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法律法规,综合办公室 张春兰,每个石煤层都存在天然的甲烷和空气的混合物，这就是人们俗称的“瓦斯”。矿井瓦斯是有机物在约2.5亿年的碳化过程中形成的。这种无色无味的混合物虽然无毒，但当浓度在4%和16%之间时却具有高度爆炸性。,一提到瓦斯人们自然会想到矿井爆炸，人员伤亡。,瓦斯爆炸,瓦斯爆炸三要素,一、瓦斯浓度在5% 16%;,二、引火温度在650 750C,三、有足够的氧气，空气中的含氧量在12%以上。,11月21日，救援人员从另一个井口下井救援。,黑龙江龙煤集团鹤岗分公司新兴煤矿瓦斯爆炸事故,发生事故的地点是这个矿井下113开拓队施工的三水平南二门后组15层探煤巷,被震塌的提煤井口。,煤矿多个井口向外冒着浓烟。,救援人员在事故发生井口进行搜救工作。,事故发生的矿区。,11月25日，群众为遇难矿工祈福。当晚，黑龙江鹤岗市数百名群众冒着近零下20度的低温，聚集到鹤岗市振兴广场，悼念在新兴煤矿“1121”爆炸事故中遇难的矿工，寄托哀思。,云南省师宗县私庄煤矿“1110”煤与瓦斯突出事故,救援人员搜寻巷井角落,该矿属于违规违法的私自组织生产，企业主体责任和地方的监管责任部门都没有落实，擅自组织井下作业，在掘进过程中发生煤与瓦斯突出是造成惨剧的主要原因，而这次事故也是云南省15年来最大煤矿安全事故。,因事故“当天的私庄煤矿值班领导并未带班下井，事发后矿领导齐谷明才匆忙下井，并伪装井下逃生的假象”被多名目击者和当班矿工举报。班长岳友山也未下井工作,10月 4日：7时55分，贵州荔波县立化镇安平煤矿发生煤与瓦斯突出事故，共造成17人遇难。 10月11日：下午，黑龙江鸡西市1处煤矿发生透水事故，13人被困井下。 10月16日：上午11时38分，陕西铜川市耀州区照金镇一煤矿发生井下瓦斯爆炸事故，致11人死。 10月17日：13时20分，重庆奉节县大树镇富发煤矿发生瓦斯爆炸。致13人遇难。 10月27日：0时36分，河南焦作九里山矿发生煤与瓦斯突出事故，致18人遇难。 10月27日:19时许，广东肇庆市怀集县恰水镇深坑村一铁矿发生爆炸，致3死2伤。 10月29日：18时10分，湖南衡山县长江镇霞流冲煤矿发生瓦斯爆炸事故，致29人遇难。 11月 3日：19时45分许，河南义煤集团千秋煤矿发生矿难，致8人遇难，67人获救。 11月 7日：21时许，甘肃平凉市一煤矿在矿车下放过程发生事故，致3人死亡，2人受伤。 11月10日：6时25分左右，云南师宗县私庄煤矿发生煤与瓦斯突出事故，造成34人死亡，9人失踪。,湖北：11月15日14时许，湖北省宜昌市秭归县磨坪乡兴发煤炭有限责任公司冷家湾煤矿发生一起瓦斯突出事故。据秭归县委县政府通报，矿难致6名当班工人被困。截至当晚23时，6名被困人员已全部找到并确认死亡，遇难人员遗体已全部运出井口。四川：11月15日晚上8点许，位于宜宾市江安县五矿镇的宜锋煤业一煤矿发生瓦斯突出事故。据悉，事发时井下共有49人，事故造成2人死亡，其余47人成功逃出后，被及时送往医院观察治疗。截至记者昨晚发稿，已经有大部分工人出院，还有小部分工人在住院观察内蒙古：11月18日凌晨，发生在内蒙古锡林郭勒盟西南部镶黄旗的煤矿顶板塌方事故中，目前的最新消息是，当时井下作业的13人中，有1人成功逃生，被送往最近的内蒙古化德县医院救治，为轻伤，已无生命危险；另外人仍然被困井下。江西：11月29日上午8时30分许，江西新余市欧里镇一私营煤矿新山煤矿发生一起安全事故，事故造成6人死亡，1人重伤。,黑龙江：12月9日，9日3时左右，沈煤集团鸡西盛隆公司鸡东煤矿发生瓦斯爆炸事故，共确认有7名矿工在事故中遇难。目前事故救援工作已经结束，遇难者遗体已全部升井，善后工作正陆续展开。