第九讲二十世纪初清朝政治制度的变化课件.ppt

中国政治制度史（9）,二十世纪初清朝政治制度的变化 讲授人：魏明枢,二十世纪初清朝政治制度的变化,清末对国家机构的调整及中国封建君主专制制度的终结,民族资产阶级维新派发起的变法运动虽遭夭折，“百日新政”期间进行的机构改革措施几乎全部被取消，但这一爱国运动却唤醒了更多的民众，推动了革命形势的进一步发展，封建君主专制的统治已走到了末路，封建顽固派掌权的清政府再也不能按照传统的旧体制统治下去了。为了缓和国内日益尖锐的阶级矛盾，讨好外国列强，清政府于戊戌变法后的第四年，被迫对其传统的机构设置进行调整和“改革”。,从这次所谓的“改革”情况看，它大体上分为两个时期，从1901年到1905年间为推行“新政”时期，从1905年到1911年为“预备立宪”时期。在这十年左右的时间内，清政府对其传统的机构设置进行了一些调整和变动。,从形式上看，它曾使清末的政治统治机构出现了一些“变化”。但实质上，它却是以从根本上维护封建君主专制和满族贵族利益为目的而上演的两幕政治欺骗性的闹剧。它不但没有挽救芨芨可危的封建王朝的专制制度，最后却以清政权的垮台，数千年的封建君主专制统治的结束而告终。,一、新政上谕的颁布与督办政务处的设立,清政府刚刚把维新变法运动镇压下去，还未来得及喘一口气，新的更大的风暴又席卷而来，使其又面临着更大的统治危机。,八国联军的入侵及其对清政府的压力,首先，外国驻军大举入侵，攻陷北京，那拉氏等清朝王公贵族纷纷仓惶逃遁，都城破陷，群强践踏，国家民族危机进一步加深，清的统治已经名存实亡。,其二，国内矛盾进一步激化。戊戌变法的失败非但未能使民族资产阶级的改良运动消遁下去，反而又有了进一步的发展。以孙中山为首的资产阶级革命派将反清的革命运动推向了一个新的阶段，推翻封建统治制度，建立资产阶级民主共和制度的呼声愈来愈烈。,其三，外国列强虽然攻陷北京，但它们的侵略行径却遭到了中国人民的顽强反抗，使其不敢轻易灭亡中国。外国列强转而又采取了新的侵略手段，即名义上保持清王朝的封建政权；实则进一步加以控制，把封建政权置于列强的实际操纵之下的“保全”政策，以达到“以华治华”的目的。出于这样一种政治需要，各国列强纷纷建议，竭力敦促清政府及早“革新”，以使清政权机构更好地为其在华利益服务。如：当时任税务司的赫德就向清廷提出“认真改革才是最好的办法”，并且还写了一篇所谓的更新节略，具体地提出了“更新”的方案和措施。,这样的政治背景和诸多原因的作用，清统治者为了对内缓和阶级矛盾，对外讨好各国列强，在严峻的统治危机下继续维系其统治，被迫采取了所谓“新政”。,光绪二十七年(1901年1月)，逃亡西安的那拉氏以光绪皇帝的名义发布了推行“新政”的上谕，谕令军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，要“就现在情弊，考酌中西政治、举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制财政、当因当革、当省当并、如何而国势始兴，如何而人始盛”、“各举所知，各抒己见。” 以利于下一步“新政”的举办。,4月21日，清政府又宣布成立主持“新政”工作的正式机构督办政务处。这个机构的官员由督办大学士、参预大臣组成。此外，还设置了提调、帮提调、总办、帮总办、章京等。这一机构的内部组织设立了若干股：如官制股、学校股、财政股等。