民航机场应急救援培训ppt课件.ppt

民航机场应急救援,一、机场应急概述二 、相关的法规与要求三、机场应急与危机管理四、机场应急与SMS五、应急救援与应急救援计划六、机场应急的发展,主要内容,一、机场应急概述,危机管理是现代安全风险管理的重要内容，是当前研究的热门问题。,一、机场应急概述,机场应急属于航空交通灾害危机管理范畴，根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时,如何在有效时间内采取救援行动，尽量减少生命和财产损失，适用于灾害临近或已发生时的管理。,一、机场应急概述,众所周知，理想的和绝对的安全是难以达到或者根本无法实现的。当事故或灾害不可避免时，有效的应急救援行动是惟一可以抵御事故或灾害蔓延并减缓危害后果的有力措施。,一、机场应急概述,美国“9.11”事件发生后，越来越多的国家重视应急救援管理的研究。机场应急救援是交通安全管理的重要内容。,二 、相关的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法2.中华人民共和国民用航空法3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定4. 国际民用航空公约附件5.民用机场应急救援规则6.国家突发公共事件总体应急预案、国家处置民用航空器飞行事故应急预案8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定9. 突发事件应对法,二 、相关的法规要求,1.中华人民共和国安全生产法主要特点：1、确定了安全生产国家综合监管，以及各行业职能机构专项监管两结合 的监管体制2、明确了安全生产的四个责任对象政府、生产经营单位、从业人员、 中介组织3、规定了七项基本法律制度- 监督管理制度、责任追究制度、从业人员 权利和义务制度、中介服务制度、事故应急救援制度等4、引入了三套对策体系 事前预防超前预防对策体系 事中救援事故应急救援体系 事后处理事故调查、报告和责任追究体系5、第五章生产安全事故的应急救援与调查处理,二 、相关的法规要求,2.中华人民共和国民用航空法属于国家法律，是民用航空法规体系的龙头，是制定民航法规、规章的依据。 第六十二条 民用机场应当持有机场使用许可证，方可开放使用。 （四）具备处理特殊清况的应急计划以及相应的设施和人员； 第十一章 搜寻援救和事故调查,二 、相关的法规要求,3.中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照民用机场应急救援规则执行；发生在上述区域以外的事故按照中华人民共和国搜寻救援民用航空器规定执行。,二 、相关的法规要求,国际民用航空公约附件6航空器运行国际民用航空公约附件12搜寻与救援国际民用航空公约附件13航空器事故事故征候调查国际民用航空公约附件14机场,4. 国际民用航空公约附件,二 、相关的法规要求,5.民用机场应急救援规则 民用机场及其邻近区域发生的事故，其应急救援和现场保护工作按照民用机场应急救援规则执行。,二 、相关的法规要求,6.国家突发公共事件总体应急预案。国家应急预案框架体系 ； 国家自然灾害救助应急预案，国家防汛抗旱应急预案， 国家地震应急预案，国家突发地质灾害应急预案，国家处 置重、特大森林火灾应急预案等。国家应急能力。,二 、相关的法规要求,7.国家处置民用航空器飞行事故应急预案民用航空器特别重大飞行事故。民用航空器执行专机任务发生飞行事故。民用航空器飞行事故死亡人员中有国际、国内重要旅客。军用航空器与民用航空器发生空中相撞。外国民用航空器在中华人民共和国境内发生飞行事故，并造成人员死亡。由中国运营人使用的民用航空器在中华人民共和国境外发生飞行事故，并造成人员死亡。民用航空器发生爆炸、空中解体、坠机等，造成重要地面设施巨大损失，并对设施使用、环境保护、公众安全、社会稳定等造成巨大影响。,二 、相关的法规要求,8.民用航空器飞行事故应急反应和家属援助规定国际民航组织的总体要求 ；其他国家关于空难旅客家属援助的立法情况 ；与我国现行法律法规的衔接问题 ；适用范围 ；主管部门的职责 。