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测绘法律法规,新测绘法实施5年查处违法案件2700多起(组图),2011年度十大测绘违法典型案件,中新网5月4日电 据国家测绘地理信息局网站消息，为充分发挥典型案例的示范引导作用，大力推进测绘地理信息行政执法工作，保障测绘地理信息事业健康发展，近日，国家测绘地理信息局向社会公布2011年十大测绘地理信息违法典型案件。,2011年度十大测绘违法典型案件,这十大案件是从2011年全国各地依法查处的测绘地理信息违法案件中遴选产生，涉及涉外测绘、测绘成果、涉军测绘、测量标志、测绘资质、房产测绘、互联网地图服务、问题地图8个类型。,2011年度十大测绘违法典型案件,一是美国某公民在新疆非法测绘案。2011年8月，一美国公民在未经依法批准的情况下，擅自采集我新疆区域地理信息坐标数据的行为，违反了中华人民共和国测绘法第七条和外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法的有关规定，属于非法测绘活动。,2011年度十大测绘违法典型案件,二是吉林省勘察地球物理研究院违法提供涉密地形图案。2009年4月，该院未经测绘地理信息行政主管部门批准，擅自将1：5万机密级地形图借给合作方某公司。同年11月，该院工作人员又擅自扫描2幅1：5万机密级地形图，并以特快传递方式邮寄给该合作方。吉林省勘察地球物理研究院的行为，违反了中华人民共和国测绘法第二十九条、中华人民共和国测绘成果管理条例第四条、吉林省测绘成果管理办法第三十四条关于涉密测绘成果管理的有关规定，给国家安全造成了隐患。,2011年度十大测绘违法典型案件,三是甘肃维普信息技术有限公司违法涉军测绘案。该公司在未经测绘地理信息行政主管部门和军队测绘主管部门许可的情况下，分别于2010年10月、2011年2月擅自进入军事禁区从事测绘活动，其行为违反了中华人民共和国军事设施保护法第十五条和甘肃省测绘管理条例第二条关于涉军测绘的有关规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,四是新疆维吾尔自治区阿克苏市某公民损毁测量标志案。2010年11月，某公民在平整土地施工时，用铲车将埋在地下的测量标志标石挖出，导致一C级GPS点失去使用效能，影响了国家测量控制网的使用和国家建设规划的有效实施。该公民的行为违反了中华人民共和国测绘法第三十五条和中华人民共和国测量标志保护条例第二十二条关于测量标志保护的有关规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,五是江苏省姜堰市城建建设工程质量检测有限公司无测绘资质开展沉降观测活动案。自2008年以来，该公司以“建设工程检测”名义多次签订合同，非法从事沉降观测活动。该公司的行为违反了中华人民共和国测绘法第二十二条关于测绘资质管理的有关规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,六是河北省保定市健业测绘有限公司违法分包测绘项目和廊坊华瑞测绘服务有限公司超范围作业案。2009年6月，廊坊华瑞测绘服务有限公司在不具有地理信息系统工程资质的情况下，从保定市健业测绘有限公司分包了文安县城镇地籍数据库建设项目。两单位的行为违反了中华人民共和国测绘法第二十四条关于测绘单位不得超越资质许可范围从事测绘活动以及发包单位不得向不具有相应测绘资质等级的单位发包测绘项目的规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,七是四川省古蔺县鸿泰房地产有限公司测绘成果不合格案。2010年12月，古蔺县鸿泰房地产测绘有限公司不执行房产测绘技术规范，房产测绘成果检验结果不合格，违反了中华人民共和国测绘法第三十四条关于测绘成果质量的有关规定，严重损害了购房者的合法权益，扰乱了测绘地理信息市场秩序，社会影响恶劣。,2011年度十大测绘违法典型案件,八是宁波广博进出口有限公司、宁波鄞州奥柯国际贸易公司合作出口销售“问题地球仪”案。2011年5月，宁波鄞州奥柯国际贸易有限公司借宁波广博进出口有限公司的名义出口一批沙滩球，在引进、生产前未经测绘地理信息行政主管部门审核批准，其行为违反了浙江省测绘管理条例第五十条的规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,九是浙江省嵊州市双阳数码科技有限公司无测绘资质提供互联网地图服务案。2011年6月，嵊州市双阳数码科技有限公司在未取得互联网地图服务测绘资质的情况下，擅自提供互联网地图服务。该公司的行为违反了中华人民共和国测绘法第二十二条关于测绘资质管理的有关规定。,2011年度十大测绘违法典型案件,十是中国国家地理杂志社未依法送审发生问题地图案。