加强以改善民生为重点的社会建设课件.ppt
加强以改善民生为重点的社会建设 吴忠民,主 要 内 容 一、民生问题日益凸显 二、民生问题的基本含义及重要意义 三、妨碍民生改善的主要问题 四、中国现阶段社会矛盾问题的主要特征 五、应对思路和对策,一、民生问题日益凸显,一、社会风险与中国社会的高风险期 1、中国现阶段社会安全运行状况的基本判断,民生问题之所以会成为时代主题的原因 第一，以人为本的基本理念深入人心。 第二，社会成员平等、独立意识在普遍增强。 第三，世俗化进程的迅速推进。,第四，社会焦虑,正是出于以上几个方面的原因，我们党现在把改善民生问题放到了一个前所未有的高度。 胡锦涛在“十八大”报告中指出：“加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点，必须加快推进社会体制改革。 ” “提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题 。”,二、民生问题的基本涵义及重要意义 1.民生的涵义及内容 所谓民生，主要是指民众的基本生活状态、民众的基本发展机会以及基本发展能力，等等。,2.民生问题的特点 第一，直接生活消费性。这主要是针对生产投资性的公共投入而言的。 第二，基础保障性 。这主要是针对高档文化娱乐性公共设施而言的。,3.改善民生的重大意义 第一，能够有效地增强中国共产党赖以执政 的正当性依据。 第二，可以推动经济持续而健康的发展。 第三，有助于实现社会的安全运行。,三、妨碍民生改善的主要问题,中国这些年的社会发展尽管取得了不小的成绩，但是，与经济发展相比，社会发展明显滞后，民生问题没有得到应有的改善。 中国现阶段的民生之所以没有得到应有的改善，主要是由以下因素所造成的 ：,1.政府的职能定位有偏差 对于一个执政党和政府来说，最为重要的职能是什么？很简单，这就是维护公平正义、改善民生。为了做到这一点，政府的定位必须是一个公共服务型政府。 一个时期当中，我们政府是在试图扮演一个“经济型政府”的角色，因而会轻视、延误民生的改善。,2.公共投入优先顺序的颠倒 就公共投入的优先顺序而言，应当以民众基本的需求为基本着眼点，应当以民生问题为优先。 在改革开放以后一段不短的时间内，由于政府自身职能定位和目标取向有误，由于公共政策重大决策过程往往缺乏科学化、民主化、透明化和必要的监督，由于干部考核指标往往只是重视经济增长指标而轻视民生指标，中国公共投入的优先顺序呈现出一种明显颠倒的状况，很不正常。这几年虽然有明显好转，但由于积重难返，根本性改变还需要一段时间的努力。这主要表现在两个方面：,、 第一，在基本民生方面公共投入的比例很小，一个时期当中的平均水准几乎是世界上最低的国家之一。,第二，不合理的公共投入比重过大，高居世界第一。,2022/12/6,32,可编辑,三、应对思路与措施,、 3.与民争利现象比较明显 由于政府的职能定位没有完全转为公共服务型政府，由于公共权力缺乏必要的监督等多方面的原因，所以不可避免地出现了公共权力与民争利的现象。,、 与民争利现象至少表现在以下几个方面： （1）高税收。 （2）名目繁多的收费。 （3）金融领域高收益。 （4）土地高收益。 （5）国企少缴利。,四、中国现阶段社会矛盾问题的主要特征 1、民生需求重于政治诉求,（2）社会保障能力的低下。,谢 谢 大 家,2、官民之间的矛盾比较突出,城管执法操作实务（某直辖市城市管理综合行政执法局、市政管理委员会培训中心培训教材，国家某出版社 2006年版）： 不要在公众面前控制相对人的暴力抗法行为。如果无法避开围观者，就以较为缓和的方式进行。 采取反暴力抗法的局部动作。注意要使相对人的脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷的连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要干净利落，不可迟疑，要将所有力量全部使用上。,3、个案问题容易演化成整体化的矛盾,4、诉求方式总体上相对温和,五、应对思路与措施,1.将民生问题归属于社会公正问题 从坐标定位的角度看，民生并不是一个独立的事情，而是从属于从属于社会公正的问题。 社会公正有两个相辅相成、缺一不可的基本价值取向：第一个基本价值取向是，让全体社会成员能够共享社会经济发展成果：第二个基本价值取向是，为每一个社会成员的自由发展提供充分的空间。 从社会公正的角度看，改善民生，是社会公正第一个基本价值取向亦即“共享”所关注的基本内容，是历史的必然发展趋势。同时，还可以看到，民生问题不是社会公正的全部内容。这就提示人们，民生问题虽然十分重要，但是，在改善民生问题时，不仅不能妨碍、而且还应鼓励和推动人们差异化的自由发展，否则社会便会陷入平均主义，进而会缺乏活力和创造力。,2.将藏富于民 作为重要国策,藏富于民，其要旨在于：消除或缓解过大的贫富差距现象，防止公共权力“与民争利”现象的出现，鼓励民众积累财富，让财富向民众倾斜，使中等收入者成为主要人群。 世界现代化进程说明，藏富于民是任何一个国家走向繁荣富强并保持可持续发展的必由之路。,富民和强国两者本应是相辅相成、缺一不可，但各自的具体份量实际上是有差别的。相比之下，富民更为重要。富民是强国的基础，富民容易导致强国。只有做到了富民，国家才能获得持续稳定的财政收入来源；只有做到了富民，一个社会才能最大限度地消除内耗，形成有效的社会团结，进而使国家作为一个整体更加强大。,3.建立一个初级的民生保障体系,初级民生保障体系的基本内容 要初步做到：使全体人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居 。”（十八大报告）,4.注重“加法”，慎用“减法” 从技术操作层面上看，民生政策的制定和实施有一个十分明显的特点，这就是宜作“加法”，不宜作“减法”。对于民众来说，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大欢喜。但是，如果对一些已经实施的民生政策，发现不尽合理而试图矫正的话，那么就往往会引发民众的广泛抵触，甚至会引发某些社会不稳定现象的出现。,从上面的分析中，不难得出这样的结论：只要我们做好了以上几项事情，那么，中国的民生问题就能够得到大幅度的改善，中国就能够顺利渡过关键的临界点，中国社会的和谐程度就能够得到明显的提高，社会安全就能够得到保障，经济发展也能够得到一种强劲的推动力量，同时，我们党的执政基础也能够得到大面积大幅度的巩固。,谢 谢 大 家,2022/12/6,63,可编辑,
