请以华夏学院为例，说明一个建设项目是如何逐级分解组成的？请以6-8人组成讨论小组，得出一致答案，并派小组代表回答问题，讨论时间10分钟。,思考：,常见的工程项目建设程序是如何进行阶段划分的，每个阶段的工作重点是什么?,1.1.4工程项目建设程序,1.2 建筑市场基本知识,建筑市场的概念狭义的建筑市场：是指以建筑产品为交换内容的市场。广义的建筑市场：是指除了以建筑产品为交换内容外，还包括与建筑产品的生产和交换密切相关的勘查设计市场、劳动力市场、建筑生产资料市场、建筑资金市场和建筑技术服务市场等等而形成的建筑市场体系。,狭义的建筑市场,广义的建筑市场,建筑市场的特征,2016年中国建筑市场现状分析,2016年中国建筑行业市场发展趋势预测,“一带一路”的机遇与挑战,“一带一路”是指“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。英文“ ”（或）“丝绸之路经济带”是在“古丝绸之路”概念基础上形成的一个新的经济发展区域。丝绸之路经济带，东边牵着亚太经济圈，西边系着欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊”。丝绸之路经济带首先是一个“经济带”概念，体现的是经济带上各城市集中协调发展的思路。 “21海上丝绸之路”则是基于历史，着眼中国与东盟建立战略伙伴十周年这一新的历史起点上，为进一步深化中国与东盟的合作，构建更加紧密的命运共同体，为双方乃至本地区人民的福祉而提出的战略构想。,“一带一路”部分启动项目,“一带一路”的机遇与挑战,1.2 建筑市场主体与客体,1.2.2建筑市场的主体1. 发包人（法人、其他组织和自然人） 指具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得该当事人资格的合法继承人。目前我国发包人产生的方式有:1）企业、机关或单位。2）联合投资董事会。3）各类开发公司,1.2 建筑市场主体与客体,2.承包商具有一定生产能力、技术装备、流动资金，具有承包工程建设任务的营业资格，在建筑市场中能够按照发包人的要求，提供不同形态的建筑产品，并获得工程价款的建筑企业。,1.2 建筑市场主体与客体,3.中介机构指具有一定注册资金和相应的专业服务能力，持有从事相关业务的资质证书和营业执照，能对工程建设提供估算策略、管理咨询、建设监理等智力型服务或代理，并取得服务费用的咨询服务机构和其他为工程建设服务的专业中介组织。建筑市场的中介机构主要有以下几种：协调和约束市场主体行为的自律性组织保证公平交易、公平竞争的公证机构咨询代理机构检查认证机构公益机构,1.2.3 建筑市场的客体有形的建筑产品建筑物、构筑物无形的产品咨询、监理等各种智力型服务1.2.4 建筑市场主体的资质管理1.建筑市场从业企业资质管理 1）工程勘察设计企业资质管理2) 建筑企业资质管理3）工程咨询单位资质管理工程建设项目招标代理机构工程监理单位工程造价咨询企业2.建筑市场专业人员职业资格管理,1、举例说明建设项目的组成是怎样的。2、工程项目的建设程序划分。,本节课重点知识点,1、建设工程交易中心建设项目招标工作程序；2、招标投标法律体系的组成,本节课重点知识,1.3.1 建设工程交易中心的设立建设工程交易中心（即有形建筑市场）1995年起在全国各地陆续开始建立我国97的地级城市建立了建设工程交易中心,1.3 建设工程交易中心,1、建设工程交易中心的性质服务性机构，独立法人机构，不是政府管理部门，与政府有关部门及其管理机构实行机构分设，职能分离也不是政府授权的监督机构，本身并不具有监督管理职能2、建设工程交易中心的职能（1）按照交易规则及时收集发布信息；（2）为进场交易各方提供服务；（3）配合进场各部门调解交易过程中发生的纠纷；（4）向政府有关部门回报活动中发现的违法违纪行为；（5）负责建设工程交易活动中产生的有关资料、原始纪录的保存。,1.3.2 建设工程交易中心的性质、职能,1.3.3 建设工程交易的基本功能三大功能：场所服务、信息服务、集中办公1.3.4 建设工程交易中心运行原则信息公开原则 依法管理原则 公平竞争原则 属地进入原则办事公正原则,（1）建设单位拟建工程经批准立项后，到交易中心办理报建备案手续。（2）交易中心对已完成报建手续的建设项目公开发布信息。（3）对建设单位管理建设项目的资格进行审查。（4）依据招投标法和有关规定确认招标方式，核定工程类别。（5）招标人在工程交易中心统一发布招标公告。（6）经审查符合资格条件的投标企业，可以在交易中心申请参加工程交易。,1.3.5 建设工程交易中心运作的一般程序,（7）财务公开招标的建设工程，招标单位对提出参加交易申请投标的企业进行资格预审，并将预审结果公开发布，符合条件的投标企业可参加交易活动；采取邀请招标的建设工程，被邀请且符合资质条件的投标企业应不少于3家。（8）建设工程招标投标活动必须遵守招标投标法等有关法律、法规、规章，在交易中心开展招标、评标、定标活动，并服从招标投标管理机构的管理和接受招标投标管理机构的监督。（9）建设单位与中标单位应在中标通知书签发后签订合同。,1.3.5 建设工程交易中心运作的一般程序,2015年8月，国务院办公厅印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案（以下简称工作方案），提出将工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等公共资源交易纳入规范化、法治化轨道，实行全流程透明化管理。工作方案明确提出了整合目标：2016年6月底前，地方各级人民政府基本完成公共资源交易平台整合工作。2017年6月底前，在全国范围内形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易平台体系，基本实现公共资源交易全过程电子化。在此基础上，逐步推动其他公共资源进入统一平台进行交易，实现公共资源交易平台从依托有形场所向以电子化平台为主转变。