XX区水利工程险情应急处置预案.docx

XX区水利工程险情应急处置预案第一部分总则一、目的和依据为及时妥善处置水利工程险情，确保水利工程安全，最大限度地减轻国家经济损失和人民生命财产损失，维护社会稳定，保障经济社会持续健康发展。根据中华人民共和国突发事件应对法以及XX省重大洪涝台旱灾和水利工程险情应急处置预案XX市突发事件总体应急预案XX市水利工程险情应急处置预案XX区突发事件总体应急预案XX市XX区突发公共事件应急管理委员会办公室关于做好2022年度应急预案修订工作的通知等有关法律法规和文件，结合XX区水利工程实际，修订本预案。二、适用范围本预案适用于指导、预防和处置在XX区发生的水库、山塘、堤防、海塘、水闸、泵站及其他失事后可能导致危害公共安全的水利工程险情。三、工作原则（一）以人为本，预防为主。要始终坚持“以人为本，预防为主”原则，把人民群众的生命安全放在首位；认真做好各项防范工作，坚持把强化水利工程安全管理作为防洪减灾工作的中心环节。密切监视雨情、水情、工情、险情和灾情，最大限度防范水利工程险情发生，最大限度降低突发事件灾害造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。（二）分级负责，属地管理。水利工程险情应急处置工作以水利工程所在行政区域的街镇为主，实行行政领导负责制；各有关部门和单位在区政府的统一指挥下，按各自职责和权限配合协作，各司其职、各负其责，共同做好抢险救灾工作。（三）快速反应，科学处置。一旦发生水利工程险情，各单位应迅速反应，及时启动应急预案，组织力量科学处置；严格按照规定程序和标准实施救助，本着因地制宜、急事急办的原则，努力提高抢险救灾工作效能。第二部分水利工程概况与险情类型一、水利工程概况XX区建有水库3座（中型水库1座、小2型水库2座）、水闸40座（其中大型水闸1座、中型水闸1座、小型水闸10座，规模以下水闸28座）、山塘18座、海塘7段共31.6公里（IOO年一遇海塘22.6公里、50年一遇海塘3.6公里、20年一遇海塘5.4公里）、堤防8段共14.1公里（20年一遇堤防1L6公里，10年一遇堤防2.5公里）。二、险情类型和分级本预案中水利工程险情是指因台风、暴雨、洪水、地震、潮汛、海啸和地质灾害等因素造成水库、山塘、堤防、海塘、水闸、泵站等水利工程可能出现或已经出现垮坝、决口、失稳等危及人民群众生命财产和重要公共设施安全的紧急状态。水利工程险情分为一般险情、较大险情、重大险情和特别重大险情四类。（一）一般险情L小（2）型水库、山塘大坝出现可能导致溃坝的紧急状态；2 .V级堤防、W级海塘发生可能导致坍塌、决口的紧急状态；3 .小型水闸、泵站发生可能导致失稳的紧急状态；4 .其他可能导致危害公共安全的水利工程紧急状态。（二）较大险情L小（1）型水库大坝出现可能导致溃坝的紧急状态；2 .W级堤防、In级海塘发生可能导致坍塌、决口的紧急状态；3 .中型水闸、泵站发生可能导致失稳的紧急状态；4 .其他可能导致较大危害公共安全的水利工程紧急状态。（三）重大险情L小型水库、重要山塘（屋顶、高坝、5万立方米库容以上的山塘）发生溃坝的紧急状态；5 .中型水库大坝出现可能导致溃坝的紧急状态；6 .III级堤防、级海塘发生可能导致坍塌、决口的紧急状态；7 .大型水闸、泵站发生可能导致失稳的紧急状态；8 .其他可能导致严重危害公共安全的水利工程紧急状态。（重大险情特别严重的可升级到特别重大险情处理）（四）特别重大险情1 .大型水库大坝出现可能导致溃坝的紧急状态;2 .级及以上堤防、I级海塘发生可能导致坍塌、决口的紧急状态；3 .