街道燃气安全整治实施方案.docx

街道燃气安全整治实施方案为认真贯彻落实关于安全生产重要指示精神，深刻汲取*等事故教训，根据*）要求，结合我街道实际，制定本方案。一、总体要求深入贯彻关于安全生产重要论述，坚决落实党中央、国务院和市委、市政府关于燃气安全的安排部署，深刻汲取近年来全国燃气爆炸事故教训，牢固树立安全发展理念，做到“控大事故、防大灾害”，按照“政府主导、企业主体、齐抓共管、综合施治”基本原则，开展燃气安全专项整治行动，全面提升燃气行业安全生产管理水平，切实保障人民群众生命财产安全。二、工作目标按县委、县政府要求，*街道辖区内各村（社居）、学校、医院、商场、酒店、餐饮企业等各类单位，全部开展燃气安全知识宣传并悬挂安全宣传标语（或张贴画报），燃气经营企业全部建立一线员工“岗位风险清单、岗位职责清单、岗位操作卡、岗位应急处置卡”（以下称“两单两卡”）；四类场所全部公示燃气安全责任；全面排查整治燃气经营、使用户以及燃气管道设施安全风险和重大隐患，并限时完成整改；推进燃气安全装置和管道设施的安装管理，新增及既有燃气用户、既有老旧小区和困难群众用户全部完成安装，燃气管道、站场设施全部普查建档并按计划开展改造更新，持续推进管网设施智能化管理；已取证燃气经营企业全部完成安全达标评估，整顿、淘汰一批基础差、管理水平低、安全评估不合格的燃气经营企业；燃气经营企业全部制定（修订）燃气安全应急预案和处置方案，开展燃气安全应急预案演练。全面配合县安委办建立专（兼）职燃气应急队伍开展工作。到2022年底，全街道燃气运营和使用秩序进一步规范，城镇燃气安全管理水平显著提升。三、工作任务（一）进一步深化宣传教育一是加强公众宣传教育。进一步拓展燃气安全宣传平台，丰富宣传内容，利用居民小区楼公告栏、公共交通媒体、各类户外广告、电梯及物业广告、地方融媒体等渠道广泛宣传燃气安全知识。（责任单位：街道文化服务中心、各燃气企业、各村（社区）二是深入推进“两单两卡二在燃气用户推广燃气设施管理人员“两单两卡”，开展“两单两卡”交流、展示等活动，提高燃气经营企业和一线员工“比、学、赶、超”积极性，不断提升从业人员专业水平，总结形成可参考、可借鉴、可复制的经验。（责任单位：街道经发办）三是加强主要负责人教育。开展燃气经营企业主要负责人培训，完善燃气经营企业主要负责人继续教育制度。开展燃气经营企业主要负责人述职、评价工作,建立定期述职、评价制度，将述职、评价情况通报其实际控制人、主要股东及有管理权限的上级单位。（责任单位：街道经发办）（二）进一步深化挂牌公示一是完善安全整治责任制。对照街道燃气行业安全专项整治职责分工，各村（社区）、成员单位和燃气经营企业要制定责任清单，并层层细化任务、压实责任，将任务完成情况、责任落实情况纳入各类考核。（责任单位：各村（社区）、成员单位）二是落实公示牌动态管理。建立燃气经营企业重大风险点（源）清单、重大隐患清单、特殊用气场所清单，对照安全责任公示挂牌要求，建立安全责任公示牌动杰管理机制，落实管理责任，明确挂牌、摘牌程序，动态更新挂牌清单。（责任单位：各村（社区）、各燃气企业）（三）进一步深化排查整治一是深化公共场所燃气安全风险隐患排查整治。建立餐饮经营场所、学校、医院、酒店、小旅馆、福利院、培训机构、农贸市场、商住混合体、群租房、民宿等场所及用户清单。组织燃气经营企业、公共场所物业管理单位、用户对照清单全面排查风险隐患，重点排查整治燃气管道被违规占压、穿越密闭空间，气瓶间违规设置在地下室和半地下室内、擅自将气瓶放置于室内用餐场所，使用不合格的气瓶、灶具、连接软管和减压阀，私接“三通”，不安装燃气泄漏报警装置或安装使用不规范、适用气种不符或功能过期失效等风险隐患。（责任单位：各村（社区）、燃气企业、用气单位）二是推进燃气经营企业风险隐患排查整治。对燃气经营企业安全风险和隐患开展全面排查，重点排查整治运行维护和抢修人员配备不合要求、安全检测和管网监测设备不足或失效、重大危险源管理缺失、管线检查维护不到位、隐患排查治理不闭环、从业人员无证作业、“三违”行为突出、违反安全技术规范进行气瓶和移动式压力容器充装、使用不符合安全技术规范气瓶、使用无危险货物道路运输许可车辆运输、企业安全管理制度照抄照搬、安全操作规定不健全、入户安检制度不落实及应急预案和演练流于形式等风险隐患。督促企业逐一建立风险隐患清单，对现场类、设施类隐患立查立改，对管理类、制度类隐患，落实责任限期整改。（责任单位：各村（社区）、各燃气企业）三是落实燃气管道设施安全风险隐患排查整治。