中国国家地理杂志社未依法送审地图，导致该社出版的中国国家地理杂志(2010年第1至5期和2011年第3至6期)登载的地图发生国界和行政区域界线绘制不准确以及漏绘我国钓鱼岛、赤尾屿、南海诸岛等问题。其行为违反了中华人民共和国地图编制出版管理条例第六条、第十八条关于地图管理的有关规定。,第一部分测绘法律法规课程简介及要求,一、学习测绘法律法规课程的目考察注册测绘师专业人员在测绘项目的管理中，运用法律法规、技术规范、技术标准解决实际问题的能力。二、考试用书注册测绘师考试采用由国家测绘局职业技能鉴定指导中心组织编写、注册测绘师资格考试教材编审委员会审定、测绘出版社出版的注册测绘师资格考试辅导教材，测绘管理与法律法规。,三、课程主要内容1、法律法规概述主要介绍了我国测绘法律法规的现状，我国测绘基本法律制度以及与测绘有关的法律法规。2、测绘资质、资格法规主要介绍我国测绘资质的有关规定、测绘人员执业资格与注册测绘师的基本要求、测绘人员权力保护和测绘作业证、涉外测绘管理。3、测绘项目承发包法规主要讲测绘项目的承包发包与招投标、测绘合同的签署及不正当竞争的法律法规。,4、测绘基准与测绘系统法规主要讲述测绘基准（大地基准、高程基准、重力基准、深度基准）、测绘系统、大地坐标系统（平面坐标系统、高程系统、地心坐标与重力系统）以及测量标志。5、测绘标准化法规测绘标准化管理与测绘计量管理两部分内容。,6、基础测绘法规测绘法对基础测绘的性质、分级管理制度和基础测绘内容、基础测绘规划和组织实施的相关法律；基础测绘条例对基础测绘的有关制度的具体规定。,7、测绘成果管理法规测绘成果的概念与特征、测绘成果质量、测绘成果汇交、测绘成果保管、测绘成果保密管理、测绘成果提供利用、重要地理信息数据审核与分布、地图管理等。8、界线测绘和其他测绘管理法规界线测绘管理、地籍测绘管理、房产测绘管理、地理信息系统建设管理、海洋测绘。,四、考试要求1、根据测绘法中有关测绘资质管理的规定、行政许可法有关规定，以及测绘资质管理规定、测绘资质分级标准，确认从事测绘活动单位的测绘资质证书的合法性和所从事测绘活动的合法性，确认从事测绘活动的单位有关测绘资质管理义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。2、根据测绘法中有关测绘师执业资格的规定，以及注册测绘师制度暂行规定，确认测绘执业资格合法性和注册测绘师义务的履行情况，确认从事测绘活动的合法性，并分析界定有关法律责任。,3、根据外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法，确认外国人来华从事测绘活动的合法性，确认与外国人合资合作测绘的合法性履行义务的情况，正确处理涉外测绘活动的有关问题，并分析界定有关法律责任。并分析界定有关责任。4、根据测绘法中有关测绘作业证件的规定以及测绘作业证管理规定确认测绘作业证的合法性和测绘作业证持有人员的义务和责任。,5、根据测绘法中有关测绘项目的规定，以及招投标法、反不正当竞争法、合同法和测绘收费的有关规定，确认测绘地理信息项目招标投标、承包发包的合法性和有关当事人义务的履行情况，确认测绘地理信息项目合同的合法性，并分析界定有关法律责任。6、根据测绘法中有关测绘基准和测绘系统的规定，以及建立相对独立的平面坐标系统管理办法，确认测绘项目采用的测绘基准（包括大地基准、高程基准、深度基准、重力基准）和测绘系统（包括大地坐标系统、平面坐标系统、高程系统、地心坐标系统、重力测量系统）的合法性，以及相对独立的平面坐标系统的合法性和有关当事人义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。,7、根据测绘法和基础测绘条例的规定，确认基础测绘项目组织实施的合法性，以及基础测绘项目承担单位应当履行的义务，并分析界定有关法律责任。,8、根据测绘法中有关测绘技术规范和标准的规定、标准化法的有关规定，以及测绘标准化工作管理办法，确认测绘活动中采用的规范、标准的合法性。根据计量法以及测绘计量检定机构的合法性，确认测绘计量检定人员资格和计量检定机构的合法性，确认测绘活动中的仪器设备及其他计量器具的合法性。9、根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果质量的规定，以及测绘质量监督管理办法、测绘生产质量管理规定、关于加强测绘质量管理的若干意见、测绘成果质量监督抽查管理办法，确认测绘地理信息单位保证测绘地理信息成果质量义务的履行情况。并分析界定有关法律责任。,10、根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果汇交、保管的规定，以及关于汇交测绘成果目录和副本的实施办法、测绘科学技术档案管理规定、确认汇交、保管测绘地理信息成果的合法性和有关当事人义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。