云南：12月17日零时50分，红河州弥勒县嘉陵实业有限公司飞龙马煤矿发生透水事故，事发时共有12名夜班矿工正在井下作业，其中9名矿工安全升井，3名矿工被困井下。目前，救援工作和事故原因调查都还在进行中。湖南： 12月17日13：30左右，湖南省资兴市三都镇煤矿六一井发生一起局部瓦斯爆炸事故，据初步核实有8人被困井下。该矿是资兴市保留技改矿井，正在技改施工。甘肃：18日23时56分，兰州窑街煤电集团金河煤矿掘进四队在1496皮带机头硐室扩掘时，发生冒顶事故，当班出勤的11人中6人被埋。6人死亡。,煤矿的主要灾害及危害程度,1. 瓦斯灾害我国煤矿几乎都有瓦斯涌出，年涌出量超过150亿方；国有重点煤矿中，高瓦斯突出矿井占49.5%左右；全国煤矿中高瓦斯矿井4462处，突出矿井911处，国有重点煤矿中约250处突出矿井；我国煤矿是世界上煤与瓦斯突出最严重的国家之一始突深度最小；瓦斯压力高，已测得的数据为13.8MPa；至2007年底累计突出16400余次，占世界总突出次数的40%左右。,瓦斯爆炸浓度范围：5% 16%,图6瓦斯爆炸模拟图,职工教育培训中心,瓦斯，主要成分CH4，除了平时听到的瓦斯爆炸，瓦斯突出，其实瓦斯也是一种能源，从成分就可以看出来一般国有煤矿都有瓦斯抽放泵站，而且高瓦斯煤矿都是先抽后采，即先抽瓦斯后采煤抽出的瓦斯在瓦斯抽放系统终端经过集中提纯，可以用来发电,职工教育培训中心,瓦斯虽然是可怕的矿井杀手，但同时也是一种非常洁净的能源，能带来可观的利润。将瓦斯变为再生能源首先需要矿井瓦斯开采设备、矿井瓦斯预加工设备、燃气发动机及联合热电站。煤矿瓦斯大部分从通风系统随主风机排出，瓦斯与风混在一起，其甲烷含量一般都低于1，很难直接用作燃料。因此人们通过一台可调速的空气压缩机对瓦斯进行压缩，然后使瓦斯在通常的气体内燃机中进行燃烧，内燃机带动发电机发出电能。在燃烧过程中内燃机的热量还被再次利用。输入的燃料能量中41%转变为电能，45%转变为热能。,职工教育培训中心,瓦斯发电的另一个好处是减少环境污染。在很多国家，矿井的瓦斯被排出后直接释放到大气中去，对环境造成严重污染。矿井瓦斯中天然形成的甲烷与二氧化碳相比，形成温室效应的潜力高23倍。所以对它的合理利用对保护矿区地表，防止大气中产生导致温室效应的气体尤其重要。一台发电功率为1.35兆瓦的矿井瓦斯设备每年能减少约5.2万吨二氧化碳的排放，同时每年可节省超过10万吨的石煤，降低了对化石能源储备的消耗。,职工教育培训中心,据了解，美国、英国等国家早就开始了瓦斯的商业化应用道路。目前美国年抽出瓦斯量已接近400亿立方米，巨大的瓦斯抽放量已成为美国一个重要的能源开发产业，产生了显著的社会经济效益.,职工教育培训中心,有关统计显示：中国2000米以内浅煤层气资源量30万35万亿立方米，相当于450亿吨标煤，居世界第三位，与全国常规天然气资源量相当按照有关能耗标准，相当于中国可以使用20多年的能源。但据专家介绍，中国每年瓦斯的实际利用率不到2%。也就是说，近年来中国瓦斯每年排放高达140多亿立方米的情况下，而实际能够利用的只有可怜的几亿立方米。,甘肃省煤矿是全国高瓦斯重点防范区,针对每年大量的瓦斯未处理就白白排放的问题,靖远煤业公司投资建立了白银洁能热电公司,利用瓦斯发电发热。此投资的社会效益十分突出,其建立时间、设备与规模在西北五省是第一个,因而白银洁能热电公司有“西北第一瓦斯站”之称。,该项目年发电量为2630万千瓦时,利用煤矿纯瓦斯28万吨。该热电联供设备经过不断的改进和完善,使用瓦斯浓度由设计初的35%以上,目前已降低到25%以上,这既降低了成本,又提高了瓦斯的利用率。同时该项目采用热电联供技术,即二次利用瓦斯发电机组排出的高温尾气,带动余热热水锅炉,每年可为大水头矿区、魏家地等地矿区供暖13万平方米,替代了燃煤锅炉,减少了大气污染,改善了矿区区域环境。