当时，督办政务处以庆亲王奕劻、大学士李鸿章、荣禄、昆冈、王文韶、户部尚书鹿传霖为督办政务大臣，刘坤一、张之洞遥为参预大臣，主持“新政”。,督办政务处的主要职责是制定“新政”的方案，推动“新政”措施的实行。督办政务处成立后，代表清政府组织制定并着力推行了一系列的“新政”措施。它包括政治、军事、经济、法律、文教等多方面的内容，其中涉及政治体制和机构调整的主要有5个方面：,(一)总理各国事务衙门改设外交部，班列各部之首,为了更有效地控制中国的内政，美国、日本等国公使曾多次代表各自政府向清朝交涉改组总理各国事务衙门，后来，西班牙公使葛罗干又领衔代表各国正式向清廷发出照会，要求“将总理各国事务衙门改为外交部，冠于各部之首” 。在辛丑条约的“议和”过程中，这个问题又作为一项重要条件而写入“西历本年七月二十四，即中历六月初九日降旨，将总理各国事务衙门按照诸国酌定改为外务部，班列六部之前” 。这充分说明，当时总理各国事务衙门改设为外务部，是清廷屈从于外国列强侵略者的压力的结果。,八国对清12条：“第十二款：总理各国事务衙门必须革故更新，及诸国钦差大臣觐见中国皇帝礼节，亦应一体更改，其如何变通之处，由诸国酌定，中国照允施行。” -光绪朝东华录(四)总4590页,外务部机构由总理、会办、左右侍郎组成，并将原总理衙门的总办改为左右丞(掌机要文书)、左右参议(审议法令)，下设司务厅、和会、考工、榷算、庶务四司，俄国、德国、法国、英国、日本、电报六处和清档房，分掌各项具体事务。与此同时任命庆亲王奕劻为总理大臣，王文韶、瞿鸿机为会办大臣，徐寿朋、联芳为左右侍郎。,从外务部名称改变的缘由和机构的设置可见，改组后的外务部无异于列强在华设立的一个代办处。它的改设是清朝封建政权进一步半殖民地化的标志。,(二)增设练兵处和巡警部,练兵处,练兵处的前身是1903年6月成立的京旗训练处。随后，为了着手进行军事制度改革，统一全国新军的编练，“以期整齐而重戎政”，成立了练兵处。,练兵处由钦命的总理、会办、襄办组成。下设军政、军令、军学三司，分掌官兵考察、军需筹备、运筹机宜、策划防务、训练各军操法、整饬武备学堂等。,1904年11月，任命奕劻为练兵总理大臣，袁世凯为练兵会办大臣，铁良为练兵襄办大臣。其后，又任命徐世昌为练兵处提调，刘永庆为军政司正使，段祺瑞为军令司正使，王士珍为军学司正使，主持练兵事宜。,1904年12月，清政府又制订了练兵处办事简要章程，从而把全国兵政督抚、提镇以下文武官吏的任免、练兵军饷以及各省设制造军械的局厂管理权力集中于练兵处。,巡警部,与此同时，清朝还于1905年10月成立巡警部，作为管理京师地方警察和全国警政的最高公安机构。巡警部由尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议组成。下设有警政司、警学司、警法司、警保司。巡警部的下属机构有京师内城和外城巡警总厅、司艺所、预审厅、稽察处、教养局、消防队、消防总局、探访队、协巡营等。,影响,练兵处和巡警部的设立，强化了清朝维护封建君主专制统治的军警机构。然而，由于练兵处三大臣中，袁世凯掌握重权，他通过编练新军与警察，掌握了军政实力，从而形成了以他为首的北洋军阀的重要集团，为其后来篡权窃国准备了力量，充当了列强侵略的新工具。,(三)增设财政处和商部,财政处,1903年4月清朝宣布成立财政处，谕令皇族权贵庆亲王奕劻会同户部整顿财政，主持财政处工作。针对当时清朝财政紊乱，银币式样、平色又未划一的弊端，为了解决因赔款而带来的财政危机，因而设立了财政处。