11、根据测绘法中有关国家秘密测绘成果的规定、保守国家秘密法的有关规定、测绘成果管理条例和对外提供我国测绘资料的有关规定，以及国家测绘局关于加强涉密测绘成果管理工作的通知、关于进一步加强涉密测绘成果管理工作的通知、国家测绘局关于加强涉密地理信息数据应用安全监督的通知，确认提供使用国家秘密测绘地理信息成果的合法性以及有关当事人保密义务的履行情况。并分析界定有关法律责任。,12、根据测绘法和测绘成果管理条例中有关测绘成果提供使用的规定，以及基础测绘成果提供使用管理暂行办法，确认提供和使用各类测绘地理信息成果的合法性和有关当事人义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。13、根据测绘法和测绘成果管理条例中有关重要地理信息数据的规定以及重要地理信息数据审核公布管理规定，确认重要地理信息数据合法性和有关当事人义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。,14、根据测绘法中有关界线测绘的规定，确认所进行的国界线测绘活动的合法性。根据测绘法中有关行政区域界线测绘的规定和行政区域界线管理条例中的有关规定，确认所进行的行政区域界线测绘活动的合法性。15、根据测绘法中有关地籍测绘规定、物权法中有关不动产登记的规定、土地管理法中有关地籍测绘的规定，确认所进行的地籍测绘（含权属界线测绘）活动的合法性，并依法解决实际问题。,16、根据测绘法中有关房产测绘的规定、物权法中有关不动产登记的规定、城市房地产管理法中有关房屋所有权登记的规定，以及房产测绘管理办法，确认所进行的房产测绘的合法性并依法解决实际问题。17、根据测绘法中有关建立地理信息系统的规定确认所进行的建立地理信息系统活动的合法性，并分析界定有关法律责任。,18、根据测绘法中有关地图的规定和地图编制出版管理条例，以及地图审核管理规定公开地图内容表示若干规定、公开地图内容表示补充规定（试行）和基础地理信息公开表示内容的规定（试行），确认地图表示内容和表示方法的合法性，确认公开出版地图合法性和编制出版单位义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。19、根据测绘法中有关测量标志的规定和测量标志保护条例，确认建设、保管、拆迁、使用、检查维修，以及保护测量标志义务的履行情况，并分析界定有关法律责任。,五、考试形式、时间与题型实行全国统一考试大纲、统一命题、统一组织，考试时间2.5小时，考试采用单项选择题和多项选择题为代表的客观型试题，举例如下： 一、单项选择题（每题的备选项中，只有1个最符合题意） 5、某测绘单位的测绘资质证书载明的业务范围为工程测量，对于大地测量项目招标邀请，该单位正确的做法是( )A 使用本单位测绘资质证书投标B 借用其他单位的测绘资质证书投标C 不参与投标D 从中标单位分包部分大地测量业务,二、多项选择题（每题的备选项中，有2个或2个以上符合题意，至少有1个错项。错选，本题不得分；少选，所选的每个选项得0.5分）。83、合同法规定，中外合资企业的当事人订立、履行合同应当（ ）A 照守法律、行政法规B 尊重社会公德C 不得扰乱社会经济秩序D 不得损害社会公共利益E 适用外方所在国法律解决纠纷六、学习方法1、听课前预习，先阅读教材，增加整体印象2、听后对教材的重点知识进行复习3、复习之后再做一些试题进行强化4、认真学习测绘法及相关法规，有助于更好理解内容,第二部分 测绘法律法规的主要内容,一、法律法规概述,(一)我国测绘法律法规体系现状1、法律测绘法-1992年12月28日通过1993年7月1日实施. 2002年8月29日修订通过，2002年12月1日实施2、行政法规中华人民共和国地图编制出版条例、中华人民共和国测绘管理条例、中华人民共和国测量标志保护条例、基础测绘条例3、部门规章和重要规范性文件 见教材p4p64、地方性法规与政府规章 见教材P7,（二）我国测绘基本法律制度1、测绘管理体制2、测绘基准制度和测绘系统制度3、维护国家安全和权益的制度4、测绘活动主体资格与权力保障制度5、测绘项目承发包制度6、基础测绘制度7、维护不动产权益的测绘管理制度8、测绘标准化和质量管理制度9、测绘成果管理制度10、测绘基础设施保护制度,（三）测绘活动相关的法律法规中华人民共和国行政许可法中华人民共和国招投标法中华人民共和国反不正当竞争法中华人民共和国合同法中华人民共和国标准化法中华人民共和国计量法中华人民共和国保守国家秘密法行政区域界线管理条例中华人民共和国物权法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城市房地产管理法互联网信息管理办法（新教材增加部分）外商投资电信企业管理规定（新教材增加部分）练习题,二、测绘资质资格管理,（一）测绘资质管理 （二）测绘资格管理,（一）测绘资质管理,测绘资质管理概述 法律依据：测绘法第二十二条“国家对从事测绘活动的单位实行测绘资质管理制度”。