,公共资源交易平台,湖北省公共资源交易电子服务平台“以往投标人为一个项目至少要往返中心两次，遇到文件短缺等情况，更是要来回跑，现在这一切都能在网上进行了。”对于深受诟病的围标、串标行为，电子交易平台也开出了“药方”。平台创建了投标人诚信数据库，投标资格审核由电脑自动完成；标书直接在网上购买、下载，采取第三方支付，投标人信息“无人可知”；全省联网后更将实现评标专家的随机选择、自动回避和远程评标，“总之，将有效杜绝交易中的 人情操作 。”,从有形建筑市场到公共资源交易平台,1.4.1招标投标的法律体系构成法律法规（包括行政性法规、地方性法规）规章（包括国务院部门规章、地方政府规章）行政规范性文件,1.4 招标投标的法律体系,1法律全国人民代表大会及常务委员会所制定的以国家主席令的形式颁布执行的，具有国家强制力和普遍约束力。一般以法、决议、决定、条例、办法、规定等为名称。如中华人民共和国招标投标法(以下简称招标投标法)、中华人民共和国合同法(以下简称合同法)等。2法规(1) 行政法规：国务院制定的由总理签署国务院令的形式发布。一般以条例、规定、办法、实施细则等为名称。如中华人民共和国招标投标法实施条例。(2) 地方性法规：省、自治区、直辖市及较大的市(省、自治区政府所在地的市，经济特区所在地的市，经国务院批准的较大的市)的人民代表大会及其常务委员会制定颁布的。在本地区具有法律效力，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如北京市招标投标条例。,1.4.1招标投标的法律体系构成,3规章(1) 国务院部门规章：是指国务院所属的部、委、局和具有行政管理职责的直属机构制定，通常以部委令的形式公布。一般用办法、规定等名称。 (2) 地方政府规章：由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市制定，通常以地方人民政府令的形式颁布的，一般以规定、办法等为名称。如北京市建设工程招标投标监督管理规定(北京市人民政府令第122号)。4行政规范性文件各级政府及其所属部门和派出机关依据法律、法规和规章制定的具有普遍约束力的具体规定。,1.4.1招标投标的法律体系构成,1纵向效力层级在我国法律体系中，宪法具有最高的法律效力，之后依次是法律、行政法规、部颁规章与地方性法规、地方政府规章、行政规范性文件。2横向效力层级在中华人民共和国立法法中规定：“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。” 3时间序列效力层级从时间序列看，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。也就是我们说的“新法优于旧法”的原则，在招标投标活动中应执行新的规定。,1.4.2招标投标法律体系的效力层级,4特殊情况处理原则在招标投标活动遇到此类特殊情况时，依据中华人民共和国立法法的有关规定，应当按照以下原则处理。(1) 法律之间对同一事项新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由全国人大常委会裁决。(2) 地方性法规、规章新的一般规定与旧的特别规定不一致时，由制定机构裁决。(3) 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为适用部门意见，应当提请全国人大常委会裁决。(4) 部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。,1.4.2招标投标法律体系的效力层级,1立法目的招标投标法第一条规定“为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。”由此，可以看出招标投标法的立法目的有以下几项。1) 规范招标投标活动2) 保护国家利益3) 保护社会公共利益4) 保护招标投标活动当事人的合法权益5) 提高经济效益6) 提高项目质量,1.4.3招标投标法的立法目的和适用范围,2适用范围1) 地域范围招标投标法第2条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。” “我国境内”包括我国全部领域范围，不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。2) 主体范围招标投标法的适用主体范围很广泛，只要在我国境内进行的招标投标活动，无论是哪类主体都要执行招标投标法。具体包括两类主体：第一类是国内各类主体；第二类是在我国境内的各类外国主体3) 例外情形按照招标投标法第67条规定，使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行招标，贷款方、资金提供方对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以适用其规定。但违背我国的社会公共利益的除外。,1.4.3招标投标法的立法目的和适用范围,市场的概念有狭义和广义之分，狭义的市场是指商品交换的场所，是有形市场；广义的市场为商品交换关系的总合，包括有形市场和无形市场。建筑市场是市场体系中的重要组成部分，却又不同于其他市场。建筑市场主体包括发包人(业主)、承包商以及各种中介机构等，其中应加强对从业企业资质和专业人员职业资格的管理；建筑市场客体包括有形的建筑产品(建筑物、构筑物)和无形的建筑产品(咨询、监理等各种智力型服务)。建设工程交易中心，是保障建筑市场公开、公正、公平交易，维护建筑市场秩序，确保建设工程质量的有形建筑市场。招标投标法律体系，是全部现行的与招标投标活动有关的法律法规和政策组成的有机联系的整体。在认识招标投标法律规范构成的前提下，执行有关规定时应注意它的效层级,本章小结,Thank you!,The end !,