所以当财政处机构组建后，又设立铸造银钱总厂来划一银币，以利于增加清朝中央政府的财源。,商部,及至同年8月又谕令设立商部，并将原矿务铁路总局并入。商部的机构由尚书、左右侍郎、左右参议组成，负责农垦、农牧、路矿、工商等事务。下辖有平均司、通艺司、会计司和司务所等。与此同时，清朝又任命载振为尚书，伍廷芳、陈璧等为左右侍郎，聘请张謇等有经济实力的实业界人士为顾问。商部成立后，制定了一些规章和办法，颁布了商法，设立了户部银行及京师劝工陈列所等。,影响,财政处和商部的设立，名义上是“整顿财政”，“奖励工商”，发展实业，实质上是引诱资产阶级为清政府“广开利源”，增加财政收入，偿还帝国主义列强债款。同时，也为列强的资本输出，在华筑路、开矿、办厂创造方便条件。,(四)停止科举、增设学部、翻译图书局、学制调查局,学部的成立，据称是因“停止科举”，各省兴办学堂必须有“总汇之区，以资统率”而增设的，并将原国子监事务，“著即归并学部”。学部机构设尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议，下辖司务厅及总务、专门、普通、实业、会计等五司。,为了掌握信息，翻译图书，调查学制，研究教育，还分别设有翻译图书局、京师督学局、学制调查局、高等教育会议所等专门机构。与此同时，清朝任命荣庆为尚书，熙英、严修为左右侍郎，主持学政。,学部成立后，曾颁行学堂管理通则、约学游学章程等规章。清朝规定学部的任务是“振兴学务，广育人才”，实际上是通过学部控制教育，为帝国主义和封建势力培养忠顺的走卒。然而随着新式学堂的兴办，不少学校却成为资产阶级民主革命思想传播的阵地，这却是那拉氏推行“新政”时所不曾料想的。,(五)裁减詹事府、通政使司等闲散机构,詹事府、通政使司等机构曾在“百日维新”中被撤销，但那拉氏在发动政变后又给予复置。及至推行“新政”时，为了欺骗舆论，粉饰改制有所作为，那拉氏又复下谕裁撤了这两个机构。但是，这种裁撤是表面的，字际上是将这类机构重新归并。如原谕声称：“詹事府系前明官制，名实本不相符，应即归并翰林院”。可见，清末“新政”期间的裁撤闲散衙门，只是装点门面的措施，它对于解决机构设置中的一系列积弊是起不到任何作用的。,清末新政与戊戌维新之异同,清朝在“新政”期间对机构所进行的所谓“改革”，在形式上基本没有超出“百日维新”的范围，从指导思想和实际内容及所产生的影响上，更是有别于前者。,戊戌维新时期搞机构改革的目的是要通过开国会、立宪法而把中国由封建的君主专制政体改变为君主立宪制的资本主义制度；而清朝的所谓“新政”则仅仅是要把君主专制的封建政体稍作一些细枝末节的改动，以达到从根本上维护封建君主专制统治和列强对华侵略的双重目的。,因此，清朝在“新政”期间推行的所谓“改革”措施，其结果只能使清政权进一步买办化，变成完全听命于外国列强的工具。,二、清政府的“预备立宪”及对机构的再度“调整”,历史背景,“新政”的推行，非但没有达到巩固封建统治的目的，反而使国内的阶级矛盾更加激化。广大民众对清朝的腐朽统治更加不满。资产阶级革命派积极从事反清的活动，各地以推翻清朝统治为目的的武装起义接踵不断。资产阶级维新派也在利用各种方式继续宣传变法改良的主张。与此同时，清统治阶级内部的矛盾也更加尖锐。清廷的统治处于空前的危机状态。