资质分级：测绘资质分为甲、乙、丙、丁四级。业务范围：测绘资质的专业范围划分为：大地测量、测绘航空摄影、摄影测量与遥感、工程测量、地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘、地理信息系统工程、海洋测绘、地图编制、导航电子地图制作、互联网地图服务。十二个专业范围。 测绘资质各个专业范围的等级划分及其考核条件由测绘资质分级标准规定。,主管部门：国家测绘局负责全国测绘资质的统一监督管理工作。审批甲级测绘资质并颁发甲级测绘资质证书 。县级以上地方人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘资质的监督管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责受理甲级测绘资质申请并提出初审意见；负责受理乙、丙、丁级测绘资质申请，做出审批决定，颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。,测绘资质管理-资质条件 法定资质条件：从事测绘活动的单位应当具备下列条件，并依法取得相应等级的测绘资质证书后，方可从事测绘活动： （一）有与其从事的测绘活动相适应的专业技术人员； （二）有与其从事的测绘活动相适应的技术装备和设施； （三）有健全的技术、质量保证体系和测绘成果及资料档案管理制度； （四）具备国务院测绘行政主管部门规定的其他条件。 测绘资质管理规定的细化条件： （一）具有企业或者事业单位法人资格；（二）有与申请从事测绘活动相适应的保密管理制度及设施；（三）有满足测绘活动需要的办公场所。,测绘资质管理-人员条件 人员数量要求（一般）： 甲级 50人；乙级 25人；丙级 8人；丁级4人 测绘航空摄影专业标准：甲级 25人；乙级 15人 导航电子地图制作专业标准：甲级综合 100人；甲级外业 100人 互联网地图服务专业标准：甲级 20人；乙级 12人,测绘相关专业技术人员，是指地质、水利、勘察、物探、道桥、工民建、规划、海洋勘测、土地资源管理、计算机等工程技术人员，或者能够提供其在校期间所学专业开设测绘专业为必修课程证明的工程技术人员，但不得超过本标准对专业技术人员要求数量的50%。申请地理信息系统工程、互联网地图服务资质的单位，测绘相关专业技术人员不得超过本标准对专业技术人员要求数量的70%。 同一单位申请两个以上测绘专业的，对人员数量的要求不累加计算。 法定退休人员、兼职人员和没有签订劳动合同的人员不得计入专业技术人员。,测绘资质管理-技术装备和设施 数量要求：按各专业标准核算仪器设备数量时，非本单位所有的仪器设备、租借的仪器设备、检定有效期已过的仪器设备或者不能正常使用的仪器设备等，均不能列入。 设备替代：随着科学技术的发展，性能指标更优越的仪器设备可以替代某一专业标准所规定的相应仪器设备。 软件测评：使用通用测绘专业软件的，应当通过国家测绘局组织的测评。,测绘资质管理-技术、质量和成果、资料管理质量保证体系认证：甲级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证；乙、丙、丁级测绘单位应当通过ISO9000系列质量保证体系认证或者分别通过省级、设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核。质量检验机构和质检人员：甲、乙级测绘单位质检机构、人员齐全，丙级测绘单位配备专门质检人员，丁级测绘单位配备兼职质检人员。,档案和保密管理： 有健全的测绘成果及资料档案管理制度、保密制度和相应的设施：有明确的保密岗位责任，与涉密人员签订了保密责任书；明确专人保管、提供统计报表；建立测绘成果核准、登记、注销、检查、延期使用等管理制度；有适宜测绘成果存储的介质和库房。资料档案管理考核：甲、乙级测绘单位应当通过省级测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件；丙级、丁级测绘单位应当分别通过设区的市（州）级、县级以上测绘行政主管部门考核，取得通过考核的证明文件。,测绘资质管理-主体资格条件主体资格1、具有独立法人资格。企业法人中的甲级测绘单位注册资金不低于500万元；乙级测绘单位注册资金不低于200万元；丙级测绘单位注册资金不低于100万元；丁级测绘单位注册资金不低于50万元。申请导航电子地图制作资质的企业注册资金不低于6000万元。2、以规划、勘察、设计、施工等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。