对各类在建工程开展排查,重点排查整治未按规定将燃气管道工程纳入工程质量安全监管、未依法进行特种设备施工前告知和安装监督检验、不落实燃气设施保护责任和措施、不按规定检验主要管材、未经验收合格投运等问题隐患Q（责任单位：规建环办、城东城西市场监管所、各燃气企业）四是实施老旧小区燃气安全风险隐患排查整治。组织燃气经营企业、物业企业全面排查老旧小区燃气管道、调压箱（柜、站）、燃气引入管、立管以及管道穿越楼板等部位风险隐患，重点排查整治小区内违规设置非法储存充装点，居民用户擅自安装、改装、拆除户内燃气设施和燃气计量装置，室内管道严重锈蚀,使用不合格气瓶、灶具、连接软管和减压阀等风险隐患。（责任单位：街道经发办、规建环办、城东城西公安局、城东城西市场监管所）（四）进一步深化技防物防一是推进燃气安全装置安装使用。严格执行中华人民共和国安全生产法燃气工程项目规范等要求，将燃气安全装置安装使用情况纳入用户通气验收检查内容，确保新增用户全面安装使用；加大具备工业互联网标识解析和数据传输功能的燃气安全装置推广普及力度，完成既有燃气用户和老旧小区、生活困难群众等居民用户安全装置安装，有序推进其他居民用户安装使用燃气安全装置,并依托城市安全、安全生产等平台，建设用户安全装置使用管理平台，强化安全装置使用管理。（责任单位：各村（社区）、各燃气企业）二是加大管道设施改造更新。各村（社区）、燃气经营企业要配合县住房城乡建委、县规划和自然资源局等档案管理单位对燃气场站设施、燃气管道进行普查建档，掌握建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料，并对20*年以前建设的燃气管道设施进行全方位安全评估，编制更新改造工作清单及实施计划,纳入县年度重点项目统筹推进。对无法查找建设年代、产权归属、管道材质、安全状况等资料的，按20*年前建设的燃气管道设施处置。（责任单位：各村（社区）、各燃气企业）（五）配合县级相关部门，进一步深化对标达标一是配合县级相关部门推进安全评估。配合县级相关跨部门，对燃气经营企业安全评估工作开展过程督导，督促安全评估机构对照本方案和相关技术规范，将燃气经营安全、管道安全等内容纳入评估细则，在2022年*月底前完成评估及对不符合要求的燃气经营企业，在2022年*月底前完成整改。（责任单位：街道经发办、应急办）二是配合县级相关部门严格许可管理。对已发放的燃气经营许可证开展清理,对不符合程序、不符合安全要求、不符合许可条件的予以纠正，严查违规新设燃气经营企业、违规发放燃气经营许可的行为。严格执行管道天然气特许经营和燃气经营许可相关规定，严格准入条件，严格审查把关，配合县经济信息委负责将审查结果报县政府。（责任单位：街道经发办）三是配合县级相关部门提高整顿质量。推动安全管理不达标的燃气经营企业整顿整合，充分发挥专业机构作用，为安全评估、整顿整合提供有力支撑，加快淘汰基础差、安全管理水平低的燃气经营企业。（责任单位：街道经发办、应急办）（六）进一步深化监督执法一是全面整顿燃气工程违法违规行为。严厉打击燃气工程非法转包、违法分包、违规挂靠、不按施工方案施工、未验收合格即投入使用、不落实第三方施工期间专人监护规定等违法违规行为，对无资质或超资质等级承揽燃气工程施工的,依法予以处罚和清退。严肃查处第三方破坏燃气管道设施的野蛮施工、违规作业、违章建设等行为。（责任单位：街道应急办、规建环办、社区事务服务中心、城东城西市场监管所）二是全面整顿燃气压力管道、容器未开展检验检测等违法行为。严格依法督促相关企业定期对城镇燃气压力管道、容器开展检验检测，严肃查处未依法开展检验检测等违法行为。重点排查整治易导致重特大事故的老旧燃气管道带病运行、高中压燃气管道被占压、燃气场站设施安全间距不符合要求等突出问题隐患。（责任单位：城东城西市场监管所）三是全面整顿燃气器具和燃气安全装置市场秩序。开展燃气器具、燃气管道及附属材料、燃气泄漏报警装置和安全自闭阀等安全装置的生产、销售市场专项执法，严厉打击生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气管道及附属材料燃气泄漏报警装置及配件和不符合强制性产品认证要求的燃气具等违法违规行为。全面整顿电商平台、小商品市场等对经营者管理责任落实不到位问题。（责任单位：城东城西市场监管所）四是加强燃气安全执法能力建设。明确燃气安全执法职责，将燃气安全执法纳入各类安全检查必查内容。加强燃气行政执法队伍建设，建立燃气行业专职行政执法队，配备与行业管理需要相适应的人员力量和物资装备。（责任单位：街道应急办、城东城西派出所）（七）进一步深化应急管理一是加强应急体系建设。