,为了消弭民众的不满和日益高涨的革命潮流、麻痹资产阶级改良派、讨好外国列强、缓解封建统治危机，清统治者接过资产阶级维新派几年前倡导的“立宪”口号，开始推行所谓“预备立宪”，摆出了一副要“改革”国家政体形式的姿态。妄图以此达到缓解国内矛盾，摆脱统治危机，以期达到稳定以满族贵族为主导的封建专制统治的目的。,具体措施,光绪三十一年(1905年)，清朝公开宣布将推行“预备立宪”，并派出了载泽、端方等5位大臣出国考察宪政。同年十月，又成立了以宝熙、刘若曾为提调的考察政治馆，负责对“中外政治，悉心考核”，选择其要者，编订成书，“随时进呈，候旨裁定” ，以作为推行“预备立宪”的参考。,五大臣考察宪政,1905年底，五大臣赴欧美和日本“考察”宪政。次年七月回国后，他们向清朝密陈实行君主立宪可以收到“皇位永固”的好处。此外，五大臣还向那拉氏献计，先以立宪为预备，“以至实行之期，原可宽立年限” 。,预备立宪,清朝完全采纳了载泽等五大臣的建议，于1906年9月1日下诏宣布“预备立宪”，规定“大权统于朝廷，庶政公诸舆论”，而实行立宪的期限，容后“妥议”。从这时起至1908年9月，清朝搞了三年的“预备立宪”。,“五不议”原则,为了把大权更加集中于满族贵族之手，维护封建君主专制的统治，在“预备立宪”一开始，清朝就召开了御前会议，确定了“五不议”原则，即：军机处事不议、内务府事不议、八旗事不议、翰林院事不议、太监事不议。这样，这场对国家机构的所谓“改革”从一开始就是以不触动满族封建专制的中枢机构和皇室贵族的特权为前提的。,清廷还宣布：“军机处为行政总汇取其近接内庭，每日入值、承旨办事、较为密速，相承至今，尚无流弊，自毋庸复改”，其“一切规则，著照执行。” 直接为皇帝和皇室服务的机构如宗人府、内务府及与大贵族官僚特权关系密切的侍卫处、八旗都统等部门，“均著毋庸更改”。,上述一切表明，清廷对中央机构的变动，就只能是局限于对原有的部、院机构衙门裁裁并并，进行简单地改组，这项“预备立宪”就只能以行政执行机构为重点，而对封建的君主专制的中枢决策机构和为皇室服务的要害部门则一概不予更改。,为了推行机构“改革”的具体事宜，清廷派载泽等主持编纂中央机构的编制员额，命各省督抚派员参议。不久，又派奕劻、瞿鸿禨等总司核定。,经过一系列的准备，光绪三十二年(1906年)十一月六日，清廷宣布正式推行新的机构体制。撤销了旧有的六部机构，改设新的十一部机构，并按照“留、改、并、增”的不同情况，对中央机构进行了调整和变动。,(一)兵部、巡警部、理藩院分别改组为陆军部、民政部、理藩部,陆军部,在国内革命形势迅猛高涨的震荡下，清朝将改组军政统治机构作为改革国家机构的重点。为此，将兵部改组为陆军部，将练兵处、太仆寺等并入。练兵处原系推行“新政”时“办理京旗练兵事宜”，命庆亲王奕劻“总理练兵”而设。1904年曾与兵部“会衔奏定新军官制”，此时一并改组为陆军部，使军权进一步集中。,民政部,同时，针对“巡管为民政之一端，拟正名为民政部”，将“新政”时初设的巡警部改设为民政部，并扩大编制。新设的民政部设尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议等官，下设承政厅、参议厅及民治、警政、疆理、营缮、卫生五司。内部各机构的编制除参议厅设参事官外，承政厅及各司都分别设郎中、员外郎、主事及七品小京官。各单位的编制员额由数人至十数人不等，此外还有候补司员、学习司员、额外委员、八、九品录事等，共达一百六十余人。,理藩部,根据“藩部预备宪政”的需要，在京内外各衙门“变通旧制”时将理藩院改为理藩部。