由重大险情升级而来的险情。（五）特殊情况说明水利工程险情发生的地理位置或影响范围，涉及跨区级行政区域管理的一般险情，应及时上报市级处置水利工程险情指挥机构，可升级为较大险情管理。第三部分应急组织体系与职责一、应急指挥体系XX区人民政府设立水利工程险情应急处置指挥部（以下简称区应急指挥部），下设办公室和7个应急工作组，区应急指挥部办公室设在区农业农村局。（-）区应急指挥部组成及职责1 .组成：分管副区长任总指挥，区农业农村局局长任常务副指挥，区政府办公室联系副主任及区农业农村局分管副局长任副指挥。成员由区人武部、区委宣传部、区融媒体中心、区发改局、区经信局、区教育局、区公安分局、区民政局、区财政局、区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区卫生健康局、区应急管理局、区市场监管局、区综合行政执法局、区机关事务管理中心、区大数据管理中心、市自然资源和规划局XX分局、市生态环境局XX分局、XX供电分局、市公安局交管局一大队、市公安局交管局二大队、移动XX分公司、联通XX分公司、电信XX分局、武警XX中队、区消防救援大队等单位相关负责人组成。2 .主要职责：贯彻落实党中央、省、市和区委、区政府有关水利工程险情应急抢险指示精神和决策部署；组织、指挥和协调水利工程险情处置应对工作；部署和组织跨部门、跨街镇的水利工程险情应急救援工作；督促、指导区级相关单位和各街镇做好水利工程险情应急工作。(二)区应急指挥部办公室组成及职责1 .组成：区农业农村局分管副局长兼办公室主任，区应急指挥部各成员单位工作联络员为成员。2 .主要职责：根据区应急指挥部的决定，及时传达贯彻区应急指挥部各项指令；汇总上报灾情及抢险救灾进展情况；提出险情应急方案和措施建议；协调事发地各街镇、区应急指挥部成员单位以及各工作组之间的应急工作；承办区应急指挥部交办的其他事项。(S)区应急指挥部办公室成员单位及职责1 .区人武部：负责组织所属现役部队和民兵预备力量,归口协调驻X部队参与突发水利工程险情应急救援行动。2 .区委宣传部：负责启动突发事件应急处置工作舆论引导响应机制；引导、管控相关舆论；开展灾情信息发布和宣传报道工作；协助做好涉及境外媒体接待服务工作。3 .区融媒体中心：负责水利工程险情应急处置工作动态；宣传报道个人和集体典型事迹；宣传相关应急处置知识;区应急指挥部发出预警信息后，及时滚动向公众播发。4 .区发改局：监督、指导水利基础设施规划和建设工作；协调水利、交通等基础设施灾后恢复重建。5 .区经信局：组织、协调通信运营企业抢修和维护通信设施，保障应急抢险救援指挥和现场通信畅通，协调各通信运营企业及时发布相关预警信息。6 .区教育局：监督、指导职责范围内各类学校、学前教育机构和教育行政审批培训机构的突发事件安全管理；指导学校、学前教育机构的停课和人员转移避险；组织学校开展防灾减灾知识教育和宣传；组织指导学校灾后恢复；负责指导协调安置点学校配合街道做好接收临时转移人员工作。7 .区公安分局：组织、指导公安机关参与抢险救灾工作，维持社会治安稳定；对接市公安局交管局对积水道路、灾区道路实施交通管制和交通疏导；协助转移危险区群众。8 .区民政局：指导遇难人员善后处置工作；协助保障灾民基本生活需求；指导灾情发生地将符合条件的对象纳入特困、低保低边和临时救助范围。9 .区财政局：按规定筹措水利工程险情相关抢险救灾补助资金；及时下拨资金并监督使用管理。10 .区住建局：组织监测、处置临近灾区房屋建筑和附属设施的安全隐患；监督、指导城市人防设施参与抢险救灾工作；指导全区利用防空警报设备发布灾情警报；指导灾后重大建设设施安全和灾害损失评估及灾后恢复。