,中国煤炭资源一直占化石能源总量的96%以上,图1 中国化石能源构成图,图2 2008年我国能源生产和消费结构,图3 20002008年全国煤炭生产情况,2009年原煤产量30.5亿吨， 2010年32.41亿吨，2011年35.2亿吨，2012预计年产37亿吨左右,我国的煤炭资源到底可以挖多少年 巨大的煤炭地质储量数据并不代表实际可用的有效储量,这是因为许多煤炭资源实际无法开发,例如受高压地下水威胁,瓦斯含量过高,铁路公路水库下的煤,城区地下的煤.煤田是多层且形状很不规则,矿井设计过程中不可避免地要放弃一些边边角角和超薄煤层,而且还要保留一部份煤体充当矿井支柱,开采过程中也不可能挖得太干净.综合这些因素,实际可以挖出来的煤炭比例并不高,平均约占地质储量的30%我国现有煤炭地质储量约1.02万亿吨,折合有效储量约3000亿吨,2009年煤炭产量将达30亿吨,2025年煤炭产量达到50亿吨的顶峰.我国现有储量足够挖60年.我国尚未探明的煤炭预测地质储量约4.55万亿吨,地质资源总量(探明+预测)5.57万亿吨,假设我国最终能探明煤炭资源总量的70%,则我国还能找到2.88万亿吨的地质储量,约合8500亿吨的有效储量,可以延长开采170年,我国煤炭资源将在230年后彻底枯竭.,优点,核能发电,1.核能发电不像化石燃料发电那样排放巨量的污染物质到大气中，因此核能发电不会造成空气污染。2.核能发电不会产生加重地球温室效应的二氧化碳。 3.核能发电所使用的铀燃料，除了发电外，没有其他的用途。 4.核燃料能量密度比起化石燃料高上几百万倍，故核能电厂所使用的燃料体积小，运输与储存都很方便，一座1000百万瓦的核能电厂一年只需30公吨的铀燃料，一航次的飞机就可以完成运送。 5.核能发电的成本中，燃料费用所占的比例较低，核能发电的成本较不易受到国际经济情势影响，故发电成本较其他发电方法为稳定。,可能问题,1.为核裂变链式反应提供必要的条件，使之得以进行。 2.链式反应必须能由人通过一定装置进行控制。失去控制的裂变能不仅不能用于发电，还会酿成灾害。 3.裂变反应产生的能量要能从反应堆中安全取出。 4.裂变反应中产生的中子和放射性物质对人体危害很大，必须设法避免它们对核电站工作人员和附近居民的伤害。5.核能电厂会产生高低阶放射性废料，或者是使用过之核燃料，虽然所占体积不大，但因具有放射线，故必须慎重处理，且需面对相当大的政治困扰。 6.核能发电厂热效率较低，因而比一般化石燃料电厂排放更多废热到环境裏，故核能电厂的热污染较严重。 7.核能电厂投资成本太大，电力公司的财务风险较高。 8.核能电厂较不适宜做尖峰、离峰之随载运转。9.兴建核电厂较易引发政治歧见纷争。 10.核电厂的反应器内有大量的放射性物质，如果在事故中释放到外界环境，会对生态及民众造成伤害。,切尔诺贝利事故造就的死城,前苏联的切尔诺贝利核事故,在切尔诺贝利附近被遗弃村庄普里皮亚特,据估算，核泄漏事故后产生的放射污染相当于日本广岛原子弹爆炸产生的放射污染的100倍。爆炸使机组被完全损坏，8吨多强辐射物质泄露，尘埃随风飘散，致使俄罗斯、白俄罗斯和乌克兰许多地区遭到核辐射的污染。,1986年4月26日发生在前苏联的切尔诺贝利核事故的后遗症,切尔诺贝利核事故的后遗症,切尔诺贝利事故受害者。死亡人数：9.3万人 ，致癌人数：27万人，直接经济损失180亿卢布。,切尔诺贝利核事故的后遗症,切尔诺贝利核电站。切尔诺贝利核电站是苏联在1970年建造的，是乌克兰境内首个核电厂。切尔诺贝利核能电厂四号机组于1986年4月26日凌晨1点23分发生爆炸，是历史上最严重的核能发电厂意外事故。爆炸产生的强大冲击力把反应堆上重达2000吨的盖子炸飞，这次灾难所释放出的辐射线剂量是投在广岛的原子弹的400倍以上。