,二 、相关的法规要求,9.中华人民共和国突发事件应对法 建立国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制,二 、相关的法规要求,10.机场管理条例,第二十五条 民用航空管理部门、有关地方人民政府应当按照国家规定制定运输机场突发事件的应急预案。 第二十六条机场管理机构应当根据运输机场突发事件应急预案组织运输机场应急救援的演练和人员培训。 机场管理机构、航空运输企业以及其他驻场单位应当配备必要的应急救援设备和器材，并加强日常管理。 第三十二条 发生突发事件，运输机场所在地有关地方人民政府、民用航空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等单位应当按照应急预案的要求及时、有效地开展应急救援。,“一案三制”建设不断加强,国务院关于全面加强应急管理工作的意见（2006年4月）。“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划（2006年12月）及实施意见。国务院连续召开了三次全国应急管理工作会议，各地应急机构逐步建立。国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见（2007年7月）。突发事件应对法2007年11月1日实施。,军民合作，发挥“三支队伍”的作用,（1）人民解放军、武警、公安部队和预备役民兵是应急救援的骨干和突击力量；（2）防洪抗旱、医疗救护、抗震减灾、海上搜救、矿山救护、化学事故救援、森林防火、核应急、环境监控、民航铁路等事故救援、动物疫情处置等专业队伍是应急救援的基本力量；（3）企事业单位的专兼职队伍、志愿者和职工以及社区民众是应急救援的辅助力量。,建立健全社会预警体系，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 中共中央关于加强党的执政能力建设的决定,建立统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制,三、机场应急救援与危机管理,机场应急属于航空交通灾害危机管理范畴，根本目的是在航空交通灾害及其他影响机场运行的紧急事件临近或已发生时,如何在有效时间内采取救援行动，有效弛救，尽量减少生命和财产损失，适用于灾害临近或已发生时的管理。,三、机场应急救援与危机管理,尽管世界安全专家普遍认为，航空运输比公路运输安全至少高20倍，但是航空灾害的难预测性、突发性、可能造成的极大的人员和财产损失，给人们的精神打击和带来的恐惧心理远远超出任何其他交通事故。 目前，机场紧急事件的救援工作主要是由机场承担的。机场应急的目的是把紧急事件的影响，特别是关于抢救生命和维持航空器运行方面的影响减至最小。应付发生在机场或其紧邻地区的飞机事故或事件中，机场是头等重要的，因为就是在这个地区里才有挽救生命的最大机会。,三、机场应急救援与危机管理,应急事件的特点：突发性危害性公众性紧迫性二重性较难预测性（时间、地点、状况、后果）演化的不确定性,三、机场应急救援与危机管理,应急决策的特点：反应时间短控制成本高决策难度大,四、机场应急是SMS的要求,国际民航组织的定义：机场安全管理系统是通过对所有影响机场安全运行的因素进行系统管理，通过制定机场的安全政策、岗位职责、持续改善措施和相应的组织机构，对各种风险加以管理，提高机场的安全管理水平，是未来机场使用许可制度的要求。,组织结构与运行机制；,应急处置的人力资源组织过程中，一方面是应急处置的决策指挥人员不得不根据情况的变化采取组织措施，以满足应急处置过程对人力资源、技术资源等方面的需求；另一方面是来自不同组织、不同行业、不同工种的应急参与者，特别是不同应急任务的决策者往往存在某种程度的不协调。不协调的原因一方面在于，参与应急救援的人员往往缺乏与其他人进行合作与协调的能力与技能；再一方面，来自不同组织的参与者的行为倾向于维护各组织的利益；同时，参与应急的各组织领导更倾向于指挥更多的人，作更多的决策，但目的不是出于应急处置工作的真正需要，而仅仅是要表明他们在现场。