11 .区交通运输局：保障交通干线和抢险救灾重要线路畅通；保障抢险救灾人员和物资设备紧急运输；组织修复水毁公路；协调市航道管理部门做好相关工作；及时提供交通系统受灾损失情况。12 .区农业农村局：负责指导灾区农业生产救灾和灾后恢复生产工作；组织开展灾区动植物疫情监测和控制；承担水利工程抢险和堰塞湖应急处置等技术支撑工作，组织水利工程险情排查和受损毁水利工程修复；做好雨情、水情监测工作。13 .区商务局：监督、指导水利工程险情期间重要生活必需品的市场监测，指导协调救灾期间重要生活必需品市场的应急供应。14 .区卫生健康局：负责指导灾区医疗救援、疾病预防控制和卫生监督工作；组织开展受灾人员的心理援助工作。15 .区应急管理局：牵头负责全区突发事件应急救援工作的组织指挥、统筹协调和督促指导，合理调度全社会救援力量；及时统计汇总灾情并向区委区政府和市应急管理局报告，及时发布应急救援工作动态信息；组织协调灾区堰塞湖险情处置，指导检查灾区的安全生产和消防工作，组织开展灾后调查评估和灾情核实工作；组织协调监管调配救灾物资和救灾捐赠活动，协调开通应急避难设施，指导做好灾民的临时和过渡性安置工作；负责区级救灾物资的收储轮换和日常管理等救灾物资保障工作；承担应急指挥部办公室职责。16 .区市场监管局：负责应急期间的物价监控与市场监管行政执法工作；参与事件中特种设备的应急处置；配合有关部门组织检验机构、专家开展检测检验。17 .区综合行政执法局：协助市级部门做好受损供水、供气等公共设施抢修，并协调抢修力量；监督、指导城区排涝应急处置；确保城市道路设施完好，及时清除障碍物。18 .区机关事务管理中心：负责应急期间区应急指挥部后勤保障工作，做好会务音控保障。19 .区大数据管理中心：负责水利工程抢险救灾工作的数据支撑，指导水利工程险情预测预警数字化体系建设。20 .市自然资源和规划局XX分局：负责地质灾害风险排查和隐患治理；加强山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测和处理，提供地质灾害风险和预警信息；当发生泥石流、滑坡等次生地质灾害时，负责做好应急抢险的技术支撑工作。21 .市生态环境局XX分局：负责灾区环境的监测、监控与评价，防范发生环境污染次生灾害。22 .XX供电分局：负责开展电网恢复和电力设施抢修工作，恢复灾区生产和生活用电，提供应急抢险救援所需电力保障。23 .市公安局交管局一大队、市公安局交管局二大队:负责灾区交通管制和疏导工作，确保维护灾区社会秩序。24 .移动XX分公司、联通XX分公司、电信XX分局：负责水利工程险情应急处置工作通信保障，承担应急预警信息发送。25 .武警XX中队：负责组织指挥所属武警部队参与应急救援工作；协助转移危险区群众，协助维护灾区社会秩序。26 .区消防救援大队：在区应急指挥部的统一指挥下参与应急救援工作，负责调集消防救援队伍开展人员搜救工作。二、应急工作组及职责（一）综合协调组由区应急指挥部办公室牵头，区应急管理局、各街镇组成。主要职责：负责突发事件应急综合协调和组织管理，汇总信息，及时向上级部门和领导汇报险情动态，传达上级部门和领导指示精神，协调应急机构、专家和专业救援队伍以及相关单位开展应急处置工作。（二）抢险救援组由区应急管理局牵头，区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区综合行政执法局、市自然资源和规划局XX分局、XX供电分局、武警XX中队、区消防救援大队等单位和各街镇组成。