,美国公布福岛一号核电站3号机组爆炸后的照片,2011年3月12日,日本核危机,事故潜在危害：瓦斯管路较多，发生管路爆裂后，爆裂处有瓦斯喷出，喷出会导致燃烧，发生火灾，严重者造成爆炸，附近人员严重烫伤乃至死亡。,主要内容,法律的基础知识,中华人民共和国安全生产法,教学目标,通过学习，掌握法的一些最基本的问题，明确法在整个社会生活中的地位。,通过学习，掌握中华人民共和国安全生产法颁布的意义，安全生产的重要性，以及员工在安全生产中所享有的基本权利和必须履行的义务。,教学方法,讲授与案例分析相结合的方法,职工教育培训中心,教学过程,第一章 法律的基础知识,职工教育培训中心,第一节 法的概念,一、法的概念和特征,一法的概念,法是由国家制定或认可并有国家强制力保证实施的行为规范的总称。,职工教育培训中心,二法的特征,1法是由国家制定或认可行为规范。,2法是由国家强制力保证实施的行为规范。,3法是具有普遍约束力的行为规范。,此外，法作为一种规范性文件，必须对行为主体的权利和义务作出明确、简洁、统一的规定。,职工教育培训中心,二、法的产生和发展,1奴隶制法,汉谟拉比法典分为序言、正文和结语三部分。正文共有282条，其中包括诉讼手续、盗窃处理、租佃、雇佣、商业高利贷和债务、婚姻、遗产继承、奴隶地位等条文。,汉谟拉比法典,职工教育培训中心,正是依靠这部法典，汉谟拉比时代的巴比伦社会成为古代东方奴隶制国家中统治最严密的国家。,古巴比伦城堡,职工教育培训中心,奴隶制法是人类历史上最早出现的剥削阶级类型的法。它严格保护奴隶主阶级的财产权和对奴隶的占有权，具有残暴野蛮的特性，并带有原始社会习惯的残余。古代埃及、巴比伦、印度和中国等奴隶制国家，都曾有比较完备的奴隶制法。中国周朝的周礼和吕刑，印度的摩奴法典都是很有代表性的奴隶制法。公元前18世纪古巴比伦的汉谟拉比法典是世界上迄今保存基本完整的最早成文法典。,一、西周以降的法制思想与法律,（一）西周的“以德配天，明德慎罚”思想,为谋求长治久安，周初统治者继承了夏商以来的神权政治学说。同时，为了修补神权政治学说的缺漏，并确定周王朝新的统治策略，进一步提出了“以德配天，明德慎罚”的政治主张。,职工教育培训中心,2封建制法,封建制法严格保护封建土地所有制，确认农民对封建主的人生依附关系和封建等级特权制度，维护封建地主阶级的残暴统治地位。,3资本主义法,资本主义法产生于不同国家有不同的形式和特点，它确认并维护以雇佣劳动为基础的资本主义私有制，维护资产阶级的民主、自由、平等和人权。,职工教育培训中心,4社会主义法,社会主义法是人类历史上一种新型的法。它以无产阶级取得政权为前提，是工人阶级领导的广大人民意志的体现。,职工教育培训中心,第二节 法的创制,一、法的创制,一法的创制,法的创制亦称法律制定，简称立法，是指国家机关依照法定权限和程序制定、修改或者废止规范性文件的专门活动。它既包括有立法权的国家机关的立法活动，也包括被授权的其他国家机关创制从属于法律的规范性文件的活动。,职工教育培训中心,二我国立法程序,1法律案的提出。,法律案的提出，是指被授予立法提案权的机关和个人，向立法机关提出的制定、修改或废止某项法律的提案或建议。,2法律案的审议。,职工教育培训中心,法律案的审议，是指立法机关对列入议事日程的法律案进行正式的审查和讨论。(结果：提付表决；修改后提付表决；搁置；否定。),职工教育培训中心,3法律案的通过。,法律案的通过，是指立法机关经过法定的民主的程序对法律案表示同意，使之成为法律。,4法律案的公布。,法律案的公布，是指立法机关将通过的法律以一定的形式予以正式公布。,职工教育培训中心,二、法律渊源,通常是指我国不同国家机关制定的，具有不同地位和效力的规范性文件的各种具体表现形式。