据当时的文件说，原有理藩院“则例，多沿自国初，或仅就习惯之所宜，或预防讼争之流弊。今则时势变迁，万难再袭封闭拘囿之习”，因而重新加以改组。改组后的理藩部把原分掌的一部分外交事务划归外务部，明确机构设置的行政目标与职责，以利加强中央对少数民族地区的统治。,(二)组建度支部、农工商部与新设邮传部,度支部,为了强化对财经的管辖，集中财权，扩大财源，清朝又组建了度支部。度支部由原户部改组而成，还将推行“新政”时设立的“钦命办理财政事宜”的“总理财政处”并入。据当时的文件说，“总理财政处”原为通盘筹划全国财政，划一币制而设，每与户部会奏财政事务，“衔列户部之上”，经此改组合并后，作为中央管理财政的统一机构。改组后的度支部设有尚书、左右侍郎、左右丞、左右参议等官，下设承政、参议二厅及田赋、漕仓、税课、筦榷(盐课)、通阜(货币)、库藏、廉俸、军饷、漕仓、制用、会计等十司与一个金银库。各厅、司、库分设郎中、员外郎、主事等官，此外尚有笔帖式一百余入，额外司员四百余人，成为一个庞大的理财机构。,农工商部,适应着奖励实业、扩大财源的需要，清朝还归并一部分工部事务，把商部改设为农工商部。农工商部成立后曾采取措施，以法律的形式承认民族资本主义工商业的合法性，并采取了一系列鼓励措施。如1907年颁布的改订奖励华商公司章程，规定按集股资金的多少“论赏论功”，用赏爵、奖牌、商勋、顶戴等奖给有功者。华商办理农工商实业爵赏章程还规定凡商人所办实业能开辟利源，制造物品，扩充国民生计者，可分别授以子爵。男爵、卿爵等爵秩，以示鼓励。,邮传部,为了加强对邮电、铁路、交通等新兴事业的管辖，清朝还在光绪三十三年(1907年)六月创设邮传部。在此之前，船政、招商局隶属于北洋大臣，内地商船隶属于工部，邮政隶属于总税务司，铁路、电政又另派大臣管辖。由于机构不统一，政出多门，既造成管理上的混淆不清，又极易引起矛盾。邮传部设立后，对有关邮政、铁路、电政、电话等行业实行统一管辖。清朝在颁布的奖给商勋章程中，还采取措施重点奖励造船、铁路、电机等部门，成绩卓著者可奖一至五等商勋，获得二至六品顶戴。,以上说明，随着中央机构的改革与工商立法的颁布，多少改变了“重农抑商”的传统影响，在一定程度上对促进中国工商业的发展是有积极意义的。,(三)废除三法司旧制，将刑部、大理寺改组为法部与大理院,为了配合宪政欺骗宣传，清朝还采用资产阶级国家司法与行政分立的原则，改刑部为法部，专掌司法行政；改大理寺为大理院，专司审判，为全国最高司法机构，并负责解释法律，监督各级审判。经此改革，清前期由都察院、大理寺、刑部共同处理刑事案件的“三法司”旧制最终被废止。,此后规定全国法院分为四级，在州县设置初级审判厅，在府(直隶州)设立地方审判厅，在省设高等审判厅，最高一级是中央的大理院。检查机关则附设在各级审判厅内，名称为初级、地方、高等、总检察厅。检察官员负责对刑事案件实行调查，提起公诉，并监督审判和执行。,在这种司法行政体制下，全国的法院和检察厅都受中央法部的行政监督。自此，法部不再兼理审判，而成为职掌司法行政监督大理院及京内外审判、检察机关的最高机构。清末预备立宪期间对司法领导体制和机构的改革，显然是企图用资本主义国家司法机构的形式去掩盖封建君主专制的腐朽本质的一次不成熟的表演。,综观上述，由那拉氏策划的清末预备立宪及其对机构的改革，是当时清朝面临统治危机与矛盾激化的必然结果。