这些现象，英国学者Peter EHodgkinson与Michael Stewart把这种特殊的现象称为应急处置的组织文化。 (哈德逊河迫降),组织结构与运行机制,按照上述组织文化类型，理想的组织模式应该由三层结构组成： 多个机构组成的应急救援领导小组（决策层） | 指挥机构（管理层） | 各种救援专业力量（操作层）,在这三层结构中，机场应急救援领导小组是机场应急救援工作的最高决策机构，由当地人民政府、民航地区管理机构或其派出机构、机场管理机构、空中交通管理部门、有关航空器营运人、协同单位、海上救援组织共同组成，协调各相关方的利益与需要，适时决策，负责机场应急救援工作的总体指导和统一协调指挥。机场应急救援工作往往需要社会多个有关部门的协同。 有些还往往需要更高层的决策与更专业的应急力量的参与，因此机场应急救援体系纳入当地城市应急救援体系将更有利于应急工作的协同。,组织结构与运行机制,机场应急救援指挥中心，负责日常应急救援工作的组织、指挥和协调，根据机场应急救援领导小组的授权，负责组织实施机场应急救援工作，全面负责指挥中心的指挥工作。各专业救援队伍分别完成相关的救援任务。主要有：空中交通管制部门、人民警察、消防部队、部队、航空公司、社区医院、医疗卫生部门、联检单位、军队、新闻媒体、保险公司以及其他协同部门、海上救援组织、志愿者等。,组织结构与运行机制,应急处置的运行机制包括：协调机制、指挥决策机制应急预案的启动机制。这三个方面实际上都属于应急管理的组成部分。参与机场应急处置工作的机构和人员一般比较多，如此多的机构、组织和人员参与，需要进行有效的组织、指挥与协调，而这些都需要在应急处置的预案中得到体现。,组织结构与运行机制,五、应急救援与应急救援计划,1.机场应急救援规则的适用范围；2.紧急事件分类和应急救援等级 ；3.应急救援机构及其职责 ；4.事故现场的应急处置与现场保护； 5.应急救援计划 ；6.应急救援的演练和设备；,五、应急救援与应急救援计划,1.机场应急救援规则的适用范围； 适用于民用运输机场（以下简称机场）及其邻近区域内发生的各种紧急事件。机场及其邻近区域内系指机场围界以内及距机场基准位置点8公里范围内的区域。在前款规定区域外发生的紧急事件，按照中华人民共和国搜寻援救民用航空器规定执行。本规则所称紧急事件是指航空器或机场固有设施发生、可能发生严重损坏及导致有关人员伤亡的情况。,五、应急救援与应急救援计划,航空器紧急事件：航空器失事、航空器空中故障、航空器受非法干扰、航空器与航空器相撞、航空器与障碍物相撞、航空器的其他紧急事件；非航空器紧急事件：机场设施爆炸物威胁、建筑物起火、危险品污染、自然灾害、医学紧急情况、其他非航空器紧急事件。,2.紧急事件分类和应急救援等级,五、应急救援与应急救援计划,机场紧急救援等级,紧急出动；集结待命；原地待命；非航空器紧急事件不分等级。,2.紧急事件分类和应急救援等级,五、应急救援与应急救援计划,紧急出动：已发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏等紧急事件，各救援单位应当按指令立即出动，以最快速度赴现场。 集结待命：航空器在空中发生故障，随时有可能发生航空器坠毁、爆炸、起火、严重损坏，或者航空器受到非法干扰等紧急事件，各单位应当按指令在指定地点集结。 原地待命：航空器空中发生故障等级紧急事件，但其故障对航空器安全着陆可能造成困难，各救援单位应当做好紧急出动的准备。 不同角色之间按照职责与分工的不同，按照行动的先后顺序，互相协同。,2.紧急事件分类和应急救援等级,五、应急救援与应急救援计划,3.应急救援机构及其职责,机场应急救援领导小组 ；机场应急救援指挥中心 ；空中交通管理部门 ；消防部门 ；驻场公安机关 ；驻场医疗部门 ；航空器营运人及其代理人 。,五、应急救援与应急救援计划,现场应急救援 ； 现场保护 ； 残损航空器的搬移 。,4.事故现场的应急处置与现场保护,五、应急救援与应急救援计划,应急反应要求：,应急反应是在应急任务下达，到首辆应急资源到达并开始采取行动的时间间隔。在一次能得救的飞行事故中，所受的训练，设备的有效性和指定的救援与消防人员和设备能够投入使用的速度、选择的救援路径都是至关重要的。 