我国的法律渊源主要包括：,1宪法 是我国根本大法，是由最高国家机关通过和修改的国家的总章程。,职工教育培训中心,2法律 法律狭义 可分为基本法和基本法以外的法。,刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法、物权法、立法法、行政诉讼法、行政处罚法、反分裂国家法、全国人大和地方人大代表法、全国人大和地方人大选举法、全国人大组织法、国务院组织法、地方各级人大和地方各级政府组织法、民族区域自治法、香港基本法、澳门基本法、人民法院组织法、人民检察院组织法、合同法、婚姻法、继承法、个人所得税法、外资企业法,职工教育培训中心,普通法律：村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、公务员法、行政许可法、政府采购法、治安管理处罚法、行政复议法、行政监察法、国家赔偿法、担保法、著作权法、专利法、商标法、收养法、公司法、合伙企业法、个人独资企业法、中外合资企业法、中外合作经营企业法、破产法（试行）、企业国有资产法、票据法、证券法、商业银行法、银行业监督管理法、保险法、海商法、反不正当竞争法、反垄断法、消费者权益保护法、产品质量法、拍卖法、招标投标法、税收征说管理法、会计法、审计法、劳动法、劳动合同法、土地管理法、城市房地产管理法、农村土地承包法、环境保护法、食品安全法、消防法、仲裁法,职工教育培训中心,3行政法规 是指国家最高行政机关即国务院制定和颁布的有关国家行政管理活动的各种规范性文件。,4地方性法规 是专指省、自治区、直辖市的国家机关及其常设机关为执行和实施法律和行政法规，根据本行政区域的具体情况和实际需要，在法定权限内制定的规范性文件。,职工教育培训中心,7国际条约 是两个或两个以上国家关于政治、经济、贸易、文化、军事、法律等方面规定其相互间权利和义务的各种协议。制止恐怖主义爆炸的国际公约、全球努力打击恐怖主义的宣言等。1883保护公物产权巴黎条约 1980联合国国际货物销售合同公约 1924海牙规则,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,安全生产,所谓“安全生产”，中国大百科全书的定义是：安全生产是旨在保障劳动者在生产过程中的安全的一项方针，也是企业管理必须遵循的一项原则，要求最大限度地减少劳动者的工伤和职业病，保障劳动者在生产过程中的生命安全和身体健康。,人,止,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,源头管理、过程控制、应急救援、事故查处构成了安全生产工作的四个重要环节。,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,安全生产特征,安全生产,全局性,社会性,长期性,复杂性,规律性,科学性,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,阶段性规律,研究表明,安全生产形势的变化与经济社会发展水平密切相关,其发展态势呈现出明显的阶段性规律,生产安全事故发生的风险频度可划分为四个阶段: 一是由农业社会开始进入工业社会的事故上升期; 二是在工业化早期的高风险波动期,即事故易发期; 三是进入工业现代化后的事故风险平缓下降期; 四是后工业化时代的安全保障期。 与之相对应,安全生产工作也分四个时期,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,阶段性规律,自然本能期 强制执法期,自我管理期 团队文化期,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,事故“易发期”规律,倒U曲线，美国著名经济学家库兹涅茨1955年所提出来的收入分配状况随经济发展过程而变化的曲线，是发展经济学中重要的概念，又称作“库兹涅茨曲线”(Kuznets curve)。