由于机构改革的真实目的是为了加强君主专制统治，改革间对机构的设置、更动以及官员的配置，都是以是否有利于皇族和满洲贵族的私利为前提的。特别值得指出的是：清政府在名义上规定：改革后的中央政府的十一个部，各部均设尚书1人，侍郎2人，并“不分满汉”。,但是实际上经过改革后，各部官员的安排却由传统的满汉“平均对等”，改为满七汉四的比例。外交，陆军、度支等三个要害部门的权力则全部安排了满族贵族掌握。这样一来，“预备立宪”，对中央机构所进行的调整结果，反而进一步加强了满族贵族的优势地位。,这不仅使国内各阶层人民极为愤慨，就是那些寄希望通过清廷机构调整而获得利益的汉族官僚阶层也大失所望。如：当时袁世凯为了夺取内阁副大臣的职务以便其影响朝政，曾串通了编纂大臣，拟定了废军机处，设立内阁的改革方案，但由于满族王公贵族的反对而未能如愿。,由上述可见，清朝统治者上演的“预备立宪”，非但未能解决清朝国家机构的“积弊”，反而更加剧了国内矛盾，也加剧了满汉贵族与官僚之间的矛盾，使清朝的统治陷入更加严重的政治危机之中。,三、宪法大纲的颁布和“责任内阁”制的建立,“预备立宪”及其对机构调整的失败使国内局势更加动荡，统治集团内部的矛盾亦日趋尖锐。为了摆脱困境，清政府又采取了新的对策。,光绪三十五年(1907年)十一月，清廷将“考察政治馆”改为“宪政编查馆”，装扮出要开展办理宪政、建立资政院和“责任内阁”制的姿态。,钦定宪法大纲,光绪三十六年(1908年)九月，清政府又颁布了钦定宪法大纲。它共有二十三条，其中明确地规定了皇帝有颁行法律、召集、解散议会、设官制禄、统率海、陆军、编定军制、宣战媾和、订立条约、宣告戒严、总揽司法等诸多大权。,此外，还对议会的权力予以了种种的限制，规定“凡法律虽经议院议决，而未奉诏令批准颁布者，不能见诸实行”，“凡一切军事皆非议院所得干预”。“国交之事由君上亲裁，不付议院议决”等。不仅如此，这部大纲还规定：“预备立宪要以九年为期”。也就是说，在九年以后方可召开国会，推行宪政。从以上内容可以明显地看出：这部宪法大纲是披推行“宪政”之衣，行维护封建君主专制之实。,钦定宪法大纲颁布不久，光绪帝和那拉氏相继死去。年幼的溥仪继承皇位，其父载沣为“监国摄政王”。载沣摄政后，想利用推行“宪政”之机集权于皇室，故立即颁发了诏令，规定要在1909年或1910年以前成立中央资政院和各省咨议局。清统治者加快了“宪政”的节奏。,中央资政院,1910年10月中央资政院宣告成立。根据资政院总纲和改定资政院章程的规定，资政院的主要职责是奉旨饬议事件、新订和修改法律、审查岁出岁入预算决算、税法公债以及臣民陈请事件等事，尤其是要把“遴选京外才智之士采取舆论以通达下情条陈治理为预备立宪”作为办院主要目标。,按照规定，资政院设总裁、副总裁各2人，必须由皇帝指派的王公大臣担任。资政院的议员分为“钦选”和“互选”两种，钦选议员由皇帝在宗室王公世爵、满汉世爵、外藩王公世爵、宗室觉罗、各部院衙门官，以及硕学通儒中委派。互选议员则由各省咨议局互选本省议员定额约十分之一担任，由督抚复核咨送。,清朝企图在人选上使资政院成为一个由大官僚贵族控制的机构，只能代表统治阶级的利益来“条陈治理”。因此，还规定皇帝对资政院有停会、解散的权力，资政院的议决案必须“具奏请旨裁夺”后才能有效。可见资政院只是外表上具备了议院的雏形，实际上只是粉饰封建君主专制的点缀品而已。,各省的咨议局,至于各省的咨议局，则是按1908年7月宪政编查馆拟定的咨议局章程陆续成立的。