主要职责：负责开展抢险救灾工作，疏散和撤离受灾人员，管理、配送、调拨、征用有关应急抢险救灾救济物资，最大限度把灾害带来的损失降到最低。区住建局、区交通运输局、区农业农村局、区综合行政执法局、市自然资源和规划局XX分局、XX供电分局等有关单位分别指导市政基础设施、交通道路、水利工程、城区排涝、地质灾害、电力设施等抢险救援工作。（三）技术保障组由区农业农村局牵头，区应急管理局、市自然资源和规划局XX分局等单位和有关专家组成。主要职责：研究分析水利工程险情可能带来的影响或危害，提出处置意见，并根据气象、水文、工程现状、地质灾害等情况分析险情发展趋势，提出进一步处置措施。应急处置结束后，参与水利工程险情的调查分析和评估工作。（四）医疗救治组由区卫生健康局牵头，区农业农村局、区市场监管局、市生态环境局XX分局等有关单位和各街镇组成。主要职责：组织急救队伍，抢救伤员；开展灾区饮用水源、食品的检查、检测；开展健康教育、环境消毒和防疫医病工作，及时做好人畜共患疫病的紧急免疫，防止和控制传染病的流行和食源性疾病的爆发。（五）治安维护组由区公安分局牵头，区交通运输局、武警XX中队等单位和各街镇组成。主要职责：划定抢险救灾特别管制区，维护灾区社会治安，实行交通管制，预防和处置突发性治安事件；协助完成疏散、撤离、转移、安置灾区群众等工作。（六）新闻宣传组由区委宣传部牵头，区融媒体中心、区农业农村局、区应急管理局等单位和各街镇组成。主要职责：负责宣传和报道水利工程险情灾害的应急工作，按规定向公众发布灾情及救灾工作等有关信息以及其他信息发布、舆情收集、舆论引导等工作，解答有关问题。（七）灾民救助组由区民政局牵头，区财政局、区农业农村局等单位和各主要职责：负责指导遇难人员善后处置工作；负责灾后将符合条件的困难群众及时纳入救助范围，协助保障灾民基本生活需求。第四部分预防预警机制一、预防监测加强水利工程日常巡查和专项检查，按规定定期开展水利工程安全鉴定（技术认定）工作，认真组织开展汛期安全风险隐患排查并及时整改；对可能发生险情的水利工程或在应急响应期间，要严密监测并及时报告，做到早发现、早报告、早处置。各街镇要切实做好水利工程险情预警设施建设；要制定群众转移路线和安置地点的应急方案，并有计划地组织抢险、转移安置等工作的模拟演练。二、预警与发布根据水利工程险情紧急程度和危害程度，区应急指挥部及时发布、调整和解除预警信息。预警信息包括可能波及范围、可能危害程度、可能蔓延时间、提醒事项和应采取的相应措施等。预警信息的发布可通过电视广播、网络发布、电话通知、手机短信及组织人员逐户通知等方式或者直接通过区人防办预警系统向影响范围内的政府机构、企事业单位及居民发出预警通知，对于老、弱、病、残、孕等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区，应当采取有针对性的通知方案。第五部分水利工程险情应急响应与处置一、险情报告水利工程险情发生或可能发生时，事发地各街镇及水利工程管理单位应立即向区农业农村局报告，后者接到报告后应立即向区应急指挥部报告，区应急指挥部视险情程度向区委、区政府及市级水利部门报告。险情报告的内容尽可能包括：L事发工程的详细名称、概况、单位责任人、联系方式；2 .突发事件的时间、地点、性质、简要经过，初步判断事件原因、险情分级；3 .事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况、事件发展趋势；4 .事件发生后采取的先期处置措施和事件控制情况；5 .需要有关部门和单位协助抢救和处理事项;6 .事故报告单位、签发人和报告时间；7 .其他需要上报的事项。