,经济发展,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,事故“易发期”规律,世界主要发达国家单位GDP能源消耗的变化大体呈倒“U”字型，工业化中期达到顶峰后下降，越晚近峰值越低，持续时间越短。在工业化进程中，生产安全事故都经历了上升、稳定、下降这样一个周期。在工业化初期到中期阶段，国内生产总值增长迅速，安全事故也相应较快上升，并在一个时期内处于高位波动状态，这个阶段称为生产安全事故的“易发期”。,职工教育培训中心,安全生产的特征及其重要地位,事故“易发期”规律,人均GDP3000美元被视为国家经济发展的重大转折点。工业发达国家“易发期”经历的时间跨度大体是：英国70年（1880-1950，人均GDP1000-3000美元）；美国60年（1900-1960，人均GDP1000-3000美元）；日本26年（1948-1974，人均GDP1000-6000美元）。我国从2003年人均GDP1000美元，到2008年人均GDP达到3260美元，用了5年时间，开始进入经济社会发展重大转折期，随之安全生产的大趋势正在发生转变。,职工教育培训中心,安全生产的形势和事故原因分析,职工教育培训中心,安全生产形势和事故原因分析,职工教育培训中心,安全生产形势和事故原因分析,今年一季度,全国共发生各类事故97991起，死亡18501人，同比减少17163起、1530人，分别下降14.9%和7.6%。其中：工矿商贸领域发生1406起、死亡1779人，同比减少542起、478人，分别下降27.8%和21.2%。,职工教育培训中心,安全生产形势和事故原因分析,事故总量过大，损失严重,2001-2008年，全国生产安全事故共造成976329人死亡，平均每年死亡122041人。平均每年因事故造成的伤残约70万人。平均每年因事故造成的直接经济损失达2500亿元。,职工教育培训中心,安全生产形势和事故原因分析,事故总量过大，损失严重,2008年全国安全生产事故情况,职工教育培训中心,安全生产形势和事故原因分析,职业危害严重,职工教育培训中心,一是职业病患者总量大。新中国成立至2007年末，累计报告职业病69万例。其中尘肺病62万例，现患病人48万例。二是发病率高。每年显性职业病报告病例1.5万人，隐性和潜在损害劳动者职业健康现象大量存在。三是损失大，影响面广。每年职业病造成的直接经济损失大约上百亿元。由于职业危害具有群体性，致死、致残率高，以及难以治愈的特点，家庭伤害严重，甚至引发矛盾，成为社会不安定因素。,安全生产形势和事故原因分析,职业危害严重,肺灌洗回收液,自然灾害引发安全生产事故,安全生产形势和事故原因分析,2004年6月22日，黄河小浪底水库 “明珠号”游船在小三峡库区段，突遇强风暴翻船，死亡44人。,自然灾害引发安全生产事故,安全生产形势和事故原因分析,2007年8月17日，山东省新泰市华源矿业公司煤矿由于遭受特大洪水袭击，造成溃水淹井并波及相邻名公煤矿，181人死亡,自然灾害引发安全生产事故,安全生产形势和事故原因分析,2008年初，我国部分地区出现最大幅度的降温和雨雪天气，雪灾造成湖南、湖北、贵州、安徽等10省区3287万人受灾，倒塌房屋31万间，局部地区停电停水、通信中断、交通事故频发，因灾直接经济损失623亿元。,自然灾害引发安全生产事故,安全生产形势和事故原因分析,2008年5月12日，四川省发生里氏8.0级强烈地震，造成很多工厂企业建筑坍塌，化工厂发生管路破裂、危化品泄露，矿山停电、停泵、停风，工人被困井下。