,测绘资质管理-保密管理制度及设施（一）依照国家有关保密和测绘法律法规，建立健全保密管理制度；（二）设立保密工作机构，配备保密管理人员；（三）依照国家有关规定，确定本单位保密要害部门、部位，明确岗位职责，设置安全可靠的保密防护措施；（四）与涉密人员签署保密责任书，核心涉密人员应持有省级以上测绘行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书。（五）对单位职工进行经常性的保密教育培训，定期开展保密检查工作。,甲级不少于500平方米； 乙级不少于250平方米； 丙级不少于80平方米； 丁级不少于40平方米。,测绘资质管理-资质申请申请材料：见测绘资质管理规定第十条第一款，共十一项材料。p23变更业务范围申请材料：见测绘资质管理规定第十条第二款，共四项材料。p23初次申请限制：原则上不得超过乙级。但是申请的测绘专业只设甲级的除外。,变更单位名称、住所、法定代表人的申请材料：（一）变更申请文件；（二）变更事项的证明材料；（三）测绘资质证书正、副本；（四）其他应当提供的材料。对审批机关要求：应当在办公场所和政府网站公示测绘资质许可的依据、条件、程序和期限。应当推行电子政务，方便申请单位采用测绘资质管理信息系统，以数据电文方式进行在线申请。,测绘资质管理-资质申请受理申请受理：自收到申请材料之日起5日内作出受理决定。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者五日内一次清告知申请人需补正的全部内容。申请单位申请事项依法不需取得的行政许可或者不属于该机关职权范围的，以及涉嫌违法测绘被立案调查的，案件结案前，不受理其测绘资质申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。,测绘资质管理-资质审查申请材料核实：测绘资质审批机关需要对申请材料的实质内容进行核实的，由测绘资质审批机关或者其委托的下级测绘行政主管部门指派两名以上工作人员进行核查。审查时限：自受理申请之日起20日内作出审批决定。经测绘资质审批机关领导批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请单位。决定与公示：申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关应当作出拟批准的书面决定，向社会公示7日，并于作出正式批准决定之日起10日内向申请单位颁发测绘资质证书。作出不予批准的决定，应当向申请单位书面说明理由。测绘资质证书：分为正本和副本，由国家测绘局统一印制，正、副本具有同等法律效力。 有效期最长不超过5年。,测绘资质管理-资质延续与升级资质证书延续：测绘单位应当在有效期满60日前，向测绘资质审批机关申请办理延续手续。延期条件：（1）对在测绘资质证书有效期内遵守有关法规、技术标准；（2）信用档案无不良记录且继续符合测绘资质条件的单位延期时限：有效期延续5年。升级限制：测绘单位自取得测绘资质证书之日起，原则上3年后方可申请升级。不予升级或变更业务范围6种情况（见测绘资质管理规定）。,测绘资质管理-换、补证书交回旧证：测绘单位在领取新的测绘资质证书时，应当将原测绘资质证书交回测绘资质审批机关。证书遗失：测绘单位遗失测绘资质证书，应当及时在公众媒体上刊登遗失声明，持补证申请等其他证明材料到测绘资质审批机关办理补证手续。测绘资质审批机关应当在5日内办理完毕,测绘资质管理-年度注册注册申请：测绘资质年度注册时间为每年的3月1日至31日。测绘单位应当于每年的1月20日至2月28日按照向省级测绘行政主管部门或其委托设区的市（州）级测绘行政主管部门报送年度注册的相关材料。取得测绘资质未满六个月的单位，可以不参加年度注册。 注册程序：见测绘资质管理规定第二十条。p24注册核查：见测绘资质管理规定第二十一条 。p24缓期注册：见测绘资质管理规定第二十二条 。 缓期注册的期限为60日。测绘行政主管部门应当书面告知测绘单位限期整改，整改后符合规定的，予以注册。,测绘资质管理-监督检查监督检查职责：可以要求测绘单位提供专业技术人员名册及工资表、劳动保险证明、测绘仪器的购买发票及检定证书、测绘项目合同、测绘成果验收（检验）报告等有关材料，并可以对测绘单位的技术质量保证制度、保密管理制度、测绘资料档案管理制度的执行情况进行检查。廉政要求：实施监督检查时，不得索取或者收受测绘单位的财物，不得谋取其他利益。配合义务：有关单位和个人对依法进行的监督检查应当协助与配合，不得拒绝或者阻挠。,信用体系：加强测绘市场信用体系建设，将测绘单位的信用信息纳入测绘资质监督管理范围。取得测绘资质的单位应当向测绘资质审批机关提供真实、准确、完整的单位信用信息。违法通报：测绘单位违法从事测绘活动被依法查处的，查处违法行为的测绘行政主管部门应当将违法事实、处理结果告知上级测绘行政主管部门和测绘资质审批机关。