咨议局的议员由各州县选举，规定只有在当地办理公益事务三年以上卓有成绩的，中等以上学校毕业或举业、举贡生员以上出身的，曾任文官五品、武官七品以上的实缺官员而未被参革的，本省人在本省有五千元以上的资产，或外省人在本省有一万元以上的工商业资本或不动产的人才能当选。,另外还规定“曾处监禁以上之刑者”、“身家不清白者”、“不识文义者”以及学生、小学教师和军人都不能当选议员。,咨议局可以议决本省应兴革之事，可以通过本省的预决算、税法、公债等事，但也必须“候本省大吏裁夺施行”。此外还规定各省总督、巡抚有监督咨议局的责任。可见，清朝对各省咨议局的职能、人选等也是力图加以控制的。,然而，由于咨议局在组织上与中央的资政院毕竟不同，议员全由州县“民选”，而没有由皇帝“钦选”。一些新选出的议员已不同于旧式的官绅，他们中有不少是出国留学生或在国内受过新式教育的。因而有些省的咨议局已成为资产阶级地方议会的雏形，往往是立宪派进行政治活动的合法场所。,责任内阁,随着中央资政院与各省咨议局的成立，资产阶级立宪派以此为阵地发起了三次请愿运动，要求召开国会，组织责任内阁。这场斗争后来得到各省督抚的支持。,在这种局面下，清朝被迫宣布将预备立宪期限由九年缩短为五年，定于1913年召开国会。在召开国会前，先成立责任内阁，以缓和阶级矛盾和清廷面临的严重政治危机。,1911年5月初，清政府颁布了新内阁官制，5月8日清朝宣布正式取消军机处和旧内阁等机构，成立新的责任内阁作为君主立宪政体的最高行政管理机关。,新内阁设有总理大臣一人，协理大臣三人，下设承宣厅、制诰局、叙官局、统计局、印铸局，以及外务、民政、度支、陆军、海军、农工商、邮传、理藩、法、学等十个部，把各部尚书、侍郎的官名改为大臣、副大臣。总理、协理及各部大臣皆为国务大臣。凡颁布法律、敕令、有关国务的谕旨，均由总理、协理会同有关部大臣副署，涉及全局的问题则由全体国务大臣副署。,此外，还决定将原中央机构中的礼部改为典礼院，盐政处改为盐政院，军咨处改为军咨府，并新设了弼德院。,新内阁成员的名单,总理大臣奕劻协理大臣那桐、徐世昌外务部大臣梁敦彦民政部大臣善耆度支部大臣载泽学部大臣唐景崇,陆军部大臣廕昌海军部大臣载询法部大臣绍昌农工商部大臣溥伦邮传部大臣盛宣怀理藩部大臣寿耆,上述内阁的组成，在总理之下又设两个协理大臣，系沿袭旧内阁协办大学士制度而设的。尤其值得注意的，新内阁成员共十三人，其中满洲贵族八人，蒙古贵族一人，汉族官僚四人，而在满洲贵族的八人中，皇族又占六人。可见，这是一个以皇族为核心的内阁，被人称之为“皇族内阁”。,皇族内阁的成立表明，清政府根本无意实行君主立宪，其真实用心只是假借推行宪政，集权皇族而已。,三、袁世凯的组阁与清朝的灭亡,清朝的皇族内阁成立后，统治(者)阶级内部满汉官僚贵族之间的矛盾与权力再分配的争斗更趋激烈。资产阶级立宪派也感到极为失望，他们提出紧急行动起来，发起了一场撤销皇族内阁的请愿运动，要求“罢亲贵，另组责任内阁”。,但是，清政府对立宪派的呼吁拒不接受，惟恐改组内阁会使大权旁落。统治者对立宪派采用了镇压的手段，把请愿代表驱逐出京。在这种情况下。清统治者不仅同社会各阶层和资产阶级立宪派之间的矛盾有了进一步发展，而且满汉贵族之间的矛盾亦更加激化。清统治者处于从未有过的孤立境地，统治已陷入全面崩溃的边缘。,清宣统三年(1911年)十月十日，革命党人领导的震惊中外的武昌起义爆发了，它像在遍布干柴的大地上点燃了一把火，迅速在全国燎原起来。