各街镇及有关单位必须尽快掌握情况，在事发30分钟内，电话报告初步情况，在事发1小时内书面报送相关情况;因特殊情况难以在1小时内书面报送情况的，须提前口头报告并简要说明原因，事后必须根据上级要求补充上报书面报告。对于一些持续发展、逐步发酵、难以确定初发时间节点的，应在发现后按要求及时上报。在灾情稳定之前，须执行24小时零报告制度，对出现人员伤亡等重大灾情，必须随时报告。二、先期处置水利工程险情发生或可能发生时，事发地各街镇和水利工程管理单位应及时、主动、有效地进行处置，控制事态发展，并将险情和有关先期处置情况及时上报区农业农村局，后者应做好启动相应等级应急响应的各项准备工作。三、应急响应如果先期处置未能有效控制，根据事态发展，启动相应等级应急响应。应急响应分为一般、较大、重大、特别重大险情应急响应，共4个等级。（一）一般险情应急响应当发生一般险情时，由区农业农村局提出申请，经区分管领导同意，由区政府宣布启动险情应急响应程序：1 .立即根据本预案，成立区水利工程险情应急处置指挥机构；2 .区应急指挥部办公室立即根据需要通知区应急指挥部相关成员召开紧急会议；3 .区应急指挥部办公室根据会议决定内容，具体负责与上级处置险情应急机构、险情所在地各街镇、现场应急指挥机构及各应急工作组联系，传达指挥部各项指令；及时将上级领导批示和有关险情、灾情及抢险救灾进展情况向市级指挥部报告；4 .各有关应急工作组根据指挥部指示，依据各自职责,立即投入抢险救灾工作，并安排人员24小时值班。（二）较大、重大、特别重大险情应急响应当发生较大、重大、特别重大险情时，在按一般险情启动应急响应程序的同时，要及时与市级处置水利工程险情指挥机构取得联系，在市级水利工程险情应急处置指挥机构领导下，开展水利工程险情应急处置工作。（三）应急响应结束在应急处置工作结束后，或相关危险因素消除后，由预案启动单位宣布应急结束。（四）信息发布和通报应急处置水利工程一般险情的信息发布，由区政府办公室会同区委宣传部、区农业农村局负责；应急处置水利工程较大、重大、特别重大水利工程险情的信息发布，由区政府办公室、区委宣传部、区农业农村局配合市政府办公室、市委宣传部、市水利局负责。必要时应在现场设立新闻中心，做好新闻媒体的接待和信息统一发布工作；没有设立新闻中心的，也必须指定专门负责媒体接待的人员，做好服务工作。按照国家有关规定和程序，在水利工程特别重大、重大水利工程险情发生的第一时间向社会发布简要信息，随后发布初步核实情况和政府应对措施，并根据险情处置情况，做好后续发布工作。第六部分恢复重建一、善后处置善后处置工作由事发地各街镇和相关部门负责，区政府和区各有关单位提供必要的支持。对处置水利工程险情中造成伤亡的人员及时进行治疗救助或按规定给予抚恤。对造成生产生活困难的群众进行妥善安置，对紧急调集、征用的人力物力按规定给予补偿。区政府各有关部门要按规定及时下达救助资金和物质，监察、审计等部门要加强监督力度，卫生、环保等部门要组织专门人员做好疫病防治和环境污染消除工作，保险监管机构应会同各保险企业及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。要高度重视和及时采取心理咨询、慰问等有效措施，努力消除险情给人们造成的精神创伤。二、恢复重建恢复重建工作由事发地各街镇和相关部门负责。需要援助的，区政府有关部门根据调查评估和恢复重建计划，提出解决建议和意见，按照有关规定报批实施。区政府及有关部门应及时向上级政府和有关部门汇报水利工程险情造成的损失情况以及恢复重建计划、措施，积极争取上级政府对灾后恢复重建工作的支持。