,测绘法规定的法律责任：未取得测绘资质证书，擅自从事测绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。 以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。 测绘单位有下列行为之一的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书： （一）超越资质等级许可的范围从事测绘活动的； （二）以其他测绘单位的名义从事测绘活动的； （三）允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动的。,测绘资质管理规定规定的法律责任：一、第二十九条 有下列情形之一的，测绘资质审批机关应当注销资质、降低资质等级或者核减相应业务范围：十种情形，详见测绘资质管理规定。 p25二、第三十条 测绘单位在申请之日前2年内有下列行为之一的，不予批准测绘资质升级和变更业务范围：有六种情形，详见测绘资质管理规定。p26三、第三十一条 测绘单位违反测绘资质管理规定第七条的，责令改正，并由测绘资质审批机关给予通报批评；情节严重的，依照国家保密法律、行政法规的有关规定予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、第三十二条 测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，测绘资质审批机关应当注销其测绘资质证书。,（二）测绘资格管理,测绘资格管理-概述法律依据：测绘法第二十五条规定：“从事测绘活动的专业技术人员应当具备相应的执业资格条件，具体办法由国务院测绘行政主管部门会同国务院人事行政主管部门规定”。实施依据：人事部、国家测绘局联合印发注册测绘师制度暂行规定、注册测绘师资格考试实施办法等注册测绘师资格取得：国家对从事测绘活动的专业技术人员，实行职业准入制度 。经考试取得中华人民共和国注册测绘师资格证书。管理职责：人事部、国家测绘局共同负责注册测绘师制度工作，并按职责分工对该制度的实施进行指导、监督和检查。 各省、自治区、直辖市人事行政部门、测绘行政主管部门按职责分工，负责本行政区域内注册测绘师制度的实施与监督管理。,测绘资格管理-资格取得考试：注册测绘师资格实行全国统一大纲、统一命题的考试制度，原则上每年举行一次。报考条件：凡中华人民共和国公民，遵守国家法律、法规，恪守职业道德，并具备下列条件之一的，可申请参加注册测绘师资格考试 。详见 注册测绘师制度暂行规定第九条。考试实施：见注册测绘师资格考试实施办法。证书管理：注册测绘师资格考试合格，颁发人事部统一印制，人事部、国家测绘局共同用印的中华人民共和国注册测绘师资格证书，该证书在全国范围有效。 法律责任：对以不正当手段取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的，由发证机关收回。自收回该证书之日起，当事人3年内不得再次参加注册测绘师资格考试。,测绘资格管理-注册管理一执业注册：国家对注册测绘师资格实行注册执业管理，取得中华人民共和国注册测绘师资格证书的人员，经过注册后方可以注册测绘师的名义执业。 注册、审查机关：国家测绘局为注册测绘师资格的注册审批机构。各省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责注册测绘师资格的注册审查工作。注册申请：申请注册测绘师资格注册的人员，应受聘于一个具有测绘资质的单位，并通过聘用单位所在地（聘用单位属企业的通过本单位工商注册所在地）的测绘行政主管部门，向省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出注册申请。证书核发：国家测绘局自作出批准决定之日起10个工作日内，将批准决定送达经批准注册的申请人，并核发统一制作的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。,测绘资格管理-注册管理二有效期与证书效力：中华人民共和国注册测绘师注册证每一注册有效期为3年。中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在有效期限内是注册测绘师的执业凭证，由注册测绘师本人保管、使用。初始注册：自取得中华人民共和国注册测绘师资格证书之日起1年内提出注册申请。 逾期未申请者，在申请初始注册时，须符合本规定继续教育要求。 材料要求见注册测绘师制度暂行规定第十八条，共四项。,延续注册：注册有效期届满需继续执业的，应在届满前30个工作日内，按照注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序申请延续注册。审批机构应当根据申请人的申请，在规定的时限内作出是否准予延续注册的决定；逾期未作出决定的，视为准予延续。 