起义不久，各省迅即响应，纷纷宣布脱离清政府而独立，清政府为了挽救险局，调兵遣将。并企图搬用袁世凯出山统兵，想借袁氏的军事实力镇压各地的反清革命运动。,老奸巨滑的袁世凯看到清朝的统治已四面楚歌，革命运动又来势迅猛，便采取了两面派的手段，对起义的革命党人实行镇抚并举的措施。同时，他又自恃军政权力在握，又有各国列强和国内买办势力的支持，便趁机向清统治者提出了“出山”的六项条件，要求通过召开国会，由他组织“责任内阁”，统领水陆军队等。企图趁清朝统治者陷于绝境之机捞取权力。,这时，资政院也提出了召开国会、解散皇族内阁、赦免国事犯、宪法由人民协赞等四项奏案。驻河北滦州的新军20镇统制张绍曾、协统蓝天蔚也电奏十二条，以“兵谏”胁迫清廷，表示如不尽速开国会、定宪法、组织责任内阁，就将率军进攻北京。,在这种情况下，清统治者才不得不颁布了十九信条，被迫宣布改组内阁，正式任命袁世凯组织责任内阁。1911年11月9日，资政院选举袁世凯为内阁总理，并于19日组成了新内阁。,内阁的组成人员,总理大臣袁世凯外务部大臣梁敦彦、副大臣胡惟德民政部大臣赵秉钧、副大臣乌珍度支部大臣严修、副大臣陈锦涛学部大臣唐景崧、副大臣杨度陆军部大臣王士珍、副大臣田文烈,海军部大臣萨镇冰、副大臣谭学衡法部大臣沈家本、副大臣梁启超农工商部大臣张謇、副大臣熙彦邮传部大臣杨士琦、副大臣梁士诒理藩部大臣达寿、副大臣荣勋,由内阁成员组成可见，虽也网罗了诸如张謇、梁启超等立宪派入阁，但基本成员大多数都是袁的党羽。,袁世凯组成责任内阁后，首先解除了调度军队、统率禁卫军的载涛军咨府大臣职务，把禁卫军调驻北京郊外，然后迫使醇亲王载沣退居私邸，“不再预政”。袁世凯还向清廷提出，责任内阁既经成立，总理大臣不必每日入奏，内外奏章均宜送至内阁，由内阁转递，而皇帝召见官员旧制应即停止，以免与宪法相违背。至此，清朝军政大权完全落入袁世凯的手中。,此后，袁世凯即以所掌握的军政实力为资本，施展两面派策略，“一方面挟北方势力，与南方接洽；一方面借南方势力，以胁制北方”，以达到既打倒清朝又扑灭革命的目的。经过南北和议，最后袁世凯与革命党人达成妥协，于1912年2月迫清帝退位，最终结束了中国长达二千多年的封建君主专制制度。,晚清新政评议,二十世纪初是清朝机构改革频繁进行、反复变动的时期。在短短的十年间，清朝在推行“新政”和“筹备立宪”名义下，对国家机关进行了一系列的调整、改革与变动。,它是在清末蓬勃高涨的革命形势下，眼看已不能照老样子统治下去的时候，为从危机中挽救其封建统治而进行的。然而，这场由清朝政府当权派领导开展的机构改革毕竟和“百日维新”中维新派所进行的改革大不相同。,戊戌维新时的维新派搞机构改革，是幻想依靠皇帝的权威，在不彻底改变封建制度的基础上组建君主立宪制机构，以达到资产阶级参与政权和发展资本主义的目的。而以那拉氏为首的清末统治者搞机构改革，主要目的是通过变动机构制造行宪舆论来抵制和破坏革命。,因此这次机构调整的原则是，重点在确保满洲贵族为核心的封建专制主义的统治前提下，通过机构更动以及组建资政院、咨议局以及责任内阁等机构设置，给资产阶级上层以一点参政议政的权利。,在这样的目的支配下，尽管清朝在推行“新政”和“筹备立宪”期间频繁对国家机构进行改动，但是却不可能起到挽救其统治的目的。,这说明，清朝统治者想借助资本主义君主立宪的政体形式来装饰封建君主专制的残体，这只能是一种幻想。最后，只能导致自身的灭亡，导致长达2100多年的封建君主专制统治的政体及其机构形式在中国的结束。,