街道办事处组织建设汇总课件.ppt
第六章 街道办事处组织建设,第一节 街道办事处组织建设概述,一、街道与街道办事处1954年12月，全国人大一届四次会议通过了城市街道办事处组织条例和城市居民委员会组织条例。这两个条例的出台，标志着我国城市居民管理工作走上了法制轨道。条例实施后，各城市依法对混乱的街道组织进行了整顿。城市街道组织街道办事处和居民委员会从此建立起来。,二、街道工作的主要任务关于街道办事处的任务，1954年的城市街道办事处组织条例是这样规定的：（1）办理市、市辖区的人民委员会有关居民工作的交办事项；（2）指导居民委员会的工作；（3）反映居民的意见和要求。市、市辖区的人民委员会的各工作部门，非经市、市辖区的人民委员会批准，不得直接向街道办事处布置任务。从各地目前的实际情况看，街道办事处所承担的任务大大超出了这一规定。,目前，街道办事处承担的任务主要有九个方面：（1）宣传贯彻执行党的路线、方针、政策和国家的法律、法规；（2）开展社会主义精神文明建设；（3）社会治安综合治理；（4）指导街居经济工作；（5）社会闲散劳动力的管理；（6）民政福利工作；（7）市政建设和管理；（8）指导居委会工作；（9）完成市、区政府交办的事项。当务之急是解决街道办事处的工作任务过多过重、职能不完备、不统一的问题。（1954年颁布的街道办事处条例在2009年由全国人大宣布废止）,第二节 街道办事处的构成,一、街道办事处的规模关于街道办事处的规模，1954年颁布实施的城市街道办事处组织条例有这样几点规定：（1）10万人口以上的市辖区和不设区的市，应当设立街道办事处；10万人口以下、5万人口以上的市辖区和不设区的市，如果工作确实需要，也可以设立街道办事处；5万人口以下的市辖区和不设区的市，一般不设街道办事处；（2）街道办事处的管辖区域，一般地应当同公安派出所的管辖区域相同；（3）有利于加强城市居民工作，便于工作，便于联系群众。,二、街道办事处的机构设置目前，街道办事处的机构设置缺乏规范性、统一性和科学性，各地主要根据当时的工作需要自行设置。从这些机构的职责和性质看，大致可以分为三个序列：（一）党群序列（二）行政序列（三）经济组织序列,三、街道办事处的人员编制关于街道办事处的人员编制，1954年的城市街道办事处组织条例是这样规定的：“街道办事处设主任1人，按照工作的繁简和管辖区域的大小，设干事若干人，在必要的时候，可以设副主任1人。”“街道办事处共设专职干部3-7人，内有做街道妇女工作的干部1人。”“街道办事处主任、副主任、干事都由市辖区、不设区的市人民委员会委派。”但目前街道办事处的人员编制早已突破了这一规定。,第三节 街道的体制改革,一、街道管理体制的现状我国在城市普遍设立街道办事处是从1954年开始的。其目的是“为了把很多不属于工厂、企业、机关、学校的无组织的街道居民组织起来，减轻区政府和公安派出所的负担。”（彭真关于街道办事处组织、居委会组织和经费问题的报告）可见，街道办事处从一开始就是单位管理体制的一个“补丁”，在城市社会整合中仅仅起到补充作用。（一）街道行政管理工作的变化,（二）现行街道管理体制的弊端1.性质与作用相矛盾。 2.职责与权利不统一。 3.条块分割、关系不顺。 4.机构设置不合理。 5.财力不足。6.社会组织化程度低。,二、街道管理体制的改革在街道办事处性质问题上，目前国内存在着五种观点：一是变现有的管理体制为“三级政府、三级管理”体制。 二是重构“两级政府、两级管理”的体制。 三是主张维持街道办事处派出机关的性质。四是取消街道办事处。 五是主张对于城市管理体制不能一刀切。,如何提高街道在整合城市社会中的作用，可以从五个方面入手：（1）进一步明确街道办事处的职责，赋予街道相应的权利。（2）建立街道财力保障机制。（3）强化法制管理，推行综合执法。（4）调整街道机构，加强队伍建设。（5）建立和完善以中介组织为主体的社会组织体系。,1995年上海市开始“两级政府，三级管理”的试点，其特点是将权力重心下移至街道，强化街道办事处的权限和职能，旨在充实、强化街道办事处的管理职能，减轻市、区级政府的城市管理任务。当时探索建立该种体制的客观背景是经济体制改革所带来的各种社会性问题下移与城市管理体制不协调之间的矛盾愈来愈突出。此后，街道办事处被授予部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权等四项权限，并采取了清理“条块”关系、建立综合执法队、扩充街道和居委会编制、完善财力机制等一系列措施，对这些权限进行落实。,所谓两级政府是指市级政府和区级政府，街道办事处是区级政府的派出机关，内含于“两级政府”之中，它既是政府各项政策的具体执行者，又是调节社区政治、经济、文化等活动的中枢；三级管理是指市级政府、区级政府、街道办事处三者自上而下的管理模式。街道办事处管理着居委会，并通过它来处理大部分具体的社区事务。该种体制自实施以来有比较大的收效，产生了重大影响，全国各地有很多大、中城市纷纷效仿，争建这种管理体制。,但是，这种管理体制存在法律上的难点和操作层面的缺点。首先，容易导向与我国根本政治制度全国人民代表大会制度不符。 其次，与现行法律的有关规定不符。第三，不利于居民委员会自治功能的发挥。,第四，这种体制具有结构性缺陷，在实践中的运作弊端非常突出，基层政府的职能和角色错位严重。很多城市政府研究了“两级政府、三级管理”的“上海模式”后，发现了其中的弊端，因此从别的角度开展了探索，其具体城市社区管理体制改革方案可被概括为3种模式，即一是“江汉模式”，其 “青岛和南京模式”和“百步亭模式”。,