延续注册需要提交下列材料，详见 注册测绘师制度暂行规定第十九条，共三项。,测绘资格管理-注册管理三变更注册：在注册有效期内，注册测绘师变更执业单位，应与原聘用单位解除劳动关系，并按注册测绘师制度暂行规定第十四条规定的程序办理变更注册手续。变更注册后，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章在原注册有效期内继续有效。 变更注册需要提交下列材料：详见注册测绘师制度暂行规定第二十条，共三项。,不予注册：注册申请人有下列情形之一的，不予注册： （一）不具有完全民事行为能力的； （二）刑事处罚尚未执行完毕的； （三）因在测绘活动中受到刑事处罚，自刑事处罚执行完毕之日起至申请注册之日止不满3年的； （四）法律、法规规定不予注册的其他情形。证书失效：注册测绘师因丧失行为能力、死亡或者被宣告失踪的，其中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章失效。,测绘资格管理-注册管理四报告义务：注册申请人有下列情形之一的，应由注册测绘师本人或者聘用单位及时向当地省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门提出申请，由国家测绘局审核批准后，办理注销手续，收回中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章。详见注册测绘师制度暂行规定第二十二条，共十种情形。法律责任：注册申请人以不正当手段取得注册的，应当予以撤消，并由国家测绘局依法给予行政处罚；当事人在3年内不得再次申请注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。继续教育：继续教育是注册测绘师延续注册、重新申请注册和逾期初始注册的必备条件。在每个注册期内，注册测绘师应按规定完成本专业的继续教育。 注册测绘师继续教育，分必修课和选修课，在一个注册期内必修课和选修课均为60学时。,测绘资格管理-执业管理一执业要求：注册测绘师应在一个具有测绘资质的单位，开展与该单位测绘资质等级和业务许可范围相应的测绘执业活动。 执业范围：(一)测绘项目技术设计；(二)测绘项目技术咨询和技术评估； (三)测绘项目技术管理、指导与监督； (四)测绘成果质量检验、审查、鉴定； (五)国务院有关部门规定的其他测绘业务。执业能力 ：(一)熟悉并掌握国家测绘及相关法律、法规和规章; (二)了解国际、国内测绘技术发展状况，具有较丰富的专业知识和技术工作经验，能够处理较复杂的技术问题；(三)熟练运用测绘相关标准、规范、技术手段，完成测绘项目技术设计、咨询、评估及测绘成果质量检验管理；(四)具有组织实施测绘项目的能力。,测绘资格管理-执业管理二执业效力：在测绘活动中形成的技术设计和测绘成果质量文件，必须由注册测绘师签字并加盖执业印章后方可生效。测绘文件修改：修改经注册测绘师签字盖章的测绘文件，应由该注册测绘师本人进行；因特殊情况，该注册测绘师不能进行修改的，应由其他注册测绘师修改，并签字、加盖印章，同时对修改部分承担责任。 执业收费：注册测绘师从事执业活动，由其所在单位接受委托并统一收费。质量责任：因测绘成果质量问题造成的经济损失，接受委托的单位应承担赔偿责任。接受委托的单位依法向承担测绘业务的注册测绘师追偿。,测绘资格管理-注册测绘师权利(一)使用注册测绘师称谓； (二)保管和使用本人的中华人民共和国注册测绘师注册证和执业印章； (三)在规定的范围内从事测绘执业活动； (四)接受继续教育； (五)对违反法律、法规和有关技术规范的行为提出劝告，并向上级测绘行政主管部门报告； (六)获得与执业责任相应的劳动报酬； (七)对侵犯本人执业权利的行为进行申诉。,测绘资格管理-注册测绘师义务(一)遵守法律、行政法规和有关管理规定，恪守职业道德； (二)执行测绘技术标准和规范； (三)履行岗位职责，保证执业活动成果质量，并承担相应责任； (四)保守知悉的国家秘密和委托单位的商业、技术秘密； (五)只受聘于一个有测绘资质的单位执业； (六)不准他人以本人名义执业； (七)更新专业知识，提高专业技术水平； (八)完成注册管理机构交办的相关工作。,测绘法规定的法律责任： 测绘单位义务一：测绘单位不得超越其资质等级许可的范围从事测绘活动或者以其他测绘单位的名义从事测绘活动，并不得允许其他单位以本单位的名义从事测绘活动。 法律责任：责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书 。 测绘单位义务二：测绘单位不得将承包的测绘项目转包。 法律责任：责令改正，没收违法所得，处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款，并可以责令停业整顿或者降低资质等级；情节严重的，吊销测绘资质证书。