要充分发动社会各方面力量，积极开展生产自救。三、调查评估区农业农村局、区应急管理局等有关部门要会同事发地各街镇，对特别重大、重大、较大水利工程险情发生的原因、性质、影响、后果、责任和应急决策能力、应急保障能力、预警预防能力、现场处置能力、恢复重建能力等问题，进行调查评估，并向区政府报告。第七部分应急保障一、资金保障各街镇和水利工程管理单位要将应对水利工程险情应急处置的应急物资器材采购、预案演练与救援队伍补助等资金列入年度财政预算；发生水利工程险情突发事件时，财政部门应及时安排拨付相关资金。处置水利工程险情所需财政负担的经费，按照现行财权事权和支出责任划分原则，分级负担。二、救援队伍保障由区政府办公室、区公安分局、区应急管理局、区农业农村局、武警XX中队、区消防救援大队等单位以及各街镇建立的专、兼职应急救援队伍组成。各应急救援队伍要加强队伍建设和管理，加强业务培训和应急演练；健全全社会动员机制，有效组织和动员社会各种力量参与应急救援工作；加强以街道和社区为单位的公众应急能力建设。三、技术保障由区农业农村局会同有关技术单位负责。主要职责：开展水利工程险情应急管理模式、预测、预防和应急处置等技术的研究，不断改进技术装备，建立处置水利工程险情应急专家组。四、其他相关保障由区公安分局依据本部门应急预案维持事发地社会治安秩序，集结警力，巡逻执勤，采取相应措施保障社会治安稳定有序，阻止破坏社会秩序的行为。由区应急管理局会同各街镇及有关部门，建立水利工程险情处置应急物资、生活必需品储备的相应管理制度。建设完善应急避灾场所，储备用于灾民安置、医疗卫生保障、生活必需品等必要的专用物资。由区交通运输局负责协调运力，保障水利工程险情应急时的综合运输能力。由相关部门协同各相关通信运营企业保障通信畅通，建立重点水利工程网点的有线和无线相结合的应急通信系统，确保应急指挥等处置工作通信畅通。第八部分监督与管理一、宣传与教育区应急指挥部办公室制定和实施应对水利工程险情的宣传教育规划。广泛宣传应急法律法规、预案和预防、预警、避险、自救、互救和减灾等常识，提高全社会的防范和应急处置能力。各街镇、水利工程管理单位要加强突出水利工程险情应急处置人才的教育培训工作，把应急知识作为培训的重要教学内容，有计划地对管理人员进行水利工程险情应急处置培训，有效提高水利工程抢险应急处置能力。街镇、村（社区）、企事业单位和其他组织要结合当地水利工程的实际情况，加强自救、互救和逃生的知识和技能培训。二、预案演练区应急指挥部办公室制定水利工程险情应急演练计划，并结合工作实际，制定专项演习方案或列入防汛演练方案，每年组织一次演练。通过演练，发现应急工作和机制存在的问题，不断完善预案，提高对水利工程险情的应急处置能力。三、奖惩措施区政府对参加水利工程险情应急处置工作并作出突出贡献的集体和个人，要给予表彰和奖励；对在水利工程险情的预防、报告、调查、控制和处置过程中玩忽职守、失职、渎职等行为，或迟报、瞒报、漏报重要情况的有关责任人，依照有关法律法规，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究法律责任。第九部分附则一、预案管理与更新本预案由区农业农村局牵头制定，报区政府批准后实施。本预案原则上每三年修订一次，所依据的法律法规、所涉及的机构发生重大变化时，应及时进行修订。各街镇、水利工程管理单位应根据本预案并结合实际，及时修订水利工程险情应急预案，并报区农业农村局备案。二、预案解释部门本预案由区农业农村局负责解释。三、预案实施时间本预案自印发之日起实施，原XX区水利工程险情应急处置预案（X政办2016）62号）同时废止。