对付发生在机场或其紧邻地区的飞机事故或事件的手段中，机场是头等重要的，就是在这个地区里才有挽救生命的最大机会。必须经常假定，在紧随飞机发生事故或事件之后、或在救援的过程中的任何时候，都会有发生并需要灭火的可能性。所以多数情况下，航空器紧急事件的应急反应常指消防到达时间间隔的时间有效性。,4.事故现场的应急处置与现场保护,五、应急救援与应急救援计划,应急救援与消防,用于机场救援与消防的机场分类为机场国际民航公约附件十四188页：用于机场救援与消防的机场分类,机场内应急服务点选址,4. 现场的应急处置与现场保护,五、应急救援与应急救援计划,卫生急救、机场各部门及社区力量协同；,4. 现场的应急处置与现场保护,相关责任。,五、应急救援与应急救援计划,5.应急救援计划,内容：（一）紧急事件的类型和应急救援的等级；（二）各类紧急事件的通知程序和通知事项；（三）各类紧急事件中所涉及的单位及其职责；（四）残损航空器的搬移及恢复机场正常运行的程序；（五）机场所在城市、社区应急救援的潜在人力和物力资源明细表和联系方式；（六）机场及其邻近地区的应急救援方格网图。,五、应急救援与应急救援计划,应当考虑极端的冷、热、雪、雨、风及低能见度的天气，以及机场周围的水系、道路、凹地 ； 应当根据互助协议的内容明确规定应急救援互助单位的权利和义务 ； 应当报民航总局、地区管理机构审批。应急救援计划的修改应当报原审批机关备案。应急救援计划应当征求当地人民政府救灾机构的意见。 参与救援工作的单位应当根据机场应急救援计划制定本单位的应急救援实施预案，内容包括参加救援的人员构成、信息传递、通信联络、职责、处置步骤及救援设备清单。,5.应急救援计划,五、应急救援与应急救援计划,6:应急救援的演练和设备：,机场管理机构应当定期组织演练 综合演练 ； 单项演练 ； 桌面演练。,五、应急救援与应急救援计划,6:应急救援的演练和设备：,机场管理机构应当至少每两年举行一次机场应急救援综合演练，未举行综合演练的年度应当进行桌面演练；机场应急救援机构应当有针对性地每年至少举行一次单项演练。举行综合演练时，机场管理机构应当邀请当地人民政府、民航地区管理机构、航空营运人单位派代表以观察员的身份参加，并参加演练后的讲评。 应急救援演练的基本要求 。,五、应急救援与应急救援计划,6:应急救援的演练和设备：,机场消防装备应当符合民航总局发布的民用航空运输机场消防站装备配备标准的要求。机场医疗救护设备应当满足国家标准民用航空运输机场应急救护设备配备的要求。应急救援其他设备的配备要求另行规定。,五、应急救援与应急救援计划,以深圳市2001年9月19日的实际演练实例说明。此次演练共出动A320飞机一架，机组一套，机上劫机、反劫机演练人员90人，施放紧急逃生滑梯一个，空中演练飞行近30分钟；直升机一架，机组一套，吊挂设备一套，空中演练飞行近2小时；各类消防车18台，消防战斗员18套，消耗消防泡沫10吨，消防水200吨，燃油2000升；救护车12辆，医护人员近60人，动用担架30副，出动担架队员60人，模拟伤员60人，援救重、中度受伤人员13人，死亡旅客5人，轻伤员30多人；公安反劫机突击警用车3辆，警戒用兵车4台，出动各类公安人员的200人；各类机场特种保障车辆几十部，机场各类公安人员近200人；各类机场保障车辆几十部，机场各类直接参与人员近300人。另有海上演练部分出动消防船2艘，指挥、警戒、救援、观摩船十几艘，参与人员近200人；演练涉及单位几十个，直接参与演练人员近1200人。 事后，通过讲评，认为这是一次成功的综合性演练。,五、应急救援与应急救援计划,航空器起落架故障是引起航空器事故的重要原因。,五、应急救援与应急救援计划,1998年9月10日，东方航空公司执行上海北京航班任务的MD11/2173号飞机，在上海虹桥机场起飞爬升到900米时，飞机前起落架插销因质量问题突然断裂脱落，致使飞机起落架传动系统失灵，机组多次采取排除故障措施无效，在空中盘旋3小时37分钟后，在没有前起落架的情况下，在虹桥机场迫降成功。这一事件，不仅引起了新闻媒体和广大旅客的注意，更引起了我国民航界特别是机场、航空公司和航管部门的高度重视。,六、机场应急的发展,危机管理的研究； 机场应急管理的发展。,