练习题,三、测绘作业证管理,（一）法律依据 （二）作业证申领 （三）作业证使用 （四）法律责任,测绘作业证管理-法律依据 法律： 测绘法第二十六条“测绘人员进行测绘活动时，应当持有测绘作业证件”。国家测绘局印发的规范性文件： 测绘作业证管理规定。立法目的：为使测绘工作顺利进行，保障测绘外业人员进行测绘活动时的基本权利。,测绘作业证管理-作业证申领发放范围：测绘外业作业人员和需要持测绘作业证的其他人员（以下简称测绘人员）应当领取测绘作业证。进行外业测绘活动时应当持有测绘作业证。 管理职责：国家测绘局负责测绘作业证的统一管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域内测绘作业证的审核、发放和监督管理工作 。作业证适用范围：测绘作业证在全国范围内通用。,申领测绘作业证： 测绘单位应当向单位所在地的省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门或者其委托的市（地）级人民政府测绘行政主管部门提出办证申请，并需填写测绘作业证申请表和测绘作业证申请汇总表。 省局应当自收到办证申请，并确认各种报表及各项手续完备之日起30日内，完成测绘作业证的审核发证工作。 测绘单位领取测绘作业证，应当交纳证件工本费。测绘作业证工本费收费依照国务院有关主管部门核定的标准执行。 申领单位义务： 领证单位必须如实反映领证人员情况，严格执行领证规定，不得 弄虚作假、虚报冒领，并对领证人员的真实情况负责。,测绘作业证管理-作业证使用主动出示测绘作业证： （一）进入机关、企业、住宅小区、耕地或者其它地块进行测绘时； （二）使用测量标志时； （三）接受测绘行政主管部门的执法监督检查时； （四）办理与所进行的测绘活动相关的其它事项时。 特殊要求：进入保密单位、军事禁区和法律法规规定的需经特殊审批的区域进行测绘活动时，还应当按照规定持有关部门的批准文件。,持证人员义务：测绘人员进行测绘活动时，应当遵守国家法律法规，保守国家秘密，遵守职业道德，不得损毁国家、集体和他人的财产。 测绘人员必须依法使用测绘作业证，不得利用测绘作业证从事与其测绘工作身份无关的活动。 测绘人员对测绘作业证应当妥善保存，防止遗失，不得损毁， 不得涂改。测绘作业证只限持证人本人使用，不得转借他人。 测绘人员遗失测绘作业证，应当立即向本单位报告并说明情况。所在单位应当及时向发证机关书面报告情况。上交与换领：测绘人员离(退)休或调离工作单位的，必须由原所在测绘单位收回测绘作业证，并及时上交发证机关。 测绘人员调往其他测绘单位的，由新调入单位重新申领测绘作业证。,测绘法律责任法律责任一：测绘人员有下列行为之一的，由所在单位收回其测绘作业证并及时交回发证机关，对情节严重者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任： （一）将测绘作业证转借他人的； （二）擅自涂改测绘作业证的； （三）利用测绘作业证严重违反工作纪律、职业道德或者损害国家、集体或者他人利益的； （四）利用测绘作业证进行欺诈及其他违法活动的。法律责任二：测绘单位申报材料不真实，虚报冒领测绘作业证的，由省、自治区、直辖市人民政府测绘行政主管部门收回冒领的证件，并根据其情节给予通报批评。练习题,四、外国人来华测绘管理,（一）法律依据 （二）外国人来华测绘审批 （三）外国人来华测绘监督 （四）法律责任,外国人来华测绘管理-法律依据测绘法依据：测绘法第七条“外国的组织或者个人在中华人民共和国领域和管辖的其他海域从事测绘活动，必须经国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门批准，并遵守中华人民共和国的有关法律、行政法规的规定。外国的组织或者个人在中华人民共和国领域从事测绘活动，必须与中华人民共和国有关部门或者单位依法采取合资、合作的形式进行，并不得涉及国家秘密和危害国家安全”。规章依据：部门规章外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法（国土资源部令第38号，2007年3月1日起施行 ）,外国人来华测绘管理-审批一外国的组织或者个人来华测绘应当遵循以下原则： （一）必须遵守中华人民共和国的法律、法规和国家有关规定； （二）不得涉及中华人民共和国的国家秘密； （三）不得危害中华人民共和国的国家安全。审批主体：国务院测绘行政主管部门会同军队测绘主管部门负责来华测绘的审批。审批前提：来华测绘应当符合测绘管理工作国家秘密范围的规定。测绘活动中涉及国防和国家其他部门或者行业的国家秘密事项，从其主管部门的国家秘密范围规定。 来华测绘的形式： 合资合作测绘-测绘资质证书。 一次性测绘-批准文件,外国人来华测绘管理-审批二合资合作测绘禁止： （一）大地测量；（二）测绘航空摄影； （