全面清理燃气安全应急预案体系、应急队伍、应急物资情况，按规定落实到位。整合燃气经营企业和其他相关专业应急队伍力量和应急物资装备，建立县级燃气应急抢险救援队伍和应急物资装备储备库。（责任单位：街道经发办、应急办）二是提升应急处置能力。制定燃气安全应急预案年度演练计划，加大无脚本演练、应急测试拉练、跨行业演练的力度，开展专业化、针对性强地演练，强化演练评估并不断完善应急预案、处置方案，提高应急处置能力。（责任单位：各燃所企业）三是提升应急值守管理。督促燃气经营企业建立24小时专人、专线应急值守制度，定期不定期抽查检查落实情况，坚决杜绝应急值守人员和抢险人员混岗、脱岗等情况。（责任单位：应急办、经发办）四、进度安排（一）动员部署（即日起至2022年*月*日前）。各村（社区）和相关单位要对照*街道燃气油气行业安全专项整治方案和本方案要求，结合辖区各行业实际，制定深化燃气安全专项整治实施方案，开展动员部署和宣传。（二）排查整治（即日起至2022年*月底）。深化燃气安全风险隐患排查并立查立改，建立健全本辖区本行业燃气安全整治排查基础台账清单。各村（社区）和成员单位，要严格按照属事属地管理原则和职责分工，对所属的非居民用户、居民用户、燃气企业、燃气管道和其他燃气设施设备进行拉网式大排查，发现隐患，督促企业立即整改，不能立即整改的，要落实“五定”措施限期整改，对危及人民生命财产安全的，要立即停止供气，直到隐患彻底消除方可通气。各燃气经营企业要认真落实企业主体责任，在2022年*月*日前，对供气区域的非居民用户和高层建筑的居民用户进行一次安全大检查，发现隐患，立即督促用户整改，对拒不整改的，由属地村（社区）督促整改，同时报街道经发力、。对危及人民生命财产安全的，要立即停止供气。各燃气经营企业，要严格按照相关规定对居民用户进行入户检查。各村（社区）、成员单位和燃气经营企业要严格按照*县人民政府办公室关于加快推进燃气泄漏报警装置安装使用工作的通知（*府办（2021）*号）和*县燃气安全隐患明细周报表（附件3）要求督促本辖区、本行业、本供气区域燃气用户及时安装燃气泄漏报警装置。（三）巩固提升（2022年*月至*月底）。各村（社区）和成员单位要不断强化措施加强监管，对专项整治工作全面总结评估，进一步优化完善燃气安全长效机制，巩固专项整治效果。五、工作要求（一）加强组织领导。为进一步加强对燃气安全专项整治工作的领导，建立*街道燃气安全专项整治工作专班（以下简称工作专班），由街道分管安全的领导为召集人，街道经发、教管中心、城东城西派出所、财政办、民政社事办、规建环办、社区事务服务中心、文化服务中心、卫生服务中心、应急办、城东城西市场监管所、综合执法大队、党政办和各村（社区）主要负责人为工作组成员。工作专班每季度召开会议，听取工作汇报、研究解决重大问题、协调推进整治工作。工作专班办公室设在街道应急办，负责专项整治日常协调调度等工作，由应急办负责人任办公室主任，经发办负责人任办公室副主任。（二）明确工作职责。街道应急办要加强综合协调，及时总结专项整治经验，组织各乡村（社区）、成员单位建立完善燃气安全管理责任清单。各村（社区）、成员单位要严格按照职责分工认真履职，齐抓共管，确保人民群众生命财产安全。（三）强化统筹协调。各村（社区）、成员单位和燃气企业要高度重视，采取强有力的人、财、物保障措施，为深化燃气安全专项整治营造良好环境。要完善组织机构，落实各方责任，健全工作机制，结合实际制定针对性强、操作性强的实施方案，层层压实责任，确保各项工作任务落到实处。（四）加强督导考核。街道应急办要采取明察暗访和“四不两直”等方式，定期或不定期组织督导检查，定期向党工委、办事处报告，并将督导检查情况、燃气专项整治工作落实情况纳入对安全生产相关考核内容，对因工作不力导致整治进展滞后、整治责任不落实、重大问题悬而未决的，坚决依纪依法严肃问责。要加强本辖区的督导检查，组织力量对各责任单位工作落实情况实行常态化跟踪督导，及时掌握进展情况，及时发现纠正问题，并严格对标开展考核，严肃奖惩和追责问责。（五）加强执法监督。各村（社区）、成员单位要对照专项整治任务，对燃气充装、运输、使用、建设、运行等环节，以及企业主要负责人、风险隐患整改责任人、违法违规行为人等群体，组织开展专项执法、联合执法，完善联合惩戒机制，严格落实事故调查处理决定和“黑名单”等制度，依法依规严肃处理相关责任单位、责任人，涉嫌犯罪的及时移送司法机关依法追究刑事责任，坚决防止执法不作为和“宽松软”。同时，要畅通并广泛宣传投诉举报渠道，定期公布典型案例，强化执法震慑作用。