,安全生产形势和事故原因分析,事故原因,安全生产形势严峻，事故多发，有形式上的直接原因，有管理上的间接原因，有历史的、发展中的原因，更有深层次的原因。这些原因导致人、机、环境的不和谐运作，使得社会生产活动中危及劳动者生命和身体健康的各种事故风险和伤害因素，没有处于有效的控制状态。具体表现为人的安全知识不够，安全意识不强，安全习惯不良，机器设备完好度达不到要求，本质安全水平低，安全管理存在缺陷。 当前，以下5个方面的问题比较突出：,安全生产形势和事故原因分析,事故原因,安全生产形势和事故原因分析,安全投入不足，安全欠账多，企业安全生产设施装备落后。安全技术标准和规范滞后，影响本质安全化建设。矿山、危化品、烟花爆竹等行业准入门槛较低。,安全生产形势和事故原因分析,2003-2006年，连续发生的几起天然气井井喷事故，充分暴露出我国在高含硫气田开采中存在的安全基础薄弱研究问题。对此，总局组织开展了高含硫气田勘探开发安全关键技术研究，形成技术标准12项，新装置、新材料和新工艺4项，开发计算机软件3项。为安全监管和企业安全生产提供了有效的技术支撑。,2003年，重庆开县“12.23”特大井喷事故发生18小时后才点火，泄出的硫化氢大面积扩散，造成243人死亡。事故发生后，通过课题研究得出结论，如果在15分钟内实施点火，硫化氢致死浓度区域可控制在半径200米的范围内，死亡人数将大大减少。,安全生产形势和事故原因分析,2006年3月25日,中石油重庆市开县高桥镇罗家2号井发生天然气井漏事故,1万余名群众被紧急疏散转移。,2006年12月20日中石化四川省宣汉县清溪1井发生井喷事故，1万多名群众紧急撤离。,2004年4月16日，重庆天原化工总厂氯气泄漏并发生爆炸，造成9人死亡，周围15万群众紧急疏散,安全生产形势和事故原因分析,2005年11月13日中石油吉林石化双苯厂11.13爆炸事故，造成8人死亡，松花江水体污染,安全生产形势和事故原因分析,安全生产形势和事故原因分析,2006年7月28日，江苏盐城射阳氟源化工有限公司临海分公司发生爆炸事故，死亡22人。,事故后，江苏省开展了化工生产企业专项整治，计划三年内，对全省的12346家化工生产企业，关闭、搬迁、保留各三分之一，目前这项工作正在推进中。,安全生产形势和事故原因分析,一些地方政府的领导责任（一岗双责）、部门监管责任没有得到很好的落实，并存在层层衰减。一些企业安全规章制度不健全，管理措施不落实，违规操作、违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象严重。一些企业对于项目承包、分包、转包管理不严格，“以包代管”，业主的安全管理责任不落实。对发现的隐患没有采取强制性治理措施安全隐患排查治理的长效机制尚未建立起来。,安全生产形势和事故原因分析,2007年4月18日，辽宁省铁岭市清河特殊钢有限公司发生钢水包倾覆特别重大事故，造成32人死亡，6人重伤。,安全生产形势和事故原因分析,安全生产形势和事故原因分析,起重机选型错误，电气控制系统设计缺陷，在系统故障状态时，不能自动抱闸，钢水包失控下坠； 对设备维修保养不善； 班前会地点选择错误； 检测检验机构未正确履行职责； 起重机制造厂家超许可范围生产； 建设项目设计不规范； 安全培训不到位，起重机司机缺乏处理突发事件的能力； 企业安全管理机构不健全，生产组织不合理。,经调查了解，企业规章制度不健全，安全生产责任制不落实,现场管理混乱,在8个方面存在严重问题：,2008年8月26日，广西广维化工股份有限公司有机厂发生爆炸事故，导致20人死亡、60受伤，11500多名群众疏散,直接经济损失约7586万元。,安全生产形势和事故原因分析,安全生产形势和事故原因分析,事故直接原因,反应液CC-601C储罐气相部分是以乙炔为主的可燃气体，与进入罐内的空气混合形成爆炸性气体，爆炸性气体从液位计钢丝绳孔逸出，被钢丝绳与滑轮升降活动产生的静电火花引燃导致罐内气体发生爆燃（闷爆）。 随后，大量可燃液体和乙炔漏出，形成蒸气云团，向厂区扩散，遇火源后发生波及全厂的空间大爆炸和火灾。事故充分暴露出该企业隐患排查治理工作不认真、不彻底，对影响安全生产的危险因素认识不清，安全措施不到位。,安全生产形势和事故原因分析,在矿山等行业领域，存在大量的无证或证照不全开采、私挖滥采等非法违法现象。随着国家和地方“扩内需、保增长”政策措施的贯彻实施，部分已关闭的小矿小厂死灰复燃。今年一季度，全国非法违法建设、生产、经营行为导致的较大以上事故82起， 占较大以上事故的18.9%。其中重大事故发生12起， 占今年以来全国重大事故的80.0%。,安全生产形势和事故原因分析,2008年9月8日，山西省襄汾县新塔矿业公司塔儿山铁矿尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成276人死亡,千余人受灾 。,2007年11月9日溃坝前照片,2007年12月18日溃坝前照片,没有干滩，水线直逼坝顶,边坡过陡，落差过大,安全生产形势和事故原因分析,事故调查结果认为尾矿堆积坝坡过陡、库内铺设塑料防水膜及采用黄土贴坡等错误做法，是坝体发生局部渗透破坏、导致整体滑动、造成溃坝的直接原因。,同时，在尾矿坝的安全管理上存在以下问题：（一）尾矿库再利用前未进行工程地质勘查。（二）尾矿库未由具有资质的设计单位进行设计。（三）盲目抬高水位，没有有效的排渗措施和排洪设施。（四）尾矿库下游安全距离不足，尾矿库选址不当。,安全生产形势和事故原因分析,安全监管监察工作中存在重眼前、轻长远，重治标、轻治本，重督查、轻制度的问题。队伍建设缺乏凝聚力，要求多、关心少，批评多、帮助少，指责多、理解少。在工作中，缺乏战略性、系统性和创新性思维，往往就事论事，作风不扎实，素质不适应。许多下达的安全整改指令不落实，重大安全隐患没有消除。对生产安全事故责任人责任追究，有的重刑轻判，实刑虚判，有的甚至监外执行或不服实刑。,2008年11月15日，杭州市地铁1号线湘湖站工段施工工地(露天开挖)发生地面塌陷事故，造成11辆汽车下沉陷落，施工人员8人死亡、13人下落不明。,安全生产形势和事故原因分析,安全生产形势和事故原因分析,企业安全生产责任不落实，管理不到位 对发现的事故隐患治理不坚决、不及时、不彻底对施工人员的安全技术培训流于形式，甚至不培训就上岗劳务用工管理不规范，现场管理混乱地方政府有关部门监管不力,经初步分析，此次事故暴露出五个方面的问题：,安全生产形势和事故原因分析,近几年工矿商贸企业发生的伤亡事故，大约80%的事故是发生在农民工比较集中的小煤矿、小矿山、小化工和烟花爆竹小作坊等民营企业。在高危行业中大量从业人员是农民工，安全意识不强、安全知识不够、安全习惯不良的问题十分突出。在每年职业伤害、职业病新发病和死亡人员中半数以上也是农民工。,安全生产的形势和事故原因分析,据抽样调查，全国在煤矿、金属和非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹4个行业的从业人员中，农民工分别占48.83%、66.36%、33.75%和95.88%。全国3000万建筑施工队伍中，约80%是农民工。,2004年2月15日，吉林省吉林市中百商厦发生特大火灾事故，造成54人死亡，70人受伤。直接原因是由于员工在库房抽烟，将香烟掉落在库房中，未予熄灭就离去，香烟引燃地面上的纸屑、纸板等可燃物，致使库房起火燃烧，并蔓延到商厦，造成特大火灾事故。事故发生后，商厦没有一个人及时报警，耽误了灭火的时机。,安全生产形势和事故原因分析,职工教育培训中心,祝大家工作愉快！身体健康！,合 家 欢 乐,